Thực hiện pháp luật về phòng chống gian lận thương mại, qua thực tiễn thành phố hải phòng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THẾ LINH THựC HIệN PHáP LUậT Về PHòNG CHốNG GIAN LậN THƯƠNG MạI, QUA THựC TIễN THàNH PHố HảI PHòNG LUN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THẾ LINH THựC HIệN PHáP LUậT Về PHòNG CHốNG GIAN LậN THƯƠNG MạI, QUA THựC TIễN THàNH PHố HảI PHòNG Chuyờn ngnh: Lý luận lịch sử Nhà nƣớc Pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS HOÀNG THỊ KIM QUẾ HÀ NỘI – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài chính, hành theo quy định Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội bảo vệ thành công luận văn trƣớc Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Kính đề nghị Đại học Quốc gia Hà Nội công nhận học vị cấp thạc sĩ cho Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN NGUYỄN THẾ LINH MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG GIAN LẬN THƢƠNG MẠI 1.1 Khái niệm hình thức gian lận thƣơng mại 1.1.1 Khái niệm gian lận thƣơng mại 1.1.2 Hình thức gian lận thƣơng mại 17 1.2 Khái niệm thực pháp luật hình thức thực pháp luật 20 1.3 Khái niệm pháp luật phòng chống gian lận thƣơng mại 29 1.4 Khái niệm, hình thức thực pháp luật phịng, chống gian lận thƣơng mại 32 1.5 Những đặc điểm thực pháp luật phòng, chống gian lận thƣơng mại 37 1.6 Các yếu tố tác động đến thực pháp luật phòng, chống gian lận thƣơng mại 42 KẾT LUẬN CHƢƠNG 53 Chƣơng 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG CHỐNG GIAN LẬN THƢƠNG MẠI Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 54 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Hải Phòng 54 2.2 Thực trạng gian lận thƣơng mại thành phố Hải Phòng năm gần .56 2.3 Thực trạng thực pháp luật phòng chống gian lận thƣơng mại thành phố Hải Phòng 59 2.3.1 Hệ thống quan chức phòng chống gian lận thƣơng mại thành phố Hải Phòng .59 2.3.2 Công tác đạo, điều hành Ban đạo 127 thành phố Hải Phòng 64 2.3.3 Kết hoạt động Chi cục quản lý thị trƣờng thực pháp luật phòng chống gian lận thƣơng mại 67 2.3.4 Kết hoạt động số quan chức thành phố Hải Phòng thực pháp luật phòng chống gian lận thƣơng mại 73 2.4 Đánh giá ƣu điểm, hạn chế, nguyên nhân chủ yếu ƣu điểm, hạn chế thực pháp luật phòng chống gian lận thƣơng mại thành phố Hải Phòng 75 2.4.1 Đánh giá ƣu điểm thực pháp luật phòng chống gian lận thƣơng mại thành phố Hải Phòng 75 2.4.2 Đánh giá hạn chế nguyên nhân hạn chế thực pháp luật phòng chống gian lận thƣơng mại thành phố Hải Phòng 78 KẾT LUẬN CHƢƠNG 81 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CƠ BẢN ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG GIAN LẬN THƢƠNG MẠI 82 3.1 Quan điểm giải pháp đảm bảo thực pháp luật phòng, chống gian lận thƣơng mại .82 3.1.1 Tổ chức có hiệu thực pháp luật phòng chống gian lận thƣơng mại yêu cầu, nhiệm vụ cấp bách 82 3.1.2 Thực pháp luật phòng chống gian lận thƣơng mại phải bảo vệ, bảo đảm quyền, lợi ích ngƣời, quyền công dân, tổ chức kinh tế 84 3.1.3 Thực pháp luật phòng chống gian lận thƣơng mại phải đồng với đổi mới, tăng cƣờng hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc phòng chống gian lận thƣơng mại 84 3.1.4 Thực pháp luật phòng chống gian lận thƣơng mại nhiệm vụ cộng đồng toàn xã hội, bƣớc thực xã hội hóa cơng tác phịng gian lận thƣơng mại 85 3.2 Giải pháp đảm bảo thực pháp luật phòng, chống gian lận thƣơng mại 86 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật phòng chống gian lận thƣơng mại 86 3.2.2 Tăng cƣờng trách nhiệm, lực tổ chức thực pháp luật PCGLTM quan chức trung ƣơng địa phƣơng 93 3.2.3 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quan chức đáp ứng yêu cầu trình độ, lực nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức thực pháp luật phòng chống gian lận thƣơng mại 94 3.2.4 Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm minh, công hành vi vi phạm pháp luật phòng chống gian lận thƣơng mại .101 3.2.5 Giáo dục pháp luật cho cá nhân, tổ chức cộng đồng, thu hút tham gia cộng đồng, doanh nghiệp vào đấu tranh phòng chống gian lận thƣơng mại, bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng 102 KẾT LUẬN CHƢƠNG 104 KẾT LUẬN .105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADPL Áp dụng pháp luật PCGLTM Phòng chống gian