Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU 1. Đặt vấn đề: 1.1 Sự ra đời và phát triển của chính sách bảo vệ môi trường và phòng chống biến đổi khí hậu ở Việt Nam hiện nay. Trong những năm gần đây, chúng ta đã phải chứng kiến không biết bao nhiêu sự thay đổi của môi trường như động đất, sóng thần, núi lửa, sạt lở đất,… Có rất nhiều nguyên nhân gây ra tình trạng biến đổi khí hậu hay ô nhiễm môi trường mà chúng ta có thể kể đến dưới đây: Cùng với sự phát triển về kinh tế, xã hội, như cầu sống của con người tăng lên. Để đáp ứng những nhu cầu trong cuộc sống, con người chúng ta buộc phải không ngừng lao động, tìm kiếm việc làm,… Các hoạt động công nghiệp, giao thông vận tải đề tăng trưởng mạnh mẽ. Tuy giúp ích cho cuộc sống sinh hoạt của con người rất nhiều nhưng đồng thời những hoạt động này đã góp phần vào việc làm cho tình trạng ô nhiễm môi trường (không khí, đất, nước,…) ngày càng nghiêm trọng, dẫn đến hiện tượng biến đổi khí hậu. Ngoài ra, lượng rác thải công nghiệp, rác thải sinh hoạt ngày một nhiều, cùng với các biện pháp xử lí rác thải chưa được triển khai hiệu quả, đồng nghĩa với tình trạng ô nhiễm môi trường, biến đổi khí hậu ngày một nặng nề,… Trên đây chỉ là một số trong rất nhiều lí do khiến ô nhiễm môi trường và biến đổi khí hậu trở thành một vấn đề nóng bỏng, nhận được nhiều sự quan tâm của toàn thể xã hội hiện nay. Để giải quyết vấn đề này, nhà nước ta đã đề ra một số chính sách về bảo vệ môi trường và chống biến đổi khí hậu. Dưới đây, ta sẽ cùng tìm hiểu và phân tích, đánh giá hoạt động hoạch định, tổ chức ấy. 1.2 Thực trạng, tính cấp thiết của việc xây dựng chính sách bảo vệ môi trường và chống biến đổi khí hậu: Ô nhiễm môi trường gồm 3 loại ô nhiễm chính, đó là: ô nhiễm môi trường không khí, ô nhiễm môi trường nước và ô nhiễm môi trường đất. Trong đó,mức độ ô nhiễm môi trường không khí, đặc biệt tại các thành phố lớn, khu đô thị, những vùng đông dân cư, khu công nghiệp và các làng nghề là nghiêm trọng nhất. Ô nhiễm môi trường không khí: ( Theo một nghiên cứu được công bố tại Diễn đàn Kinh tế thế giới Davos) Việt Nam nằm trong 10 quốc gia có chất lượng không khí thấp nhất và ảnh hưởng nghiêm trọng tới sức khỏe. Trên cơ sở tiêu chuẩn cho phép của thế giới về đánh giá chất lượng không khí (Air Quality Index AQI), nếu mức độ sạch của không khí từ 150200 điểm thì đã bị coi là ô nhiễm, từ 201300 thì coi là cực kỳ cấp bách, sẽ ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe của người dân.Trong khi đó, tại Việt Nam, hai khu vực ô nhiễm nhất là Hà Nội và TP HCM, chỉ số trong ngày lúc nào cũng ở mức 152156. Còn vào giờ giao thông cao điểm phải lên tới gần 200. Bụi PM10 (bụi khí, loại hạt vỡ cỡ rất nhỏ, bay lơ lửng trong không khí, có thể xuyên qua các loại khẩu trang để lọt vào và đọng lại trong phổi, gây bệnh về đường hô hấp cho người hít phải) cao gấp 4 lần mức khuyến cáo của WHO. Ở Hà Nội, theo khảo sát của Sở Y tế Hà Nội, 72% hộ gia đình có người mắc bệnh do ô nhiễm không khí. Đây là tỷ lệ quá cao so với các khu vực khác trong cả nước, bởi Hà Nội và TP.HCM được nhận định là hai thành phố ô nhiễm không khí nặng nhất. Ô nhiễm môi trường nước: Hệ thống nước ở Việt Nam có hơn 2360 con sông, suối dài hơn 10km và hàng nghìn hồ, ao. Đây là nơi cư trú, nguồn nước sinh hoạt của các sinh vật, thực vật và cả con người. Tuy nhiên, hệ thống này đang bị ô nhiễm nặng nề. Tại cụm công nghiệp Tham Lương, thành phố Hồ Chí Minh, nguồn nước bị nhiễm bẩn bởi nước thải công nghiệp với tổng lượng nước thải ước tính 500.000 m3ngày từ các nhà máy giấy, bột giặt, nhuộm, dệt. ở thành phố Thái Nguyên, nước thải công nghiệp thải ra từ các cơ sở sản xuất giấy, luyện gang thép, luyện kim màu, khai thác than; về mùa cạn tổng lượng nước thải khu vực thành phố Thái Nguyên chiếm khoảng 15% lưu lượng sông Cầu; nước thải từ sản xuất giấy có pH từ 8,49 và hàm lượng NH4 là 4mg1, hàm lượng chất hữu cơ cao, nước thải có màu nâu, mùi khó chịu… (Theo: “Hiện trạng môi trường nước tại Việt Nam” moitruongdeal.com). Theo thống kê và đánh giá của bộ Y tế và Bộ Tài nguyên môi trường, trung bình mỗi năm ở Việt Nam có khoảng 9.000 người tử vong vì nguồn nước và điều kiện vệ sinh kém và gần 200.000 trường hợp mắc bệnh ung thư mới phát hiện, mà một trong những nguyên nhân chính là sử dụng nước ô nhiễm. Ô nhiễm môi trường đất: Trích báo cáo của trung tâm khí tượng thủy văn quốc gia: “Hiện nay ở khu vực nông thôn, môi trường đất chủ yếu bị ô nhiễm do sử dụng thuốc bảo vệ thực vật thiếu bền vững. Hàng năm ước tính tổng lượng phân bón vô cơ sử dụng trong canh tác nông nghiệp vào khoảng 2,5 3 triệu tấn, trong đó có đến 50 70% không được cây trồng sử dụng thải ra môi trường.Còn ở các vùng quanh đô thị, khu công nghiệp và làng nghề, môi trường đất cũng bị ô nhiễm do các chất thải từ hoạt động sản xuất, sinh hoạt..Đặc biệt, môi trường đất ở một số nơi đang bị ô nhiễm do chất độc hóa học tồn lưu sau chiến tranh. Cụ thể như tại sân bay Đà Nẵng, Biên Hòa (Đồng Nai) và sân bay Phù Cát (Bình Định) vẫn còn tồn dư hàng trăm nghìn m3 đất và bùn bị nhiễm chất độc da cam với hàm lượng dioxin gấp hàng trăm, hàng nghìn lần so với nồng độ cho phép, tiếp tục tác động xấu đến sức khỏe con người và môi trường tại các khu vực lân cận. Các tỉnh miền núi phía Bắc và Tây Nguyên với lượng đất bị xói mòn hàng năm lên tới 33,8 150,5 tấnha. Đồng thời còn có khoảng 9,3 triệu ha đất, chiếm 28% diện tích tự nhiên có liên quan đến hoang mạc hóa, trong đó 2 triệu ha đang sử dụng bị thoái hóa nặng và 2 triệu ha khác đang có nguy cơ thoái hóa cao”.
