Tiêu biểu có thể kể đến các nghiên cứu ở Viện Môi trường và Tài nguyên.Trong đó, có các đề tài nghiên cứu về hiện trạng, quy hoạch và công nghệ xử lý chấtthải rắn như: Tác giả Nguyễn Tha
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Trải quan hơn 20 năm đổi mới, kinh tế Việt Nam đã đạt đƣợc nhiều thành quả quan trọng, đời sống người dân ngày càng được nâng cao Tuy nhiên, việc nền kinh tế phát triển quá nhanh và nóng đã gây ra nhiều vấn đề về mội trường Trong đó chất thải rắn là một trong những vấn đề nan giải, đang được Nhà nước, các tổ chức và toàn xã hội quan tâm Trong thời gian qua đã có rất nhiều các nhà nghiên cứu, nhà khoa học thực hiện các nghiên cứu, điều tra, khảo sát liên quan đến chủ đề này Tiêu biểu có thể kể đến các nghiên cứu ở Viện Môi trường và Tài nguyên. Trong đó, có các đề tài nghiên cứu về hiện trạng, quy hoạch và công nghệ xử lý chất thải rắn nhƣ:
Tác giả Nguyễn Thanh Phong với đề tài: “Nghiên cứu đề xuất các giải pháp khả thi xe lý chất thải rắn khu liên hợp Nam Bình dương phục vụ cho phát triển bền vững kinh tế - xã hội tỉnh” đã đƣa ra các công nghệ xử lý CTR gồm các công nghệ tái chế, chôn lấp hợp vệ sinh, xử lý chất thải công nghiệp, nước rỉ rác cho khu liên hợp Đồng thời xây dựng chương trình quản lý và giám sát chất lượng môi trường cho khu liên hợp Nam Bình Dương.
Các trường đại học, các trung tâm nghiên cứu cũng tiến hành các nghiên cứu tương tự nhằm giảm thiểu và xử lý triệt để chất thải rắn Tác giả Phạm Thị Lâm Tuyền (2005) đã bảo vệ đề tài “Nghiên cứu quy hoạch hệ thống chất thải rắn tại huyện Di Linh – tỉnh Lâm Đồng” Đề tài đã phân tích và giúp chúng ta thấy rõ các tác động của các hoạt động có liên quan đến chất thả rắn “Khảo sát, đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp nâng cao năng lực quản lý và xử lý chất thải rắn ở Thị xã Gò Công” của tác giả Lê nguyên Kim Ngân (2008) đã đánh giá và đề xuất đƣợc biện pháp thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn cho thị xã Gò Công.
Trương Văn Hiếu (2008) “Nghiên cứu đánh giá hiện trạng và đề xuất quản lý CTR sinh hoạt cho thành phố Tam Kỳ - Quảng Ngãi” Luận văn đã khảo sát và
5 đánh giá hiện trạng thu gom CRT và nhận thức của người dân về CTRSH Từ những vấn đề hiện trạng thu gom CTR tác giả đã đề xuất giải pháp quản lý CRTSH tại thành phố Tam Kỳ.
Những đề tài nghiên cứu về chất thải rắn trong thời gian qua đã góp phần hoàn thiện công tác quản lý chất thải rắn, giải quyết đƣợc một số vấn đề đang đặt ra Tuy nhiên, các nghiên cứu chƣa có nhiều giải pháp cụ thể, đồng bộ nhằm ngăn ngừa ô nhiễm môi trường, tiết kiệm năng lượng, sử dụng nguyên liệu tái chế, phát triển môi trường bền vững Đặc biệt chưa có nghiên cứu nào tìm hiểu đầy đủ về quản lý chất thải rắn tại một huyện ven đô nhƣ Sóc Sơn Chính vì vậy tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý chất thải rắn trên địa bàn huyện Sóc Sơn thành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sỹ của mình Luận văn nhằm đánh giá thực trạng công tác quản lý chất thải rắn trên địa bàn huyện bao gồm công tác thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải, qua đó đề xuất, kiến nghị một số giải pháp giúp hoàn thiện công tác này trong thời gian tới.
Chất thải rắn
Khái niệm chất thải rắn
Theo quan niệm chung:CTR(Solid Waste – CTR) là toàn bộ các loại vật chất được con người loại bỏ trong các hoạt động kinh tế - xã hội của mình (bao gồm các hoạt động sản xuất, các hoạt động sống và duy trì sự tồn tại của cộng đồng v.v…). Trong đó quan trọng nhất là các loại chất thải sinh ra từ các hoạt động sản xuất và hoạt động sống (Nhuệ, 2001).
Theo quan điểm mới: CTR là chất thải ở thể rắn, đƣợc thải ra từ quá trình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoặc các hoạt động khác CTR bao gồm CTR thông thường và chất thải rắn nguy hại (CTRNH) CTR phát thải trong sinh hoạt cá nhân, hộ gia đình, nơi công cộng đƣợc gọi chung là chất thải sinh hoạt CTR phát sinh từ hoạt động sản xuất công nghiệp, làng nghề, kinh doanh, dịch vụ hoặc các hoạt động khác đƣợc gọi chung là chất thải rắn công nghiệp (CTRCN).
CTRNH là CTR chứa các chất hoặc hợp chất có một trong những đặc tính phóng xạ, dễ cháy, dễ nổ, dễ ăn mòn, dễ lây nhiễm, gây ngộ độc hoặc các đặc tính nguy hại khác.
CTR đƣợc thải ra từ mọi hoạt động của đời sống xã hội Trong số đó thì nhà dân, khu dân cƣ; bệnh viện, cơ sở y tế và các khu công nghiệp, nhà máy, xí nghiệp dịch vụ thương mại (chợ) là những nơi có lượng thải lớn hơn cả.
Nguồn phát sinh, thành phần và tốc độ phát sinh của CTR là cơ sở quan trọng để thiết kế, lựa chọn công nghệ xử lý và đề xuất các chương trình QLCTR.Các nguồn phát sinh CTR bao gồm:
- Từ các khu dân cƣ;
- Từ các trung tâm thương mại;
- Từ các đơn vị, cơ quan, trường học, các công trình công cộng, công trình xây dựng.
- Từ các dịch vụ đô thị, bến xe, nhà ga
- Từ các khu công nghiệp, cụm, điểm công nghiệp.
CTR trong khu vực đô thị đƣợc phát sinh từ rất nhiều nguồn khác nhau, đặc biệt tại khu vực nhà dân, Chất thải rắn sinh hoạt (CTRSH) chiếm chủ yếu, khu vực công cộng, trung tâm thương mại, xây dựng có số lượng CTRCN lớn
Nhà dân, khu dân cƣ
Chợ, bến xe nhà ga
CTR tại các huyện ngoại thành đƣợc xem nhƣ là chất thải cộng đồng, ngoại trừ các chất thải tỏng quá trình chế biến tại các khu công nghiệp và chất thải công nghiệp Các loại chất thải sinh ra từ các nguồn này đƣợc trình bày chi tiết trong bảng sau:
Bảng 1.1 Các loại chất thải rắn tại các huyện ngoại thành
Xây dựng và phá dỡ
Dịch vụ đô thị (trù tạm xử lý)
Trạm xử lý, lò thiêu đốt
(Nguồn: George Tchobanoglous, et al, Mc Graw – Hill Inc, 1993)
Việc phân loại CTR giúp xác định các loại khác nhau của CTR đƣợc sinh ra Khi thực hiện phân loại CTR sẽ giúp chúng ta gia tăng khả năng tái chế và tái sử dụng các vật liệu trong chất thải, đem lại hiệu quả kinh tế và BVMT.Các loại CTR đƣợc thải ra từ các hoạt động khác nhau nên đƣợc phân loại theo nhiều cách khác nhau.
Phân loại theo công nghệ xử lý – quản lý
Theo cách phân loại này, CTR đƣợc chi ra các thành phần nhƣ sau: các chất cháy đƣợc, các chất không cháy đƣợc, các chất hỗn hợp
- Các chất cháy đƣợc:nhƣ giấy, hàng dệt, rác thải, cỏ, gỗ, củi rơm, chất dỏe, da và cao su.
- Các chất không cháy đƣợc: Kim loại sắt, Kim loại không phải sắt, Thủy tinh.
Phân loại theo vị trí hình thành:CTR có thể đƣợc phân loại theo vị trí hình thành như trong nhà, ngoài nhà, trên đường phố, chợ,…
Phân loại theo bản chất nguồn tạo thành:
- CTRSH: là những chất thải liên quan đến các hoạt động của con người,nguồn tạo thành chủ yếu từ các khu dân cư, các cơ quan, trường học, các trung tâm dịch vụ, thương mại CTRSH có thành phần bao gồm kim loại, sành sứ, thủy tinh, gạch ngói vỡ, đất, đá, cao su, chất dẻo, thực phẩm dƣ thừa hoặc quá
9 hạn sử dụng, xương động vật, tre, gỗ, lông gà lông vịt, vải, giấy, rơm rạ, xác động vật, vỏ rau quả,…
- CTRCN: là chất thải phát sinh từ các hoạt động sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp.
- Chất thải xây dựng: là các phế thải nhƣ đất, đá, gạch, ngói, bê tông vỡ do các hoạt động phá dỡ, xây dựng công trình,… chất thải xây dựng gồm:
- Chất thải nông nghiệp: là những chất thải và mẫu thừa thải ra từ các hoạt động nông nghiệp, thí dụ nhƣ trồng trọt, thu hoạch các loại cây trồng, các sản phẩm thải ra từ chế biến sữa, của các lò giết mổ,…
Phân loại theo mức độ nguy hại:
Theo mức độ nguy hại CTR đƣợc phân loại thành:
CTRNH: bao gồm các loại hóa chất dễ gây phản ứng, độc hại, chất thải sinh học thối rữa, các chất dễ cháy, nổ hoặc các chất phóng xạ, các chất thải nhiễm khuẩn, lây lan,… có nguy cơ đe dọa tới sức khỏe con người, động vật và cây cỏ. Nguồn phát sinh CTNH chủ yếu từ các hoạt động y tế, công nghiệp và nông nghiêp.Chất thải y tế nguy hạilà chất thải có chứa các chất hoặc hợp chất có một trong các đặc tính gây nguy hại trực tiếp hoặc tương tác với các chất khác gây nguy hại tới môi trường và sức khỏe cộng đồng Các chất nguy hại do các cơ sở công nghiệp hóa chất thải ra có tính độc hại cao, tác động xấu đến sức khỏe, do đó việc xử lý chúng phải có những giải pháp kỹ thuật để hạn chế tác động độc hại đó.Các CTNH từ hoạt động nông nghiệp chủ yếu là phân hóa học, các loại thuốc bảo vệ thực vật.
