Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh lạng sơn

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tác giả hướng dẫn khoa học PGS.TS Bùi Ngọc Toàn Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa công bố hình thức trước Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác có trích dẫn thích nguồn gốc Nếu phát có gian lận tác giả xin hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung luận văn Trường đại học Thủy lợi không liên quan đến vi phạm tác quyền, quyền tác giả gây trình thực Tác giả luận văn Vy Đức Mạnh i LỜI CÁM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu thực Luận văn Thạc sỹ, tác giả nhận giúp đỡ nhiệt tình, tạo điều kiện ý kiến góp ý quý báu nhiều tập thể cá nhân Đầu tiên, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Bùi Ngọc Toàn tận tâm hướng dẫn tác giả suốt q trình học tập nghiên cứu hồn thành Luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn Phòng đào tạo, Khoa Kinh tế Quản lý, Bộ môn Quản lý xây dựng - Trường Đại học Thủy lợi, thầy tận tình giảng dạy, hướng dẫn, truyền đạt kiến thức suốt trình học tập, thực hoàn thành Luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn Hội đồng Quản trị, Ban Giám đốc Công ty Cổ phần Tư vấn đầu tư phát triển Cửa Đông tạo điều kiện giúp đỡ suốt thời gian học cao học, thực hoàn thành Luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc, Lãnh đạo, chuyên viên phòng nghiệp vụ thuộc Sở GTVT Lạng Sơn; bạn bè, đồng nghiệp công tác thành phố Lạng Sơn, lớp Cao học Quản lý kinh tế Khóa 2016 - 2017 nhiệt tình giúp đỡ thời gian nghiên cứu, thực hoàn thành Luận văn Một lần nữa, tác giả xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ viii MỞ ĐẦU ix CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ .1 1.1 Tổng quan giao thông đường .1 1.1.1 Sơ lược luật Giao thông đường 1.1.2 Khái niệm giao thông đường .1 1.1.3 Đặc điểm giao thông đường .1 1.1.4 Vai trị giao thơng đường 1.1.5 Mối quan hệ Giao thông đường với lĩnh vực khác 1.1.6 Khái niệm quản lý nhà nước giao thông đường 1.2 Nội dung công tác quản lý nhà nước giao thông đường .4 1.2.1 Công tác quản lý nhà nước giao thông đường .4 1.2.2 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý nhà nước giao thông đường 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước giao thông đường 13 1.3.1 Nhân tố vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 13 1.3.2 Nhân tố kinh tế xã hội, chế độ sách 13 1.3.3 Trình độ phát triển hệ thống giao thơng đường .15 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giao thông đường 15 1.4.1 Kinh nghiệm lập quy hoạch quản lý đô thị 15 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý hệ thống hạ tầng giao thông đường 17 1.4.3 Một số học kinh nghiệm sách cho tỉnh Lạng Sơn 21 1.5 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên qua đến đề tài 23 KẾT LUẬN CHƯƠNG 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2011 2016… 25 iii 2.1 Điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế xã hội tỉnh Lạng Sơn 25 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Lạng Sơn 25 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội tỉnh Lạng Sơn 27 2.2 Sơ lược Sở giao thông vận tải tỉnh Lạng Sơn 27 2.2.1 Sơ đồ tổ chức sở Giao thông vận tải tỉnh Lạng Sơn 27 2.2.2 Chức nhiệm vụ phòng ban sở Giao thơng vận tải 28 2.3 Tình hình hệ thống GTĐB tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2016 29 2.3.1 Tình hình kết cấu hạ tầng đường 29 2.3.2 Tình hình phát triển phương tiện vận tải giao thơng đường 32 2.3.3 Tình hình khối lượng hàng hóa hành khách 36 2.3.4 Tình hình tai nạn vi phạm giao thông đường 38 2.3.5 Đánh giá chung tình hình hệ thống giao thông đường 40 2.4 Tình hình triển khai thực cơng tác quản lý nhà nước giao thông đường tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2016 42 2.4.1 Xây dựng VB quy phạm pháp luật, quy hoạch, đề án kế hoạch 42 2.4.2 Đầu tư xây