MỞ ĐẦU Đặt vấn đề: 1.1 Sự đời phát triển sách bảo vệ mơi trường phịng chống biến đổi khí hậu Việt Nam Trong năm gần đây, phải chứng kiến thay đổi mơi trường động đất, sóng thần, núi lửa, sạt lở đất, … Có nhiều nguyên nhân gây tình trạng biến đổi khí hậu hay nhiễm mơi trường mà kể đến đây: Cùng với phát triển kinh tế, xã hội, cầu sống người tăng lên Để đáp ứng nhu cầu sống, người buộc phải khơng ngừng lao động, tìm kiếm việc làm,… Các hoạt động công nghiệp, giao thông vận tải đề tăng trưởng mạnh mẽ Tuy giúp ích cho sống sinh hoạt người nhiều đồng thời hoạt động góp phần vào việc làm cho tình trạng nhiễm mơi trường (khơng khí, đất, nước,…) ngày nghiêm trọng, dẫn đến tượng biến đổi khí hậu Ngồi ra, lượng rác thải công nghiệp, rác thải sinh hoạt ngày nhiều, với biện pháp xử lí rác thải chưa triển khai hiệu quả, đồng nghĩa với tình trạng nhiễm mơi trường, biến đổi khí hậu ngày nặng nề,… Trên số nhiều lí khiến nhiễm mơi trường biến đổi khí hậu trở thành vấn đề nóng bỏng, nhận nhiều quan tâm toàn thể xã hội Để giải vấn đề này, nhà nước ta đề số sách bảo vệ mơi trường chống biến đổi khí hậu Dưới đây, ta tìm hiểu phân tích, đánh giá hoạt động hoạch định, tổ chức 1.2 Thực trạng, tính cấp thiết việc xây dựng sách bảo vệ mơi trường chống biến đổi khí hậu: Ơ nhiễm mơi trường gồm loại nhiễm chính, là: nhiễm mơi trường khơng khí, nhiễm môi trường nước ô nhiễm môi trường đất Trong đó,mức độ nhiễm mơi trường khơng khí, đặc biệt thành phố lớn, khu đô thị, vùng đông dân cư, khu công nghiệp làng nghề nghiêm trọng Ơ nhiễm mơi trường khơng khí: ( Theo nghiên cứu cơng bố Diễn đàn Kinh tế giới Davos) Việt Nam nằm 10 quốc gia có chất lượng khơng khí thấp ảnh hưởng nghiêm trọng tới sức khỏe Trên sở tiêu chuẩn cho phép giới đánh giá chất lượng khơng khí (Air Quality Index- AQI), mức độ khơng khí từ 150-200 điểm bị coi nhiễm, từ 201-300 coi cấp bách, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe người dân.Trong đó, Việt Nam, hai khu vực ô nhiễm Hà Nội TP HCM, số ngày lúc mức 152156 Cịn vào giao thơng cao điểm phải lên tới gần 200 Bụi PM10 (bụi khí, loại hạt vỡ cỡ nhỏ, bay lơ lửng khơng khí, xun qua loại trang để lọt vào đọng lại phổi, gây bệnh đường hơ hấp cho người hít phải) cao gấp lần mức khuyến cáo WHO Ở Hà Nội, theo khảo sát Sở Y tế Hà Nội, 72% hộ gia đình có người mắc bệnh nhiễm khơng khí Đây tỷ lệ q cao so với khu vực khác nước, Hà Nội TP.HCM nhận định hai thành phố ô nhiễm khơng khí nặng Ơ nhiễm mơi trường nước: Hệ thống nước Việt Nam có 2360 sơng, suối dài 10km hàng nghìn hồ, ao Đây nơi cư trú, nguồn nước sinh hoạt sinh vật, thực vật người Tuy nhiên, hệ thống bị ô nhiễm nặng nề Tại cụm cơng nghiệp Tham Lương, thành phố Hồ Chí Minh, nguồn nước bị nhiễm bẩn nước thải công nghiệp với tổng lượng nước thải ước tính 500.000 m3/ngày từ nhà máy giấy, bột giặt, nhuộm, dệt thành phố Thái Nguyên, nước thải công nghiệp thải từ sở sản xuất giấy, luyện gang thép, luyện kim màu, khai thác than; mùa cạn tổng lượng nước thải khu vực thành phố Thái Nguyên chiếm khoảng 15% lưu lượng sông Cầu; nước thải từ sản xuất giấy có pH từ 8,4-9 hàm lượng NH4 4mg/1, hàm lượng chất hữu cao, nước thải có màu nâu, mùi khó chịu… (Theo: “Hiện trạng môi trường nước Việt Nam”- moitruongdeal.com) Theo thống kê đánh giá Y tế Bộ Tài ngun mơi trường, trung bình năm Việt Nam có khoảng 9.000 người tử vong nguồn nước điều kiện vệ sinh gần 200.000 trường hợp mắc bệnh ung thư phát hiện, mà ngun nhân sử dụng nước nhiễm Ơ nhiễm mơi trường đất: Trích báo cáo trung tâm khí tượng thủy văn quốc gia: “Hiện khu vực nông thôn, môi trường đất chủ yếu bị ô nhiễm sử dụng thuốc bảo vệ thực vật thiếu bền vững Hàng năm ước tính tổng lượng phân bón vơ sử dụng canh tác nơng nghiệp vào khoảng 2,5 - triệu tấn, có đến 50 - 70% không trồng sử dụng thải mơi trường.Cịn vùng quanh thị, khu công nghiệp làng nghề, môi trường đất bị ô nhiễm chất thải từ hoạt động sản xuất, sinh hoạt Đặc biệt, môi trường đất số nơi bị ô nhiễm chất độc hóa học tồn lưu sau chiến tranh Cụ thể sân bay Đà Nẵng, Biên Hòa (Đồng Nai) sân bay Phù Cát (Bình Định) cịn tồn dư hàng trăm nghìn m3 đất bùn bị nhiễm chất độc da cam với hàm lượng dioxin gấp hàng trăm, hàng nghìn lần so với nồng độ cho phép, tiếp tục tác động xấu đến sức khỏe người môi trường khu vực lân cận Các tỉnh miền núi phía Bắc Tây Nguyên với lượng đất bị xói mịn hàng năm lên tới 33,8 - 150,5 tấn/ha Đồng thời cịn có khoảng 9,3 triệu đất, chiếm 28% diện tích tự nhiên có liên quan đến hoang mạc hóa, triệu sử dụng bị thối hóa nặng triệu khác có nguy thối hóa cao” Biến đổi khí hậu: Từ đầu năm 2015 đến nay, lượng mưa khu vực Nam Trung Bộ thiếu hụt tới 30- 50% so với lượng mưa trung bình nhiều năm, cịn khu vực Tây Ngun Đơng Nam Bộ thiếu hụt khoảng 10- 20% Về lượng dòng chảy, khu vực Bắc Bộ thấp trung bình nhiều năm từ 20- 70%, khu vực Trung Bộ Tây Ngun thiếu hụt 20- 60%, chí có nơi lên tới 80% Nghệ An Khánh Hòa (Theo nhận định Ban Chỉ đạo Trung ương Phòng, chống thiên tai) Theo Thông báo Quốc gia Biến đổi khí hậu Việt Nam cho thấy (so với năm 1990) : Năm 2010 nhiệt độ tăng thêm 0.3 đến 0.5 độ C; Mực nước biển tăng thêm cm Đến năm 2050, nhiệt độ dự tính tăng thêm từ 1.1 đến 1.8 độ C; Mực nước biển tăng thêm 33 cm Biến đổi khí hậu kéo theo tượng El Nino làm giảm từ 20 đến 25% lương mưa khu vực miền Trung- Tây Nguyên, gây hạn hán kéo dài Trong 50 năm qua, nhiệt độ trung bình phạm vi nước ta tăng khoảng 0,5 độ C/năm Riêng năm 2015, tác động tượng El-Nino, nhiệt độ tăng khoảng 0,5-1 độ C so với trung bình nhiều năm có số ngày nắng nóng kéo dài Lượng mưa có xu hướng giảm phía Bắc tăng phía Nam lãnh thổ Trên khu vực