Chất thải không nguy hại: là những loại chất thải không chứa các chất và các hợp chất có một trong các đặc tính nguy hiểm trực tiếp hoặc tương tác thành phần.
Thành phần CTR trên địa bàn Hà Nội nói chung và Huyện Sóc sơn nói riêng được nêu chi tiết trong báo cáo môi trường quốc gia năm 2011 cụ thể theo bảng sau:
Bảng 1.2: Thành phần CTR ở Hà Nội Phân loạibậc 1
Ảnh hưởng của CTR đến môi trường
- CTR làm ô nhiễm môi trường nước : Các CTR nếu là chất hữu cơ, trong môi trường nước sẽ bị phân hủy một cách nhanh chóng Phân nổi lên mặt nước sẽ có quá trình khoáng hóa chất hữu cơ để tạo ra các sản phẩm trung gian sau đó là những sản phẩm cuối cùng là chất khoáng và nước Phần chìm trong nước sẽ có quá trình phân giải yếm khí để tạo rác các hợp chất trung gian và sau đó là những sản
Quản lý chất thải rắn
1.3.1 Một số khái niệm cơ bản
QLCTR (QLCTR) là sự kết hợp kiểm soát nguồn thải, phát sinh, giảm thiểu, thu gom, lưu giữ, phân loại, trung chuyển, vận chuyển, xử lý, tái chế, tiêu huỷ và thải bỏ CTR theo phương thức tốt nhất nhằm đảm bảo không ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng, thỏa mãn các yếu tố về kinh tế, kỹ thuật, bảo tồn tài nguyên thiên nhiên, giữ gìn cảnh quan đô thị và hạn chế tất cả các vấn đề môi trường liên quan (Nghị định 59/2007/NĐ-CP ngày 09/04/2007) Phương pháp QLCTR phải tuân theo các nguyên tắc hợp lý, giải quyết tốt nhất các vấn đề kinh tế, kỹ thuật, công nghệ, thẩm mỹ, phản ứng cộng đồng và các vấn đề liên quan.
QLCTR bao gồm tất cả các vấn đề về hành chính, tài chính, pháp luật, kinh tế - xã hội (KT-XH), y tế, chăm sóc và bảo vệ sức khỏe cộng đồng, quy hoạch xây dựng và khoa học kỹ thuật,công nghệ để giải quyết tất cả các vấn đề liên quan đến CTR.
Hoạt động QLCTR gồm các hoạt động quy hoạch quản lý, đầu tƣ xây dựng cơ sở QLCTR, các hoạt động phân loại, thu gom, lưu giữ, vận chuyển, tái sử dụng và tái chế, xử lý CTR nhằm ngăn ngừa giảm thiểu những tác động có hại với môi trường và sức khoẻ con người.
Mục đích của QLCTR là bảo vệ sức khoẻ của cộng đồng, BVMT, sử dụng tối đa vật liệu, tiết kiệm tài nguyên và năng lƣợng; tái chế và sử dụng tối đa chất thải hữu cơ, giảm thiểu CTR.
Nguyên tắc QLCTR bao gồm: (1) Tổ chức, cá nhân xả thải hoặc có hoạt động làm phát sinh CTR phải nộp phí cho việc thu gom, vận chuyển CTR; (2) Chất thải phải đƣợc phân loại tại nguồn phát sinh, đƣợc tái chế, tái sử dụng và thu hồi các thành phần có ích làm nguyên liệu và sản xuất năng lượng; (3) Nhà nước khuyến khích việc xã hội hóa công tác thu gom, phân loại, vận chuyển CTR.
Thu gom CTR là hoạt động tập hợp, phân loại, đóng gói và lưu giữ tạm thời
CTR tại nhiều điểm thu gom tới địa điểm hoặc cơ sở được cơ quan nhà nước có thẩm quyền chấp thuận trước khi vận chuyển đến cơ sở xử lý.
Lưu giữ CTR là việc lưu giữ CTR trong một khoảng thời gian nhất định ở nơi được cơ quan nhà nước có thẩm quyền chấp thuận trước khi vận chuyển đến cơ sở xử lý.
Vận chuyển CTR là quá trình chuyên chở CTR từ nơi phát sinh, thu gom, lưu giữ, trung chuyển đến nơi xử lý, tái chế, tái sử dụng hoặc bãi chôn lấp cuối cùng.
Xử lý CTR là quá trình sử dụng các giải pháp công nghệ, kỹ thuật làm giảm, loại bỏ, tiêu huỷ các thành phần có hại hoặc không có ích trong CTR, thu hồi, tái chế, tái sử dụng lại các thành phần có ích trong CTR.
Chôn lấp CTR hợp vệ sinh là hoạt động chôn lấp phù hợp với các yêu cầu của tiêu chuẩn kỹ thuật về bãi chôn lấp CTR hợp vệ sinh.
Khu liên hợp xử lý CTR là tổ hợp của một hoặc nhiều hạng mục công trình xử lý, tái chế, tái sử dụng CTR và bãi chôn lấp CTR.
Quy hoạch QLCTR là quy hoạch chuyên ngành xây dựng, bao gồm các hoạt động điều tra, khảo sát, dự báo chi tiết nguồn và tổng lƣợng phát thải các loại CTR thông thường và nguy hại; xác định vị trí, quy mô các trạm trung chuyển, phạm vi thu gom, vận chuyển; xác định vị trí, quy mô cơ sở xử lý CTR trên cơ sở đề xuất công nghệ xử lý thích hợp, xây dựng kế hoạch và nguồn lực nhằm thu gom và xử lý triệt để CTR.
Quy hoạch QLCTR bao gồm quy hoạch vùng liên tỉnh, vùng tỉnh… đƣợc lập cho giai đoạn 10 năm, 20 năm hoặc dài hơn tuỳ theo giai đoạn lập quy hoạch xây dựng (Thông tƣ số 13/2007/TT-BXD ngày 31/12/2007).
CTR sau khi thải ra môi trường sẽ được đội ngũ công nhân chịu trách nhiệm gom nhặt, tách và lưu trữ tại nguồn Mục đích của giai đoạn này là phân loại được các loại CTR nhằm thu hồi lại các thành phần có ích trong rác thải mà chúng ta có thể sử dụng đƣợc, hạn chế việc khai thác các tài nguyên sơ khai, giảm bớt khối lƣợng CTR phải vận chuyển.
Những loại CTR sau khi phân loại nếu không còn giá trị thu hồi thì sẽ đƣợc thu gom lại vận chuyển đến nơi tiêu hủy Với những loại CTR vẫn còn có giá trị sử
15 dụng thì sẽ đƣợc đƣa vào xử lý, tái chế Đây là một việc làm có ý nghĩa rất lớn tới kinh tế - xã hội và môi trường.
Kinh nghiệm thực tế quản lý chất thải rắn tại Việt Nam
1.4.1 Thực trạng quản lý chất thải rắntại Việt Nam Ở Việt Nam mỗi năm phát sinh đến hơn 15 triệu tấn CTR, đặc biệt trong năm
2007 con số này đã lên tới 17 triệu tấn Trong đó chất thải sinh hoạt từ các hộ gia đình, nhà hàng, các khu chợ và kinh doanh chiếm tới 80% tổng lƣợng chất thải phát sinh trong cả nước Lượng còn lại phát sinh từ các cơ sở công nghiệp.
Trong đó ở các đô thị năm 2011 CTR đô thị phát sinh khoảng 8700-8900 tấn/ngày, trong đó CTR xây dựng chiếm 1200-1500 tấn/ngày và CTRSH trung bình từ 6200 - 6700 tấn/ngày Ƣớc tính tỷ lệ gia tăng khoảng 8-10%/năm.
Một số loại CTR đô thị như rác khu thương mại, chất thải xây dựng, công nghiệp trước đây ít thì những năm gần đây mức độ tăng (khối lượng và thành phần chất thải) ngày càng cao Tỷ trọng nguồn phát sinh cụ thể nhƣ sau:
+ Rác hộ dân chiếm tỷ trọng 57,91% tổng lƣợng rác.
+ Rác đường phố chiếm tỷ trọng 14,29% tổng lượng rác.
+ Rác công sở chiếm tỷ trọng 2,8% tổng lƣợng rác.
+ Rác chợ chiếm tỷ trọng 13% tổng lƣợng rác
+ Rác thương nghiệp chiếm tỷ trọng 12% tổng lượng rác.
Lƣợng CTRNH phát sinh ở các đô thị Việt Nam vào khoảng trên 700 nghìn tấn mỗi năm Lƣợng chất thải đƣợc thu gom và vận chuyển bởi các đơn vị hành nghề quản lý CTNH liện tỉnh do tổng cục môi trường cấp phép là hơn 100 nghìn tấn (chỉ đáp ứng đƣợc một phần nhỏ trong tổng lƣợng phát sinh) CTRCN tại Việt Nam chiếm từ 13%-20% tổng lƣợng chất thải.
CTR y tế phát sinh hiện nay khoảng 350 tấn/ngày CTR y tế nguy hại chiếm khoảng 20-25% tổng lƣợng phát sinh chất thải ở các cơ sở y tế.
(Nguồn: Báo cáo môi trường quốc gia 2011) Hiện nay công tác QLCTR nói chung, thu gom và vận chuyển CTR phát triển tương ứng về cơ chế, chính sách, pháp luật và các nguồn lực Nhằm đáp ứng kịp thời yêu cầu thực tế đặt ra, công tác QLCTR đƣợc điều chỉnh bằng một hệ thống các chính sách, văn bản quy phạm pháp luật quy định khá chi tiết Song song với đó
25 hệ thống tổ chức QLCTR bắt đầu hình thành và phát triển với các nguyên tắc tương đối cụ thể và nhiệm vụ đƣợc giao, các bộ, ngành liên quan có trách nhiệm QLCTR phát sinh của ngành.