lận thƣơng mại QLTT Quản lý thị trƣờng THPL Thực pháp luật MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trong năm gần đây, tình hình bn lậu, gian lận thƣơng mại, sản xuất, kinh doanh hàng giả ngày gia tăng, diễn biến phức tạp Toàn xã hội phải đối mặt với nhiều thách thức, có vấn nạn bn lậu, gian lận thƣơng mại hàng giả Tệ nạn mức nghiêm trọng, phá hoại sản xuất nƣớc, gây thất thu ngân sách, gây thiệt hại ngƣời kinh doanh chân chính, ảnh hƣởng đến mơi trƣờng kinh doanh làm xấu hình ảnh quốc gia mắt nhà đầu tƣ bạn bè quốc tế, gây hậu cho sức khỏe, tính mạng ngƣời, suất lao động, an ninh trật tự quốc gia Báo cáo Chính phủ nhiệm vụ tăng cƣờng công tác PCGLTM, buôn lậu, làm hàng giả năm 2015 khẳng định nhiệm vụ đấu tranh liệt để hạn chế, đẩy lùi buôn lậu, gian lận thƣơng mại hàng giả phạm vi nƣớc Hiện nhiều địa phƣơng, cán lãnh đạo chƣa có nhận thức đầy đủ nhiệm vụ đấu tranh phịng chống gian lận thƣơng mại, bn lậu hàng giả Một số cấp ủy, quyền chƣa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng cơng tác phịng chống bn lậu, gian lận thƣơng mại hàng giả phát triển kinh tế- xã hội, dẫn đến lơ đạo, tuyên truyền kiểm tra đôn đốc, phối hợp công tác Ngày 26/2/2015, Trƣởng Ban đạo quốc gia phịng chống bn lậu, gian lận thƣơng mại hàng giả (Ban đạo 389) Quốc gia, Phó thủ tƣớng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc làm việc với Ban đạo 389 nêu rõ: “khơng có vùng cấm loại tội phạm buôn lậu gian lận thƣơng mại” Một số cấp ủy, quyền chƣa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng cơng tác phịng chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại hàng giả phát triển kinh tế- xã hội, dẫn đến lơ đạo, tuyên truyền kiểm tra đôn đốc, phối hợp công tác.” Hệ thống luật pháp chƣa đồng bộ, phân định trách nhiệm chƣa rõ ràng, phối hợp lực lƣợng chƣa chặt chẽ, chế tài chƣa phù hợp với tính chất, hậu hành vi vi phạm pháp luật, kiểm tra, xử lý vi phạm chƣa nghiêm chỉnh công bằng; phẩm chất đạo đức dẫn đến tha hóa, biến chất, lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi, bảo kê, tiếp tay cho đối tƣợng buôn lậu, gian lận thƣơng mại hàng giả Công tác PCGLTM, tổ chức thực pháp luật phía quan chức cịn nhiều hạn chế, yếu Về phía ngƣời dân, doanh nghiệp, ngƣời tiêu dùng thiếu hiểu biết pháp luật chƣa tích cực tham gia vào phịng chống gian lận thƣơng mại Do cần xác định PCGLTM nhiệm vụ toàn xã hội mà trách nhiệm trung tâm đƣợc đặt quan chức năng, phải nắm vững áp dụng nghiêm chỉnh, cơng pháp luật phịng chống gian lận thƣơng mại Liên hệ thực tiễn thành phố Hải phòng cơng tác phịng chống gian lận thƣơng mại có thành tích, ƣu điểm hạn chế, yếu lực quản lý, kiểm tra, phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật, giáo dục pháp luật doanh nghiệp ngƣời dân Trong năm qua, quan chức thành phố Hải phịng có nhiều cố gắng cơng tác phòng, chống gian lận thƣơng mại Tuy nhiên, so với tình hình mà dƣ luận xã hội phản ánh kết chƣa đáp ứng đƣợc u cầu Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Thực pháp luật phòng, chống gian lận thƣơng mại, qua thực tiễn thành phố Hải Phòng” làm đề tài luận văn thạc sỹ Tác giả luận văn với mong muốn góp phần nhỏ vào việc nghiên cứu sở lý luận, thực trạng thực pháp luật phòng, chống gian lận thƣơng mại đề xuất số quan điểm, giải pháp đảm bảo thực tốt pháp luật phòng, chống gian lận thƣơng mại 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Qua tìm hiểu, liên quan trực tiếp gián tiếp đề tài thực pháp luật phòng chống gian lận thƣơng mại nghiên cứu cấp độ khác nhau, bao gồm báo khoa học đăng tạp chí, sách tham khảo, số luận văn, phát biểu đạo Chính phủ, viết đăng tải báo chí doanh nhân, nhà quản lý: - Nhóm cơng trình thực pháp luật; - Nhóm cơng trình pháp luật thực pháp luật phòng chống gian lận Nhóm cơng trình thực pháp luật: Tiêu biểu cơng trình khoa học sau: Giáo trình Lý luận chung nhà nƣớc pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội GS.TS Hoàng Thị Kim Quế (chủ biên), năm 2005 Sách chuyên khảo PGS.TS Nguyễn Minh Đoan, năm 2009, Thực pháp luật áp dụng pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Sách chuyên khảo PGS.TS Nguyễn Văn Mạnh (chủ biên), Một số vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010 Bài báo khoa học GS.TSKH Đào Trí Úc, năm 2011, Thực