dựng quản lý quy hoạch phát triển giao thông đường 43 2.4.3 Chỉ đạo thực an tồn giao thơng đường 53 2.4.4 Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật tuyên truyền giáo dục giao thông đường 54 2.4.5 Tổ chức quản lý, bảo trì, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường 55 2.4.6 Quản lý phương tiện hoạt động giao thông đường 56 2.4.7 Đánh giá tình hình triển khai thực cơng tác quản lý nhà nước giao thông đường 57 KẾT LUẬN CHƯƠNG 61 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN 67 3.1 Các để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước giao thông đường địa bàn tỉnh Lạng Sơn 67 3.1.1 Quan điểm phát triển GTĐB tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020 68 3.1.2 Mục tiêu phát triển giao thông đường tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020 68 iv 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước giao thông đường địa bàn tỉnh Lạng Sơn .71 3.2.1 Đề xuất giải pháp liên quan đến quản lý nhà nước việc lập quy hoạch giao thông đường địa bàn tỉnh Lạng Sơn 71 3.2.2 Đề xuất giải pháp liên quan đến công tác quản lý nhà nước hệ thống giao thông đường địa bàn tỉnh Lạng Sơn 75 3.3 Một số kiến nghị .82 3.3.1 Các quan quản lý nhà nước giao thông đường 82 3.3.2 Các quan lập triển khai thực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường 83 KẾT LUẬN CHƯƠNG .84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 Những kết đạt .87 Những tồn trình thực luận văn .88 Những kiến nghị hướng nghiên cứu .88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC 92 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Sơ đồ địa giới hành tỉnh Lạng Sơn 25 Hình 2.2 Sơ đồ tổ chức Sở GTVT tỉnh Lạng Sơn 27 Hình 2.3 Biểu đồ số lượng cấp giấy phép lái xe đăng kiểm 33 Hình 2.4 Biểu đồ số lượng Ơ tơ đăng ký quản lý 35 Hình 2.5 Biểu đồ số lượng mô tô đăng ký quản lý 35 Hình 2.6 Biểu đồ khối lượng vận tải hành khách 37 Hình 2.7 Biểu đồ khối lượng vận tải hàng hóa 37 Hình 2.8 Biểu đồ số vụ TNGT, số người chết, sô người bị thương 38 Hình 2.9 Biểu đồ thống kê số vụ vi phạm GTĐB 39 Hình 2.10 Biểu đồ sơ lượng văn quy phạm pháp luật 42 Hình 2.11 Biểu đồ nguồn vốn xây dựng 44 Hình 2.12; 2.13 Biểu đồ kết quản xây dựng đường GTNT 45-46 Hình 3.1 Các yếu tố giao thông vận tải bền vững 72 Hình 3.2 Quy hoạch GTVT chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội mối quan hệ với quy hoạch khác 73 Hình 3.3 Vai trị quan quản lý nhà nước hệ thống giao thơng đường q trình quản lý hệ thống GTĐB 75 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Thống kê trạng kết cấu hạ tầng đường .29 Bảng 2.2 Thống kê cấp đổi GPLX đăng kiểm 33 Bảng 2.3 Thống kê số lượng Ơ tơ, xe máy 34 Bảng 2.4 Thống kê khối lượng vận tải 36 Bảng 2.5 Thống kê số vụ tai nạn giao thông 38 Bảng 2.6 Thống kê số vụ vi phạm giao thông (Do tra GT xử lý) 39 Bảng 2.7 Đánh giá chung tình hình hệ thống GTĐB 40 Bảng 2.8 Thống kê khối lượng văn quy phạm pháp luật 42 Bảng 2.9 Thống kê khối lượng XDCB công trình GT hồn thành 43 Bảng 2.10 Thống kê kết thực nguồn vốn XDCB 44 Bảng 2.11 Thống kê kết xây dựng đường GTNT 45 Bảng 2.12 Thống kê tuyến quốc lộ thực XD theo QH 48 Bảng 2.13 Thống kê tuyến đường tỉnh thực XD theo QH .49 Bảng 2.14 Thống kê tuyến đường huyện thực XD theo QH 50 Bảng 2.15 Thống kê cơng trình vượt sơng lớn thực XD theo QH 50 Bảng 2.16 Kết thực công tác quản lý đầu tư xây dựng .52 Bảng 2.17 Chỉ đạo thực ATGT (Số vụ TNGT) .53 Bảng 2.18 Chỉ đạo thực ATGT (Số vụ vi phạm TT GT xử phạt) .53 Bảng 2.19 Kết thực nguồn vốn bảo trì, sửa chữa đường 55 Bảng 2.20 Kết sát hạch cấp GPLX, đăng kiểm, thu phí đường 56 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ BĐKH: Biến đổi khí hậu CNXH: Chủ nghĩa xã hội ĐHTL: Đại học Thủy lợi GTVT: Giao thông vận tải GTĐB: Giao thông đường GTNT: Giao thơng nơng thơn HLAT: Hành lang an tồn KT-XH: Kinh tế - Xã hội KHK: Khí nhà kính LVThS: Luận văn Thạc sĩ TTATGT: Trật