Hoạt động QLCTR không chỉ tập trung vào công tác thu gom và tập kết CTR đô thị đến nơi đổ thải theo quy định.
Hiện nay công tác QLCTR chƣa thực sự đáp ứng yêu cầu thực tế nhƣng cùng sự phát triển và hội nhập, công tác QLCTR đã từng bước được thay đổi, tăng cường để phát huy nữa vai trò và hiệu quả thực hiện.
Hệ thống QLCTR ở một số đô thị lớn ở Việt Nam nhƣ sau:
Bộ tài nguyên và môi trường
Sơ đồ 1.3 Hệ thống QLCTR ở đô thị
Bộ tài nguyên và môi trường chịu trách nhiệm chịu trách nhiệm vạch chiến lược chung cho cả nước, tư vấn cho nhà nước để đưa ra các luật, chính sách quản lý môi trường quốc gia.
Bộ xây dựng hướng dẫn chiến lược quản lývà xây dựng đô thị, quản lý chất thải Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng chỉ đạo ủy ban nhân dan các quận, huyện, sở Tài nguyên và Môi trường và sở Giao thông công chính thực hiện nhiệm vụ BVMT đô thị, chấp hành nghiêm chỉnh chiến lƣợc chung và luật pháp chung về BVMT nhà nước thông qua xây dựng các quy tắc, quy chế cụ thể.
Công ty môi trường đô thị là đơn vị đảm nhận nhiệm vụ xử lý chất thải, BVMT thành phố theo chức trách đƣợc sỏ Giao thông công chính thành phố gia nhiệm vụ.
Hiện nay ở các thành phố của Việt Nam có đặc điểm:
+ Đa số các tỉnh, thành phố chƣa có qui hoạch bãi chôn lấp chất thải đạt tiêu chuẩn vệ sing môi trường và đúng quy cách.
+ Các chất thải không đƣợc phân loại, hiện nay vẫn đang ở trong tình trạng để lẫn lộn giữa chất thải sinh hoạt với CTNH.
+ Hệ thống văn bản pháp quy về quản lý chất thải và sự quan tâm của các cấp, các ngành còn thiếu hoặc chƣa đồng bộ nhằm tạo nên sức mạnh tổng hợp trong vịêc quản lý chất thải, đặc biệt là CTRNH.
Trong những năm qua cũng đã có nhiều công trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề chát thải nói chung và CTRNH nói riêng. Đối với các tỉnh thành, đặc biệt là đối với các thành phố lớn nhƣ Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng và các tỉnh có khu công nghiệp nhƣ Đồng Nai, Quảng Ninh, Bà Rịa – Vũng Tàu cũng đã tiến hành các chương trình nghiên cứu và đánh giá tác động môi trường, nghiên cứu và đánh giá sự ô nhiễm môi trường do các loại chất thải dặc biệt là các loại CTRNH gây ra.
Trong lĩnh vực y tế cũng đã nghiên cứu và đề xuất đƣợc Quy chế quản lý chất thải y tế.
Trong lĩnh vực nông nghiệp, nhiều công trình nghiên cứu về việc sử dụng các loại hoá chất và thuốc bảo vệ thực vật dùng trong nông nghiệp và ảnh hưởng của các loại phế thải, bao bì đối với môi trường và đối với sức khoẻ của công đồng cũng đã đƣợc tiến hành Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn cũng đã đề ra nhiều quy chế về sản xuất, đóng gói, lưu thông, phân phối, kinh doanh sử dụng các thuốc bảo vệ và các hoá chất dùng trong nông nghiệp cũng nhƣ Quy chế về sự tiêu huỷ các loại phế thải nhằm tránh nhiễm bẩn môi trường và không ảnh hưởng đối với sức khoẻ của con người.
1.4.2 Kinh nghiệm quản lý chất thải rắn tại Hà Nội
Sự tăng trưởng vượt bậc về kinh tế của thủ đô trong tương lai được dự báo là sẽ kéo theo nhiều hệ lụy từ phát sinh CTR gây ảnh hưởng đến môi trường Chính vì vậy Hà Nội đã có những giải pháp hết sức quyết liệt nhằm tháo gỡ vấn đề này Hà
Nội đã xây dựng đề án thu gom và xử lý chất thải theo khu vực Đây đƣợc xem là lời giải cho bài toán chất thải của thủ đô trong thời gian không xa.
Theo số liệu từ Viện Quy hoạch Xây dựng Hà Nội cho thấy hiện mỗi ngày
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Hướng tiếp cận trong nghiên cứu
Các nghiên cứu hiện đại thường sử dụng các số liệu định lượng nhằm đưa ra các bằng cứ để chứng minh hay kiểm nghiệm các giả thuyết, nhất là các số liệu thu đƣợc qua các cuộc điều tra chọn mẫu Tuy nhiên, bản thân các cuộc điều tra đó thường không đủ khả năng đem lại các dữ liệu định tính cần thiết để giải thích sự phức tạp nằm bên trong những hiện tƣợng đƣợc khảo sát Do đó những dữ liệu định lƣợng rất cần đƣợc bổ sung những kỹ thuật định tính để giúp cho việc xác định thang đo, xây dựng câu hỏi đƣợc tốt hơn hoặc tạo ra sự hiểu biết sâu sắc hơn và hỗ trợ cho việc giải thích những vấn đề đƣợc nghiên cứu. Chính vì vậy, trong nghiên cứu này tác giả sử dụng phối hợp nhiều phương pháp để hỗ trợ và kiểm tra lẫn nhau nhằm khẳng định các kết quả nghiên cứu Quy trình tổ chức nghiên cứu được thực hiện theo 4 bước được mô tả như bảng sau:
Bước 1: diện vấn nghiên cứu
Bước 2: dựng pháp nghiên cứu
Bước 4: tích, báo cáo kết quả nghiên cứu
Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Thành phố Hà Nội trong vài năm trở lại đây có tốc độ phát triển rất cao và đồng đều tại mỗi khu vực trong toàn thành phố Huyện Sóc Sơn là một huyện ngoại thành nằm ở phía Bắc Thủ đô Hà Nội bao gồm 26 đơn vị hành chính, có vị trí tiếp giáp giữa đồng bằng và trung du Bắc Bộ, huyện là đầu mối giao thông đi qua các tỉnh phía Tây theo quốc lộ 2 và phía Bắc theo quốc lộ 3, phía Đông theo quốc lộ 18, có sân bay quốc tế Nội Bài, khu công nghiệp Nội Bài, trong huyện còn có khu du lịch Đền Sóc, ngoài ra trên đại bàn của huyện còn có nhiều xí nghiệp, doanh nghiệp liên doanh trong và ngoài nước đã đi vào hoạt động.
Theo báo cáo của Ủy ban nhân dân Huyện Sóc Sơn ngày 25/2/2014 lƣợng rác thải phát sinh năm 2013 khoảng 44.129,2 tấn và trong tháng 01/2014 phát sinh 3.565,14 tấn Công tác thu gom và vận chuyển rác thải sinh hoạt trên địa bàn huyện hiện do 3 đơn vị phụ trách: Xí nghiệp môi trường đô thị huyện Sóc Sơn quản lý 14 xã; Công ty cổ phần sản xuất thương mại và dịch vụ môi trường Nội Bài quản lý 07 xã; và Hợp tác xã môi trường và kinh doanh tổng hợp Mai Đình thu gom và vận chuyển cho 04 xã.
Trong nghiên cứu này chúng tôi tiến hành điều tra công tác quản lý chất thải rắn trên địa bàn Huyện Sóc Sơn thông qua phỏng vấn trực tiếp người dân sinh sống trên địa bàn Huyện liên quan đến công tác phân loại chất thải rắn, thu gom vận chuyển và xử lý CTR, Sở tài nguyên môi trường thành phố, các cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về CTR rắn, các công ty đang triển khai hoạt động thu gom,vận chuyển và xử lý chất thải trên địa bàn Huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội.
Nguồn số liệu
2.3.1 Nguồn số liệu thứ cấp
Tìm hiểu các thông tin từ các tài liệu đã công bố (sách, báo, các báo cáo khoa học, các trang web…), các chỉ tiêu liên quan đến đề tài nghiên cứu nhƣ: lý luận về CTR, lý luận về quản lý môi trường, QLCTR, các công cụ kinh tế trong QLCTR,
35 đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Hà Nội trong những năm gần đây.
Số liệu về đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Sóc Sơn thành phố
Hà Nội là những số liệu thứ cấp đƣợc thu thập và tổng hợp trong niên giám thống kê thành phố Hà Nội từ năm 2006 đến 2011 Với số liệu này giúp ta hiểu rõ hơn về đặc điểm địa bàn nghiên cứu, những vấn đề liên quan trực tiếp đến khối lƣợng CTR phát sinh.
2.3.2 Nguồn số liệu sơ cấp
Những số liệu được thu thập theo phương pháp lấy ý kiến chuyên gia thông qua hoạt động quan sát và phỏng vấn trực tiếp Nội dung phỏng vấn dựa theo các tiêu chí về điều kiện kinh tế, xã hội của người được điều tra bao gồm: giới tính,trình độ văn hóa, nghề nghiệp, tuổi, thu nhập…Từ đó sẽ xác định mức độ ảnh hưởng của các yếu tố này tới công tác quản lý thu gom, vận chuyển CTR trên địa bàn huyện Sóc Sơn thành phố Hà Nội.
Phương pháp xử lý số liệu
Phương pháp này áp dụng để xử lý thông tin sau khi đã tu thập từ các phương pháp khác nhau Phương pháp này bao gồm:
+ Xử lý toán học đối với các thông tin định lƣợng, biểu diễn bằng số liệu, đồ thị, biểu đồ để tìm mối liên quan giữa các thông số, chỉ số khảo sát để xây dựng các luận cứ, khái quát hóa vấn đề để rút ra đƣợc kết quả luận chính từ các nguồn dữ liệu của các phương pháp thu thập khác nhau.
