Quản lý các dự án đầu tư cho ngành giáo dục và đào tạo trên địa bàn tỉnh Hà Nam

Quản lý các dự án đầu tư cho ngành giáo dục và đào tạo trên địa bàn tỉnh Hà Nam Quản lý các dự án đầu tư cho ngành giáo dục và đào tạo trên địa bàn tỉnh Hà Nam Quản lý các dự án đầu tư cho ngành giáo dục và đào tạo trên địa bàn tỉnh Hà Nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - TRẦN THỊ THU HIỀN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CHO NGÀNH GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - TRẦN THỊ THU HIỀN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CHO NGÀNH GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60340410 Luận văn thạc sĩ kinh tế Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS HÀ VĂN SỰ HÀ NỘI, NĂM 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập tác giả Các số liệu thu thập kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Các số liệu trích dẫn trình nghiên cứu ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng 09 năm 2019 Tác giả Trần Thị Thu Hiền ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Khoa Sau đại học trường Đại học Thương Mại tạo điều kiện trang bị kiến thức, kỹ cho tơi suốt q trình học tập Xin chân thành cảm ơn phối hợp, giúp đỡ tận tình cán bộ, chuyên viên Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hà Nam; cán quản lý, giáo viên sở giáo dục địa bàn tỉnh Hà Nam cung cấp số liệu, thông tin để tơi hồn thành luận văn! Đặc biệt, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Hà Văn Sự giúp đỡ tơi hồn thành luận văn này! Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên khuyến khích tơi suốt q trình học tập nghiên cứu! Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 09 năm 2019 Tác giả Trần Thị Thu Hiền iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài luận văn Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan 3 Đối tượng, chủ thể mục tiêu nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Những đóng góp lý luận thực tiễn luận văn .9 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CHO NGÀNH GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 10 TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH .10 1.1 Mục tiêu nguyên tắc quản lý dự án đầu tư cho ngành giáo dục đào tạo địa bàn cấp tỉnh .10 1.1.1 Bản chất vai trò dự án đầu tư cho ngành giáo dục đào tạo 10 1.1.2 Mục tiêu phân cấp quản lý dự án đầu tư cho ngành giáo dục đào tạo địa bàn cấp tỉnh 13 1.1.3 Những nguyên tắc việc quản lý dự án đầu tư cho ngành giáo dục đào tạo địa bàn cấp tỉnh 16 1.2 Nội dung công cụ quản lý dự án đầu tư cho ngành giáo dục đào tạo địa bàn cấp tỉnh .19 iv 1.2.1 Những nội dung quản lý dự án đầu tư cho ngành giáo dục đào tạo địa bàn cấp tỉnh 19 1.2.2 Các công cụ quản lý dự án đầu tư cho ngành giáo dục đào tạo địa bàn cấp tỉnh .26 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư cho ngành giáo dục đào tạo địa bàn cấp tỉnh 28 1.3.1 Nhóm yếu tố thuộc thể chế sách phân cấp quản lý Nhà nước 28 1.3.2 Nhóm yếu tố thuộc lực quản lý địa phương .28 1.3.3 Nhóm yếu tố thuộc ban quản lý dự án .29 1.3.4 Các yếu tố khác .29 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CHO NGÀNH GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 31 2.1 Một số khái quát dự án đầu tư cho ngành giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Hà Nam 31 2.1.1 Khái quát điều kiện kinh tế, xã hội tỉnh Hà Nam 31 2.1.2 Khái quát hoạt động giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Hà Nam 34 2.1.3 Thực trạng dự án đầu tư cho ngành giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Hà Nam 43 địa bàn theo giá so sánh 2010 ngành giáo dục 47 2.1.4 Vai trò dự án đầu tư cho ngành giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Hà Nam 48 2.2 Phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tư cho ngành giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Hà Nam 48 2.2.1 Hoạch định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách đầu tư 49 2.2.2 Thực trạng quản lý tổ chức thực dự án đầu tư cho ngành giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Hà Nam 55 v 2.2.3 Thực trạng kiểm tra, kiểm soát, đánh giá hiệu dự án đầu tư cho ngành giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Hà Nam .61 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý dự án đầu tư cho ngành giáo dục đào tạo địa bàn Hà Nam 64 2.3.1 Những thành công quản lý dự án đầu tư cho ngành giáo dục đào tạo địa bàn Hà Nam 64 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân có hạn chế quản lý dự án đầu tư cho ngành giáo dục đào tạo địa bàn Hà Nam 65 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CHO NGÀNH GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH HÀ NAM ĐẾN NĂM 2020 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO 67 3.1 Một số định hướng tăng cường quản lý dự án đầu tư cho ngành giáo dục đào tạo địa bàn Hà Nam đến năm 2020 năm 67 3.1.1 Quan điểm mục tiêu tăng cường quản lý dự án đầu tư cho ngành giáo dục đào tạo địa bàn Hà Nam đến năm 2020 năm .67 3.1.2 Những định hướng tăng cường quản lý dự án đầu tư cho ngành giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Hà Nam đến năm 2020 năm .71 3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư cho ngành giáo dục đào tạo địa bàn Hà Nam đến năm 2020 năm 73 3.2.1 Cải tiến, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch tuân thủ việc triển khai thực theo quy hoạch 73 3.2.2 Hồn thiện sách thu hút đầu tư cho giáo dục đào tạo 76 3.2.3 Tăng cường nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát đầu tư .79 3.2.4 Tăng cường cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư .81 3.3 Một số kiến nghị 83 KẾT LUẬN 85 vi DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .1 PHỤ LỤC vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Quy mô giáo dục đào tạo tỉnh Hà Nam .34 Bảng 2.2: Quy mô đào tạo Giáo dục phổ thông tỉnh Hà Nam năm 2018 36 Bảng 2.3: Đội ngũ giáo viên phổ thông tỉnh Hà Nam 38 Bảng 2.4: Cơ cấu đội ngũ giáo viên trường phổ thông tỉnh Hà Nam năm 2018 39 Bảng 2.5: Kết kỳ thi học sinh giỏi quốc gia từ năm 2013 đến năm 2018 42 Bảng 2.6: Kết kỳ thi trung học phổ thông 42 Bảng 2.7: Danh mục hạng mục đầu tư cho ngành GD&ĐT tỉnh Hà Nam 46 Bảng 2.8: Chỉ số phát triển vốn đầu tư tỷ lệ vốn đầu tư thực địa bàn theo giá so sánh 2010 ngành giáo dục 47 Bảng 2.9: Tầm quan trọng hoạch định chiến lược, quy hoạch phát triển dự án đầu tư cho GD&ĐT tỉnh Hà Nam 53 Bảng 2.10: Đánh giá kế hoạch chiến lược, quy hoạch phát triển dự án đầu tư cho GD&ĐT tỉnh Hà Nam 54 Bảng 2.11: Đánh giá công tác quản lý tổ chức thực DAĐT cho ngành GD&ĐT tỉnh Hà Nam 60 Bảng 2.12: Tình hình thực dự án đầu tư cho ngành giáo dục đào tạo tỉnh Hà Nam từ năm 2016 đến năm 2018 61 Bảng 2.13: Công tác kiểm tra, kiểm soát, đánh giá hiệu dự án đầu tư cho GD&ĐT tỉnh Hà Nam 63 viii DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Quy