Chống gian lận thương mại qua giá trong hoạt động nhập khẩu ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THUỶ CHỐNG GIAN LẬN THƢƠNG MẠI QUA GIÁ TRONG HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 05 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: Tiến sĩ Phạm Quang Vinh Hà Nội – Năm 2008 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong giai đoạn nƣớc ta thu thuế xuất khẩu, thuế nhập nguồn thu quan trọng, chiếm tỷ trọng lớn Ngân sách nhà nƣớc, phƣơng tiện vật chất để nhà nƣớc hoạt động thực chức quản lý Trong năm qua sách chế quản lý thu thuế xuất khẩu, thuế nhập có thay đổi lớn đạt đƣợc kết quan trọng yêu cầu thu ngân sách điều tiết quản lý vĩ mơ quan hệ kinh tế đối ngoại, góp phần ổn định tình hình kinh tế - xã hội, tạo tiền đề cần thiết để chuyển kinh tế sang thời kỳ phát triển mới, thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập Hội nhập kinh tế giới trở thành xu khách quan, quan trọng giới ngày sóng tồn cầu hố diễn vơ mạnh mẽ Nếu nhƣ tồn cầu hố ln có hai mặt tích cực tiêu cực hội nhập kinh tế ln mang theo hội, thách thức đe doạ Điều đặt cho nƣớc phải thực điều chỉnh cấu kinh tế, điều chỉnh sách theo hƣớng mở cửa, thực hội nhập với khu vực giới để không bị gạt bên lề phát triển Một biểu hội nhập kinh tế q trình tự hố thƣơng mại thực cải cách toàn diện theo hƣớng mở cửa thị trƣờng Tuy nhiên, tiến trình hội nhập kinh tế, khuôn khổ Hiệp định thƣơng mại song phƣơng Việt Nam - Hoa Kỳ, cam kết Việt Nam với APEC, AFTA gia nhập Tổ chức thƣơng mại giới, Việt Nam có bƣớc quan trọng nhằm triển khai áp dụng Hiệp định trị giá Hải quan theo GATT/WTO Ngày 6/6/2002, Chính phủ ban hành Nghị định 60/2002/NĐ-CP quy định việc xác định trị giá tính thuế theo nguyên tắc Hiệp định thực Điều VII Hiệp định chung thuế quan thƣơng mại (gọi tắt Hiệp định trị giá GATT) Trên sở đó, ngày 8/12/2003 Bộ Tài ban hành Thông tƣ 118/2003/TT-BTC hƣớng dẫn việc thực trị giá hải quan Tiếp theo Nghị định 155/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 Chính Phủ quy định việc xác định trị giá hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập thay Nghị định số 60/2002/NĐ-CP, Nghị định số 40/2007/NĐ-CP ngày 16/3/07 Chính phủ quy định chi tiết việc xác định trị giá Hải quan hàng hoá xuất nhập thay Nghị định số 155/2005/NĐ-CP Các văn pháp quy liên tục đƣợc điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung theo hƣớng minh bạch, công khai phù hợp với Luật chơi chung Thế giới Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập năm 2005 có hiệu lực thi hành từ ngày 1/01/2006, Luật quản lý thuế có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2007 kèm theo Nghị định số 85/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quản lý thuế Cùng với việc bắt đầu triển khai áp dụng hệ thống xác định trị giá tính thuế mới, Việt Nam đứng trƣớc thách thức tình trạng gian lận thƣơng mại qua giá ngày gia tăng Trong điều kiện đó, việc tổ chức phịng ngừa chống gian lận thƣơng mại qua giá hoạt động nhập trở thành yếu tố quan trọng, đảm bảo chống thất thu cho Ngân sách nhà nƣớc tạo điều kiện lành mạnh hố mơi trƣờng cạnh tranh thị trƣờng nội địa Nhận thức đƣợc tầm quan trọng công tác chống gian lận thƣơng mại qua giá trƣớc đòi hỏi xúc thực tế, nhà quản lý phải thay đổi phƣơng pháp quản lý để thích ứng với yêu cầu hội nhập Trong bối cảnh đó, việc nghiên cứu triển khai áp dụng đề tài: “Chống gian lận thƣơng mại qua giá hoạt động nhập Việt nam” có ý nghĩa to lớn lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu Từ thực cải cách thuế đến với việc bắt đầu triển khai áp dụng hệ thống xác định trị giá tính thuế mới, có số cơng trình nghiên cứu đề tài này, nhƣng nhìn chung mục tiêu đề tài nên chƣa có nghiên cứu tổng thể sâu vào vấn đề cụ thể mà cơng trình khoa học trƣớc chủ yếu tập trung nghiên cứu vào nhóm sau: Nhóm chống thất thu thuế nhƣ: Đề tài “ Một số vấn đề sử dụng công cụ thuế chống thất thu thuế địa bàn biên giới phía Bắc, Luận án Thạc sỹ kinh tế Đặng Hồng Trung; Đề tài “ Thất thu thuế giải pháp chống thất thu thuế địa bàn tỉnh Phú Thọ’, Luận án Thạc sỹ kinh tế Nguyễn Duy Long; Đề tài “Chống thất thu thuế địa bàn quận Đống Đa”, Luận án Thạc sỹ Nguyễn Viết Tuấn; Đề tài “Chống gian lận thuế giá trị gia tăng địa bàn thành phố Hà Nội”, Luận án Thạc sỹ Viên Viết Hồng; Đề tài khoa học ngành Hải quan “Một số giải pháp chống