Giảm nghèo trong quá trình phát triển kinh tế xã hội ở tỉnh ninh bình chính trị

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o NGUYỄN THANH NGHỊ GIẢM NGHÈO TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Hà Nội - Năm 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o NGUYỄN THANH NGHỊ GIẢM NGHÈO TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở TỈNH NINH BÌNH Chun ngành: Kinh tế trị Mã số: 60 31 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ KIM ANH Hà Nội - Năm 2014 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG .ii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO CỦA TỈNH NINH BÌNH .7 1.1 Cơ sở lý luận giảm nghèo 1.1.1 Lý luận chung đói, nghèo .7 1.1.2 Công tác giảm nghèo 20 1.2 Cơ sở thực tiễn giảm nghèo .23 1.2.1 Chủ trƣơng, sách giảm nghèo Đảng, Chính phủ 23 1.2.2 Kinh nghiệm xóa đói, giảm nghèo Thành phố Hồ Chí Minh 27 1.2.3 Kinh nghiệm giảm nghèo Quảng Bình 28 1.2.4 Kinh nghiệm giảm nghèo Hải Dƣơng 29 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO Ở TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2000 - 2013 31 2.1 Tổng quan chung Ninh Binh .31 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, trình phát triển kinh tế, xã hội Ninh Bình .31 2.1.2 Tình hình nghèo Ninh Bình (Căn số liệu thứ cấp tỉnh công bố) .38 2.2 Tình hình giảm nghèo Ninh Bình 47 2.2.1 Những sách, biện pháp Ninh Bình 47 2.2.2 Nội dung kết giảm nghèo Ninh Bình 73 2.2.3 Đánh giá chung giảm nghèo Ninh Bình 82 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN GIẢM NGHÈO TRONG Q TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở TỈNH NINH BÌNH 90 3.1 Thuận lợi, khó khăn giảm nghèo trình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Ninh Bình 90 3.1.1 Thuận lợi 90 3.1.2 Một số tồn khó khăn 95 3.2 Phƣơng hƣớng giảm nghèo trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình 97 3.3 Giải pháp nhằm hoàn thiện giảm nghèo trình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Ninh Bình 98 3.3.1 Giải pháp kinh tế 98 3.3.2 Giải pháp xã hội 104 3.3.3 Giải pháp thể chế 109 3.4 Một số kiến nghị 112 3.4.1 Đối với Trung ƣơng 112 3.4.2 Đối với tỉnh Ninh Bình 113 KẾT LUẬN 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt BHXH BHYT CNH-HĐH DN ESCAP GDP HĐND HTX KHKT 10 LĐ 11 LĐTB&XH 12 LTTP 13 MTTQ 14 NH CSXH 15 NSNN 16 TNBQ 17 TW 18 UBMTTQ 19 UBND 20 UNDP 21 XDCB 22 XĐGN 23 XKLĐ i DANH MỤC CÁC BẢNG STT 10 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ STT Số hiệu Hình 2.1 Hình 2.2 ii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghèo, đói ln nỗi bất hạnh lồi ngƣời, đeo đẳng nhiều nƣớc đƣờng phát triển Trong giới đạt đƣợc thành tựu to lớn tiến khoa học kỹ thuật, làm tăng đáng kể cải vật chất xã hội, tăng vƣợt bậc giàu có ngƣời, cịn nhiều ngƣời nƣớc phát triển chịu cảnh nghèo đói Thực tế dân số giới (năm 2013) có tỷ ngƣời, thƣờng xun có 2,7 tỷ ngƣời sống dƣới mức USD/ngày, đặc biệt có 1,2 tỷ ngƣời sống dƣới mức USD/ ngày Ở Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh coi đói, nghèo ba giặc nguy hiểm thời kỳ giành đƣợc độc lập (giặc đói, giặc dốt giặc ngoại xâm) cần phải ƣu tiên tiêu diệt Ngay từ thành lập nƣớc (tháng 9/1945), Đảng Nhà