+ Sử dụng phần mềm Word, Excel để xây dựng biểu đồ, đồ thị, miêu tả các mối liên quan xuất hiện trong vấn đề nghiên cứu Đề tài đƣợc xử lý số liệu bằng phần mềm Excel Việc xử lý đƣợc thực hiện qua các bước:
- Mã hóa số liệu: Các số liệu định tính (biến định tính) cần đƣợc chuyển đổi (mã hóa) thành các con số Các số liệu định lƣợng không cần mã hóa.
- Nhập liệu: số liệu được nhập và lưu trữ vào file dữ liệu Cần phải thiết kế khung file số liệu thuận tiện cho việc nhập liệu.
- Hiệu chỉnh: là kiểm tra và phát hiện những sai sót trong quá trình nhập số liệu từ bảng số liệu ghi tay và file số liệu trên máy tính.
Phương pháp phân tích
2.5.1 Phương pháp phân tích, tổng hợp có kế thừa
Nghiên cứu này kế thừa một cách chọn lọc các nghiên cứu đã có, cả trong và ngoài nước về kinh nghiệm quản lý, quy hoạch hệ thống chôn lấp CTR và các quy trình tiên tiến trong quy hoạch các khu xử lý CTR.này Tác giả đã cố gắng tập hợp một số lượng tương đối lớn các tài liệu trong nhiều lĩnh vực liên quan nhằm cung cấp một cái nhìn toàn diện về tất cả các khía cạnh của vấn đề quản lý CTR Dựa trên kết quả của các nghiên cứu đã có, áp dụng phương pháp phân tích các tài liệu, dữ liệu thu thập được, tổng hợp để nhận diện những xu hướng hiện có trong lý thuyết cũng nhƣ thực tiễn Trên cơ sở đó, đƣa ra những nhận định, phân tích, làm nền tảng cho các đề xuất phù hợp với điều kiện thực tế về kinh tế, xã hội, văn hóa và chính trị của Việt Nam.
2.5.2 Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp này được thực hiện thông qua việc mô tả các chỉ tiêu trong quá trình nghiên cứu Các chỉ tiêu về đặc điểm địa bàn nghiên cứu nhƣ tình hình kinh tế
- xã hội, vốn và lao động hay các chỉ tiêu đƣợc tổng hợp dựa trên các số liệu sơ cấp nhƣ: thu nhập, trình độ văn hóa
2.5.3 Phương pháp thống kê so sánh
Sử dụng các số tương đối, số tuyệt đối, bình quân gia quyền đề phản ánh rõ hơn về quy mô, tốc độ phát triển của các chỉ tiêu kinh tế, xã hội Qua đó làm căn cứ đƣa ra giải pháp nâng cao hiệu quả thu gom và vận chuyển CTR.
Nghiên cứu này sử dụng một số thông tin thu thập từ phỏng vấn các chuyên gia trong linh vực QLCTR, bao gồm những nhà lập chính sách, các cán bộ làm công tác quản lý, thẩm định, cán bộ tư vấn và các nhà khoa học trong nước, quốc tế Đặc biệt, giáo viên hướng dẫn, một số thầy cô trong hội đồng bảo vệ đề cường và hội
37 đồng bảo vệ tiến độ luận văn đã có những góp ý hết sức quý báu giúp tác giả hoàn thiện luận văn đạt các mục tiêu đề ra.
2.5.5 Phương pháp thực chứng ứng dụng
Từ những thông tin cụ thể, xác thực về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và hiện trạng QLCTR huyện Sóc Sơn thành phố Hà Nội cho thấy QLCTR huyện Sóc Sơn là một trường hợp tương đối điển hình và sinh động để kiểm chứng kết quả nghiên cứu vì những lý do sau:
- Huyện Sóc Sơn là huyện có diện tích tự nhiên lớn, địa hình phong phú, đủ cả đô thị, đồng bằng, với 26 đơn vị hành chính gồm thị trấn Sóc Sơn và 25 xã; kinh tế phát triển đa dạng phong phú, công nghiệp phát triển, nông, lân, ngƣ cũng đƣợc đầu tƣ phát triển…, nguồn chất thải dồi dào, nhiều chủng loại, thành phần, dẫn tới việc tìm giải pháp quản lý CTR sao cho hài hoà, có quy mô phù hợp, đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển là khó khăn;
- Điều kiện địa chất, thủy văn của huyện tương đối phức tạp, một rào cản kỹ thuật trong lựa chọn địa điểm bãi chôn lấp CTR; Hiện tại trên địa bàn Huyện có 01 bãi xử lý rác thải đang hoạt động.
- Huyện có tốc độ đô thị hóa nhanh, mật độ dân số cao, khoảng cách giữa các điểm dân cư tập trung không lớn nên các khu liên hợp xử lý CTR có xu hướng tiến dần về phía đô thị, thậm chí nằm trong nội thị;
- Là huyện có nhiều khu, cụm công nghiệp và làng nghề truyền thống nằm rải rác, kinh tế phát triển dẫn tới lƣợng CTR phát sinh tăng mạnh Do vậy cần xây dựng khu xử lý CTR có quỹ đất đủ lớn nhƣng vẫn đảm bảo yêu cầu cách ly tới các khu dân cƣ, cơ sở công nghiệp, hạn chế tác động tiêu cực tới khu dân cƣ và phát triển công nghiệp, nông nghiệp;
- Là huyện đã có định hướng công tac QLCTR theo hướng liên đô thị/vùng của thành phố nhằm giảm tải sức ép về CTR cho khu vực nội thành Hà Nội.
- Tác giả hiện đang công tác tại xí nghiệp môi trường đô thị Sóc Sơn là đơn vị trực tiếp quản lý việc thu gom, vận chuyển và xử lý rác thải trên địa bàn 14 xã thuộc
Huyện nên có kinh nghiệm thực tế trong thực hiện công việc, có điều kiện tiếp cận và thu thập các nguồn thông tin đáng tin cậy.
Hệ thống chỉ tiêu phân tích và xử lý số liệu
2.6.1 Hệ thống các chỉ tiêu phản ánh về điều kiện kinh tế xã hội, CTR trên toàn Huyện
- Tổng diện tích đất đai của Huyện Sóc Sơn, tổng số dân và mật độ dân số trên địa bàn Huyện.
- Số lƣợng các cơ sở sản xuất, kinh doanh trên địa bàn Huyện.
- Số trường học (trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp ), số bệnh viện, phòng khám đa khoa, số khu công nghiệp
- Khối lƣợng và thành phần CTR trên địa bàn Huyện.
- Chi phí hiện tại cho hệ thống quản lý thu gom, vận chuyển CTR
- Doanh thu từ việc thu phí và sự hỗ trợ của chính phủ.
2.6.2 Hệ thống các chỉ tiêu phản ánh kết quả công tác quản lý thu gom, vận chuyển CTR tại khu vực nghiên cứu
- Tổng lƣợng CTR phát sinh trên địa bàn Huyện
- Tổng lƣợng rác đƣợc thu gom, vận chuyển, tỷ lệ thu gom.
- Số lượng người lao động tham gia công tác thu gom, vận chuyển
- Số lƣợng các trang thiết bị phục vụ cho công tác thu gom, vận chuyển.
- Sự hài lòng của người dân về kết quả thu gom, vận chuyển rác thải.
2.6.3 Hệ thống các chỉ tiêu phản ánh công nghệ và kết quả xử lý CTR tại Huyện Sóc Sơn
- Công nghệ xử lý CTR hiện đang sử dụng trên địa bàn Huyện.
- Tổng lƣợng CTR đã đƣợc xử lý với công nghệ phù hợp, tỷ lệ % so với lƣợng CTR phát sinh.
- Số lượng người lao động tham gia công tác xử lý CTR.
- Tình hình xây dựng, trang thiết bị, điều kiện hoạt động tại các khu vực xử lý CTR trên địa bàn Huyện.
- Đánh giá chất lƣợng các khu vực xử lý CTR trên địa bàn Huyện.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN CỦA HUYỆN SÓC SƠN THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội huyện Sóc Sơn thành phố Hà Nội
3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Sóc Sơn
Ngày 5/7/1977, Huyện Sóc Sơn đƣợc thành lập trên cơ sở hợp nhất hai huyện Đa Phúc và Kim Anh thuộc tỉnh Vĩnh Phúc (nay đã tách thành hai tỉnh Vĩnh Phúc và Phú Thọ) với 32 xã, thị trấn Sau đó 7 xã, thị trấn về mê Linh và Phúc Yên Ngày 1/4/1979, huyện Sóc Sơn đƣợc chuyển về thành phố Hà Nội quản lý trở thành huyện ngoại thành nằm ở phía Bắc Thủ đô Hà Nội bao gồm 26 đơn vị hành chính, có vị trí tiếp giáp giữa đồng bằng và trung du Bắc Bộ, huyện là đầu mối giao thông đi qua các tỉnh phía Tây theo quốc lộ 2 và phía Bắc theo quốc lộ 3, phía Đông theo quốc lộ 18, có sân bay quốc tế Nội Bài, khu công nghiệp Nội Bài, trong huyện còn có khu du lịch Đền Sóc, ngoài ra trên đại bàn của huyện còn có nhiều xí nghiệp, doanh nghiệp liên doanh trong và ngoài nước đã đi vào hoạt động Đây là điều kiện vô cùng thuận lợi cho phát triển kinh tế, thương mại, văn hóa, du lịch.
Sóc Sơn chi thành 3 vùng sinh thái có những thuận lợi và khó khăn riêng Vì vậy việc phát triển kinh tế - xã hội của huyện gặp rất nhiều khó khăn Theo địa giới hành chính thì Sóc Sơn có vị trí tiếp giáp nhƣ sau:
- Phía Bắc giáp huyện Phổ Yên – tỉnh Thái Nguyên
- Phía Đông giáp tỉnh Bắc Giang – Bắc Ninh
- Phía Nam giáp huyện Đông Anh – Thành phố Hà Nội
- Phía Tây giáp huyện Mê Linh – thành phố Hà Nội
Do đất đai cằn cỗi, xói mòn, rửa trôi, ruộng bậc thang, điều kiện làm thủy lợi rất khó khăn, những nơi cao hầu như phải nhò nước thiên niên nên năng suất cây trồng và vật nuôi thấp.