gian lận thƣơng mại qua giá tiến trình hội nhập” Mai Xuân Thành - Nhóm quản lý thu thuế một vài sắc thuế địa bàn tỉnh, thành phố nhƣ: Đề tài “Những giải pháp tăng cƣờng quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập tiến trình hội nhập AFTA Việt Nam”, Luận án tiến sỹ Nguyễn Danh Hƣng; Đề tài “Giải pháp hoàn thiện sách thuế xuất nhập Việt Nam điều kiện hội nhập”, Luận án thạc sỹ kinh tế Lê Hồng Tân; Đề tài “Đổi quản lý thu thuế xuất khẩu, thuế nhập ngành Hải quan nay”, Luận án thạc sỹ kinh doanh quản lý Trần Thành Tô; Đề tài “Công tác quản lý thu thuế quốc doanh địa bàn thành phố Hà Nội”, Luận án thạc sỹ Vũ Thị Toản; Đề tài “Những giải pháp nâng cao hiệu quản lý thu thuế giá trị gia tăng thuế thu nhập doanh nghiệp địa bàn tỉnh Thanh Hố”, Luận án thạc sỹ kinh tế Mai Đình Tú - Các đề tài có đề cập mức độ định chống thất thu thuế, chống gian lận thƣơng mại, quản lý thuế nói chung thuế xuất nhập nói riêng Tuy nhiên, nghiên cứu độc lập chống gian lận thƣơng mại qua giá hoạt động nhập Việt Nam chƣa có cơng trình khoa học dƣới dạng luận văn thạc sỹ, luận văn tiến sỹ đề tài đƣợc cơng bố 3- Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài *Mục đích: Trên sở nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn chống gian lận thƣơng mại qua giá hoạt động nhập khẩu, để đề xuất giải pháp chống gian lận thƣơng mại qua giá hoạt động nhập Việt Nam * Nhiệm vụ: Làm rõ sở lý luận thực tiễn chống gian lận thƣơng mại qua giá hoạt động nhập Việt Nam trƣớc tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế - Đánh giá thực trạng công tác chống gian lận thƣơng mại qua giá hoạt động nhập Việt Nam thời gian qua - Đề xuất giải pháp chống gian lận thƣơng mại qua giá hoạt động nhập Việt Nam, đảm bảo chống thất thu cho Ngân sách nhà nƣớc tạo điều kiện lành mạnh hố mơi trƣờng thị trƣờng cạnh tranh nội địa - 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Chống gian lận thƣơng mại qua giá hoạt động nhập Việt Nam * Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác chống gian lận thƣơng mại qua giá hoạt động nhập Việt Nam kể từ có Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập năm 1991; Văn quy phạm pháp luật có liên quan; q trình sửa đổi bổ sung số điều Luật thuế nhập khẩu, thuế xuất năm 1998; Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập năm 2005; Luật Hải quan năm 2001; Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Hải quan năm 2005; Luật quản lý thuế năm 2007 * Phương pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài dựa phƣơng pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử, quan điểm, sách, pháp luật nhà nƣớc vấn đề có liên quan, phân tích việc biến động gắn với điều kiện lịch sử cụ thể Ngoài ra, phƣơng pháp chuyên ngành đƣợc sử dụng trình nghiên cứu nhƣ thống kê, phân tích, tổng hợp, diễn giải, tiếp cận hệ thống… Luận văn kết hợp nghiên cứu lý luận chung có liên quan đến gian lận thƣơng mại, gian lận thƣơng mại qua giá hoạt động nhập ngành Hải quan Đồng thời, có kết hợp nêu kinh nghiệm chống gian lận thƣơng mại qua giá số nƣớc tiến tiến Dự kiến đóng góp luận văn Luận văn hệ thống hố có bổ sung vấn đền lý luận chống gian lận thƣơng mại qua giá hoạt động nhập Việt Nam Đánh giá thực trạng công tác chống gian lận thƣơng mại qua giá Đề xuất giải pháp có tính khả thi đảm bảo chống thất thu cho Ngân sách nhà nƣớc tạo điều kiện lạnh mạnh hố mơi trƣờng thị trƣờng cạnh tranh nội địa nhƣ: Nhóm giải pháp điều chỉnh mơi trƣờng pháp lý; Nhóm giải pháp mơ hình tổ chức đào tạo ln chuẩn cán trị giá; Nhóm giải pháp hồn thiện biện pháp kiểm tra trị giá, khai báo, tham vấn xác định trị giá, Nhóm giải pháp hồn thiện biện pháp kiểm tra sau thông quan số giải pháp khác 7.Bố cục luận văn Không kể phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn gồm chƣơng: Chương 1: Những vấn đề lý luận gian lận thƣơng mại, gian lận thƣơng mại qua giá hoạt động nhập Chương 2: Thực trạng chống gian lận thƣơng mại qua giá hoạt động nhập Việt Nam thời gian qua Chương 3: Quan điểm giải pháp tăng cƣờng chống gian lận thƣơng mại qua giá hoạt động nhập Việt Nam CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐẾ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI, GIAN LẬN THƢƠNG MẠI QUA GIÁ TRONG HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU 1.1 Khái niệm hình thức gian lận thƣơng mại, gian lận thƣơng mại qua giá