pháp luật chế thực pháp luật Việt Nam, Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật; viết TS Nguyễn Sỹ Dũng, Việc tổ chức thực pháp luật bối cảnh xây dựng nhà nƣớc pháp quyền nƣớc ta, Nghiên Cứu Lập Pháp, số 10/2010 Bài báo khoa học GS.TS Hoàng Thị Kim Quế, Thực pháp luật cá nhân, công dân bối cảnh xây dựng nhà nƣớc pháp quyền nƣớc ta nay, Tạp chí Luật học, số 01/2015 Bài báo khoa học PGS.TS Đinh Dũng Sĩ, Quan niệm hệ thống pháp luật hoàn thiện, tạp chí Nghiên Cứu Lập Pháp, số 11, 2010; báo khoa dịch vụ chất lƣợng, bị thông tin cá nhân chủ tài khoản Nạn ăn cắp thơng tin, gian lận tài quảng cáo quấy rối ngƣời dùng thực trạng đáng báo động cần đến chế tài pháp luật nhƣ trang thiết bị kỹ thuật để kiểm soát, phát hành vi GLTM lĩnh vực thƣơng mại điện tử nƣớc ta Theo chuyên gia, việc thực xử lý vi phạm doanh nghiệp gian lận khó khăn việc thực kiểm tra, truy tìm đƣợc doanh nghiệp “ảo” không đơn giản Hơn nữa, chế tài xử phạt dừng lại xử phạt vi phạm hành chính, so với khoản lợi nhuận từ hành vi bất gây khơng đáng bao Do vậy, nhà nƣớc cần sửa đổi, bổ sung để có quy định pháp luật sát thực kiểm soát, xử lý vi phạm lĩnh vực thƣơng mại điện tử nhƣ: vi phạm hoạt động kinh doanh thƣơng mại điện tử; vi phạm thông tin website thƣơng mại điện tử; vi phạm giao dịch website thƣơng mại điện tử; giả mạo chép giao diện website thƣơng mại điện tử thƣơng nhân, tổ chức, cá nhân khác để kiếm lợi để gây nhầm lẫn 3.2.2 Tăng cƣờng trách nhiệm, lực tổ chức thực pháp luật PCGLTM quan chức trung ƣơng địa phƣơng Trong việc thực pháp luật PCGLTM, quan chức nhà nƣớc nhƣ Quản lý thị trƣờng, Công an, Hải quan, Cục Sở hữu trí tuệ, Kiểm lâm, Y tế, Tài chính, Bộ đội Biên phịng, v.v có trách nhiệm, vai trò trung tâm, thƣờng trực lực tổ chức thực pháp luật Các bộ, ngành, địa phƣơng đạo thực có hiệu quy định Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ, Ban Chỉ đạo 389 Quốc gia công tác chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại hàng giả, trọng đạo kiểm tra, đôn đốc việc thực Công điện số 2118/CĐ-TTg, ngày 28/10/2014 Thủ tƣớng Chính phủ tăng cƣờng công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận 93 thƣơng mại hàng giả; tập trung thực có hiệu Chỉ thị số 30/CT-TTg, ngày 30/9/2014 Thủ tƣớng Chính phủ tăng cƣờng cơng tác đấu tranh chống buôn lậu thuốc Thành lập tổ công tác để kiểm tra, đôn đốc Ban Chỉ đạo 389 bộ, ngành, địa phƣơng lực lƣợng chức việc thực ý kiến đạo Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ, Trƣởng ban Ban Chỉ đạo 389 Quốc gia; kiểm tra, đôn đốc công tác điều tra, xử lý vụ việc phức tạp, trọng điểm buôn lậu, gian lận thƣơng mại hàng giả Tăng cƣờng phối kết hợp lực lƣợng quản lý thị trƣờng với lực lƣợng khác, ngành, cấp, tổ chức trị xã hội tổ chức thực pháp luật phòng chống gian lận thƣơng mại Theo kinh nghiệm thực tiễn Chi cục quản lý thị trƣờng thành phố Hải Phòng, Ban Chỉ đạo 389 cần thƣờng xuyên kết hợp chặt chẽ với quan nhà nƣớc có liên quan để trao đổi thơng tin, tình hình gian lận thƣơng mại địa bàn Tăng cƣờng công tác thông tin, tổng hợp báo cáo, nắm diễn biến thị trƣờng địa bàn để tổ chức việc kiểm tra, kiểm sốt đạt hiệu Duy trì thƣờng xun việc trao đổi kinh nghiệm lực lƣợng chức hành vi, thủ đoạn đối tƣợng, bổ xung hoàn thiện phƣơng án nâng cao hiệu công tác chống buôn lậu, hàng giả gian lận thƣơng mại Qua đó, cần giao lƣu chia sẻ kinh nghiệm để tăng cƣờng chất lƣợng hoạt động nghiệp vụ đội ngũ cán công tác tham mƣu, đề xuất Cơ quan thƣờng trực Ban Chỉ đạo 389 ngành thành viên; nâng cao chất lƣợng thông tin, báo cáo từ cấp sở 3.2.3 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quan chức đáp ứng yêu cầu trình độ, lực nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức thực pháp luật phòng chống gian lận thƣơng mại 94 Xây dựng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức nhiệm vụ quan trọng, điều kiện đảm bảo hiệu lực, hiệu thực thi pháp luật, bảo vệ, bảo đảm quyền lợi ích đáng ngƣời Tăng cƣờng công tác quản lý công chức, kiểm tra, giám sát, kịp thời khen thƣởng cơng chức có thành tích xử lý nghiêm minh, công công chức vi phạm kỷ luật, pháp luật Nội dung nhóm giải pháp bao gồm giải pháp bản, cụ thể dƣới 3.2.3.1 Giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tổ chức thực pháp