trình kiểm tra, kiểm sốt, đánh giá dự án đầu tư cho giáo dục đào tạo .23 Hình 2.1: Bản đồ hành tỉnh Hà Nam 31 Hình 2.2: Quy mô ngành GD&ĐT tỉnh Hà Nam 35 Hình 2.3: Quy mơ học sinh tỉnh Hà Nam năm 2018 36 Hình 2.4: Sự biến động quy mơ lớp học sinh 37 Hình 2.5: Quy mô giáo viên trường phổ thông giai đoạn 2016 – 2018 địa bàn theo giá so sánh 2010 ngành giáo dục 47 Hình 2.6: Quy trình đầu tư 52 Hình 2.7: Phân bổ vốn đầu tư cho GD&ĐT tỉnh Hà Nam năm 2018 56 79 sách hỗ trợ cho học sinh có hồn cảnh khó khăn, thương binh, liệt sĩ, học sinh thuộc hộ nghèo để em yên tâm theo học trường Thêm nữa, sở giáo dục ngồi cơng lập góp phần giải chỗ làm cho hàng nghìn giáo viên, nhân viên địa bàn với mức thu nhập chế độ, sách ưu đãi tương đương cao mức thu nhập giáo viên trường công lập Các nội dung cần triển khai nhằm thực hiệu giải pháp sau: Cho đến nay, vấn đề nhà đầu tư quan tâm hàng đầu khung khổ hành lang pháp lý Những quy định sở mầm non FDI không nhận HS Việt Nam, cấp tiểu học nhận 10% cấp trung học 20% HS Việt Nam tổng số HS trường… rào cản làm nản lòng nhà đầu tư Hay yêu cầu dự án mở trường ĐH nhà đầu tư phải có tổng vốn đầu tư 1.000 tỷ, khoảng 50 triệu USD rào cản nhà đầu tư giáo dục nước ngồi khơng khuyến khích đầu tư thành lập sở giáo dục đại học có vốn đầu tư nước ngồi địa phương khơng phải thành phố lớn Việt Nam Tận dụng ưu cửa ngõ phía Nam thủ Hà Nội, có hệ thống giao thơng đại, kết nối liên hồn; hạ tầng khu, cụm cơng nghiệp đầu tư đồng bộ, hồn chỉnh, có nguồn nhân lực dồi dào, thời gian qua Hà Nam đưa nhiều chế, sách nhằm thu hút doanh nghiệp đầu tư vào tỉnh Theo đó, lựa chọn đầu tư tỉnh, doanh nghiệp hưởng ưu đãi thuê đất, thuế thu nhập doanh nghiệp, tiếp cận với tổ chức tín dụng để vay vốn, đảm bảo thủ tục đáp ứng cho việc chuyển đổi phương án sản xuất nhà đầu tư phụ trợ cùng, tỉnh đáp ứng đủ lao động có chất lượng, phù hợp với nhà đầu tư Cùng với đó, tỉnh cần nỗ lực tập trung đơn giản hóa thủ tục hành chính, chuyển dịch hành từ quản trị sang phục vụ, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp đến giao dịch Tuy nhiên, đầu tư cho ngành GD&ĐT địa bàn tỉnh lại chưa thực có sức hút với nhà đầu tư Do vậy, để hoàn thiện sách đầu tư cho GD&ĐT tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư cần chi tiết danh mục đầu tư cho ngành GD&ĐT, tham khảo sách 80 thu hút đầu tư khả thi có hiệu số tỉnh thành có điều kiện tương đương tỉnh Hà Nam trình UBND tỉnh phê duyệt dự thảo sách đầu tư Bên cạnh đó, cần cân đối giải pháp miễn giảm, ưu đãi đầu tư nhà đầu tư đầu tư dự án cho ngành GD&ĐT Hà Nam Ðầu tư nói chung đầu tư FDI vào lĩnh vực giáo dục địa bàn tỉnh Hà Nam nói riêng khó khăn mức học phí để tuyển sinh tốt Nếu học phí cao HS chọn lựa du học nước ngồi Nếu mức học phí thấp nhà đầu tư lỗ Chính muốn kêu gọi đầu tư FDI vào Việt Nam, cần phải có sách đặc biệt cho đầu tư giáo dục miễn thuế dài hạn cho sử dụng đất miễn phí Có giá học phí thấp xuống gia đình Việt Nam có khả trang trải chi phí cho HS 3.2.3 Tăng cường nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát đầu tư Mục tiêu tăng cường nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát đầu tư nhằm đảm bảo cho hoạt động đầu tư chung dự án cụ thể đem lại hiệu kinh tế xã hội cao, phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế - xã hội tiến hành khuôn khổ pháp luật, sách nhà nước Đồng thời giúp cho quan quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nắm sát đánh giá