hoạt động nhập 1.1.1 Khái niệm gian lận thƣơng mại, gian lận thƣơng mại qua giá Quan hệ kinh tế từ đầu đƣợc xác lập sở quan hệ sản xuất phƣơng thức sản xuất Biểu trƣớc hết quan hệ thị trƣờng, tức quan hệ gắn liền với trao đổi hàng hoá dịch vụ Các bên tham gia vào mối quan hệ kinh tế không vào trao đổi giá trị sử dụng đơn mà nhằm vào mục đích lợi nhuận, từ kéo theo mâu thuẫn ngày sâu sắc bên việc chạy theo lợi nhuận tối đa cạnh tranh nhằm quyền thống trị thị trƣờng, làm nảy sinh khía cạnh tiêu cực mối quan hệ Đó ý thức chiếm đoạt lợi ích kinh tế bên tham gia vào giao dịch thƣơng mại Ý thức chiếm đoạt làm nảy sinh hành vi gian lận thƣơng mại Sự phát triển nhanh chóng lực lƣợng sản xuất gắn liền với cố gắng mở rộng thị trƣờng nơi tiêu thụ hàng hoá khiến cho sản xuất ngày đƣợc đẩy mạnh, giao lƣu thƣơng mại đƣợc tăng cƣờng Điều dẫn tới nguy gian lận thƣơng mại ngày tăng quy mơ, phạm vi, hình thức tính chất từ đơn giản đến tinh vi, phức tạp Nguy gian lận thƣơng mại trở thành thực tỉ lệ thuận với chiều yếu sách khả kiểm tra, kiểm soát quan quản lý Nhƣ vậy, chất gian lận thƣơng mại gian dối hoạt động mua bán hàng hố nhằm mục đích chiếm đoạt lợi ích kinh tế cách bất hợp pháp Theo định nghĩa Tổ chức Hải quan giới, gian lận thương mại (trong lĩnh vực quản lý nhà nước hải quan) hành vi trái với qui định của pháp luật hải quan nhằm mục đích: “trốn thuế đánh vào việc nhập hàng hoá; trốn tránh quy định hạn chế hay cấm đoán hàng hoá nhập khẩu; thu nhận khoản thoái chi bất hợp lý; thu nhận lợi cạnh tranh không bình đẳng kinh doanh” Theo đó, gian lận thương mại qua giá hành vi khai báo gian dối giá trị thực của hàng hoá nhập nhằm trốn tránh nghĩa vụ quy định cho hàng nhập 1.1.2 Các hình thức gian lận thƣơng mại, gian lận thƣơng mại qua giá hoạt động nhập 1.1.2.1 Các hình thức gian lận thương mại phổ biến hoạt động nhập Gọi hình thức gian lận thƣơng mại phổ biến hình thức gian lận thƣơng mại có tính chất chung phổ biến xảy thực tế bị quan Hải quan phát xử lý Trên thực tế có nhiều hình thức, thủ đoạn gian lận thƣơng mại khác xảy dạng dạng kia, vào đối tƣợng đối tƣợng kia, thị trƣờng thị trƣờng khác, chí quan chức chƣa phát đƣợc nên đƣa nghiên cứu lúc đƣợc Vì vậy, sở loại hình gian lận thƣơng mại chủ yếu bổ sung thêm trƣờng hợp cụ thể làm sáng tỏ hành vi, thủ đoạn gian lận thƣơng mại Thực tế giới nƣớc ta trung bình hàng năm xảy hàng chục nghìn vụ gian lận thƣơng mại khắp tuyến vận chuyển với nhiều nội dung, tình tiết phức tạp đa dạng Nhƣng chuyên gia kinh tế, nhà Hải quan học nghiên cứu xếp phân loại, hệ thống hố thành hai nhóm gian lận thƣơng mại chủ yếu hình thức gian lận thƣơng mại phổ biến gian lận thƣơng mại qua giá để giúp cho công tác phát xây dựng biện pháp đấu tranh phù hợp có hiệu Các hình thức gian lận thƣơng mại phổ biến bao gồm:  Gian lận thƣơng mại lợi dụng sách thuế nhƣ: Chính sách xây dựng biểu thuế: Thuế nhập hành đánh vào mục đích sử dụng từ có mặt hàng tính chất, nhƣng có thuế xuất nhập chênh lệch đến vài chục lần mục đích sử dụng khác nên tạo kẽ hở việc luồn lách kê khai, kiểm hố, áp mã, áp giá tính thuế để đƣợc hƣởng thuế suất thấp, gây thất thu cho ngân sách nhà nƣớc Ví dụ: Trong biểu thuế nhập ban hành kèm theo Quyết định số 280/TTg ngày 28/5/1994 Thủ tƣớng phủ, mặt hàng xe đạp thuộc nhóm mã số 8712, qui định 871210: xe đạp đua có thuế suất 5% Mã 871290: Loại khác có thuế suất 70% Trong trung tâm tiêu chuẩn đo lƣờng chất lƣợng hàng - hoá lại chƣa có quy định cụ thể tiêu chuẩn nhƣ đƣợc gọi xe đạp đua sơ hở để gian thƣơng nghiên cứu vận dụng cách linh hoạt Kết hàng vạn xe đạp kiểu dáng xe đua (xe thể thao, xe địa hình) đƣợc sản xuất nƣớc ngồi theo đơn đặt hàng nƣớc tràn vào Việt Nam với giá nhập bình quân khoảng 70USD/ đƣợc chủ hàng khai báo xe đạp đua hƣởng thuế suất 5% nhƣng thực chất khơng phải xe đạp đua (vì tiêu chuẩn xe đạp đua theo qui định giá phải từ 2.000USD/ trở lên, nặng từ 20kg trở lên…) gây thất thu cho ngân sách nhà nƣớc hàng chục tỷ đồng - Khai sai mã số thuế, giá tính thuế; Kinh doanh “ma” đăng ký không trung thực kinh doanh để lợi dụng chế độ ƣu đãi thời gian nộp thuế; - Khai sai thổi phồng số tiền trừ thuế, hoàn thuế -  Gian lận ý thức đối tƣợng nộp thuế nhƣ: Hình thức thứ nhất: Lợi dụng chế độ hàng tạm nhập tái xuất, hàng tạm xuất tái nhập - Hàng tạm nhập tái xuất, hàng tạm xuất tái nhập hàng hoá, vật phẩm tạm thời