Huyện Sóc Sơn chia thành 26 đơn vị hành chính xã bao gồm thị trấn Sóc Sơn và 25 xã (Thanh xuân, Minh Phú, Quang Tiến, Phú Minh, Phù Lỗ, Hồng Kỳ, Tân
Hƣng, Tân Hƣng, Việt Long, Đức Hòa, Kim Lũ, Tân Minh, Tân Dân, Minh Trí, Hiền Ninh, Phú Cường, Mai Đình, Đồng Xuân, Bắc Sơn, Trung Giã, Bắc Phú, Xuân Giang, Xuân Thu, Phù Linh, Tiên Dƣợc), 199 thôn làng Trên toàn huyện có
77 đơn vị cơ quan xí nghiệp, trường học, đơn vị vũ trang của trung ương Dân số huyện khoảng 300.000 người, với 75.000 hộ trong đó sản xuất nông nghiệp là
44.000 hộ chiếm 58.7%, mật độ dân số là 922 người/km 2
3.1.1.2 Điều kiện thời tiết, khí hậu, thủy văn Điều kiện khí hậu thời tiết của huyện Sóc Sơn có đầy đủ đặc điểm khí hậu thời tiết vùng đồng bằng Sông Hồng, nhiệt đới nóng ẩm, lƣợng mƣa trung bình hàng năm từ 1500 – 1800 mm nhƣng phân bố không đều, chỉ tập trung vào mùa mƣa (từ tháng 4 – 10), độ ẩm trung bình đạt 80% Mùa khô kéo dài từ tháng 11 năm trước đến tháng 3 năm sau kèm theo gió rét và sương muối ảnh hưởng không tốt đến sản xuất nông nghiệp Nhiệt độ trung bình hàng năm là 23,5 0 C, ngày nóng nhất lên đến
39 – 40 0 C, ngày lạnh nhất xuống tới 7 0 C.
3.1.1.3 Điều kiện tài nguyên đất, nước, khoáng sản
3.1.2 Hiện trạng môi trường và kinh tế - xã hội huyện Sóc Sơn
3.1.3 Định hướng phát triển huyện Sóc Sơn
Trên cơ sở kết quả đạt đƣợc năm 2014, Nghị quyết Đảng bộ huyện lần thứ X, Nghị quyết của HĐND Huyện về Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2011 –
2105, UBND huyện xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015.
1 Mục tiêu tổng quát: Tập trung hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn để đẩy mạnh sản xuất kinh doanh, huy động mọi nguồn lực, tập trung cao độ, triển khai đồng bộ các giải pháp phấn đấu hoàn thành kế hoạch năm 2015, trên cơ sở đó, hoàn thành cao nhất các mục tiêu, chỉ tiêu, nhiệm vụ kế hoạch 5 năm 2011 – 2015, góp phần cùng Thủ đô và cả nước tổ chức thành công Đại hội Đảng các cấp Phân đấu tăng trưởng kinh tế cao hơn năm 2014 Thực hiện tốt các mục tiêu an sinh xã hội, đẩy mạnh phát triển sự nghiệp văn hóa, giáo dục, y tế Triển khai quyết liệt làm chuyển biễn rõ nét công tác quản lý nhà nước trên các lĩnh vực, nhất là đất đai, TTXD, tài nguyên, môi
41 trường, cải cách hành chính, kỷ cương hành chính ở tất cả các đơn vị Tăng cường quốc phòng đảm bảo an ninh và trật tự xã hội.
2 Một số chỉ tiêu chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội 2015
Bảng 3.1 Một số chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Sóc Sơn năm 2015
TT Tên chỉ tiêu, nhóm chỉ tiêu
A NHÓM CHỈ TIÊU KINH TẾ TỔNG
1 Tốc độ tăng tổng giá trị sản xuất trên địa bàn (giá so sánh) Trong đó:
+ Công nghiệp và xây dựng + Nông, lâm nghiệp, thủy sản
2 Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn
Trong đó thu tiền sử dụng đất + đấu giá
3 Chi ngân sách nhà nước địa phương
Trong đó: - Chi sự nghiệp Chi đầu tư phát triển, nguồn ngân sách nhà nước do địa phương quản lý
Chi đầu tư phát triển từ nguồn tiền sử dụng đất để lại
5 Giá trị sản xuất/ ha đất nông nghiệp
6 Thu nhập bình quân đầu người
7 Cơ cấu trồng lúa khang dân
8 Diện tích lúa chất lƣợng cao (trong đó ngân sách huyện hỗ trợ 1.000 ha)
Diện tích lúa sản xuất tập trung theo
9 hướng hàng hóa (huyện hỗ trợ 2.000 ha, thành phố hỗ trợ 1.500 ha)
10 Diện tíc rau hữu cơ tăng thêm
11 Cơ giới hóa tỏng khâu làm đất lúa
12 Hình thành vùng sản xuất giống cây trồng
13 Phát triển trồng với rừng
B NHÓM CHỈ TIÊU VĂN HÓA – XÃ HỘI
14 Giảm tỷ suất sinh thô so với năm trước
15 Giảm tỷ lệ sinh con thứ 3 trở lên so với năm trước
16 Giảm tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dƣỡng
Hiện trạng Quản lý chất thải rắn trên địa bàn huyện Sóc Sơn thành phố Hà Nội
Sơn thành phố Hà Nội
Chất thải rắn sinh hoạt
Huyện Sóc Sơn có 25 xã, 01 thị trấn với dân số 283.000 người Huyện có 01 khu công nghiệp Nội Bài, 01 sân bay Quốc tế Nội Bài và nhiều cơ quan đơn vị đóng trên địa bàn Lƣợng rác thải phát sinh trong năm 2013 khoảng 44.129,2 tấn rác và trong tháng 01/2014 phát sinh 3.565,14 tấn. Đặc trƣng rác thải sinh hoạt phát sinh trên địa bàn: không đƣợc phân loại tại nguồn thải, chứa nhiều nylong, rác thải hữu cơ…nếu không vận chuyển trong ngày sẽ phát tán mùi hôi, thối, nước rỉ rác gây ô nhiễm môi trường đất, nước, không khí mất mỹ quan đô thị Theo nguồn phát sinh, CTRSH huyện Sóc Sơn đƣợc chia thành các loại sau:
- Chất thải trong sinh hoạt của các hộ gia đình: bao gồm các lương thực thực phẩm dƣ thừa, các vật dụng dùng cho cuộc sống sinh hoạt hằng ngày Chất thải sinh
43 hoạt ở nông thôn chủ yếu là các chất hữu cơ rễ phân hủy nhƣng bên cạnh đó cũng có một phần nhỏ các CTNH có lẫn trong chất thải hằng ngày nhƣ pin, các vật liệu thủy tinh, bóng đèn huỳnh quang, túi nilon, …
- Chất thải rắn phát sinh từ các chợ ở nông thôn: bao gồm các nông sản, các lương thực, thực phẩm và các vật dụng hàng ngày.
- Chất thải rắn sinh hoạt phát sinh từ các cơ sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp (TTCN), các làng nghề, khu vực chăn nuôi trồng trọt.
- CTR phát sinh từ các khu du lịch, vui chơi giải trí cũng đang trở thành vấn đề nghiêm trọng, chất thải tại các khu du lịch chủ yếu là do các khách tham quan du lịch thải ra.
Bảng 3.2 Khối lƣợng chất thải rắn sinh hoạt phát sinh trên 26 xã, thị trấn thuộc địa bàn huyện Sóc Sơn từ năm 2010 - 2014
(Nguồn: báo cáo tổng kết công tác QLCT năm 2014 của UBND huyện Sóc Sơn)
Báo cáo cho thấy khối lƣợng chất thải rắn sinh hoạt tuy có giảm so với năm
2013 ở một số xã, tuy nhiên so với các năm trước còn đang ở mức cao Một số xã trong huyện có hiện tƣợng tăng khối lƣợng chất thải răn phát thải nhƣ Xã Phú Cường tăng gần 500 tấn, xã Mai Đình gần 700 tấn (tăng 200%) Điều này cho thấy lượng chất thải rắn phát sinh trên địa bàn vẫn còn cao và có xu hướng tăng lên.
Chất thải rắn nông nghiệp
Theo nguồn phát sinh, CTRNN huyện Sóc Sơn đƣợc chia thành các loại sau:
- CTR từ ngành trồng trọt gồm:
+ Các bao bì, chai lọ chứa phân hóa học, hóa chất bảo vệ thực vật (BVTV).
+ Phế liệu trong quá trình chế biến sử dụng nông phẩm: rơm rạ, vỏ trái cây, trấu.
+ Các loại thân, rễ, lá cây trong quá trình cải tạo vườn, đồng ruộng.
-CTR từ ngành thủy sản, phát sinh chủ yếu từ: + Các ao, hồ, các lồng, bè nuôi thủy sản
+ Hoạt động chế biến thủy sản
+ Hoạt động đánh bắt thủy sản
- CTR từ ngành chăn nuôi, bao gồm:
+ Phân, nước thải động vật nuôi
+ Vật liệu dƣ thừa từ chuồng trại chăn nuôi
- CTR từ canh tác, thu hoạch mùa màng: Các loại cây trồng chính trong nông nghiệp của huyện chủ yếu là lúa, ngô, rau màu, cói, mía, đậu tương, lạc, vừng trong đó có các loại cây tạo ra khối lƣợng thân, vỏ, rễ lớn sau khi thu hoạch là lúa, ngô, lạc và đậu tương Các loại CTR này có thể được tái sử dụng như rơm rạ, thân cây có thể làm thức ăn cho gia súc, ủ làm phân bón
-Bao bì phân bón và hóa chất bảo vệ thực vật: Tại khu vực ngoại thành Hà Nội người dân sử dụng 190 - 200 kg/ha phân hóa học và 1 - 2 kg/ha hóa chất bảo vệ thực vật (thuốc trừ sâu, thuốc diệt cỏ) Các loại phân bón và hóa chất bảo vệ thực vật đƣợc chứa, đựng trong các bao bì bằng giấy, nilon hoặc các chai lọ bằng thủy tinh, nhựa… Sau khi sử dụng cho sản xuất nông nghiệp, bao bì được thải bỏ ra môi trường.