tình hình, kết hoạt động đầu tư, tiến độ thực đầu tư tồn tại, khó khăn q trình đầu tư để có biện pháp điều chỉnh thích hợp, phát ngăn chặn kịp thời sai phạm tiêu cực làm thất thốt, lãng phí vốn trình thực đầu tư Để tăng cường nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát đầu tư, số nội dung cần thực gồm: Thứ nhất, tra, kiểm tra phải kết hợp chặt chẽ với giám sát, đánh giá đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tư có phù hợp với chiến lược kế hoạch đầu tư đến khâu thực khai thác dự án có trình tự thủ tục theo quy định Từ đưa kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý Thứ hai, tra, kiểm tra đầu tư cần kết hợp với việc phổ biến giải 81 thích pháp luật, để ngăn ngừa hành vi vi phạm Đồng thời phát sơ hở văn pháp luật đầu tư xây dựng để kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi, thay văn cho phù hợp, phục vụ cho việc quản lý đầu tư, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Tổ chức thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư hệ thống quan Nhà nước như: * Đánh giá tổng thể đầu tư: - Tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình kết đầu tư tỉnh theo tiêu phản ánh quy mô, tốc độ, cấu, tiến độ, hiệu đầu tư - Đánh giá mức độ đạt so với quy hoạch duyệt, nhiệm vụ kế hoạch - Xác định yếu tố, nguyên nhân ảnh hưởng đến tình hình kết đầu tư, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đầu tư kỳ giai đoạn kế hoạch Đánh giá tính khả thi quy hoạch, kế hoạch duyệt * Đánh giá tổng thể quản lý đầu tư: - Đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư ban, ngành sở, phát sai phạm, vướng mắc để kịp thời chấn chỉnh hoạt động đầu tư xử lý chế, sách cho phù hợp - Phân tích nguyên nhân trình thực quy chế quản lý đầu tư, đề xuất, kiến nghị bổ sung sửa đổi quy định hành * Công tác giám sát, đánh giá dự án đầu tư: - Kiểm tra đảm bảo quy định pháp lý, đánh giá phù hợp định đầu tư với quy hoạch, kế hoạch, chương trình đầu tư ngành địa phương, thẩm quyền định đầu tư dự án; đánh giá lực chủ đầu tư chuyên môn, kinh nghiệm quản lý dự án việc chuẩn bị đầu tư - Việc chấp hành quy định lập, thẩm định phê duyệt thiết kế, tổng dự tốn; cơng tác đấu thầu; điều kiện khởi cơng xây dựng; việc bố trí kế hoạch huy động sử dụng vốn dự án, tốn q trình thực dự án, thực tiến độ, tổ chức quản lý dự án, yêu cầu quản lý mơi trường, sử dụng đất đai q trình thực dự án đầu tư; - Đánh giá kết thúc trình đầu tư, trình khai thác vận hành dự án sau 82 thực dự án đầu tư * Đối với giám sát đầu tư cộng đồng: - Đánh giá phù hợp định đầu tư quy hoạch phát triển kinh tế xã hội; quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng địa bàn xã, thị trấn - Đánh giá việc chủ đầu tư chấp hành về: chế độ quản lý, sử dụng đất, quy hoạch xây dựng, bảo vệ mơi trường, bồi thường, giải phóng mặt bằng, phương án tái định cư, tiến độ, kế hoạch đầu tư, việc thực quy định công khai dân chủ đầu tư xây dựng Phát việc làm xâm hại đến lợi ích cộng đồng, tác động tiêu cực dự án đến môi trường sinh sống trình thực đầu tư vận hành dự án - Theo dõi, phát việc làm sai trái gây thất thốt, lãng phí vốn, tài sản thuộc dự án Để thực giải pháp này, đội ngũ cán bộ, chuyên viên thực cơng tác kiểm tra phải có chun mơn vững, trung thực, khách quan Nắm quy định, sách liên quan đến đầu tư cho ngành GD&ĐT Quy trình kiểm tra, giám sát phải khoa học; nội dung kiểm tra, giám sát phải bao quát để có phân tích, đánh giá tốt giai đoạn triển khai, tổ chức thực kết thúc dự án Phải đánh giá hiệu sử dụng dự án đầu tư cho GD&ĐT 3.2.4 Tăng cường công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư Theo đánh giá chung quan chức năng, nguyên nhân khiến khiếu kiện đất đai (chiếm 70% đơn thư khiếu nại), trở thành vấn đề nhức nhối xã hội vướng mắc cơng tác đền bù giải phóng mặt (GPMB), tập trung vấn đề như: nguồn gốc đất tổ chức, hộ dân chưa rõ ràng; giá bồi thường Nhà nước thu hồi đất cịn thấp, chưa sát với giá thị trường Ngồi ra, liên quan trình tự, thủ tục bồi thường thiệt hại thu hồi đất cịn tình trạng thiếu cơng khai, minh bạch mức độ tùy tiện quan, tổ chức có thẩm quyền thu hồi, bồi thường thiệt hại Cùng với đó, vướng mắc phía người dân bị thu hồi đất bồi 83 thường thiệt hại Nhiều trường hợp xúc, người dân thường có hành vi cản trở q trình thu hồi đất, không chịu bàn giao mặt có định thu hồi đất; chí cản trở tiến độ thi cơng cơng trình, khơng nhận tiền bồi thường, không chịu di dời đến nơi Do vậy, mục tiêu lớn công tác tăng cường cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư nhằm đảm bảo tiến độ thực dự án Thực tốt cơng tác giải phóng mặt bằng, bồi thường tái định cư giúp cho người dân tin tưởng vào sách Nhà nước quy hoạch đầu tư giải phóng mặt Một số nội dung cần triển khai để thực giải pháp sau: Để đảm bảo dự án nhanh chóng khởi cơng xây dựng, cơng trình thi công không bị trở ngại mặt chưa bồi hoàn xong làm cho thời gian xây dựng bị kéo dài, gây lãng phí Các ban ngành có cơng trình xây dựng phải xem cơng tác bồi thường, giải phóng mặt tái định cư (nếu có) công việc quan trọng hàng đầu giai đoạn thực đầu tư; trách nhiệm chủ yếu chủ đầu tư, Ban quản lý dự án Sau có phương án bồi hồn thiết kế dự tốn duyệt phép tổ chức đấu thầu, sau giải phóng xong mặt cho khởi cơng xây dựng cơng trình Tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến sâu rộng chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước công tác GPMB đến tận cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân, tạo đồng thuận, tin tưởng, tự giác tổ chức thực hiện, người dân có đất nằm vùng dự án Cấp ủy, quyền địa phương nơi có dự án xây dựng cơng trình đạo liệt từ đầu, thường xuyên bám sát địa bàn trọng điểm, có khó khăn GPMB để triển khai thực nhiệm vụ với trách nhiệm cao Xây dựng, thực chương trình giám sát việc thực cơng tác GPMB chủ trương, sách hỗ trợ công tác GPMB quy định pháp luật Chủ đầu tư, đơn vị thi công tập trung phương tiện, nhân lực tổ chức thi công với phương châm bàn giao mặt đến đâu thi công đến Đồng thời phối hợp chặt 84 chẽ cấp, ngành liên quan kịp thời giải kiến nghị, đề xuất, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phát sinh trình triển khai dự án Kiểm tra, xử lý nghiêm trường hợp cố tình vi phạm, đối tượng xúi giục, kích động nhân dân làm trái chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, thể công bằng, nghiêm minh pháp luật Kịp thời khen thưởng, động viên địa phương, đơn vị, tổ chức, cá nhân nỗ lực thực tốt công tác GPMB Giải pháp thực có hiệu Nhà nước có sách đền bù, giải toả đất đai, hoa màu, tài sản hợp lý, thoả đáng ổn định Có sách hỗ trợ cho người dân nhà ở, việc làm sau giải toả Tóm lại, giải pháp góp phần tăng cường quản lý nhà nước dự án đầu tư cho ngành GD&ĐT tỉnh Hà Nam Để giải pháp thực đồng bộ, hiệu quả, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Nam cần ban hành chế phối hợp Sở GD&ĐT đầu mối quản lý dự án đầu tư cho ngành GD&ĐT với