Biển Đơng, bão áp thấp nhiệt đới có xu hướng lùi dần phía Nam lãnh thổ nước ta Đặc biệt, tần suất hoạt động bão mạnh, siêu bão ngày gia tăng với mức độ ảnh hưởng lớn; mùa mưa bão kết thúc muộn so với trước Hạn hán, nắng nóng có xu tăng lên không đồng khu vực, Trung Bộ Nam Bộ.Theo báo cáo Ngân hàng Thế giới, Việt Nam quốc gia chịu tác động nặng nề biến đổi khí hậu Trong đó, lĩnh vực dễ bị tổn thương tài nguyên nước, khu vực ven biển ngành nơng nghiệp Chỉ tính 10 năm (2001-2010), thiên tai làm 9.500 người chết tích, thiệt hại kinh tế 1,5% GDP/năm Kịch biến đổi khí hậu nước biển dâng cho thấy, vào cuối kỷ XXI, nhiệt độ trung bình nước ta tăng 2-3 độ C, kéo theo mực nước biển dâng lên khoảng 1m Khi hậu khu vực Đồng sông Cửu Long ngập 39% diện tích, riêng TP Hồ Chí Minh ngập 20% diện tích; tỉnh ven biển Đồng sông Hồng ngập 10%; tỉnh miền Trung 3% Đồng thời, có 1012% dân số nước ta chịu tác động trực tiếp biến đổi khí hậu, tổn thất kinh tế 10% GDP/năm. Đây số đáng báo động Do đó, Việt Nam coi ứng phó với biến đổi khí hậu vấn đề có ý nghĩa sống cịn (Nguồn: Báo cáo Ngân hàng Thế giới) 1.3 Mục đích việc phân tích sách này: Khi thực phân tích, đánh giá hoạt động hoạch định tổ chức thực sách bảo vệ mơi trường chống biến đổi khí hậu Việt Nam, tập trung vào mục đích sau: Đánh giá xem sách có ban hành để hướng tới phục vụ lợi ích cộng đồng hay phân định công chúng hay không.Giúp nhận biết mối liên hệ văn cuả sách xã hội ban hành với văn lĩnh vực, từ tăng hiệu Đánh giá sách phân tích thực vai trò hoạch định tổ chức thực chưa Ví dụ hoạch định sách ấy, nhà nước đặt mục tiêu, giải pháp cụ thể đắn hay chưa Bên cạnh đó, tổ chức thực sách đó, nhà nước quan liên quan, có trách nhiệm tổ chức thực nào, hiệu sao, đạt ưu điểm gì, cịn mắc phải hạn chế Từ đánh giá, phân tích trên, cuối đưa kết luận chung, kiến nghị sách Thao tác hóa khái niệm: 2.1 Khái niệm sách: Chính sách xã hội bao gồm tập hợp sách, thể chế hóa, cụ thể hóa giải pháp nhà nước giải vấn đề xã hội liên quan đến nhóm người hay toàn dân cư sở phù hợp với quan điểm, đường lối Đảng nhằm hướng tới cơng bằng, tiến xã hội phát triển tồn diện người, văn hóa truyền thống 2.2 Khái niệm hoạch định sách xã hội: Hoạch định sách xã hội giai đoạn đầu tiên, có tính định toàn giai đoạn khác hình thành sách Hoạch định sách xã hội trình bao gồm việc nghiên cứu, đề sách với mục tiêu, giải pháp, cơng cụ nhằm giải vấn đề sách việc thể chế hóa sách (Trích Đề cương giảng Chính sách xã hội- Biên soạn TS Nhạc Phan Linh) 2.3 Khái niệm tổ chức thực sách xã hội: Tổ chức thực sách xã hội trình tổ chức thúc đẩy hoạt động áp dụng sách xã hội vào sống nhằm tạo kết thực tế thơng qua hoạt động có tổ chức quan chức nhà nước quản lí xã hội, nhằm thực hóa mục tiêu mà sách xã hội đề (Trích Đề cương giảng Chính sách xã hội- Biên soạn TS Nhạc Phan Linh) 2.4 Khái niệm phân tích sách xã hội: Phân tích sách định nghĩa trình xem xét, so sánh, đánh giá mục tiêu, nội dung ảnh hưởng sách đối tượng sách vấn đề kinh tế, trị, xã hội liên quan Để từ đưa lời khuyên (kiến nghị)về sách xã hội (Trích Đề cương giảng Chính sách xã hội- Biên soạn TS Nhạc Phan Linh) 2.5 Khái niệm nhiễm mơi trường: Ơ nhiễm môi trường tượng môi trường tự nhiên bị bẩn, đồng thời tính chất Vật lý, hóa học, sinh học môi trường bị thay đổi gây tác hại tới sức khỏe người sinh vật khác Ơ nhiễm mơi trường chủ yếu hoạt động người gây Ngồi ra, nhiễm cịn số hoạt động tự nhiên khác có tác động tới mơi trường (Trích: Wiki) 2.6 Khái niệm biến đổi khí hậu: Biến đổi khí hậu thay đổi hệ thống khí hậu gồm khí quyển, thuỷ quyển, sinh quyển, thạch tương lai nguyên nhân tự nhiên nhân tạo giai đoạn định từ tính thập kỷ hay hàng triệu năm Sự biển đổi thay đổi thời tiết bình quân hay thay đổi phân bố kiện thời tiết quanh mức trung bình Sự biến đổi khí hậu giới hạn vùng định hay xuất toàn Địa Cầu Trong năm gần đây, đặc biệt ngữ cảnh sách mơi trường, biến đổi khí hậu thường đề cập tới thay đổi khí hậu nay, gọi chung tượng nóng lên tồn cầu (Trích: Wiki) 2.7 Chính sách nhà nước bảo vệ mơi trường: Theo Luật Bảo vệ mơi trường, sách Nhà nước bảo vệ môi trường quy định cụ thể như: Khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình, cá nhân tham gia hoạt động bảo vệ môi trường Ðẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục, vận động, kết hợp áp dụng biện pháp hành chính, kinh tế biện pháp khác để xây dựng ý thức tự giác, kỷ cương hoạt động bảo vệ môi trường Sử dụng hợp lý, tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, phát triển lượng sạch, lượng tái tạo; đẩy mạnh tái chế, tái sử dụng giảm thiểu chất thải Ưu tiên giải vấn đề môi trường xúc; tập trung xử lý sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; phục hồi môi trường khu vực bị nhiễm, suy thối; trọng bảo vệ môi trường đô thị, khu dân cư Ðầu tư bảo vệ môi trường đầu tư phát triển; đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư cho bảo vệ mơi trường bố trí khoản chi riêng cho nghiệp môi trường ngân sách nhà nước năm Ưu đãi đất đai, thuế, hỗ trợ tài cho hoạt động bảo vệ mơi trường sản phẩm thân thiện với môi trường; kết hợp hài hồ bảo vệ sử dụng có hiệu thành phần môi trường cho phát triển Tăng cường đào tạo nguồn nhân lực, khuyến khích nghiên cứu, áp dụng chuyển giao thành tựu khoa học cơng nghệ bảo vệ mơi trường; hình thành phát triển ngành công nghiệp môi trường Mở rộng nâng cao hiệu hợp tác quốc tế; thực đầy đủ cam kết quốc tế bảo vệ mơi trường; khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia thực hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường Phát triển kết cấu hạ tầng