tự an toàn giao thơng TPCP: Trái phiếu phủ TNGT: Tai nạn giao thơng PGS.TS: Phó giáo sư Tiến sỹ PTCN: Phát thải công nghiệp QLNN: Quản lý nhà nước XHCN: Xã hội chủ nghĩa XS: Sản xuất viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giao thơng vận tải phận quan trọng, trọng tâm kết cấu hạ tầng kinh tế kỹ thuật Trong nghiệp phát triển kinh tế ngành giao thông vận tải phải trước bước, tạo tiền đề, làm động lực phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế Do đó, việc ưu tiên phát triển hệ thống sở hạ tầng giao thông đường quan trọng tiến trình cơng nghiệp hóa, phục vụ tích cực cho phát triển ngành công nghiệp, đồng thời tạo điều kiện để hợp mở rộng thị trường nội địa, hòa nhập thị trường giới Sự phát triển hệ thống giao thông đường năm qua tỉnh gắn với nỗ lực thực quản lý nhà nước giao thông đường Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước giao thông đường địa phương cịn bất cập định như: Cơng tác xây dựng quản lý quy hoạch phát triển giao thơng đường chưa quan tâm mực; Tình trạng vi phạm Luật giao thông tai nạn giao thông đường c ̣n cao; Việc quản lư phương tiện hoạt động giao thông chưa thực có hiệu lực cao; Việc tổ chức quản lư, bảo tŕ, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường cịn nhiều bất cập… Nếu cơng tác quản lý nhà nước giao thơng đường hồn thiện nâng cao cho phép hệ thống hạ tầng giao thơng phát huy tác dụng tích cực thúc đẩy Kinh tế - xã hội tỉnh phát triển Với kiến thức tích lũy với nhận thức tầm quan trọng vấn đề tơi chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước giao thông đường địa bàn tỉnh Lạng Sơn” để làm đề tài luận văn thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu Khái quát lý luận quản lý nhà nước Giao thông đường làm khung lý luận cho đề tài Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước Giao thông vận tải địa bàn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2016 Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước giao thông đường địa bàn tỉnh Lạng Sơn ix Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu + Các văn pháp lý liên quan đến công tác QLNN giao thơng đường + Các sách, quy quy định liên quan đến QLNN giao thông đường + Kết công tác quản lý nhà nước giao thông đường giai đoạn 2011 - 2016 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung không gian: + Kết công tác quản lý nhà nước giao thông đường địa bàn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2016 + Đánh giá kết quy hoạch giao thông vận tải tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020, tình hình thực Quy hoạch Giao thông vận tải tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2016 + Phân tích, đánh giá đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước giao thông đường địa bàn tỉnh Lạng Sơn năm - Phạm vi thời gian: + Công tác quản lý nhà nước giao thông đường địa bàn tỉnh Lạng Sơn từ năm 2011 đến năm 2016 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập số liệu + Số liệu tình hình hệ thống giao thông đường tỉnh Lạng Sơn từ năm 2011 đến năm 2016 + Số liệu thông tin quản lý nhà nước giao thông đường tỉnh Lạng Sơn từ năm 2011 đến năm 2016 + Số liệu thông tin công tác quản lý nhà nước quy hoạch giao thông đường tỉnh Lạng Sơn từ năm 2011 đến năm 2016 x ... thông đường 1.2 Nội dung công tác quản lý nhà nước giao thông đường .4 1.2.1 Công tác quản lý nhà nước giao thông đường .4 1.2.2 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý nhà nước giao thông đường. .. trạng công tác quản lý nhà nước Giao thông vận tải địa bàn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2016 Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước giao thông đường địa bàn tỉnh Lạng. .. nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước giao thông đường địa bàn tỉnh Lạng Sơn năm - Phạm vi thời gian: + Công tác quản lý nhà nước giao thông đường địa bàn tỉnh Lạng Sơn từ năm 2011 đến năm 2016