luật phòng chống gian lận thƣơng mại - Xây dựng chương trình, kế hoạch nội dung giáo dục pháp cho công chức quản lý thị trường Giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức quan chức PCGLTM hoạt động có tổ chức, mục đích, định hƣớng kế hoạch nhằm cung cấp kiến thức pháp luật, thông tin pháp luật, kỹ áp dụng pháp luật, tạo lập ý thức lối sống tôn trọng, tuân thủ pháp luật, tôn trọng bảo vệ quyền lợi ích cá nhân, tổ chức Các quan chức cần xây dựng chƣơng trình, kế hoạch giáo dục pháp luật điều kiện quan trọng đảm bảo chất lƣợng, hiệu giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức tổ chức thực pháp luật PCGLTM bao gồm hoạt động nhƣ sau: - Tổ chức khóa học, tập huấn, phổ biến, giáo dục pháp luật Tổ chức hội thảo, chia sẻ kinh nghiệm quan có chức thi hành pháp luật PCGLTM - Tổ chức hội nghị chuyên đề quan nhà nƣớc, doanh nghiệp, Hội bảo vệ ngƣời tiêu dùng, đoàn thể xã hội, hộ kinh doanh, sản xuất, tổ chức kinh tế, văn hóa xã hội khác - Nội dung giáo dục pháp luật: 95 Cán bộ, công chức quan chức ngƣời trực tiếp thi hành pháp luật PCGLTM, địi hỏi tính chun nghiệp, tác nghiệp nhanh nhạy, kịp thời, có mềm dẻo nhƣng kiên phải pháp luật Chính vậy, nội dung giáo dục pháp luật cho họ phải đƣợc xây dựng phù hợp, sát thực với công việc hành ngày họ, với yêu cầu tính chất đặc trƣng hoạt động thi hành pháp luật PCGLTM Kết cấu nội dung hợp phần giáo dục pháp luật bao gồm: - Khối kiến thức nhà nƣớc pháp luật, nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nƣớc; trách nhiệm nhà nƣớc việc bảo vệ, bảo đảm thực quyền ngƣời, quyền nghĩa vụ công dân; - Khối kiến thức pháp luật chuyên ngành, kỹ nghiệp vụ theo chức quan chức năng: Quản lý thị trƣờng, Công an, Hải quan, Thuế, Bộ đội biên phòng, Y tế, Kiểm lâm, v.v Khối kiến thức chế độ công vụ, quyền, nghĩa vụ cán bộ, công chức - - Khối kiến thức quyền ngƣời - Khối kiến thức phòng chống tham nhũng Khối kiến thức thực tiễn thực pháp luật, tình hình kinh tế, xã hội, phong tục, tập quán địa phƣơng - Khối kiến thức bổ trợ công nghệ, thông tin, kỹ giao tiếp hành chính, tiếp cơng dân, v.v Về tổ chức tập huấn theo chuyên đề Cần xây dựng nội dung tập huấn phù hợp, chuyên sâu nghiệp vụ, quy định pháp luật mới, phù hợp với thời điểm chức nhiệm vụ phận cơng tác, kỹ kiểm tra, kiểm sốt xử lý tình vi phạm pháp luật hoạt động thƣơng mại cho cán bộ, công chức 96 - Tập huấn, chia sẻ kinh nghiệm công tác ngành chức địa bàn tỉnh hay liên tỉnh PCGLTM,trao đổi thông tin hoạt động Ban Chỉ đạo 389 Bản thân quan chức có trách nhiệm tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật PCGLTM cho doanh nghiệp, cho ngƣời dân cộng đồng pháp luật bảo vệ ngƣời tiêu dùng, tác hại to lớn hành vi vi phạm nhƣ buôn lậu, gian lận thƣơng mại, sản xuất, kinh doanh hàng giả Đầu mối Chi cục quản lý thị trƣờng cần chủ động định kỳ phối hợp với doanh nghiệp, tập đoàn sản xuất, kinh doanh tỉnh tổ chức hội nghị, tập huấn, chia sẻ kinh nghiệm, kỹ nhận biết, phát hàng giả, kỹ nghệ làm giả sản phẩm quy luật lƣu thông hàng giả, hàng nhái mặt hàng Giáo dục phòng chống tham nhũng cho đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ thực thi pháp luật PCGLTM Gian lận thƣơng mại thƣờng có liên hệ với hành vi tham nhũng nội quan chức PCGLTM, Những cá nhân có hành vi vi phạm có cấu kết với với số cán bộ, công chức biến chất tạo thành đƣờng dây lớn, làm ăn phi pháp, hoạt động tinh vi, phải kết hợp phòng chống gian lận thƣơng mại với phòng chống tham nhũng Một giải pháp quan trọng để đảm bảo hiệu thực pháp luật PCGLTM tăng cƣờng giáo dục phòng chống tham nhũng cho đội ngũ cán bộ, công chức quan chức theo quy định pháp luật Đây điều kiện đảm bảo niềm tin vào nhà nƣớc, pháp luật ngƣời dân, thể thái độ không khoan nhƣợng với hành vi gian lận thƣơng mại nhà nƣớc Đồng thời qua giúp cho việc tìm nguyên nhân điều kiện dẫn đến hành vi gian lận thƣơng mại, phát kẽ hở pháp luật phòng chống gian lận thƣơng mại để kịp thời sửa đổi, bổ sung hoàn thiện 97 3.2.3.2 Giáo dục quyền ngƣời cho đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tổ chức thực pháp luật phòng chống gian lận thƣơng mại Lĩnh vực hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức thực pháp luật PCGLTM có liên quan đến việc bảo vệ quyền, lợi ích ngƣời, cá nhân, tổ chức kể ngƣời vi phạm nhƣ ngƣời bị ảnh hƣởng từ vi phạm pháp luật Do vậy, ngƣời cán bộ, công chức thực pháp luật PCGLTM dễ có khả năng, điều kiện vi phạm quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức thực thi công vụ Cho nên giáo dục, nâng cao kiến thức, kỹ nghiệp vụ để bảo vệ quyền ngƣời cho đội ngũ cán bộ, cơng chức có tầm quan trọng đặc biệt, yếu tố đảm bảo tính hợp pháp định áp dụng pháp luật họ.“Con ngƣời hiểu biết nhiều quyền tôn trọng quyền ngƣời khác nhƣ có hội chung sống hồ bình Chỉ ngƣời dân đƣợc giáo dục quyền ngƣời lúc hy vọng ngăn chặn hành vi vi phạm quyền ngƣời nhƣ ngăn chặn xung đột”[18] 3.2.3.3 Giáo dục đạo đức cho cho đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tổ chức thực pháp luật phòng chống gian lận thƣơng mại Rất nhiều cán bộ, công chức am hiểu pháp luật nhiệm vụ mình, đƣợc đào tạo song vi phạm pháp luật, vi phạm quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức việc áp dụng pháp luật Đối với lĩnh vực PCGLTM không ngoại lệ, song song với giáo dục, nâng cao trình độ, lực áp dụng pháp luật, cần phải trọng giáo dục đạo đức cho cho đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tổ chức thực pháp luật phòng chống gian lận thƣơng mại Đạo đức sở pháp luật, gốc ngƣời cán bộ, công chức Giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức hành cần kết hợp với giáo dục 98 trị, đạo đức, lối sống Theo GS.TS Hoàng Thị Kim Quế, “đạo đức pháp luật hỗ trợ, bổ sung cho để hạn chế ác, hƣớng tới thiện Nếu thiếu luật nhƣng ngƣời ta có đạo đức họ khơng biết kìm chế tối đa vi phạm Có luật pháp điều chỉnh, nhƣng khơng có đạo đức, khơng có lƣơng tâm bất chấp pháp luật, xuyên tạc luật, lợi dụng luật”[14] Cần gắn kết việc giáo dục pháp luật giáo dục đạo đức cho cán bộ, công chức tổ chức thực pháp luật PCGLTM nhằm tạo lập họ phẩm chất đạo đức nhân văn, ý thức lối sống thƣợng tôn pháp luật, tuân thủ pháp luật, tôn trọng quyền ngƣời Để nâng cao đạo đức công chức, cần kết hợp giáo dục pháp luật đạo đức, trách nhiệm công vụ với giáo dục đạo đức, lối sống Đạo đức công vụ vấn đề cần đƣợc giáo dục, kiểm soát thƣờng xuyên đội ngũ cán bộ, công chức thực thi pháp luật PCGLTM: “thái độ, tinh thần, trách nhiệm, ý thức cơng chức q trình thực thi công vụ mối quan hệ với công dân phụ thuộc nhiều vào đạo đức công vụ Pháp luật có đƣợc thực thi hay khơng, phụ thuộc nhiều vào đạo đức công vụ”[21] Cần kết hợp giáo dục đạo đức giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức làm nhiệm vụ thi hành pháp luật PCGLTM vận động “Học tập làm theo gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh”, vận dụng tƣ tƣởng Hồ Chí Minh hoạt động thực pháp luật Nội dung giáo dục đạo đức đội ngũ công chức cần phù hợp với yêu cầu đạo đức công vụ nhà nƣớc pháp quyền, thực chức năng, nhiệm vụ công chức theo quy định pháp luật Những khía cạnh chủ yếu đạo đức công chức thể nhƣ sau: - Trung thành với Tổ quốc, chấp hành nghiêm chỉnh đƣờng lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc; - Tận tuỵ phục vụ nhân dân, tôn trọng nhân dân, khơng đƣợc cửa quyền, sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà, ức hiếp nhân dân; 99 - Trung thực, cần, kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tƣ, khơng đƣợc lợi dụng chức vụ, vị trí để tham nhũng, nhận hối lộ, quà biếu nhân dân; - Không đƣợc sử dụng công quỹ nhà nƣớc, tài sản quan để mƣu cầu lợi ích riêng; - Khơng đƣợc gây bè phái, đồn kết, cục vị vi phạm nội quy kỷ luật cơng vụ, giữ gìn, bảo vệ bí mật nhà nƣớc; - Thƣờng xuyên học tập nâng cao trình độ, lực công tác, chấp hành điều động, phân công cơng tác quan, tổ chức có thẩm quyền; Tăng cƣờng công tác giáo dục, bồi dƣỡng phẩm chất lực cho cán bộ, công chức, đề cao trách nhiệm thực quy định pháp luật, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng, vơ tƣ, giữ gìn lối sống giản dị, sạch, vững mạnh, tôn trọng tận tụy phục vụ nhân dân Phấn đấu không vi phạm pháp luật điều cần thiết nhƣng chƣa đủ mà phải giáo dục đạo đức kiểm soát phƣơng diện đạo đức nơi lúc, có nhƣ giúp ngƣời ta kìm chế ác, khuyến thiện [10] 3.2.3.4 Đổi công tác tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, quản lý, khen thƣởng, kỷ luật, đảm bảo điều kiện hoạt động cán bộ, công chức thực pháp luật phịng chống gian lận thƣơng mại Cơng tác thi