bảo vệ môi trường; tăng cường, nâng cao lực quốc gia bảo vệ mơi trường theo hướng quy, đại PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH Những sách bảo vệ mơi trường phịng chống biến đổi khí hậu Việt Nam nay: Trích chương I điều luật Bảo vệ môi trường: “ Điều Chính sách Nhà nước bảo vệ mơi trường Tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân tham gia hoạt động bảo vệ môi trường; kiểm tra, giám sát việc thực hoạt động bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật Tuyên truyền, giáo dục kết hợp với biện pháp hành chính, kinh tế biện pháp khác để xây dựng kỷ cương văn hóa bảo vệ môi trường Bảo tồn đa dạng sinh học; khai thác, sử dụng hợp lý tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên; phát triển lượng lượng tái tạo; đẩy mạnh tái chế, tái sử dụng giảm thiểu chất thải Ưu tiên xử lý vấn đề môi trường xúc, ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, ô nhiễm môi trường nguồn nước; trọng bảo vệ môi trường khu dân cư; phát triển hạ tầng kỹ thuật bảo vệ mơi trường Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư cho bảo vệ môi trường; bố trí khoản chi riêng cho bảo vệ mơi trường ngân sách với tỷ lệ tăng dần theo tăng trưởng chung; nguồn kinh phí bảo vệ mơi trường quản lý thống ưu tiên sử dụng cho lĩnh vực trọng điểm bảo vệ môi trường Ưu đãi, hỗ trợ tài chính, đất đai cho hoạt động bảo vệ môi trường, sở sản xuất, kinh doanh thân thiện với môi trường Tăng cường đào tạo nguồn nhân lực bảo vệ môi trường Phát triển khoa học, công nghệ môi trường; ưu tiên nghiên cứu, chuyển giao áp dụng công nghệ tiên tiến, công nghệ cao, công nghệ thân thiện với môi trường; áp dụng tiêu chuẩn môi trường đáp ứng yêu cầu tốt bảo vệ môi trường Gắn kết hoạt động bảo vệ mơi trường, bảo vệ tài ngun với ứng phó với biến đổi khí hậu, bảo đảm an ninh mơi trường 10 Nhà nước ghi nhận, tôn vinh quan, tổ chức, hộ gia đình cá nhân có đóng góp tích cực hoạt động bảo vệ mơi trường 11 Mở rộng, tăng cường hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường; thực đầy đủ cam kết quốc tế bảo vệ mơi trường.” Chính sách thuế bảo vệ môi trường (Nguồn: http://vanban.chinhphu.vn/) Thuế bảo vệ môi trường: Luật Thuế bảo vệ mơi trường Quốc hội Khóa XII, Kỳ họp thứ thơng qua ngày 15/11/2010, có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2012, văn điều chỉnh cách trực tiếp vào sản phẩm gây ô nhiễm môi trường Thuế tiêu thụ đặc biệt: Với mục đích khơng khuyến khích số hoạt động sản xuất kinh doanh có sản phẩm ảnh hưởng đến môi trường, nên thuế tiêu thụ đặc biệt với thuế suất cao mặt hàng thuốc lá, ô tô,… Thuế thu nhập doanh nghiệp: Thuế có liên quan trực tiếp đến lợi ích doanh nghiệp Do đó, thơng qua ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp có tác dụng khuyến khích doanh nghiệp tham gia vào việc bảo vệ mơi trường cách áp dụng biện pháp kỹ thuật đại nhằm giảm thiểu chất gây ô nhiễm thải môi trường, hỗ trợ doanh nghiệp mặt tài việc thực cơng tác bảo vệ môi trường Thuế tài nguyên: Thuế tài nguyên đánh vào tổ chức, cá nhân có hoạt động khai thác tài nguyên bao gồm hoạt động khai thác khoáng sản, kim loại khơng kim loại, dầu mỏ, khí đốt, sản phẩm rừng tự nhiên loại tài ngun thiên nhiên khác Ngồi cịn có sách liên quan sách phịng chống kiểm sốt nhiễm; Chính sách bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học; Một số sách pháp luật quản lí tài nguyên (Luật quản lý tài nguyên nước,Luật địa chất khoáng sản, Luật Đất đai 2003, Luật Thuỷ sản 2003,Luật Bảo vệ phát triển rừng 2004,…); Chính sách ứng phó với biến đổi khí hậu; Một số sách, pháp luật trực tiếp liên quan đến biến đổi khí hậu ban hành thị số 35 Thủ tướng Chính phủ việc tổ chức thực Nghị định thư Kyoto thuộc Công ước khung Liên Hợp quốc Biến đổi Khí hậu (năm 2005); Nghị số 60 Chính phủ giao Bộ Tài nguyên & Mơi trường chủ trì, xây dựng Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu (năm 2007),Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu (năm 2008), Chiến lược quốc gia biến đổi khí hậu (năm 2011), Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh (năm 2012);… Phân tích, đánh giá hoạt động hoạch định sách: Hoạch định tổ chức thực giai đoạn, hoạt động mang tính định đến thành cơng sách xã hội Để thực thành cơng việc hoạch định tổ chức sách xã hội cần nhiều giai đoạn phức tạp, đòi hỏi cẩn thận, xác, dựa sở hoạch định sách với yếu tố ảnh hưởng điều kiện thực thi sách xã hội Cần phải có tầm nhìn xa việc hoạch định sách tính tốn xác, khả điều hành, quản lí để tổ chức thực thành cơng sách Chính tính quan trọng phức tạp trình hoạch định, tổ chức thực sách lớn mà dung lượng viết có hạn nên đây, ta vào đánh giá, phân tích số khía cạnh, sở, yếu tố ảnh hưởng, điều kiện thực thi số trình thực việc hoạch định tổ chức thực hiên sách nhà nước bảo vệ mơi trường phịng chống biến đổi khí hậu Việt Nam 2.1 Phân tích, đánh giá sở hoạch định: Căn khoa học nhân văn: Tính khoa học nhân văn thể việc hoạch định, thiêt kế sách phải coi trọng yếu tố người Các sách xã hội phải đặt người vị trí trung tâm, xuất phát từ người phục vụ người (Trích Đề cương giảng Chính sách xã hội- Biên soạn TS Nhạc Phan Linh) Như ta thấy, sách nhà nước bảo vệ môi trường chống biến đổi khí hậu nhằm mục tiêu quan trọng khắc 10 thực sách xã hội Mỗi hoạt động có nguyên tắc, yêu cầu riêng Để việc thực sách xã hội đạt hiệu cao cần phải trọng đến tất bước Đánh giá vào thực tiễn quy trình thực sách Nhà nước bảo vệ mơi trường phịng chống biến đổi khí hậu, ta thấy: Thứ nhất, trình chuẩn bị, triển khai sách Trước tiên, phải xác định máy tổ chức thực sách Mà sách xã hội khơng thể gói