nƣớc ta dành quan tâm đặc biệt đến việc trợ giúp ngƣời dân khỏi đói, nghèo coi nhiệm vụ quan trọng để ổn định phát triển đất nƣớc suốt chiều dài lịch sử 60 năm qua Trải qua hai chiến tranh, đất nƣớc bƣớc vào thời kỳ đổi (năm 1986) với nhiều khó khăn, thách thức phải kể đến tình trạng phận nhân dân liên tục bị thiếu lƣơng thực, thiếu đói kinh niên Thấm nhuần tƣ tƣởng Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng ta tập trung nguồn lực để thực cơng xóa đói, giảm nghèo nhằm nhanh chóng đƣa nƣớc ta khỏi tình trạng nghèo nàn lạc hậu, phát triển Từ thực tiễn phong trào xóa đói giảm nghèo địa phƣơng, đến năm 1998, Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo đƣợc Chính phủ phê duyệt, để lần xóa đói giảm nghèo trở thành sách, đƣa vào trình lập kế hoạch thƣờng kỳ đƣợc thực nhƣ phần kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc nhƣ địa phƣơng Đến cuối năm 2005, công xóa đói giảm nghèo Việt Nam qua giai đoạn: Giai đoạn 1998 - 2000 2001 - 2005 với kết đáng khích lệ Thành xóa đói giảm nghèo Việt Nam đƣợc cộng đồng quốc tế ghi nhận đánh giá cao, coi "câu chuyện thành cơng nhất" thời kỳ đổi Trong q trình phát triển kinh tế xã hội, với địa phƣơng khác nƣớc, tỉnh Ninh Bình có nhiều cố gắng cơng tác xóa đói, giảm nghèo Kết từ năm 2000 đƣợc công nhận địa phƣơng đói Cơng tác giảm nghèo tỉnh Ninh Bình đạt đƣợc số kết đáng khích lệ theo chƣơng trình, nghị Tỉnh ủy đề án UBND tỉnh Tỷ lệ hộ nghèo tồn tỉnh 12,83% (tính đến cuối năm 2006), 10,07% (tính đến cuối năm 2007), 8,91% (cuối năm 2008), 6,88% (cuối năm 2009), 12,39% (cuối năm 2010), 9,85% (cuối năm 2011), 7,54% (cuối năm 2012), 5,44% (cuối năm 2013) Tuy nhiên, tỷ lệ hộ nghèo tồn tỉnh Ninh Bình cịn cao so với số tỉnh, địa bàn khác nhƣ TP Hồ Chí Minh, Tỉnh Hải Dƣơng Vậy thực tế giảm nghèo Ninh Bình đƣợc thực nhƣ nào? Ninh Bình đạt đƣợc thành cơng giảm nghèo? Và cịn hạn chế tồn ngun nhân dẫn tới tình trạng này? Cần có giải pháp để Ninh Bình thành cơng giảm nghèo? Đây vấn đề cấp thiết cần đƣợc làm rõ để góp phần đẩy mạnh cơng tác giảm nghèo tỉnh Ninh Bình Luận văn với Đề tài: “Giảm nghèo trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình” nhằm mục đích nghiên cứu đề tìm câu trả lời cho vấn đề cấp thiết Tình hình nghiên cứu Liên quan tới đề tài có cơng trình nghiên cứu sau: “Nâng cao hiệu sử dụng lao động để góp phần xóa đói giảm nghèo nông thôn Việt Nam”, luận án Tiến sĩ Vũ Thị Hiểu (năm 1996) nghiên cứu thực trạng cơng tác xóa đói, giảm nghèo nơng thôn Việt Nam, phát hạn chế đề xuất giải pháp cải thiện cơng tác xóa đói giảm nghèo nông thôn thôn qua việc sử dụng lao động cách có hiệu “Các giải pháp tín dụng người nghèo Việt Nam nay”, luận án Tiến sĩ Đào Văn Hùng (2001), nghiên cứu sách tín dụng giảm nghèo Luận văn Thạc sĩ kinh tế: “Thực trạng giải pháp kinh tế chủ yếu nhằm xóa đói giảm nghèo vùng định canh, định cư tỉnh Thanh Hóa” tác giả Đỗ Thế Hạnh (năm 1998) nghiên cứu giải pháp phát triển kinh tế địa phƣơng nhằm giảm tỷ lệ nghèo đói vùng định cƣ “Hồn thiện sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu Việt Nam đến năm 2015”, Luận văn thạc sĩ kinh tế Nguyễn Thị Hoa (năm 2009) nghiên cứu đánh giá sách xóa đói giảm nghèo từ giai