hành pháp luật cán bộ, công chức PCGLTM có nhiều khó khăn, phức tạp, chí nguy hiểm, an tồn đụng chạm đến lợi ích, lợi nhuận chủ thể vi phạm pháp luật Do cần có sách, chế độ quản lý, sử dụng hợp lý, kể điều kiện đảm bảo an toàn cho họ, động viên, khen thƣởng kịp thời Đồng thời đôi với việc trang bị đầy đủ thiết bị kỹ thuật, thơng tin họ thực tốt đƣợc việc kiểm soát, phát xử lý vi phạm pháp luật Cần khắc phục tình trang thiếu thiết bị kỹ thuật nên nhiều quan chức chí bó tay khơng thể kiểm sốt, đánh giá đƣợc mức độ vi phạm GLTM 100 kinh doanh xăng dầu hay tƣợng cán quản lý thị trƣờng phải thử phân bón miệng nhƣ trƣởng Bộ cơng thƣơng nói 3.2.4 Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm minh, công hành vi vi phạm pháp luật phòng chống gian lận thƣơng mại - Tăng cường công tác kiểm tra, tra nhà nước thực pháp luật phòng chống gian lận thương mại địa bàn sở Thực pháp luật PCGLTM không việc xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm mà điều đặc biệt quan trọng công tác kiểm tra, tra thƣờng xuyên quan nhà nƣớc địa bàn dân cƣ Có nhƣ hạn chế đƣợc vi phạm nhƣ kịp thời xử lý, đảm bảo công xã hội niềm tin ngƣời dân vào pháp luật Các quan chức năng, Ban Chỉ đạo 389 địa phƣơng cần phồi hợp để đôn đốc công tác điều tra, xử lý vụ việc phức tạp, trọng điểm buôn lậu, gian lận thƣơng mại hàng giả Đối với đơn vị chức nhƣ Hải Quan, Cảnh sát, Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển, Quản lý thị trƣờng v.v cần liệt sử dụng tất nguồn lực đấu tranh phòng chống tội phạm theo chức Thƣờng xuyên tổ chức giao ban, chia sẻ kinh nghiệm, trao đổi thông tin, chia sẻ kinh nghiệm, phối hợp đấu tranh hành vi buôn lậu gian lận thƣơng mại Đồng thời cần thƣờng xuyên theo dõi thi hành pháp luật quan chức năng, tăng cƣờng tra, kiểm tra cơng vụ, phịng chống biểu tiêu cực, tha hóa cán cơng chức, chiến sỹ lực lƣợng chống gian lận thƣơng mại, hàng giả Không kỷ luật cán vi phạm mà phải kịp thời khen thƣởng đơn vị, cá nhân làm tốt, phê bình, nhắc nhở đơn vị, cá nhân chƣa làm tốt cơng tác Theo đạo Chính phủ, quan chức cần phải tập trung liệt ngăn chặn, kiểm sốt chống bn lậu, gian lận thƣơng mại Thực 101 kiểm tra, kiểm soát thị trƣờng gắn liền với mục tiêu ổn định, lành mạnh thị trƣờng, không làm ảnh hƣởng đến hoạt động kinh doanh hợp pháp doanh nghiệp, đơn vị kinh doanh làm ăn chân Thực giải pháp tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp 3.2.5 Giáo dục pháp luật cho cá nhân, tổ chức cộng đồng, thu hút tham gia cộng đồng, doanh nghiệp vào đấu tranh phòng chống gian lận thƣơng mại, bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng Hiệu đấu tranh phòng, chống gian lận thƣơng mại, thực pháp luật phụ thuộc nhiều vào tham gia tích cực ngƣời dân cộng đồng, doanh nghiệp Do cần tiến hành đồng nhiều giải pháp, phối hợp chặt chẽ với lực lƣợng địa bàn, thu hút tham gia nhân dân, dựa vào tổ chức trị xã hội sở để phát huy sức mạnh tổng hợp thực pháp luật phòng chống gian lận thƣơng mại Về đầu mối theo nên thông qua tổ chức Mặt trận Tổ quốc tổ chức Hội phu nữ, tổ chức Đoàn niên cộng đồng, chi nhánh Hội bảo vệ ngƣời tiêu dùng để thu hút tham gia ngƣời dân Tăng cường giáo dục pháp luật, nâng cao nhận thức lĩnh người dân, người tiêu việc PCGLTM, bảo vệ quyền lợi Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cần tập trung làm cho ngƣời dân nhận thức đƣợc tác hại hoạt động gian lận thƣơng mại, buôn lậu, hàng giả ảnh hƣởng đến phát triển kinh tế mà cịn ảnh hƣởng đến sức khỏe, tính mạng ngƣời dân Từ đó, ngƣời dân tham gia tích cực vào cơng tác đấu tranh phịng chống gian lận thƣơng mại, kinh doanh sán xuất hàng giả Các quan chức cần thƣờng xuyên tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật cho ngƣời dân, doanh nghiệp, thƣơng nhân, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhƣ nâng cao nhận thức ngƣời tiêu dùng Ví dụ, để phịng chống 102 gian lận thƣơng mại kinh doanh xăng dầu, để chấn chỉnh tình trạng gian lận xăng dầu xăng, quan chứng cần có biện pháp tuyên truyền, khuyến cáo ngƣời tiêu dùng phải phối hợp đồng với ban ngành liên quan Theo khảo sát, nay: có tới 90% ngƣời tiêu đến quan, hội, tổ chức bảo vệ ngƣời tiêu dùng nào, ngƣời dân phần khơng biết pháp luật, phần ngại khiếu nại nghĩ đến thời gian thơi khơng giải đƣợc Ngần