gọn phạm vi nhỏ hẹp mà liên quan đến nhiều vấn đề khác Vậy nên việc đáp ứng số yêu cầu định máy tổ chức thực sách thường nhiều quan, thuộc nhiều lĩnh vực tạo nên Trong đó, quan tổ chức thực sách phải đảm bảo mặt trị, pháp luật; có đủ nguồn nhân lực, vật lực, tải lực; Bảo đảm thông tin liên quan đến việc tổ chức thực sách xã hội; Sáng tạo, có phối hợp đắn cấp, ngành sở tổ chưc thực sách xã hội; Bảo đảm hệ thống báo cáo thống kê kế toán hệ thống kiểm tốn chặt chẽ; Có chê, cơng cụ kiểm tra, giám sát thực sách thực tế, có kế hoạch, phương pháp đánh giá sách xã hội cách khách quan Thể chế, sách, máy tổ chức biến đổi khí hậu bước đầu thiết lập Thực tốt việc xây dựng ban hành số văn quy phạm pháp luật liên quan đến phịng chống biến đổi khí hậu bảo vệ môi trường ngày 15/08/2014 ban hành định số 46/2014/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ : Quy định dự báo, cảnh báo truyền tin thiên tai Ngày 04/07/2014, ban hành nghị định số 66/2014/NĐCP Chính phủ : Quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Luật Phòng, chống thiên tai Ngày 06/04/2016, ban hành uyết định Số: 589/QĐ-TTg việc phê duyệt điều chỉnh định hướng phát triển thoát nước đô thị khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn 2050 Nghị định số 12/2016/NĐ-CP Chính phủ: Về phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản ban hành ngày 19/02/2016 Thông tư 41/2015/TT17 BTNMT bảo vệ môi trường nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất ban hành ngày 09/09/2015,… Bộ máy tổ chức biến đổi khí hậu bước đầu thiết lập thành lập Ủy ban quốc gia biến đổi khí hậu, hình thành đơn vị đầu mối Trung ương (Bộ Tài nguyên Môi trường) để thực công tác quản lý nhà nước biến đổi khí hậu, bộ, ngành, địa phương có quan đầu mối biến đổi khí hậu, bảo vệ mơi trường Theo luật Bảo vệ môi trường, chương XIII, điều 121 quy định trách nhiệm quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường Chính phủ, bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Bộ Tài nguyên Mơi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc thực quản lý nhà nước bảo vệ môi trường; Các quan phối hợp với Tài nguyên Mơi trường là: Bộ Kế hoạch Đầu tư (bảo đảm yêu cầu bảo vệ môi trường chiến lược, quy hoạch tổng thể kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nước, vùng dự án, cơng trình quan trọng thuộc thẩm quyền định Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ); Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực pháp luật bảo vệ môi trường quy định khác pháp luật có liên quan sản xuất, nhập khẩu, sử dụng hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, chất thải nơng nghiệp; quản lý giống trồng, giống vật nuôi biến đổi gen sản phẩm chúng; hệ thống đê điều, thủy lợi, khu bảo tồn rừng nước phục vụ cho sinh hoạt nông thôn); Bộ Công nghiệp (chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực pháp luật bảo vệ môi trường quy định khác pháp luật có liên quan lĩnh vực công nghiệp; xử lý sở công nghiệp gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng thuộc thẩm quyền quản lý; đạo phát triển ngành công nghiệp môi trường.); Bộ Thủy sản (chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực pháp luật bảo vệ môi trường quy định khác pháp luật có liên quan lĩnh vực hoạt động nuôi trồng, khai thác, chế biến thủy sản; sinh vật thủy sản biến đổi gen sản phẩm chúng; khu bảo tồn biển); Bộ Xây dựng 18 ( đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực pháp luật bảo vệ môi trường quy định khác pháp luật có liên quan hoạt động xây dựng kết cấu hạ tầng cấp nước, thoát nước, xử lý chất thải rắn nước thải đô thị, khu sản xuất dịch vụ tập trung, sở sản xuất vật liệu xây dựng, làng nghề khu dân cư nông thôn tập trung); Bộ Giao thông vận tải (chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc thực pháp luật bảo vệ môi trường quy định khác pháp luật có liên quan hoạt động xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông hoạt động giao thông vận tải.); Bộ Y tế (chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý chất thải y tế; công tác bảo vệ môi trường sở y tế, vệ sinh an toàn thực phẩm hoạt động mai táng.); Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an (huy động lực lượng ứng phó, khắc phục cố môi trường; đạo, hướng dẫn, kiểm tra, tra công tác bảo vệ môi trường lực lượng vũ trang thuộc thẩm quyền quản lý.) Ngồi cần có hỗ trợ Uỷ ban nhân dân cấp, Cơ quan chuyên môn, cán phụ trách bảo vệ môi trường, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Như vậy, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ có liên quan xác định nhiệm vụ máy tổ chức thực sách Nhà nước bảo vệ môi trường chống biến đổi khí hậu đáp ứng yêu cầu, đặc điểm kể Về việc xây dựng chương trình hành động bảo vệ mơi trường phịng chống biến đổi khí hậu: Đã có nhiều chương trình hành động, dự án, kế hoạch quan có liên quan, có thẩm quyền từ địa phương tới trung ương hay tổ chức đề ra, đưa lên phê duyệt thực hiện, đạt khơng thành cơng định tháng 11/2015, Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành định số 2948/QĐ-BTNMT Phê duyệt Chương trình hành động Phát triển bền vững ngành tài nguyên môi trường giai đoạn 2016-2020; Thực Chương trình hành động số 12/CT/TWĐTN ngày 24 tháng 10 năm 2013 Ban Bí thư Trung ương Đồn “Phát huy vai trị xung kích niên ứng phó với biến 19 đổi khí hậu bảo vệ mơi trường” ,ban Thường vụ Tỉnh đồn Bạc Liêu xây dựng kế hoạch hành động “Phát huy vai trò xung kích niên ứng phó với biến đổi khí hậu bảo vệ mơi trường”; Chương trình hành động Phát triển bền vững ngành tài nguyên mơi trường giai đoạn 