- Phân gia súc, gia cầm phát sinh từ các chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm nhƣ phân bò, phân lợn, phân gà vịt,…
- CTR từ nuôi trồng và đánh bắt thủy sản gồm các vật liệu phế thải đƣợc loại bỏ trong quá trình nuôi, chế biến thủy sản, thức ăn thừa của tôm cá, vỏ nghêu, sò, ốc, hến, vỏ tôm cua, vảy, ruột cá Phần lớn các loại CTR này là chất hữu cơ dễ bị phân huỷ.
Chất thải rắn công nghiệp
CTRCN là CRT sinh ra trong quá trình sản xuất ở các nhà máy, xí nghiệp, và đƣợc chia làm hai loại chính: CRT không nguy hại và CTRNH; Trong đó, CTNH là các chất có thể dễ cháy nổ, các chất có độc tính cao hoặc các chất dễ ăn mòn nhiều vật liệu khác, CTRCN (CTRCN) nếu không đƣợc thu gom và xử lý triệt để sẽ phát tán ra môi trường và gây hậu quả không thể lường hết; đồng thời, việc xử lý cũng vô cùng khó khăn, tốn kém.
Nguồn phát sinh CRTCN từ các khu chế xuất, khu công nghiệp, các nhà máy nằm riêng lẻ, từ các làng nghề, các cơ sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp Thành phần CTRCN huyện Sóc Sơn phát sinh chủ yếu là các phế liệu kim loại bìa các-tông, xốp, plastic, gỗ, vải vụn, giẻ lau nhiễm dầu, phế liệu trong sản xuất giày, dép, dệt may, phế liệu tỏng xây dựng: gạch, bê tông, sỏi, đá, bo mạch hỏng, linh kiện hỏng, chân linh kiện, bùn thải chứa kim loại nặng từ các nhà máy, các trạm xử lý nước thải Các loại chất thải này hiện do các công ty tự thu gom xử lý theo các phương pháp khác nhau.
Các nhóm chất đƣợc liệt vào loại có độc tính cao là kim loại nặng và chất hữu cơ bền vững (POP) Các chất này có khả năng tích lũy sinh học trong nông sản, thực phẩm cũng như trong mô tế bào động vật, nguồn nước và tồn tại bền vững trong môi trường gây ra hàng loạt bệnh nguy hiểm đối với con người như vô sinh, quái thai, dị tật ở trẻ sơ sinh; tác động lên hệ miễn dịch gây ra các bệnh tim mạch, thần kinh, một số chất có thể gây đột biến dẫn đến gây ung thu và ảnh hưởng đến di truyền.
Tại các khu, cụm công nghiệp trên địa bàn Huyện, CTR đƣợc phân loại thành CTRSH và CTRCN CTRSH đƣợc phân loại tại nguồn và xử lý thông qua hợp đồng
47 thu gom, vận chuyển và xử lý rác thải giữa xí nghiệp môi trường đô thị Sóc Sơn và Ban quản lý các khu công nghiệp CTRCN đƣợc các Công ty xử lý thông qua hợp đồng với các Công ty có đủ năng lực xử lý theo yêu cầu của pháp luật Tỷ lệ tái chế CTRCN trên địa bàn Huyện Sóc Sơn còn ở mức cao.
Tại các cơ sở sản xuất nhỏ lẻ hầu hết đều thải bỏ trực tiếp tất cả chất thải vào hệ thống thu gom chung, chƣa áp dụng các biện pháp phân loại, xử lý CTR tại cơ sở; chủ yếu là ký hợp đồng với các công ty dịch vụ môi trường để thu gom, vận chuyển và xử lý.
Chất thải rắn làng nghề
Trên địa bàn Huyện Sóc Sơn hiện có rất nhiều làng nghề đang hoạt động với nhiều lĩnh vực ngành nghề khác nhau Trong đó có nhiều làng nghề gây ô nhiễm môi trường nặng nề, hàng năm phát sinh nhiều chất thải rắn ra môi trường Những năm vừa qua, mặc dù các làng nghề trên địa bàn Huyện đã có những bước phát triển cả về qui mô lẫn công nghệ sản xuất, chủ yếu liên quan đến các ngành gia công cơ khí, rèn đúc kim loại, thủ công mỹ nghệ, Các cơ sở sản xuất đều có quy mô nhỏ, mang tính hộ gia đình, sản xuất thủ công, sản phẩm chƣa đa dạng, nằm xen kẽ trong khu dân cư Bên cạnh kết quả tích cực, vấn đề ô nhiễm môi trường trong các làng nghề đã đến mức báo động.
Đánh giá chung công tác quản lý chất thải rắn trên địa bàn huyện Sóc Sơn
Trong những năm vừa qua, công tác quản lý chất thải rắn trên địa bàn huyện Sóc Sơn đã đạt đƣợc những thành công nhất định Chất thải rắn phát sinh trên địa bàn về cơ bản đã đƣợc xử lý theo đúng quy định Tuy nhiên, qua thực trạng phân tích ở trên, công tác quản lý CTR trên địa bàn còn tồn tại nhiều hạn chế, yếu kèm cụ thể là:
Khối lƣợng chất thải rắn phát sinh trên địa bàn Huyện còn lớn, ngày càng có xu hướng gia tăng Tốc độ tăng khoảng 5-7% năm Việc quy hoạch tổng thể về vận chuyển, xử lý CTR chƣa đƣợc thực hiện Đặc biệt là khó khăn trong vấn đề địa điểm, đất đai xây dựng các công trình thu gom, trung chuyển, khu xử lý chất thải rắn Công nghệ dùng để thu gom, vận chuyển và xử lý CTR còn nhiều hạn chế Xe thu gom hầu hết đều là xe tự chế, không đảm bảo yếu tố anh toàn và vệ sinh môi trường Xe vận chuyển đa phần là xe đã cũ, số lượng còn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu Các trạm trung chuyển đạt chuẩn còn thấp, hiện nay chủ yếu là các bô chất thải hở gây nhiều mùi hôi thối Công nghệ xử lý chất thải còn chƣa đa dạng, hiện tại chủ yếu sử dụng công nghệ chôn lấp, các dự án làm phân compost, tái chế đã thực hiện những còn chậm.
Kinh phí cho công tác quản lý chất thải rắn từ ngân sách huyện ngày càng tăng, gây khó khăn trong việc bố trí nguồn kinh phí Quá trình xã hội hóa quản lý và xử lý chất thải rắn trên địa bàn còn chậm Công tác thanh tra kiểm tra việc thực hiện quản lý và xử lý chất thải rắn còn bộc lộ nhiều yếu kém Công tác quản lý nhà nước về CTR còn chƣa tốt do thiếu nhân lực trong quản lý, giám sát, thiếu trang thiết bị công nghệ hiện đại phục vụ giám sát.
Thêm vào đó, ý thức của người dân, chủ doanh nghiệp, người lao động về bảo vệ môi trường còn thấp Đặc biệt là đối với những vấn đề mới như phân loại chất
55 thải rắn tại nguồn Đặc biệt do quá trình đô thị hóa tại các huyện ven đô diễn ra nhanh chóng, dân số tăng nhanh chủ yếu là di cƣ từ các vùng nông thôn đến nên nhận thức về quản lý chất thải rắn còn khá hạn chế.
Chương 4 ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN HUYỆN SÓC SƠN THÀNH PHỐ HÀ NỘI
4.1 Chiến lƣợc quốc gia về quản lý tổng hợp chất thải rắnđến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050
Ngày 17/12/2009, Phó Thủ tướng Chính phủ Hoàng Trung Hải đã ký ban hành Quyết định số 2149/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lƣợc quốc gia về quản lý tổng hợp CTR đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050 Theo đó, phấn đấu tới năm 2050, tất cả các loại CTR phát sinh đều đƣợc thu gom, tái sử dụng, tái chế và xử lý triệt để bằng những công nghệ tiên tiến, thân thiện với môi trường và hạn chế khối lượng CTR phải chôn lấp đến mức thấp nhất.
Quản lý tổng hợp (QLTH) chất thải rắn đƣợc thực hiện liên vùng, liên ngành, đảm bảo sự tối ưu về kinh tế, kỹ thuật, an toàn về xã hội và môi trường, gắn với các quy hoạch phát triển KT-XH, quy hoạch xây dựng và các quy hoạch phát triển khác.
QLTH CTR là trách nhiệm chung của toàn xã hội, trong đó Nhà nước có vai trò chủ đạo; đẩy mạnh xã hội hoá, huy động tối đa mọi nguồn lực, tăng cường đầu tƣ cho công tác QLTH CTR Chiến lƣợc đặt ra mục tiêu đến năm 2015, 50% các đô thị có công trình tái chế CTR thực hiện phân loại tại hộ gia đình 85% tổng lƣợng CTRSH đô thị, 50% tổng lƣợng CTR xây dựng đô thị, 30% bùn bể phốt của các đô thị từ loại II trở lên và 10% của các đô thị còn lại, 85% lƣợng CTR y tế không nguy hại và 70% lƣợng CTR y tế nguy hại, 80% tổng lƣợng CTRCN không nguy hại, 60% tổng lƣợng CTRNH phát sinh; 40% lƣợng CTR phát sinh tại các điểm dân cƣ nông thôn và 50% tại các làng nghề đƣợc thu gom và xử lý đảm bảo môi trường, 60% CTRSH đô thị, 50% CTR xây dựng đô thị, trong đó 70% CTRCN không nguy hại 60% tổng lƣợng CTRNH, đƣợc thu hồi để tái sử dụng và tái chế. Giảm 40% khối lượng túi nilon sử dụng tại các siêu thị và trung tâm thương mại so với năm 2010; 100% các bãi rác gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng theo Quyết
57 định số 64/2003/QĐ-TTg ngày 22 tháng 4 năm 2003 của Thủ tướng Chính phủ đƣợc xử lý. Đến năm 2020, 90% tổng lƣợng CTRSH đô thị, 80% tổng lƣợng CTR xây dựng đô thị, 90% tổng lƣợng CTRCN không nguy hại, 100% lƣợng CTR y tế không nguy hại và nguy hại, 70% lƣợng CTR phát sinh tại các điểm dân cƣ nông thôn và 80% tại các làng nghề 50% bùn bể phốt của các đô thị từ loại II trở lên và 30% của các đô thị còn lại phát sinh được thu gom và xử lý đảm bảo môi trường; trong đó 85% CTRSH đô thị, 50% tổng lƣợng CTR xây dựng đô thị, 75% CTRCN không nguy hại, 70% tổng lƣợng CTRCN nguy hại đƣợc thu hồi để tái chế, tái sử dụng, thu hồi năng lƣợng hoặc sản xuất phân hữu cơ Giảm 65% khối lƣợng túi nilon sử dụng tại các siêu thị và trung tâm thương mại so với năm 2010; 80% các đô thị có công trình tái chế CTR thực hiện phân loại tại hộ gia đình; Đến năm 2025, 100% các đô thị có công trình tái chế chất thải rắn thực hiện phân loại tại hộ gia đình; 100% tổng lƣợng CTRSH đô thị, 100% tổng lƣợng CTRCN không nguy hại và nguy hại, 90% tổng lƣợng CTR xây dựng đô thị và 90% lƣợng CTR phát sinh tại các điểm dân cƣ nông thôn và 100% tại các làng nghề được thu gom và xử lý đảm bảo môi trường Lượng túi nilon sử dụng tại các siêu thị và trung tâm thương mại sẽ giảm 85% so với năm 2010. Để đạt đƣợc các mục tiêu trên, nhiệm vụ đặt ra là phải phòng ngừa và giảm thiểu phát sinh CTR; thúc đẩy phân loại CTR tại nguồn; đẩy mạnh thu gom và vận chuyển CTR; tăng cường tái sử dụng, tái chế CTR; xử lý CTR và phục hồi môi trường các cơ sở xử lý CTR.