ngại với chế khiếu nại, khiếu kiện sợ thời gian sợ tốn tiền – tâm lý chung nhiều ngƣời tiêu dùng, có khoảng – 3% ngƣời tiêu dùng sử dụng kênh khiếu nại, khởi kiện quyền bị vi phạm Chính điều khiến ngƣời tiêu dùng trở nên “đơn độc” việc bảo vệ quyền lợi đáng [6] Luật Bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng Việt Nam có hiệu lực từ gần năm qua Thế nhƣng, việc bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng nƣớc ta gặp nhiều thách thức Ngƣời tiêu dùng phải đối mặt với vấn đề nhƣ hàng giả, hàng nhái, hàng không bảo đảm an toàn thực phẩm thủ đoạn gian lận thƣơng mại khác Quyền đáng ngƣời tiêu dùng bị “bỏ lửng” ngƣời tiêu dùng “ngại” khiếu nại, quan liên quan chƣa thực phát huy vai trị Thực phẩm khơng lành mạnh, khơng đảm bảo an tồn liên quan đến 4/10 ngun nhân gây tử vong lớn giới Tạo lập dƣ luận xã hội thông qua tổ chức xã hội kêu gọi ngƣời dân lên tiếng với tƣợng vi phạm pháp luật, hành vi gian lận thƣơng mại nhƣ việc “phù phép” biến thịt ôi hỏng thành thịt tƣơi, sử dụng hóa chất giữ hoa tƣơi lâu, đƣa vào siêu thị loại rau khơng rõ nguồn gốc Phát huy vai trị đồn thể nhân dân quan thơng tin đại chúng việc phát hiện, đấu tranh với hành vi gian lận thƣơng mại Từng bƣớc xã hội hố cơng tác thực pháp luật phịng, chống gian lận thƣơng mại Nếu khơng có 103 tham gia phối hợp, giúp đỡ quần chúng nhân dân cơng tác đấu tranh phịng, chống gian lận thƣơng mại lực lƣợng chức gặp nhiều khó khăn khó hồn thành đƣợc nhiệm vụ đƣợc giao KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong chƣơng tác giả trình bày quan điểm giải pháp về thực pháp luật phòng chống gian lận thƣơng mại nƣớc ta Tác giả đề xuất với phần lý giải quan điểm cốt lõi nhƣ: Thực pháp luật phòng chống gian lận thƣơng mại nhằm bảo vệ, bảo đảm quyền, lợi ích ngƣời, quyền công dân, tổ chức kinh tế phải đồng với đổi mới, tăng cƣờng hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc phòng chống gian lận thƣơng mại; nhiệm vụ cộng đồng toàn xã hội, bƣớc thực xã hội hóa cơng tác phòng chống gian lận thƣơng mại Trên sở luận văn trình bày giải pháp đảm bảo thực pháp luật phòng chống gian lận thƣơng mại Tiêu biểu nhóm giải pháp sau: hoàn thiện pháp luật phòng chống gian lận thƣơng mại; tăng cƣờng trách nhiệm, lực tổ chức thực pháp luật PCGLTM quan chức năng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quan chức đáp ứng yêu cầu trình độ, lực nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức; giáo dục pháp luật, đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức THPL PCGLTM; tăng cƣờng kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm minh, công hành vi vi phạm pháp luật phòng chống gian lận thƣơng mại giáo dục pháp luật cho cá nhân, tổ chức cộng đồng, thu hút tham gia cộng đồng, doanh nghiệp vào đấu tranh phòng chống gian lận thƣơng mại, bảo vệ quyền lợi ngƣời tiêu dùng 104 KẾT LUẬN Luận văn đƣợc tiếp cận từ góc độ chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật đề tài “Thực pháp luật phòng, chống gian lận thƣơng mại, qua thực tiễn thành phố Hải Phịng” Tác giả phân tích sở lý luận thực pháp luật phòng, chống gian lận thƣơng mại, làm rõ đặc trƣng thực pháp luật PCGLTM; đặc biệt tính chất hành vi vi phạm pháp luật, chủ thể thực hiện; thực trạng hệ thống pháp luật Luận văn đề cập đến yếu tố tác động đến chất lƣợng hiệu thực pháp luật PCGLTM Luận văn đề cập thực trạng thực pháp luật PCGLTM địa bàn thành phố Hải Phòng năm gần Nêu rõ kết quả, ƣu điểm số hạn chế nguyên nhân chúng Nguồn tƣ liêu tham khảo Báo cáo tổng kết công tác hàng năm quan chức năng, Ban Chỉ đạo 127 (nay 389) thành phố Hải Phịng, có tham khảo thêm tƣ liệu thực tiễn số địa phƣơng khác Trên sở lý luận thực tiễn đƣợc nghiên cứu, tác giả xây dựng chƣơng với đề xuất quan điểm giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng hiệu thực pháp luật PCGLTM Về giải pháp, tác giả nhấn mạnh đến tính đồng thống nhƣ: hồn thiện pháp luật phòng chống gian lận thƣơng mại; tăng cƣờng trách nhiệm, lực tổ chức thực pháp luật PCGLTM quan chức năng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quan chức chuyên nghiệp, có phẩm chất đạo đức; kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm minh, công hành vi vi phạm pháp luật phòng chống gian lận thƣơng mại; thu hút tham gia cộng