đƣa vào nƣớc khoản thời gian định sau phải tái xuất toàn khỏi lãnh thổ tạm thời đƣa nƣớc ngồi hàng hố, vật phẩm sau phải tái nhập trở lại toàn Nguyên tắc để thực loại hình tạm nhập để tái xuất, tạm xuất để tái nhập là: Phải đƣợc quan có thẩm quyền (Bộ Thƣơng mại) cho phép; Phải khai báo thủ tục hải quan chịu giám sát quản lý quan Hải quan; Phải tái xuất tái nhập tồn hàng hố vật phẩm sau tạm nhập tái xuất Lợi dụng chế độ số ngƣời tìm thủ đoạn để gian lận nhằm thu lợi bất Ví dụ: Đối tƣợng gian lận rƣợu Vodka Ngày 6/10/2003, Hải quan cửa biên giới đƣờng Nauy Thụy Điển, thuộc thành phố OSLO, Nauy tiếp nhận làm thủ tục tạm nhập cho xe tải chuyên chở 37.000 chai rƣợu Vodka từ Hunggari chuyển đến cảng OSLO để chuẩn bị đƣa xuống tàu biển tới Canađa Nhƣng ngày hôm sau chủ hàng đến quan Hải quan để khai báo xin tái xuất toàn lô hàng lại Hunggari với lý dung lƣợng chai Volka không nhƣ hợp đồng (hợp đồng quy định rƣợu Volka nhập chai 0,7lít thực tế loại volka 0,5lít) để đổi rƣợu khác Nhƣng sau đƣờng vận chuyển nhà nhập rƣợu đƣa xe ôtô rƣợu đến thành phố Eilsvol Na uy để tiêu thụ Nhƣ gian lận thƣơng mại loại hình tạm nhập để tái xuất, tạm xuất để tái nhập phổ biến hành vi đƣợc tính tốn từ trƣớc Hành vi chủ yếu loại hình mƣợn hình thức “tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập” để đƣa hàng trái phép vào nƣớc sau đƣa hàng trái phép nƣớc ngồi Đặc trƣng loại hình gian lận ngƣời phạm tội cố tạo hồ sơ giấy tờ cốt để hợp thức hoá số hàng hố nhập xuất trái phép Có lúc ngƣời phạm tội cịn cấu kết, móc ngoặc với số cán nhân viên quan có thẩm quyền, hợp pháp hoá hàng xuất nhập trái phép đƣờng “tạm nhập tái xuất” “tạm xuất tái nhập” để tiêu thụ ngày nội địa bán nƣớc ngồi Hình thức thứ hai: Lợi dụng chế độ sản xuất hàng gia công nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất Các đối tƣợng gian lận thƣơng mại thƣờng nhập nguyên phụ liệu nhƣng không dùng để sản xuất, chế biến sản phẩm mà tiêu thụ nội địa; Nhập nguyên phụ liệu đƣa vào tiêu thụ nội địa thay nguyên phụ liệu nội địa để sản xuất chế biến sản phẩm; Thông đồng nâng định mức tiêu hao nguyên phụ liệu để đƣa số dƣ thừa tiêu thụ nƣớc - Đặc điểm loại hình gian lận thƣơng mại nhƣ sau: Hoạt động gia công xuất nhập nguyên phụ liệu sản xuất số hình thức xuất nhập đặc biệt bị lợi dụng để thu lợi bất Hành vi gian lận thông thƣờng khai báo không số lƣợng, trọng lƣợng hàng hoá xuất nhập khẩu, sử dụng khơng mục đích xuất nhập khẩu, kể lợi dụng nhập hàng cấm; Gian lận thƣơng mại lĩnh vực gia công nhập nguyên phụ liệu để sản xuất hàng xuất hành vi phạm pháp khó phát đấu tranh hoạt động sản xuất mang yếu tố kỹ thuật đƣợc bảo đảm thoả thuận hai bên; Việc kiểm tra phát hành lĩnh vực gia công nhập nguyên phụ liệu để sản xuất hàng xuất phần lớn phải chờ đến lúc khoản hợp đồng Khoảng thời gian từ nhập nguyên phụ liệu công đoạn kết thúc hợp vi 10 + Giữa kiểm tốn sau thơng quan kiểm sốt; + Giữa kiểm tốn sau thơng quan thơng quan; Giữa khâu trị giá kiểm tốn sau thơng quan, khâu thơng quan kiểm sốt chia sẻ thơng tin tình báo nội ngành - Tự động hoá thủ tục hải quan; - Tập trung hố thơng tin phục vụ phân tích + Thứ hai, rà sốt chuẩn bị khn khổ pháp lý phù hợp cách ban hành đạo luật quy định sửa đổi bổ sung đạo luật, quy định hành nhằm tạo điều kiện cho: - Hệ thống kiểm tốn sau thơng quan với yêu cầu cầu lƣu trữ hồ sơ; - Lập hồ sơ ngƣời nhập ngƣời cung ứng nƣớc ngoài; - Chia sẻ trách nhiệm chứng minh với ngƣời nhập khẩu; - Trao đổi thông tin hợp tác với quan nƣớc nƣớc khác, nhƣ với cộng đồng doanh nghiệp; - Thực việc phạt chế tài khác; - Kiểm soát thƣơng mại điện tử Thứ ba, phát triển nguồn nhân lực - Nâng cao hiểu biết công chức Hải quan cửa Hiệp định phát triển chuyên môn xử lý liệu; - Nâng cao hiểu biết giao dịch điển hình thị trƣờng/ngành - Nâng cao hiểu biết hàng hóa thƣơng mại quốc tế thông qua giáo dục đào tạo 138 KẾT LUẬN Môi trƣờng thƣơng mại quốc tế ngày tạo nên tình giao dịch quốc tế trở nên ngày phức tạp Những hình thức hành vi gian lận thƣơng mại theo trở nên tinh vi khó đối phó Cơ quan quản lý nhà nƣớc, đặc biệt vai trò quan Hải quan, phải nắm bắt đáp ứng đƣợc thách thức này, trƣớc hết phải hiểu rõ xu hƣớng thƣơng mại mới, nghiên cứu sâu biến tƣớng loại hình gian lận thƣơng mại, sau xem xét giải xu hƣớng nhƣ bối cảnh kinh tế toàn cầu đa dạng tự Chống gian lận thƣơng mại qua giá đƣợc coi yếu tố