đoạn 2009-2013, nhằm tác động tích cực tiêu cực sách đến cơng giảm nghèo Việt Nam, sở đề xuất định hƣớng nhƣ giải pháp hoàn thiện sách xóa đói giảm nghèo Việt Nam đến năm 2015 Luận văn Thạc sĩ kinh tế: “Xóa đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Quảng Bình” tác giả Trƣơng Bảo Thanh (2002), tác giả nghiên cứu nguyên nhân gây nghèo đói thực trạng nghèo đói tỉnh Quảng Bình giai đoạn 1996 – 2001, từ đề giải pháp thúc đẩy nhằm xóa đói giảm nghèo tỉnh Quảng Bình Nhìn chung, cơng trình sử dụng tổng hợp phƣơng pháp nghiên cứu khoa học nhƣ phƣơng pháp thống kê, phƣơng pháp phân tích định tính, phƣơng pháp suy luận logic dẫn giải q trình phân tích Tuy nhiên, khơng đề cập cụ thể đến xóa đói giảm nghèo tỉnh 22 GS.TSKH Lê Du Phong, TS Nguyễn Văn Áng, TS Hoàng Văn Hoa (đồng chủ biên) (2002), Ảnh hưởng thị hố đến nơng thơn ngoại thành Hà Nội -thực trạng giải pháp, (Sách tham khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Thời báo kinh tế Việt Nam (2009), Kinh tế Việt Nam 2008- 2009, Hà Nội 24 Thủ tƣớng Chính phủ (2002), Chiến lược tồn diện Tăng trưởng Xố đói giảm nghèo Việt Nam, Hà Nội 25 Thủ tƣớng Chính phủ (2007), Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg ngày 12/02/2007 sách hỗ trợ người nghèo nhà ở, Hà Nội 26 Thủ tƣớng Chính phủ (2007), Quyết định số 32/2007/QĐ-TTg ngày 05/3/2007 việc cho vay vốn phát triển sản xuất hộ đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn, Hà Nội 27 Thủ tƣớng Chính phủ (2007), Quyết định số 33/2007/QĐ-TTg ngày 05/3/2007 sách hỗ trợ di dân thực định canh định cư, Hà Nội 28 Thủ tƣớng Chính phủ (2007), Quyết định số 160/2007/ QĐ- TTg ngày 10/07/2007 phê duyệt đề án “Phát triển kinh tế- xã hội tuyến biên giới Việt Nam- Lào Việt Nam- Cam Pu Chia đến năm 2010, Hà Nội 29 Tỉnh uỷ Ninh Bình (2007), Nghị số 10 tăng cường lãnh đạo cơng tác giảm nghèo đến năm 2010, Ninh Bình 30 Tỉnh uỷ Ninh Bình (2006), Văn kiện Đại Đảng tỉnh Ninh Bình lần thứ XIX, Ninh Bình 31 Tỉnh uỷ Ninh Bình (2010), Báo cáo sơ kết thực Nghị 10-NQ/TU ngày 15/10/2007 Tỉnh uỷ tăng cường lãnh đạo công tác giảm nghèo đến năm 2010, Ninh Bình 120 32 Trung tâm Môi trƣờng Phát triển Nguồn lực Cộng đồng (2007), Báo cáo “Tổng quan Lâm nghiệp cộng đồng giảm nghèo Việt Nam”, Hà Nội 33 Uỷ ban dân tộc Miền núi (2005), Báo cáo đánh giá việc thực Chương trình phát triển sở hạ tầng xã miền núi, vùng sâu, vùng xa giai đoạn 2001–2005, Hà Nội 34 UBND tỉnh Ninh Bình (2007), Đề án số 15 công tác giảm nghèo đến năm 2010 (dành cho xã nghèo, cụm xã nghèo trọng điểm), Ninh Bình 121 PHỤ LỤC - Nghị Đại hội Đảng tỉnh Ninh Bình lần thứ XIX đề ra: “Đẩy mạnh việc đào tạo nghề, cho nơng dân vùng giải phóng mặt làm khu công nghiệp, cụm công nghiệp gắn với quy hoạch xây dựng nhà ở, khu vui chơi giải trí cho người lao động Duy trì phát triển làng nghề truyền thống, xây dựng trường dạy nghề Đẩy mạnh cơng tác XKLĐ, xây dựng chế, sách đào tạo nguồn lao động, tích cực XKLĐ để giải việc làm tăng thu nhập cho người lao động Tiếp tục đạo chặt chẽ công tác XĐGN, phấn đấu đến năm 2010 tỷ lệ hộ nghèo 10% (theo tiêu chí năm 2005); tạo mơi trường thuận lợi khuyến khích người dân vươn lên làm giàu đáng” - Nghị số: 10-NQ/TU ngày 