đồng, doanh nghiệp, ngƣời tiêu dùng vào đấu tranh phòng chống gian lận thƣơng mại nƣớc ta nói chung thành phố Hải Phịng nói riêng 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Sỹ Dũng, Việc tổ chức thực pháp luật bối cảnh xây dựng nhà nƣớc pháp quyền nƣớc ta, Nghiên cứu Lập pháp, số 10/2010 http://luathoc.cafeluat.com/showthread.php/19475-LLPL-2010-10-Viec-to-chucthuc-hien-phap-luat-trong-boi-canh-xay-dung-nha-nuoc-phap-quyen-o-nuoc-ta Nguyễn Minh Đoan, Thực pháp luật áp dụng pháp luật Việt Nam, sđd, tr 62 Nguyễn Minh Đoan, năm 2009, Thực pháp luật áp dụng pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 11, 15 Gorshunôv D.N, Những yếu tố tâm lý - xã hội thực thi pháp luật, tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 10/2007, tr 15 Nguyễn Văn Mạnh (chủ biên), Một số vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội, 2009, tr.10 Ngày Quyền ngƣời tiêu dùng giới: http://vov.vn/kinh-te/nguoi-tieu-dung-can-len-tieng-bao-ve-quyen-loi-cua-minh388287.vov Những giải pháp lớn cơng tác phịng chống bn lậu, gian lận thƣơng mại hàng giả năm 2015, http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/xuan-at-mui2015/2015-02-11/nhung-giai-phap-lon-trong-cong-tac-phong-chong-buon-laugian-lan-thuong-mai-va-hang-gia-nam-2015-17999.aspx Đinh Dũng Sĩ, Quan niệm hệ thống pháp luật hoàn thiện, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 11, 2010 Nguyễn Sơn, http://giaoducthoidai.vn/phap-luat/manh-tay-voi-hang-gia-gianlan-thuong-mai-27432.html 10 Hồng Thị Kim Quế, Tính ngƣời vấn đề đạo đức, pháp luật, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số năm 2004 11 Hoàng Thị Kim Quế (chủ biên), năm 2005, Giáo trình Lý luận chung nhà nƣớc pháp luật, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, tr 494 12 Hoàng Thị Kim Quế, Đạo đức, pháp luật, dân chủ tự do, Tạp chí Nhà nƣớc pháp luật, số 9/2006 106 13 Hoàng Thị Kim Quế, Tiết kiệm pháp luật lãng phí pháp luật, tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 204, tháng 10, năm 2011 14 Hoàng Thị Kim Quế, Mối quan hệ pháp luật đạo đức nhà nƣớc pháp quyền vấn đề đặt Việt Nam nay, tạp chí Luật học, số năm 2013 15 Hoàng Thị Kim Quế, Thực pháp luật cá nhân, công dân bối cảnh xây dựng nhà nƣớc pháp quyền nƣớc ta nay, Tạp chí Luật học, số 01/2015, tr 44 Quyết liệt đẩy lùi buôn lậu, gian lận thƣơng mại hàng giả, http://tapchitaichinh.vn/Su-kien-Tai-chinh/Quyet-liet-day-lui-buon-lau-gian-lanthuong-mai-va-hang-gia/58759.tctc 16 17 Lê Minh Tâm (chủ biên), Giáo trình lý luận chung, trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, 2003, tr.459 18 Thông điệp Tổng thƣ ký Liên hợp quốc Koffi Annan nhân ngày Quyền ngƣời, ngày 10/12/2000, Thông cáo báo chi LHQ, ngày 10/12/2000 Trung ƣơng, Báo cáo Ban Chỉ đạo 127/TW Giao ban trực tuyến triển khai công tác chống buôn lậu, hàng giả gian lận thƣơng mại ngày 30 tháng năm năm 2013, http://thuvienphapluat.vn/archive/Bao-cao-19-BC-BCD-ket-quagiao-ban-chong-buon-lau-hang-gia-gian-lan-thuong-mai-nam-2013vb231495.aspx 19 Mai Tuân, Bài vấn ông Lê Cao nhận diện hành vi gian lận thƣơng mại, Báo Chất lƣợng Việt Nam Online: http://vietq.vn/phap-luat/tin-tuc-phapluat/31-can-nhan-dien-cu-the-hanh-vi-gian-lan-thuong-mai 20 21 Đào Trí Úc, năm 2011 Thực pháp luật chế thực pháp luật Việt Nam, Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật http://www.na.gov.vn/htx/Vietnamese/C1711/default.asp?Newid='55297'#ZLyF ED3A7toQ Trần Thị Hải Yến, Đạo đức công vụ kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa nƣớc ta 22 http://www.tuoitreboxaydung.vn/hoc-tap-lam-theo-loi-bac/dao-duc-cong vụ kinh tế thị truong-dinh-huong-xa-hoi-chu-nghi-o-nuoc-ta.html 107 ... luận thực pháp luật phòng, chống gian lận thƣơng mại Chương 2: Thực trạng thực pháp luật phòng chống gian lận thƣơng mại thành phố Hải Phòng Chương 3: Quan điểm giải pháp đảm bảo thực pháp luật phòng, ... thành phố Hải Phòng năm gần .56 2.3 Thực trạng thực pháp luật phòng chống gian lận thƣơng mại thành phố Hải Phòng 59 2.3.1 Hệ thống quan chức phòng chống gian lận thƣơng mại thành phố. .. thực pháp luật chống, gian lận thƣơng mại; thực trạng thực pháp luật chống, gian lận thƣơng mại thành phố Hải Phòng năm gần đây; đề xuất giải pháp đảm bảo hiệu thực pháp luật chống, gian lận thƣơng