2016-2020; Chương trình hành động ưu tiên bảo vệ môi trường lưu vực sông Hương theo hướng bền vững; Chương trình hành động cơng tác bảo vệ mơi trường Thủ thời kì đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa; Chương trình “Thích ứng giảm nhẹ biến đổi khí hậu” Chính phủ Đan Mạch tài trợ (năm 2008); Chương trình SP-RCC Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản AFD (Pháp) khởi sướng (năm 2009); Chương trình “Giảm phát thải khí nhà kính thơng qua nỗ lực giảm rừng suy thoái rừng Việt Nam” Chính phủ Na Uy tài trợ để Việt Nam tiếp tục nâng cao lực thể chế kỹ thuật cấp quốc gia để thực REDD+, đồng thờitriển khai thí điểm mơ hình thực REDD+ số địa phương;…Đồng thời, Nhà nước đưa hoạt động tổ chức tập huấn nội dung tổ chức thực sách Theo chương II: Chi tiết điều kiện hoạt động, trình tự, thủ tục xác nhận dịch vụ bảo vệ thực vật thông tư hướng dẫn chi tiết điều kiện hoạt động dịch vụ bảo vệ thực vật rõ nội dung, nhiệm vụ việc tập huấn bảo vệ thực vật theo sách bảo vệ mơi trường Tiếp đó, nhà nước thực q trình đạo tổ chức thực sách cách phổ biến sách tới người dân tổ chức, cá nhân tham gia vào trình tổ chức thực sách nhiều cách mà cách thức đặc biệt trọng, tạo hiệu nhât định, tác động tới đông đảo quần chúng Rất nhiều hoạt động, hội thảo, chương trình với mục đích tun truyền phịng chống biến đổi khí hậu bảo vệ môi trường tổ chức hàng năm qua nước ta Để phong trào phát triển sâu rộng, toàn dân hưởng ứng, với hoạt động khác, công tác tuyên truyền qua phương tiện thông tin đại chúng đẩy mạnh Sáng ngày 3/6/2016, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Quảng 20 Nam tổ chức hội nghị chuyên đề cơng tác bảo vệ mơi trường ứng phó với biến đổi khí hậu chức sắc tơn giáo, tun truyền bảo vệ mơi trường ứng phó với biến đổi khí hậu chức sắc tơn giáo ví dụ Hay phong trào tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư, phong trào tồn dân tham gia bảo vệ mơi trường, tổ chức mitting với chủ đề: “Thành phố xanh: Kế hoạch cho hành tinh chúng ta”, “Nhiều loài - hành tinh - tương lai chúng ta”; Hưởng ứng Ngày Môi trường giới 5-6, Sở Tài nguyên Môi trường TPHCM phối hợp với UBND quận tổ chức mít tinh hưởng ứng Ngày Mơi trường giới năm 2016;… nhiều hoạt động khác với mục đích tuyên truyền, đẩy mạnh phổ biến sách bảo vệ mơi trường, phịng chống biến đổi khí hậu, nâng cao nhận thức người dân Nhận thức biến đổi khí hậu bảo vệ mơi trường ngành, cấp, tổ chức người dân có bước chuyển biến tích cực Thời gian qua, nhiều hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nâng cao nhận thức biến đổi khí hậu thực cấp trung ương địa phương Qua đó, nhận thức nguy tác động biến đổi khí hậu có chuyển biến tích cực Đồng thời, lực ứng phó nâng lên Thành cơng q trình tổ chức thực sách cịn phụ thuộc vào nhiều bước, yêu cầu xây dựng, thẩm định, phê duyệt quản lí dự án sách, xây dựng chế quản lí, sử dụng quỹ, tổ chức phối hợp hoạt động quan, tổ chức để thực thi sách Xoay quanh sách bảo tồn đa dạng sinh học, theo định số/QĐBTTNMT trưởng tài nguyên môi trường phê duyệt kế hoạch, dự án hoạt động bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nước Hay luật đa dạng sinh học 2008 tạo sở pháp lí cho việc thiết lập chế tài chính, hồn thiện tổ chức cho công tác bảo tồn đa dạng sinh học Quyết định số 192/2003/QĐ-TTG thủ tướng phủ phê duyệt chiến lược quản lý hệ thống khu bảo tồn thiên nhiên Việt Nam có đề nhóm hoạt động chính, có đề cập đến việc sử dụng quỹ, quản lí tài xây 21 dựng tổ chức sách Ngày 05/03/2013, ban hành hướng dẫn chế quản lí nguồn vốn chương trình hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu Ngày 28/08/2015, ban hành thông tư số 132/2015/TT-BTC hướng dẫn chế quản lý tài Quỹ Bảo vệ Mơi trường Việt Nam Để đưa sách áp dụng vào đời sống thực tiễn cách hiểu nhất, phải trải qua nhiều công đoạn, công đoạn thực mang lại kinh nghiệm, thành cơng hay thất bại định Đó lí do, tổ chức thực sách, cần phải điều chỉnh sách , loại bỏ yếu tố khơng phù hợp, bất cập sách, đạt kết mong muốn Tập trung phân tích điều chỉnh sách thuế bảo vệ mơi trường việc đề xuất tăng thuế đưa báo cáo “Đánh giá bổ sung kết thực ngân sách nhà nước năm 2015 tình hình triển khai thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2016” vừa gửi đại biểu Quốc hội khóa XIII, Bộ trưởng Bộ Tài Đinh Tiến Dũng thừa ủy quyền Chính phủ, Thủ tướng ký, đề xuất tăng thuế bảo vệ môi trường đưa gây nhiều trái chiều dư luận Dư luận xã hội lo lắng tăng thuế bảo vệ môi trường với xăng dầu đẩy giá bán lẻ xăng dầu tăng Sự trái chiều dư luận, điều bất cấp dẫn đến điều chỉnh sách Hay việc điều chỉnh sách thuế theo mục tiêu tăng trưởng xanh Các sách tài liên quan đến tăng trưởng xanh Việt Nam chưa thực phát huy hiệu quả, chưa xử lý hành vi ngược lại mục tiêu tăng trưởng xanh.