quan trọng bảo vệ ổn định mơi trƣờng kinh tế, góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, đảm bảo khả cạnh tranh lành mạnh cho cộng đồng doanh nghiệp Trong lĩnh vực hải quan, công tác thuế chống gian lận thƣơng mại qua giá đóng vai trị quan trọng, vừa đảm bảo nguồn thu cho ngân sách, vừa hỗ trợ sách ngoại thƣơng quốc gia với Nhận thức rõ nhiệm vụ sở công việc thực tế, thực đề tài luận văn “Chống gian lận thƣơng mại qua giá hoạt động nhập Việt Nam ”, tơi mong muốn đóng góp nhũng kiến thức kinh nghiệm thực tiễn vào trình nghiên cứu cơng tác chống gian lận thƣơng mại qua giá ứng dụng cho hoạt động quản lý lĩnh vực Với khả riêng mình, tơi khơng thể phân tích, đánh giá cách toàn diện thực trạng gian lận thƣơng mại qua giá công tác quản lý chống gian lận thƣơng mại qua giá, mà nêu lên số điểm tồn đề xuất số giải pháp áp dụng xu phát triển chung Do đó, việc thực đề tài chắn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế định Tuy nhiên, hy vọng vấn đề nêu đóng góp nhỏ cho q trình chống gian lận thƣơng mại thời gian tới 139 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- ASEAN (2004), Tài liệu hƣớng dẫn xác định trị giá Hải quan ASEAN Bộ Tài (2003), Thơng tƣ số 118/2003/TT/BTC ngày 8/12/2003 hƣớng dẫn Nghị định số 60/2002/NĐ-CP Bộ Tài (2005), Thơng tƣ số 113/2005/TT/BTC ngày 15/12/2005 hƣớng dẫn thi hành Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập Bộ Tài (2003), Thơng tƣ số 112/2005/TT/BTC ngày 1512/2003 hƣớng dẫn thủ tục Hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập thƣơng mại Bộ Tài (2007), Thơng tƣ số 59/2007/TT/BTC ngày 14/06/2007 hƣớng dẫn thi hành Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập Chính phủ (2002), Nghị định số 60/2002/NĐ-CP ngày 06/06/2002của Chính phủ quy định việc xác định trị giá tính thuế hàng hố nhập theo nguyên tắc Hịêp định thực Điều 7- Hiệp định chung thuế quan thƣơng mại Chính phủ (2005), Nghị định 155/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005, quy định xác định trị giá hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập Chính phủ (2005), Nghị định 149/2005/NĐ-CP, quy định chi tiết thi hành Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khấửa đổi bổ sung năm 2005 Chính phủ (2007), Nghị định 85/2007NĐ-CP ngày 25/5/2007, quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quản lý thuế Chính phủ (2007), Nghị định 40/2007/NĐ-CP ngày 16/3/2007, quy định việc xác định trị giá hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩut 10 11- Tổ chức Hải quan giới (Bản tiếng Anh)(2004), Sổ tay chống gian lận thƣơng mại Nguyễn Danh Hƣng (2003), Các giải pháp tăng cường quản lý thuế xuất nhập tiến trình hội nhập AFTA Việt Nam, Luận án tiến sĩ học Nguyễn Danh Hƣng, Học Viện tài 13 Đồn Hồng Lê (2002), Tập giảng chống gian lận thƣơng mại 14 Quốc hội (1991), Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập 12 Quốc hội (1998), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập 15 Quốc hội (2005), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập 16 140 17 Quốc hội (2007), Lụât quản lý thuế 18 Quốc hội (2001), Luật Hải quan Quốc hội (2005), Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Hải quan 19 Tổng cục Hải quan (2003-2007), Danh mục văn Luật Hải quan Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập 20 Vụ hợp tác quốc tế- Tổng cục Hải quan (2004), Hƣớng dẫn xác định trị giá Hải quan ASEAN 21 Mai Xuân Thành (2000), Một số giải pháp chống gian lận thương mại qua giá tiến trình hội nhập,Đề tài khoa học ngành Hải quan, Hà Nội 22 Trần Thanh Tô (2006), Đổi quản lý thu thuế xuất khẩu, thuế nhập ngành Hải quan nay, Luận án thạc sỹ kinh doanh quản lý, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 23 Cao Ngọc Tâm (2005), Hồn thiện chế xác định giá tính thuế hàng hố nhập xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ kinh doanh & quản lý, Học viện trị quốc gia Hồ Chí 24 Minh, 25 www.customs.govt.nz 26 www.customs.gov.vn 27 www.dncustoms.gov.vn 28 www.vnexpress.com.vn 29 www.mof.gov.vn 141 Phụ lục 1: QUYẾT ĐỊNH 3.1 XỬ LÝ CHI PHÍ VÀ LÃI XUẤT TRONG XÁC ĐỊNH TRỊ GIÁ HẢI QUAN HÀNG NHẬP KHẨU Tại phiên họp lần thứ tổ chức vào ngày 26/04/1984, Uỷ ban xác định trị giá Hải quan thông qua định sau đây: Các bên tham gia Hiệp định Thực Điều VII Hiệp định chung Thuế quan thƣơng mại (GATT) đồng ý nhƣ sau: Chi phí lãi suất thoả thuận tài mà ngƣời mua ký kết có liên quan đến việc mua bán hàng hố nhập khơng đƣợc coi phận trị giá Hải quan, trừ khi: a- Những chi phí đƣợc phân biệt với giá thực tế toán hay phải tốn hàng hố đó; b- Thoả thuận tài đƣợc viết văn bản; cNếu đƣợc yêu cầu, ngƣời mua chứng minh rằng: Những hàng hoá nhƣ thực tế đƣợc bán với giá khai báo, giá thực tế toán hay phải toán - Tỷ lệ lãi xuất khai báo không vƣợt lãi xuất giao dịch thông thƣờng phổ biến nƣớc nơi mà điểm bán hàng - Quyết định áp dụng không phân biệt ngƣời cung cấp tài ngƣời bán, ngân hàng tổ chức hợp pháp khác Quyết định đƣợc áp dụng, thích hợp, cho phƣơng pháp xác định trị giá hàng hố khác ngồi phƣơng pháp trị giá giao dịch Các nƣớc tham gia Hiệp định thông báo cho Uỷ ban biết thời điểm bắt đầu áp dụng Quyết định -(Quyết định Uỷ ban Xác định trị giá Hải quan thông qua ngày 12/5/1995) 142 Phụ lục 2: QUYẾT ĐỊNH 4.1 XÁC ĐỊNH TRỊ GIÁ CỦA PHƢƠNG TIỆN MANG TIN CÓ CHỨA PHẦN MỀM DÙNG CHO THIẾT BỊ XỬ LÝ DỮ LIỆU Tại phiên họp lần thứ 10 tổ chức ngày 24/9/1984, Uỷ ban Xác định trị giá Hải quan thông qua định sau đây: Uỷ ban Xác định trị giá Hải quan định nhƣ sau: Cần khẳng định lại trị giá giao dịch chủ yếu để xác định trị giá theo Hiệp định Thực Điều VII Hiệp định chng thuế quan thƣơng mại (Hiệp định) việc áp dụng Hiệp định với liệu tài liệu hƣớng dẫn (phần mềm) đƣợc ghi phƣơng tiện mang tin cho thiết bị xử lý liệu hoàn toàn phù hợp với Hiệp định Căn vào “trạng thái nhất”** liên quan đến liệu hoăc tài liệu hƣớng dẫn (phần mềm) đƣợc ghi phƣơng tiện mang tin sử dụng cho thiết bị xử lý liệu, số nƣớc tham gia Hiệp định cố gắng tìm kiếm cách tiếp cận khác nhau, cách tiếp cận quán với Hiệp định, nƣớc làm nhƣ để thông qua thông lệ sau: Trong xác định trị giá Hải quan phƣơng tiện mang tin nhập có lƣu giữ liệu tài liệu hƣớng dẫn, việc xác định trị giá tính đến thân phƣơng tiện mang tin Trị giá Hải quan không bao gồm trị giá liệu tài liệu hƣớng dẫn đƣợc phân biệt đƣợc với trị giá vật mang tin Theo tinh thần Quyết định cụm từ “phƣơng tiện mang tin” khơng bao gồm mạch điện tích hợp, chất bán dẫn, thiết bị tƣơng tự tác phẩm nghệ thuật đƣợc chứa đựng vi mạch tích hợp thiết bị dạng Thuật ngữ liệu tài liệu hƣớng dẫn không bao gồm sản phẩm có âm thanh, tác phẩm điện ảnh băng ghi hình 3- Các bên thơng qua thơng lệ có tham khảo đoạn Quyết định thơng báo cho Uỷ ban áp dụng nƣớc 4- Các bên thông qua thông lệ ghi đoạn Quyết định thực sở quy chế tối huệ quốc (MFN), không gây tổn hại cho nƣớc tiếp tục áp dụng thông lệ trị giá giao dịch * Quyết định Uỷ ban trị giá Tổ chức thương mại giới (WTO) thông qua kỳ họp thứ tổ chức ngày 12/5/1995 143 * Xem phần báo cáo Đoàn chủ tịch Hội nghị Uỷ ban xác định trị giá Hải quan ngày 24/9/1984 BÁO CÁO CỦA ĐOÀN CHỦ TỊCH HỘI NGHỊ CỦA UỶ BAN XÁC ĐỊNH TRỊ GIÁ HẢI QUAN NGÀY 24/9/1984 TRƢỚC KHI THÔNG QUA QUYẾT ĐỊNH VỀ XÁC ĐỊNH TRỊ GIÁ CỦA CÁC VẬT LIỆU MANG TIN CHO CÁC THIẾT BỊ XỬ LÝ DỮ LIỆU Trong trƣờng hợp phƣơng tiện mang tin có chứa liệu tài liệu hƣớng dẫn để sử dụng cho thiết bị xử lý liệu (phần mầm máy tính) điều cần thiết thân phƣơng tiện mang tin chẳng hạn nhƣ: băng, đĩa từ có nghĩa vụ pháp lý nộp thuế theo biểu thuế Hải quan Đƣơng nhiên thực tế ngƣời nhập trọng đến việc sử dụng giữ liệu tài liệu hƣớng dẫn đƣợc lƣu giữ phƣơng tiện mang tin nhiều vật mang tin phụ Dĩ nhiên nƣớc tham gia giao dịch phƣơng tiện kỹ thuật mà phần mềm chúng truyền dẫn qua dây qua vệ tinh khơng phát sinh vấn đề thuế Hải quan Mặt khác phƣơng tiện mang tin thƣờng phƣơng tiện tạm thời lƣu giữ liệu tài liệu hƣớng dẫn Để sử dụng phƣơng tiện mang tin ngƣời mua phải chuyển đổi tái liệu hay tài liệu vào nhớ hệ thống sở liệu Theo thơng lệ xác định trị giá hải quan quốc tế đƣợc Hiệp định Điều VII Hiệp chung thuế quan thƣơng mại (Hiệp định) thay phần mềm không bao gồm trị giá vật mang tin, điều đƣợc coi nhƣ quy tắc chung Theo chấp thuận Hiệp định nƣớc chấp nhận thông lệ quốc tế trƣớc thay đổi qui tắc việc xác định trị giá phƣơng tiện mang tin có lƣu giữ phần mềm máy tính giữ ngun thơng lệ trƣớc Quyết định Uỷ ban xác định trị giá Hải quan xác định trị giá vật mang tin có lƣu giữ phần mềm thiết bị xử lý liệu xác định rằng: Trị giá giao dịch chủ yếu nghiệp vụ xác định trị giá theo Hiệp định việc áp dụng quy tắc xác định trị giá phƣơng tiện mang tin có lƣu phần mềm thiết bị xử lý liệu hoàn toàn phù hợp với Hiệp định Quyết