15/10/2007 Ban chấp hành Đảng tỉnh Ninh Bình “tăng cường lãnh đạo công tác giảm nghèo đến năm 2010” - Đề án số: 15-ĐA/UBND ngày 15 tháng 10 năm 2007 UBND tỉnh Ninh Bình “công tác giảm nghèo đến năm 2010 (dành riêng cho 23 xã nghèo có tỷ lệ hộ nghèo cao)” Chƣơng trình hành động số: 20-CTr/TU ngày 21 tháng 10 năm 2008 Tỉnh uỷ Ninh Bình “Thực Nghị số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khố X) nơng nghiệp, nơng dân, nơng thôn” - Nghị số: 04-NQ/TU ngày 09/8/2006 Ban Thƣờng vụ Tỉnh uỷ Ninh Bình “đẩy mạnh phát triển trồng, chế biến cói, thêu ren chế tác đá mỹ nghệ giai đoạn 2006 – 2010” - Đề án số: 02/ĐA-TTHĐ ngày 18 tháng năm 2008 HĐND tỉnh Ninh Bình việc “hỗ trợ xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa nhà dột nát 122 địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2008 - 2009” - Nghị số: 03-NQ/TU ngày 05 tháng 12 năm 2006 Ban Chấp hành Tỉnh uỷ Ninh Bình “đẩy mạnh sản xuất vụ đông từ đến 2010” Các nghị quyết, đề án chƣơng trình đƣa mục tiêu, tiêu nhiều giải pháp cụ thể để triển khai công tác giảm nghèo tỉnh Ninh Bình 123 Bảng 2.2: Tổng hợp kinh phí từ nguồn ngân sách tỉnh quỹ tỉnh để thực nghị số 10 đề án số 15 giảm nghèo Dự toán năm STT Nội dung UBND tỉnh giao A A I B PHẦN I: TỔNG CHI TỪ NGÂN SÁCH TỈNH (A+B) Bố trí vào dự toán đầu năm 2009 Chi đầu tư XDCB Đƣờng vào nhà máy gạch Đại Sơn Nạo vét hồ nhỏ xã Thạch Bình Nho Quan Hồ Mang cá 124 II Thị xã Tam Điệp Đƣờng xã Khánh Công Hỗ trợ xây dựng trạm y tế xã đạt chuẩn 03 xã xây dựng trƣờng THCS Kim Đông Xây dựng trƣờng mầm non Văn Phƣơng Phú Long Đối ứng chƣơng trình 134 hỗ trợ xây dựng nƣớc sinh hoạt: Thông Đầm Rừng, xã Thạch Bình; thơn Ao Lƣơn, Mét, xã Kỳ Phú Chi thường xuyên Hỗ trợ đào 125 tạo nghề Hỗ trợ đào tạo tiếng hỗ trợ cho vay cho lao động xuất thuộc hộ nghèo Hỗ trợ chuyển đổi trồng, vật nuôi cho hộ nghèo Hỗ trợ trồng, chế biến nấm Hỗ trợ xây mới, cải tạo nhà dột nát theo đề án 02/ĐA-TTHĐ Hỗ trợ Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc đồn thể kinh phí triển khai Hỗ trợ lãi suất Ngân hàng sách, lãi suất FA III, bổ sung quỹ cho vay xóa 126 B đói giảm nghèo Bổ sung ngồi kế hoạch năm 2013 Hỗ trợ xây mới, cải tạo nhà dột nát theo đề án 02/ĐA-TTHĐ Hỗ trợ nhà cho hộ nghèo theo đề án 06/ĐA-TTHĐ Hỗ trợ giải phóng mặt đào tạo nghề cho nhà máy gạch xã Gia Lạc, huyện Gia Viễn Kinh phí hỗ trợ xã Đông Sơn thi công giếng khoan Phần II: Tổng chi từ nguồn quỹ tỉnh Hỗ trợ xây mới, cải tạo nhà dột 127 nát theo đề án 02/ĐA-TTHĐ Hỗ trợ nhà cho hộ nghèo theo đề án 06/ĐA-TTHĐ Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Ninh Bình năm 2010 128 ... HỌC KINH TẾ o0o NGUYỄN THANH NGHỊ GIẢM NGHÈO TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở TỈNH NINH BÌNH Chun ngành: Kinh tế trị Mã số: 60 31 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ... 3.2 Phƣơng hƣớng giảm nghèo trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình 97 3.3 Giải pháp nhằm hồn thiện giảm nghèo q trình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Ninh Bình 98... giảm nghèo trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng: Nghiên cứu giảm nghèo Ninh Bình từ góc độ kinh tế trị Về khơng gian: Giảm nghèo trình phát triển