Để khắc phục hạn chế này, đồng thời thực mục tiêu kế hoạch hành động quốc gia tăng trưởng xanh đến năm 2020, Bộ Tài xây dựng kế hoạch triển khai đặt nhiệm vụ trọng tâm cần thực Theo đó, thiết kế khung sách (thuế, tài chính) hướng đến tăng trưởng xanh, tập trung rà sốt, sửa đổi, bổ sung sách thuế t ài nguyên; bổ sung đối tượng thu thuế bảo vệ mơi trường; rà sốt, sửa đổi, bổ sung sách thuế thu nhập doanh nghiệp theo hướng áp dụng hợp 22 lý sách ưu đãi thuế nhằm khuyến khích sản xuất lượng tái tạo, lượng (Nguồn: Tạp chí thuế) Bất cơng việc, hoạt động đạt nhiều thành tựu, ưu điểm, đồng thời có khả mắc phải hạn chế định Cần phải đánh giá ưu- nhược điểm, kết quả, hiệu tiềm sách Đó nhiệm vụ hoạt động đánh giá thực sách tổng kết việc thực sách 23 CÁC KIẾN NGHỊ Với thực tế môi trường nay, đặc biệt đất nước bước vào thời đại với phát triển mặt, công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận tải,… nhu cầu sinh hoạt người gia tăng điều tất yếu Điều gây lo ngại môi trường, ảnh hưởng đến phát triển bền vững, phát triển kinh tế- xã hội Vậy nên, sách bảo vệ mơi trường phịng chống biến đổi khí hậu đời Mặc dù đạt số thành tựu, kết đáng cơng nhận sách áp dụng vào đời sống gặp phải bất cập định Vì thế, số kiến nghị, giải phát rút sau phân tích, đánh giá với số kiến nghị sưu tầm Về thuế bảo vệ môi trường: Hiện tại, loại thuế bảo vệ môi trường tập trung vào đối tượng người tiêu dùng, cịn nhiều đối tượng thải nhiễm doanh nghiệp sản xuất chưa trọng Theo đó, cần bổ sung quy định đánh thuế, hay thu phí nhiễm nguồn nước, nhiễm khơng khí bên cạnh việc tăng cường tra giám sát doanh nghiệp Việc áp thuế hay phí cần nghiên cứu theo hướng đánh thuế hiệu quả, muốn phải có chương trình nghiên cứu thực chứng đo lường thiệt hại Về sách trợ cấp: Thực tế, sách trợ cấp trợ giá xe buýt tạo mặt tích cực giải lại cho người dân (nhất người có thu nhập thấp) cịn hạn chế quản lý chưa hiệu Do vậy, nên xem xét thay trợ cấp trực tiếp cho người dân nên chuyển sang trợ cấp gián tiếp hỗ trợ DN đầu tư nghiên cứu thay sử dụng nguồn nhiên liệu gây ô nhiễm sang nguồn nhiên liệu/năng lượng sạch, nguyên nhiên liệu sạch… 24 Về quy định hạn chế nhiễm: Chính phủ cần cân nhắc áp dụng chuẩn khói bụi, khí thải… theo chuẩn khu vực quốc tế hòa nhập vào kinh tế khu vực quốc tế Một số ô nhiễm hay ngoại tác tiêu cực cần tuyên truyền, giáo dục ý thức người dân quy định mặt pháp luật tác dụng (như vấn đề cấm hút thuốc nơi công cộng, cấm xả rác…) (Nguồn: “Về việc thực sách Đảng nhà nước Việt Nam vấn đề bảo vệ môi trường”) Nghiên cứu xây dựng luận khoa học phục vụ hoạch định chủ trương, sách Đảng, Nhà nước bảo vệ môi trường Đẩy mạnh công tác điều tra bản, dự báo, cảnh báo tài nguyên, môi trường; nghiên cứu, ứng dụng chuyển giao tiến khoa học công nghệ bảo vệ môi trường, xử lý ô nhiễm, khắc phục suy thối, cố mơi trường biến đổi khí hậu Hình thành phát triển ngành cơng nghiệp môi trường Tăng cường sản xuất sử dụng nhiên liệu sinh học, lượng sạch, lượng tạo, sản phẩm thân thiện với môi trường Nâng cao lực quan nghiên cứu, đại hóa trang thiết bị, kỹ thuật phục vụ nghiên cứu, đánh giá môi trường Tăng cường công tác bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học, bảo vệ rừng môi trường biển Hợp tác chặt chẽ với nước láng giềng nước khu vực để giải vấn đề môi trường liên quốc gia Tham gia tích cực vào hoạt động quốc tế khu vực mơi trường; thực đầy đủ cam kết quốc tế, chương trình, dự án song phương đa phương bảo vệ môi trường phù hợp với lợi ích quốc gia.Tranh thủ tối đa nguồn hỗ trợ tài chính, kỹ thuật từ nước, tổ chức quốc tế cá nhân cho cơng tác bảo vệ mơi trường (Theo: Nguyễn Hữu Chí- Vụ Giáo dục, Ban Tuyên giáo Trung ương Đảng) 25 Tăng cường đổi công tác tuyên truyền, giáo dục, đa dạng hóa phương thức nội dung tuyên truyền: Với mục đích tạo chuyển biến tư tưởng, nhận thức dẫn đến thay đổi hành động khơng người dân mà cịn cấp ủy, ban ngành quyền, cán bộ, tổ chức, quan có trách nhiệm, đề thực sách Đưa nội dung giáo dục bảo vệ mơi trường chống biến đổi khí hậu sách liên quan vào chương trình giáo dục cách hợp lí với lứa tuổi Duy trì nâng cao việc khen thưởng, xử phạt Tăng cường, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước: Tiếp tục bổ sung, hoàn thiện văn quy phạm pháp luật Quy định chế tài xử lý nghiêm vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Làm rõ chức năng, nhiệm vụ, phân công, phân cấp trách nhiệm quản lý nhà nước bảo vệ môi trường cấp, ngành Nghiêm túc, sáng suốt việc phê duyệt sách, chiến lược, kế hoạch, chương trình, dự án đầu 26 KẾT LUẬN (Đánh giá chung ưu điểm, hạn chế gặp phải): Theo: “Về việc thực sách Đảng nhà nước Việt Nam vấn đề bảo vệ môi trường”:Sau năm triển khai thực Nghị 41-NQ/TW, công tác bảo vệ môi trường đạt số kết định Luật Bảo vệ môi trường (năm 2005) Luật Đa dạng sinh học (năm 2008) Quốc hội thông qua, hệ thống văn quy phạm pháp luật môi trường tiếp tục bổ sung, hoàn thiện bước đầu đáp ứng nhu cầu thực tiễn Nhận thức, ý thức công tác bảo vệ môi trường cấp uỷ đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể, tầng lớp nhân dân nâng lên bước Không vậy, nhiều hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nâng cao nhận thức biến đổi khí hậu thực cấp trung ương địa phương Người dân doanh nghiệp bắt đầu chủ động đầu tư khai thác lượng gió, lượng mặt trời, nhiên liệu sinh học phục vụ sản xuất tiêu dùng.Vai trò, vị Việt Nam nâng cao hỗ trợ cộng đồng quốc tế tăng cường Bên cạnh hỗ trợ công nghệ, tài nêu trên, nhiều chế quốc tế cộng đồng quốc tế, đặc biệt quốc gia phát triển lựa chọn Việt Nam để hợp tác Cơ chế Phát triển Sạch (CDM); Cơ chế tín chung (JCM); Xây dựng, thực hành động giảm nhẹ phát thải khí nhà kính phù hợp với điều kiện quốc gia (NAMAs); Các hoạt động khuôn khổ Đối tác thị trường các-bon (PMR),… Tuy nhiên, việc áp dụng sách bảo vệ mơi trường phịng chống biến đổi khí hậu cịn gặp phải số hạn chế như: Hệ thống sách, pháp luật, tổ chức máy ứng phó với biến đổi khí hậu hình thành cịn chậm Chính sách, pháp luật bảo vệ mơi trường phịng chống biến đổi khí hậu bước đầu hình thành, chưa rõ hướng lộ trình Hệ thống pháp luật thiếu đồng bộ; số chế, sách chưa sát với thực tế, thiếu tính khả thi Công tác nghiên cứu khoa học biến đổi khí hậu 27 cịn nhiều hạn chế Trình độ khoa học - công nghệ bảo vệ môi trường, xử lý, giải nhiễm mơi trường cịn thấp Nguồn vốn đầu tư chi thường xuyên cho bảo vệ môi trường chưa đáp ứng yêu cầu