định xác định “trạng thái nhất” phần mềm nhƣ đƣợc miêu tả kiện số nƣớc thành viên Hiệp định cố gắng tìm kiếm cách tiếp cận khác nhau, điều quán với Hiệp định Các 144 nƣớc có động thái nhƣ nhằm xác định chi phí trị giá thân phƣơng tiện mang tin nhập có lƣu giữ liệu tài liệu hƣớng dẫn Trong trình thực định xác định trị giá phƣơng tiện mang tin có lƣu giữ phần mềm cho thiết bị xử lý liệu, cấn hiểu khó khăn phát sinh trình thực áp dụng định hữu ích khó khăn đƣợc nƣớc thành viên Hiệp định xem xét giải 145 Phụ lục 3: QUYẾT ĐỊNH 6.1 CÁC TRƢỜNG HỢP HẢI QUAN CÓ LÝ DO ĐỂ NGHI NGỜ TÍNH TRUNG THỰC HOẶC ĐỘ CHÍNH XÁC CỦA TRỊ GIÁ KHAI BÁO Uỷ ban xác định trị giá Hải quan Xác nhận lần rắng trị giá giao dịch chủ yếu việc xác định trị giá theo Hiệp định việc thực Điều VII Hiệp định chung thuế quan thƣơng mại 1994 (dƣới gọi tắt Hiệp định) Thừa nhận có trƣờng hợp quan Hải quan có lý để nghi ngờ tính trung thực, độ xác chi tiết chứng từ ngƣời nhập xuất trình để chứng minh cho trị giá khai báo Nhấn mạnh trƣờng hợp nghi ngờ nhƣ quan Hải quan không làm thƣơng tổn tới lợi ích chứng đáng doang nghiệp Xem xét kỹ lại Điều 17 Hiệp định, đoạn Phụ lục III Hiệp định quy định có liên quan Uỷ ban kỹ thuật xác định trị giá Hải quan Quyết định nhƣ sau: 1- Khi khai báo đƣợc xuất trình quan Hải quan xét thấy có lý để nghi ngờ tính trung thực, độ xác thơng tin khai báo chứng từ hỗ trợ cho thông tin khai báo, Hải quan yêu cầu ngƣời nhập cung cấp thêm thơng tin giải thích bao gồm chứng từ chứng khác, chứng từ có liên quan đến việc xác định tổng số tiền thực tế toán hay phải toán cho hàng nhập khẩu, khoản điều chỉnh phù hợp với quy định Điều Nếu sau xem xét thông tin bổ sung khơng có thơng tin bổ sung Hải quan nhận thấy cịn nghi ngờ tính trung thực độ xác trị giá khai báo cần nghiên cứu thêm quy định Điều 11, cho trị giá Hải quan hàng nhập xác định theo quy định Điều 11.Trƣớc đƣa định cuối Hải quan truyền đạt ý định cho ngƣời nhập khẩu, có u cầu truyền đạt văn bản, nguyên dẫn đến nghi ngờ tính trung thực độ xác chi tiết chứng từ đƣợc lập tạo điều kiện cho ngƣời nhập có hội hợp lý để trả lời Khi đƣa định cuối Hải quan thông báo cho ngƣời nhập văn định sở định 146 2- Việc nƣớc thành viên trợ giúp nƣớc thành viên khác điều khoản thoả thuận với trình sử dụng Hiệp định hồn tồn đáng Quyết định Uỷ ban trị giá Tổ chức thương mại giới (WTO) thông qua kỳ họp thứ tổ chức ngày 12/5/1995 147 Phụ lục 4: DỰ KIẾN MƠ HÌNH TỔ CHỨC, TIÊU CHUẨN HỐ CÁN BỘ TRỊ GIÁ Mơ hình tổ chức  Cấp Tổng cục: Mơ hình tổ chức: Xây dựng phận trị giá chuyên sâu thuộc Vụ Kiểm tra thu thuế xuất nhập bao gồm từ 20 đến 25 cán giá chuyên trách 01 Phó vụ trƣởng trực tiếp phụ trách * * Nhiệm vụ: Xây dựng văn mang tính pháp quy trị giá tính thuế, phối hợp với quan liên quan xây dựng sách giá - Chỉ đạo cơng tác quản lý giá toàn ngành - Tổ chức kiểm tra công tác giá Cục Hải quan tỉnh , thành phố - Tổ chức hệ thống thông tin liệu giá: Tiếp nhận, thu thập thông tin giá ngồi nƣớc - Quản lý hệ thống thơng tin liệu giá bao gồm: Kiểm tra kiểm sốt thơng tin hệ thống; Tổng hợp, xử lý thông tin hệ thống; Truyền, nhận thông tin với Cục Hải quan tỉnh, thành phố - Đánh giá, phân tích tình hình gian lận thƣơng mại qua giá chống gian lận thƣơng mại qua giá - Xây dựng giảng phối hợp với phận liên quan tiến hành khố đào tạo chun sâu quy mơ tồn ngành trị giá tính thuế - Biên soạn sổ tay, sách hƣớng dẫn trị giá tính thuế cho doanh nghiệp hải quan - Tổ chức nghiên cứu vấn đề trị giá tính thuế, cam kết quốc tế trị giá tính thuế - Hợp tác quốc tế trị giá tính thuế - Giải khiếu nại, xử lý vƣớng mắc giá theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo -  Cấp Cục: Gồm 02 mơ hình cụ thể nhƣ sau: Mơ hình 1: Thành lập phịng giá trực thuộc Cục Hải quan Tỉnh, Thành phố 01 Phó cục trƣởng phụ trách với số lƣợng từ 10 đến 35 cán giá chuyên trách tùy theo quy mô, tính chất, đặc điểm, mức độ khối lƣợng cơng việc địa phƣơng * 148 Tiêu chí để thành lập phòng giá Cục Hải quan bao gồm: Có lƣu lƣợng hàng hố xuất nhập lớn, loại hình xuất nhập đa dạng bao gồm loại hình nhập kinh doanh, nhập gia cơng, nhập sản xuất xuất khẩu, nhập phi mậu dịch,… - Địa bàn quản lý rộng, có nhiều khu cơng nghiệp, chế xuất, có cảng biển cửa đƣờng quốc tế - Có mặt hàng trọng điểm nhập khẩu, có nguy gian lận thƣơng mại cao bao gồm: Ô tô, xe máy, đồ điện tử, điện lạnh, rƣợu bia, mỹ phẩm, quần áo,… - Có số thuế điều chỉnh tăng qua công tác tham vấn giá năm 2006 đạt tỷ đồng - Theo tiêu chí nêu trên, Cục Hải quan thành lập phòng giá bao gồm: - Cục Hải quan TP.Hà Nội; - Cục Hải quan TP Hải Phòng; - Cục Hải quan Quảng Ninh; Cục Hải quan TP Đà Nẵng; - Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh; - Cục Hải quan Bình Dƣơng; - Cục Hải quan Bà Rịa Vũng Tàu Dự kiến thành lập thêm phòng giá thuộc Cục Hải quan sau: - - Cục Hải quan Lạng Sơn; Cục Hải quan Nghệ An; Cục Hải quan Đồng Nai Mơ hình 2: Đối với Cục Hải quan địa phƣơng cịn lại (ngồi 10 Cục Hải quan nêu trên): Thành lập phận trị giá trực thuộc phòng nghiệp vụ bao gồm từ đến cán giá chuyên trách tuỳ theo đặc điểm, tính chất khối lƣợng cơng việc Cục 01 phó trƣởng phịng nghiệp vụ phụ trách * Nhiệm vụ: - Hƣớng dẫn, triển khai thực văn pháp quy trị giá tính * thuế - Triển khai thực đạo Tổng cục cơng tác trị giá tính thuế 149 - Tổ chức kiểm tra cơng tác xác định trị giá tính thuế Chi cục Tổ chức tham vấn với ngƣời khai hải quan theo thẩm quyền phân cấp để kiểm tra tính trung thực, xác nội dung khai báo - Xác định trị giá tính thuế trƣờng hợp bác bỏ trị giá khai báo sau tham vấn trƣờng hợp phức tạp Chi cục chuyển lên - Tổ chức hệ thống thông tin liệu giá cấp Cục: thu thập, xử lý, truyền/ nhận; phân tích, tổng hợp xử lý thơng tin - Đánh giá, phân tích tình hình, xu hƣớng gian lận thƣơng mại qua giá đơn vị Cung cấp thông tin phối hợp với phận kiểm tra sau thông quan nhằm để xác minh, làm rõ trƣờng hợp nghi ngờ trị giá khai báo nhƣng chƣa bác bỏ đƣợc sau tham vấn - Tuyên truyền đào tạo trị giá tính thuế - Giải khiếu nại, xử lý vƣớng mắc giá theo thẩm quyền quy định Luật khiếu nại, tố cáo -  Cấp Chi cục: Mơ hình tổ chức: mơ hình: * Mơ hình 1: Thành lập tổ giá trực thuộc đội nghiệp vụ bao gồm từ đến cán giá chuyên trách tuỳ theo đặc điểm, tính chất khối lƣợng cơng việc Chi cục 01 lãnh đạo đội nghiệp vụ phụ trách, áp dụng Chi cục có quy mô số lƣợng cán bộ, công chức từ 20 ngƣời trở lên Mơ hình 2: Đối với Chi cục có quy mơ dƣới 20 cán cơng chức, phải có 01 cấn chun trách giá * Nhiệm vụ: * Kiểm tra hồ sơ khai báo trị giá tính thuế ngƣời khai hải quan để định chấp nhận bác bỏ trị giá khai báo - Xác định dấu hiệu nghi ngờ trị giá khai báo - - Tham vấn với ngƣời khai hải quan theo thẩm quyền phân cấp Xác định giá tính thuế trƣờng hợp bác bỏ trị giá khai báo Tổ chức hệ thống thông tin liệu giá cấp Chi cục bao gồm: thu thập, cập nhật, phân tích, tổng hợp truyền/nhận liệu - Xác định khoản bảo đảm trƣờng hợp phải tham vấn theo quy định - Cung cấp thông tin cho phận kiểm tra sau thông quan - Tham mƣu giải khiếu nại, xử lý vƣớng mắc, tƣ vấn giá - 150 Tiêu chuẩn cán công chức khâu nghiệp vụ giá  Đối với cấp Chi cục: - Đã qua lớp đào tạo trị giá chuyên sâu - Có kinh nghiệm thực tế lĩnh vực thuế, trị giá; làm công tác thuế, giá tối thiểu từ 01 năm trở lên Tốt nghiệp trƣờng Đại học, Cao đẳng Trung cấp thuộc khối kinh tế - Khai thác sử dụng thành thạo phần mềm hệ thống thơng tin liệu giá tính thuế GTT22 -  Đối với cấp Cục Đã qua lớp đào tạo trị giá chuyên sâu - Có kinh nghiệm thực tế lĩnh vực thuế, trị giá; làm công tác thuế, giá tối thiểu từ 03 năm trở lên - Tốt nghiệp trƣờng Đại học, Cao đẳng Trung cấp thuộc khối kinh tế - Khai thác sử dụng thành thạo phần mềm hệ thống thơng tin liệu giá tính thuế-GTT22 -  Đối với cấp Tổng cục Đã qua lớp đào tạo trị giá chuyên sâu - Đã công tác Vụ Kiểm tra thu thuế xuất nhập tối thiểu từ 03 năm trở lên - - Tốt nghiệp trƣờng Đại học thuộc khối kinh tế, Luật Khai thác sử dụng thành thạo phần mềm hệ thống thơng tin liệu giá tính thuế-GTT22 - Có khả giảng dạy đào tạo lĩnh vực trị giá Hải quan - 151 152 ... VỀ GIAN LẬN THƢƠNG MẠI, GIAN LẬN THƢƠNG MẠI QUA GIÁ TRONG HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU 1.1 Khái niệm hình thức gian lận thƣơng mại, gian lận thƣơng mại qua giá hoạt động nhập 1.1.1 Khái niệm gian lận. .. động nhập Việt Nam thời gian qua 44 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHỐNG GIAN LẬN THƢƠNG MẠI QUA GIÁ TRONG HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA 2.1 Cơ sở pháp lý cho biện pháp chống gian lận. .. 2: Thực trạng chống gian lận thƣơng mại qua giá hoạt động nhập Việt Nam thời gian qua Chương 3: Quan điểm giải pháp tăng cƣờng chống gian lận thƣơng mại qua giá hoạt động nhập Việt Nam CHƢƠNG NHỮNG