Giải pháp chiến lƣợc bao gồm:
Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật và cơ chế chính sách về QLCTR; Quy hoạch QLCTR gồm việc lập và thực hiện quy hoạch xây dựng khu liên hợp xử lý CTR cho các vùng kinh tế của cả nước, các tỉnh, thành phố của cả nước, xây dựng và thực hiện quy hoạch xây dựng khu xử lý CTR tới tận phường, xã;
Thiết lập cơ sở dữ liệu và hệ thống quan trắc dữ liệu về CTR toàn quốc; Xây dựng nguồn lực thực hiện Chiến lƣợc; Thúc đẩy, nghiên cứu khoa học để phục vụ hiệu quả QLTH CTR;
Tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng, khuyến khích tham gia vào các hoạt động phân loại tại nguồn, giảm thiểu, tái chế tái sử dụng CTR, hạn chế sử dụng túi nilon, không đổ rác bừa bãi và tăng cường trao đổi và hợp tác kỹ thuật với các tổ chức quốc tế, các tổ chức phi chính phủ về QLCTR…
Quan điểm và mục tiêu QLCTR trên địa bàn Huyện Sóc Sơn
- Quản lý tổng hợp CTR là một trong những ƣu tiên của công tác BVMT, góp phần kiểm soát ô nhiễm, hướng tới phát triển đô thị bền vững.
- QLCTR phải lấy phòng ngừa, giảm thiểu phát sinhvà phân loại chất thải tại nguồn là nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu, tăng cường tái sử dụng, tái chế để giảm khối lƣợng chất thải phải chôn lấp.
- Quản lý tổng hợp CTR là trách nhiệm chung của toàn xã hội, trong đó Nhà nước có vai trò chủ đạo, đẩy mạnh xã hội hóa, huy động tối đa mọi nguồn lực và tăng cường đầu tư cho công tác QLCTR.
- Quản lý CTR không khép kín theo địa giới hành chính, đảm bảo sự tối ƣu về kinh tế, kỹ thuật, sự an toàn về xã hội và môi trường và phải gắn với Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
- QLCTR phải tuân thủ theo nguyên tắc “người phát thải CTR phải trả tiền”.
- Xây dựng được các phương thức phân loại CTR tại nguồn và xác định lộ trình triển khai thực hiện phân loại CTR tại nguồn cho mỗi loại hình chất thải, đảm bảo phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương.
- Quy hoạch hệ thống thu gom, vận chuyển CTR cho thị trấn và 25 xã thuộc huyện Sóc Sơn, khu công nghiệp, làng nghề và điểm dân cƣ nông thôn trên địa bàn Huyện, trong đó xác định được các phương thức thu gom và vị trí các trạm trung chuyển CTR liên thôn, liên xã.
- Phân bố hợp lý các khu xử lý CTR trên địa bàn huyện Sóc Sơn, đảm bảo phục vụ thị trấn, 25 xã, khu công nghiệp, làng nghề và các điểm dân cƣ nông thôn Đồng thời lựa chọn công nghệ xử lý, tái chế các loại CRT thông thường, CTRNH nhằm đảm bảo xử lý triệt để CTR, hạn chế chôn lấp, đảm bảo vệ sinh môi trường;
Nhóm giải pháp chung hoàn thiện công tác quản lý CTR trên địa bàn huyện Sóc Sơn
- Đề xuất kế hoạch, lộ trình và xác định nguồn lực thực hiện quy hoạch QLCTR huyện Sóc Sơn đến năm 2025 nhằm đạt đƣợc những mục tiêu BVMT của thành phố
4.3 Nhóm giải pháp chung hoàn thiện công tác quản lý CTR trên địa bàn huyện Sóc Sơn.
4.3.1 Hoàn thiện thể chế, chính sách và tăng cường hiệu lực tổ chức giám sát và cưỡng chế
Rà soát đánh giá hiệu lực, hiệu quả của hệ thống chính sách, pháp luật trong công tác QLCTR, từ đó đề xuất bổ sung hoàn thiện, đảm bảo cho hệ thống này đƣợc hoàn chỉnh, thống nhất và đồng bộ. Đánh giá tổng thể, rút kinh nghiệm thực hiện các chiến lƣợc, quy hoạch về QLCTR trong giai đoạn vừa qua, từ đó xây dựng, điều chỉnh hệ thống, chiến lƣợc, chính sách làm cơ sở định hướng triển hai cho các cấp trung ương và địa phương.
Rà soát, sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến CTR, sửa đổi các quy định về chức năng nhiệm vụ, phân công trách nhiệm của các cơ quant ham gia công tác QLCTR từ cấp Trung ương đến cấp địa phương; bổ sung các quy định về quản lý chất thải, phế liệu, sản phẩm thải bỏ; quy định, hướng dẫn về phân loại, thu gom, vận chuyển và xử lý CTR bằng các công nghệ xử lý phù hợp, có hiệu quả và hạn chế chôn lấp.
Xây dựng các quy định cụ thể nhằm khuyến khích áp dụng hệ thống quản lý môi trường theo tiêu chuẩn ISO 14000; kiểm toán môi trường đối với CTR; các quy
60 định hướng đẫn sử dụng cô ta phát thải và hình thành thị trường chuyển nhượng cô ta phát thải.
Tiếp tục rà soát, xây dựng hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy định đối với CTR và CTNH.
Ngoài ra, cần có các chính sách, văn bản quy phạm pháp luật quy định đối với việc xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu về CTR cấp quốc gia và địa phương, kịp thời cập nhất và tổng hợp các dữ liệu có liên quan, phục vụ tốt cho công tác đánh giá diễn biến, hiện trạng CTR và đề xuất các giải pháp quản lý phù hợp.
4.3.2 Tăng cường bộ máy quản lý, xóa bỏ chồng chéo trong phân công, phân nhiệm
Việc điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan có liên quan trong công tác QLCTR phải đảm bảo tính hợp lý, thống nhất đầu mối quản lý CTR cấp quốc gia và cấp địa phương, tránh phân tán, chồng chéo và bỏ sót.
Chiến lƣợc quốc gia về quản lý tổng hợp CTR đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050 là một trong những cơ sở pháp lý cho việc xây dựng một hệ thống QLCTR thống nhất, hoàn chỉnh và phù hợp Theo đó cần tổ chức hệ thống QLCTR và phân công trách nhiệm cụ thể đối với 2 nhóm đơn vị quản lý: nhóm đơn vị quản lý theo hướng chỉ đạo, định hướng công tác QLCTR và nhóm đơn vị triển khai thực hiện, thi hành nhiệm vụ QLCTR. Ở cấp Trung ƣơng, cần xác định một cơ quan đầu mối QLCTR nói chung Các bộ, ngành khác chịu trách nhiệm QLCTR của ngành, có trách nhiệm phối hợp cùng với cơ quan quản lý chung trong công tác quản lý và xử lý chất thải Ở cấp độ địa phương, tương tự, cần xác định một cơ quan chuyên môn tương ứng là cơ quan đầu mối giúp UBND tỉnh, thành phố trực thuộc QLCTR chung ở địa phương.
Ngoài ra, công tác QLCTR cần có sự tham gia của nhóm đối tƣợng phát thải, xả thải CTR và các đối tƣợng có thể tham gia, cung cấp CTR và các đối tƣợng có thể giam gia, cung cấp các dịch vụ thu gom, vận chuyển và xử lý CTR (các tổ chức, cộng đồng trong xã hội).
4.3.3 Tổng kết, đánh giá cá dự án 3R: Giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế
Tăng cường giảm thiểu CTRCN, sinh hoạt và thương mại, dịch vụ bằng các biện pháp nhƣ: khuyến khích tiêu dùng bền vững, thay đổi hành vi, xây dựng lối
61 sống thân thiện với môi trường; xây dựng và thực hiện chính sách mở rộng trách nhiệm của nhà sản xuất về thu hồi, xử lý sản phẩm hết hạn sử dụng hoặc thải bỏ đối với một số loại sản phẩm đặc thù đƣợc quy định tại Điều 68 của Luật BVMT; triển khai thực hiện có hiệu quả “Chương trình áp dụng công nghệ sạch và thân thiện với môi trường”; kiểm soát chặt chẽ việc nhập khẩu phế liệu gắn với BVMT.
Tăng cường tái sử dụng, tái chế CTR: tái sử dụng vật dụng sinh hoạt trong gia đình ở mức tối đa, đẩy mạnh việc tái sử dụng chất thải công nghiệp và thận trọng trong việc tái sử dụng CTR y tế; Xây dựng và áp dụng các chính sách ƣu đãi cho các hoạt động tái chế; Phát triển thị trường trao đổi chất thải; phát triển mạnh ngành công nghiệp tái chế; khuyến khích mua sắm các sản phẩm tái chế; thiết lập các Quỹ tái chế.