Đội ngũ cán quản lý mơi trường cịn thiếu, hạn chế lực trình độ chun mơn, nghiệp vụ Trong đạo, điều hành quan tâm tới tiêu tăng trưởng kinh tế, chưa coi trọng u cầu bảo vệ mơi trường, cịn bng lỏng cơng tác quản lý nhà nước, thiếu kiên việc xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Việc giám sát thực thi sách chưa hiệu dẫn đến hạn chế việc phòng tránh ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm sách pháp luật bảo vệ mơi trường Điều phần thể qua số lượng vụ việc vi phạm có xu hướng tăng Trong đó, quy trình xử lý hành vi vi phạm nhiều bất cập, dẫn đến nhiều vụ việc không xử lý cách thỏa đáng đảm bảo tính răn đe Theo báo cáo cơng lý thực năm 2012 (Nguồn: “Thực thi sách pháp luật bảo vệ mơi trường Việt Nam nhìn từ khía cạnh tư pháp”- NXB Hồng Đức- Biên soạn Nguyễn Hoàng Phượng, Trần Thanh Thủy, Trịnh Lê Nguyên- Trung tâm người thiên nhiên 2015) cho biết gần 31% người vấn cho biết họ sống mơi trường có nhiễm Tuy nhiên, có 12% số có khiếu nại khiếu kiện tới quyền để u cầu khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường bồi thường thiệt hại Trong 12% trên, có 30% giải quyết, 48% chưa giải xong 22% không giải không nhận phản hồi từ quan quản lý nhà nước Nhìn chung, qua việc đánh giá, phân tích hoạt động hoạch định tổ chức thực sách Nhà nước Việt Nam bảo vệ mơi trường phịng chống biến đổi khí hậu trên, ưu-khuyết điểm hoạt động ra, với tiềm phát triển, mối quan hệ, vai trò máy tổ chức, quản lí sách với nhân dân, quan, phận khác Cuối tới kiến nghị, đóng góp nhằm mục tiêu xây dựng phát triển, hồn thiện sách 28 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Đề cương giảng: “Chính sách xã hội” – Biên soạn: TS Nhạc Phan Linh Phóng sự: “Ứng phó với biến đổi khí hậu ven biển” phát sóng kênh truyền hình VTV2 ngày 27/05/2016, chương trình: Khám phá giới Luật Bảo vệ môi trường Bài viết: “Policy barriers to cleaner environment in Viet Nam”- trang http://www.iucn.org Tài liệu về: “Hội thảo tập huấn phương pháp nghiên cứu- phân tích sách” – Biên soạn Hồng Xn Thành (ngày 10-11/04/2014) Bài giảng tóm tắt mơn Chính sách xã hội – Biên soạn giảng viên Nguyễn Văn Nga – Đại học Quy Nhơn Chính sách biến đổi khí hậu Việt Nam Hội đồng tư vấn cho ủy ban Quốc gia biến đổi khí hậu - Bộ tài ngun mơi trường Danh sách Văn pháp luật biến đổi khí hậu Tài liệu “Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu”- Bộ Tài nguyên môi trường 10 Hội thảo Khoa học quốc tế :“Truyền thông đại chúng Việt Nam với biến đổi khí hậu”- Viện FES Việt Nam Khoa Xã Hội học - Học viện Báo chí Tuyên truyền tổ chức vào ngày 05/12/2013 11 Hội thảo quốc tế: “Truyền thơng đại chúng với biến đổi khí hậu tiểu vùng sông Mekong” - Viện Friendrich Ebert Stiftung (FES, Đức) học viện Báo chí tuyên truyền tổ chức vào ngày 29-30/11/2012 12 “Thực thi sách pháp luật bảo vệ mơi trường Việt Nam nhìn từ khía cạnh tư pháp”- NXB Hồng Đức- Biên soạn Nguyễn Hoàng Phượng, Trần Thanh Thủy, Trịnh Lê Nguyên- Trung tâm người thiên nhiên 2015 29 13 http://www.monre.gov.vn/ - Website thức Tài ngun Mơi trường 14 “Thực thi sách pháp luật bảo vệ mơi trường Việt Nam nhìn từ khía cạnh tư pháp”- NXB Hồng Đức- Biên soạn Nguyễn Hoàng Phượng, Trần Thanh Thủy, Trịnh Lê Nguyên- Trung tâm người thiên nhiên 2015 15 Báo cáo“Đánh giá bổ sung kết thực ngân sách nhà nước năm 2015 tình hình triển khai thực dự tốn ngân sách nhà nước năm 2016” - gửi đại biểu Quốc hội khóa XIII, Bộ trưởng Bộ Tài Đinh Tiến Dũng thừa ủy quyền Chính phủ, Thủ tướng ký 16 Nghiên cứu công bố Diễn đàn Kinh tế giới Davos 17 “Hiện trạng môi trường nước Việt Nam”- moitruongdeal.com 18 “Thông báo Quốc gia Biến đổi khí hậu Việt Nam” 19 “Thống kê tình hình kinh tế- xã hội” Tổng cục thống kê năm 2015 20 “ Những nội dung bảo vệ môi trường tự nhiên Việt Nam nay” -tapchicongsan.org.vn 21 “Về việc thực sách Đảng nhà nước Việt Nam vấn đề bảo vệ môi trường”) 22 “Về việc thực sách Đảng nhà nước Việt Nam vấn đề bảo vệ môi trường” 30 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề: 1.1 Sự đời phát triển sách bảo vệ mơi trường phịng chống biến đổi khí hậu Việt Nam .1 1.2 Thực trạng, tính cấp thiết việc xây dựng sách bảo vệ mơi trường chống biến đổi khí hậu: 1.3 Mục đích việc phân tích sách này: Thao tác hóa khái niệm: 2.1 Khái niệm sách: .5 2.2 Khái niệm hoạch định sách xã hội: 2.3 Khái niệm tổ chức thực sách xã hội: .6 2.4 Khái niệm phân tích sách xã hội: 2.5 Khái niệm ô nhiễm môi trường: 2.6 Khái niệm biến đổi khí hậu: 2.7 Chính sách nhà nước bảo vệ môi trường: PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH Những sách bảo vệ mơi trường phịng chống biến đổi khí hậu Việt Nam nay: Phân tích, đánh giá hoạt động hoạch định sách: 10 2.1 Phân tích, đánh giá sở hoạch định: 10 2.2 Phân tích đánh giá q trình hoạch định: 12 Phân tích, đánh giá hoạt động tổ chức thực sách: 14 3.1 Phân tích đánh giá điều kiện thực thi sách: 14 3.2 Phân tích đánh giá quy trình thực sách xã hội: 16 CÁC KIẾN NGHỊ .24 KẾT LUẬN 27 TÀI LIỆU THAM KHẢO 29 ... cấu hạ tầng bảo vệ môi trường; tăng cường, nâng cao lực quốc gia bảo vệ môi trường theo hướng quy, đại PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH Những sách bảo vệ mơi trường phịng chống biến đổi khí hậu Việt Nam... sách bảo vệ mơi trường phịng chống biến đổi khí hậu Việt Nam .1 1.2 Thực trạng, tính cấp thiết việc xây dựng sách bảo vệ mơi trường chống biến đổi khí hậu: 1.3 Mục đích việc phân. .. chung, sách nhà nước bảo vệ mơi trường phịng chống biến đổi khí hậu hoạch định thành công sở khoa học nhân văn Tính hệ thống: Khi hoạch định sách bảo vệ môi trường chống biến đổi khí hậu, nhà