4.3.4 Đẩy mạnh xã hội hóa và huy động cộng đồng tham gia QLCTR
Trước hết cần tạo các cơ chế khuyến khích đối với hoạt động giảm thiểu và tái chế chất thải Đẩy mạnh các hoạt động hỗ trợ cho khu vực tƣ nhân trong các dịch vụ quản lý chất thải, bao gồm mở rộng các chương trình cho vay tín dụng nhỏ, phát triển thị trường cho các sản phẩm tái chế, phối hợp hoạt động giữa khu vực tư nhân và khu vực Nhà nước, hỗ trợ hợp tác trong quản lý chất thải và tư vấn các hoạt động quản lý chất thải hợp lý Việc giảm thiểu các chi phí có thể thực hiện đƣợc thông qua tăng cường sự tham gia của cộng đồng trong các hoạt động phân loại rác tại nguồn và các hoạt động tái chế. Để thu hút các doanh nghiệp tƣ nhân và tổ chức kinh tế ngoài quốc doanh tham gia hoạt động trong lĩnh vực QLCTR và đẩy mạnh công tác xã hội hóa thu gom xử lý CTR trong thời gian tới, cần thực thi có hiệu quả một số chính sách ƣu đãi đầu tư cho các dự án về môi trường, như bảo lãnh vay vốn tín dụng của các ngân hàng nước ngoài; ưu tiên khai thác các nguồn vốn ODA từ các chính phủ và các tổ chức quốc tế; vay vốn với lãi suất ƣu đãi từ các quỹ hỗ trợ phát triển của Nhà nước và từ các quỹ môi trường; miễn thuế nhập khẩu đối với các thiết bị, phương tiện vận tải, vật tƣ đƣợc nhập khẩu theo dự án QLCTR
Bên cạnh đó cần xây dựng và thực hiện chương trình nội địa hóa, phát huy nguồn lực trong nước để sản xuất trang thiết bị thu gom, vận chuyển và xử lý rác; thực hiện nguyên tắc “Người gây ô nhiễm phải trả tiền”, “Người được hưởng lợi về môi trường phải trả tiền”, có nghĩa là mỗi người dân đều có nghĩa vụ tham gia đóng góp kinh phí để đảm bảo duy trì dịch vụ QLCTR Đặc biệt, cần nâng cao nhận thức và giáo dục BVMT, tổ chức và tăng cường hiệu lực bộ máy thanh tra, kiểm tra, kết hợp các biện pháp chế tài, xử phạt vi phạm hành chính đối với QLCTR.
4.3.5 Quy hoạch và lựa chọn các công nghệ xử lý CTR phù hợp
Cần lập và thực hiện quy hoạch QLCTR của tất cả các tỉnh, thành phố trong cả nước Rà soát việc thực hiện nội dung quy hoạch xử lý CTR trong quy hoạch đô thị và các điểm dân cƣ nông thôn Xây dựng và thực hiện quy hoạch xây dựng khu xử lý CTR tới tận các làng xã nông thôn và có biện pháp huy động vốn nhằm giải quyết vấn đề này.
Quy hoạch phát triển cơ sở hạ tầng, áp dụng các công nghệ xử lý CTR tiên tiến, an toàn và phù hợp với điều kiện của địa phương Quy hoạch, xây dựng mới các cơ sở xử lý CTR hợp vệ sinh cấp tỉnh cho chất thải sinh hoạt, cấp vùng liên tỉnh cho CTNH Thực hiện chương trình xử lý CTR giai đoạn 2009 – 2020, theo đó ưu tiên áp dụng các công nghệ tiên tiến, hạn chế chôn lấp.
Nhóm giải pháp thu gom và vận chuyển đối với từng lại CTR
Ngoài những nhóm giải pháp chung nhƣ đề xuất trên đây, để công tác quản lý chất thải rắn thực sự có hiệu quả, giúp ngăn ngừa và giảm phát thải CTR Huyện Sóc Sơn cần có các nhóm giải pháp thu gom, vận chuyển và xử lý đối với từng loại chất thải Chỉ có nhƣ vậy mới giải quyết có hiệu quả lƣợng chất thải răn phát sinh trên địa bàn huyện Một số giải pháp thu gom và vận chuyển phù hợp với từng loại chất thải rắn là: Đối với chất thải rắn sinh hoạt
- Phân loại tại nguồn: CTRSH cần đƣợc phân loại tại nguồn thành ba loại: chất thải hữu cơ; chất thải có thể tái chế; không còn khả năng tái chế.
- Quy trình thu gom, vận chuyển:
+ Tại thị trấn Sóc Sơn: Phân loại rác tại nguồn đối với tất cả các hộ gia đình, tổ chức theo lộ trình phù hợp Thu gom thủ công hàng ngày đến điểm thu gom; khu vực dân cƣ xe đẩy tay không vào đƣợc cần bố trí thùng rác công cộng phía bên ngoài đường chính, từ đây CTR được chuyển đến ga rác của thị trấn để chuyển đến khu xử lý tập trung Nam Sơn (xã Nam Sơn, huyện Sóc Sơn, Hà Nội).
+ Tại 25 xã: Tổ VSMT thu gom bằng xe đẩy tay từ các hộ gia đình hoặc sử dụng thêm các xe chuyên dụng thu gom từ các thùng chứa rác đặt tại một số tuyến chính đông dân cƣ và tại các khu vực chợ hoặc điểm công cộng, cơ sở kinh doanh CTR đƣợc thu gom về các ga rác, tại đây rác đƣợc đƣa lên các xe chuyên dụng để vận
65 chuyển đến khu xử lý tập trung hoặc thực hiện theo quy hoạch nông thôn mới đã đƣợc phê duyệt. Đối với chất thải rắn nông nghiệp
- Phân loại tại nguồn: Dựa vào nguồn gốc phát sinh cũng như phương pháp xử lý, tái chế, tái sử dụng CTR, đề xuất phân loại CTR nông nghiệp thành 03 loại: Phụ phẩm nông nghiệp; CTR chăn nuôi; CTRNH.
- Quy trình thu gom, vận chuyển:
+ Xây dựng các bể chứa hoặc hố chứa đựng bao bì chai lọ thuốc bảo vệ thực vật tại các khu trồng trọt để người dân dễ dàng phân loại.
+Đối với các khu trồng trọt hoa màu, sinh khối thải loại cây trồng vào các vụ mùa phát sinh rất lớn, sau khi người dân tự thu gom tái chế, lượng CTR còn lại sẽ được các hộ gia đình trung chuyển đến khu tập kết tại các cánh đồng để việc thu gom xử lý đƣợc thuận lợi.
+ Đối với CTR chăn nuôi, nguồn phát thải chủ yếu là phân gia súc gia cầm và các loại thức ăn chăn nuôi, thành phần chủ yếu là hữu cơ và người dân thường tận dụng hết lƣợng này để tái chế và tái sử dụng. Đối với chất thải rắn công nghiệp
- Phân loại: Các cơ sở sản xuất chịu trách nhiệm phân loại CTRCN ngay tại nguồn thành ba loại: CTR có thể tái chế, tái sử dụng; CTRNH và CTR không nguy hại CTR sau khi phân loại, đối với CTR có thể tái chế, tái sử dụng cơ sở sản xuất có thể giữ lại để làm nguyên liệu đầu vào cho sản xuất hoặc chuyển giao cho các cơ sở tái chế, tái sử dụng phế liệu; đối với CTRNH, cơ sở sản xuất bắt buộc phải chuyển giao cho đơn vị có đủ chức năng để xử lý theo đúng quy định tại Thông tƣ 12/2011/TT-BTNMTngày 14/4/2011 của Bộ TN&MT về quản lý CTNH Từ sau năm 2020 CTRNH sẽ được chuyển đến khu xử lý tập trung để xử lý bằng phương pháp thích hợp nhƣ thiêu đốt; đối với CTR không nguy hại đƣợc vận chuyển đến khu xử lý tập trung để xử lý bằng các phương pháp phù hợp.
- Thu gom, vận chuyển: Đối với các khu công nghiêp, Cụm công nghiệp (KCN/CCN), việc thu gom, vận chuyển tuân theo quy chế QLCTR của KCN/CCN.
Việc thu gom, phân loại và vận chuyển CTRCN sẽ do các đơn vị chuyên trách đảm nhiệm Đối với các cơ sở sản xuất ngoài KCN/CCN, tự tổ chức phân loại, thu gom, vận chuyển bằng cách ký kết hợp đồng với đơn vị đƣợc cấp phép thu gom, vận chuyển CTR, sau đó CTR đƣợc chuyển đến khu xử lý tập trung Nam Sơn. Đối vớichất thải rắn làng nghề
- Phân loại: Rác thải từ các làng nghề cần phải đƣợc tách riêng CTRSH và CTRCN, phân loại ngay tại nguồn phát sinh Tận dụng các loại chất thải có thể tái sử dụng, tái chế
- Thu gom và vận chuyển:
+ CTRSH từ các làng nghề sẽ đƣợc thu gom nhƣ CTRSH chung.
+ CTRCN có nguy cơ độc hại, sẽ thuê các đơn vị có đủ chức năng pháp lý thugom và xử lý. Đối với chất thải rắn y tế
- Phân loại tại nguồn: Tất cả cơ sở y tế đều thực hiện phân loại CTR tại nguồn, tuân thủ quy chế quản lý chất thải y tế; đặc biệt đối với khối cơ sở y tế tƣ nhân cần có văn bản hướng dẫn việc phân loại và thu gom theo đúng quy trình của Bộ Y tế.
- Thu gom, vận chuyển: sau khi phân loại đƣợc thu gom và chuyển tới khu vực lưu chứa chất thải của bệnh viện, hoặc khu xử lý Quy trình cụ thể như sau:
+ CTRSH sinh hoạt tại cơ sở y tế sau khi phân loại tại nguồn đƣợc thu gom và chuyển tới khu xử lý cùng với CTRSH.
+CTR thu hồi, tái chế: Do đơn vị chuyên trách thu gom rồi vận chuyển tới cơ sở tái chế chất thải.
+ CTR y tế nguy hại: Chuyển tới khu xử lý để xử lý bằng phương pháp thiêu đốt.