quan, ban, ngành hữu quan; Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức nhằm nâng cao trình độ quản lý đầu tư, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ giao; Chỉ đạo sở chuyên ngành nâng cao chất lượng công tác thẩm định báo cáo đầu tư, dự toán thiết kế, đảm bảo chặt chẽ chế độ; Thường xuyên rà soát tiêu chuẩn, định mức, đơn giá để ban hành kịp thời, tạo điều kiện cho khâu toán vốn đầu tư; Khắc phục tình trạng bố trí vốn dàn trải, ưu tiên vốn để trả nợ xây dựng bố trí vốn cho cơng trình trọng điểm có đủ thủ tục đầu tư 3.3 Một số kiến nghị Qua nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư cho ngành GD&ĐT tỉnh Hà Nam, tác giả có số kiến nghị quan quản lý trung ương sau: - Cần tiếp tục ban hành chế sách đầu tư Trung ương, sách kích cầu Chính phủ nhằm thu hút vốn đầu tư cải thiện tốt môi trường đầu tư - Tiếp tục cải cách chế độ tiền lương, phụ cấp ưu đãi đối cán bộ, công chức 85 đội ngũ giáo viên công tác xã vùng sâu, vùng xa, miền núi, góp phần ngày nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân - Tiếp tục quan tâm, đầu tư xây dựng nâng cấp sở hạ tầng để tỉnh Hà Nam ngày phát triển, nâng cao đời sống nhân dân, giảm dần chênh lệch mức sống, điều kiện sinh hoạt, học tập học sinh thành thị học sinh nông thôn - Chỉ đạo triển khai mạnh mẽ Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật phịng chống tham nhũng, xây dựng hồn thiện chế độ sách thuộc thẩm quyền địa phương cho phù hợp - Tăng cường đạo công tác tra, kiểm tra đơn vị chủ đầu tư, số cơng trình xây dựng bản, việc thực nghĩa vụ tài nhà nước theo quy định, nhằm kịp thời chấn chỉnh uốn nắn sai phạm công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 86 KẾT LUẬN Trên sở tổng hợp, phân tích tài liệu nghiên cứu, luận văn xác định làm rõ vấn đề lý luận sau: Quản lý dự án đầu tư cho ngành GD&ĐT quản lý quan quyền lực nhà nước, máy quản lý giáo dục đào tạo từ việc hình thành đến hồn thành dự án đầu tư cho giáo dục địa bàn tỉnh sở pháp luật hoạt động GD&ĐT tỉnh Nội dung quản lý nhà nước dự án đầu tư cho ngành GD&ĐT gồm: hoạch định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách đầu tư; quản lý tổ chức thực dự án đầu tư cho ngành GD&ĐT; kiểm tra, kiểm soát đánh giá hiệu dự án đầu tư cho ngành GD&ĐT Thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư cho ngành GD&ĐT địa bàn tỉnh Hà Nam có thành cơng đáng kể có tồn tại, hạn chế cần khắc phục Việc tìm ngun nhân hạn chế cịn gặp phải để tác giả đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước dự án đầu tư cho ngành GD&ĐT tỉnh Hà Nam năm Luận văn đề xuất 04 giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước dự án đầu tư cho ngành GD&ĐT tỉnh Hà Nam năm tiếp theo, cụ thể: Giải pháp 1: Cải tiến, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch tuân thủ việc triển khai thực theo quy hoạch Giải pháp 2: Hoàn thiện sách thu hút đầu tư cho giáo dục đào tạo Giải pháp 3: Tăng cường nâng cao hiệu lực công tác tra, kiểm tra, giám sát đầu tư Giải pháp 4: Tăng cường công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư Các giải pháp đề xuất có quan hệ chặt chẽ với nhằm hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng cho ngành giáo dục đào tạo Do vậy, để hoàn thiện tăng cường quản lý nhà nước vấn đề này, nhà quản lý cần phối hợp đồng giải pháp trình quản lý DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hoàng Anh (2014), Hiệu quản lý đầu tư cơng thành phố Hồ Chí Minh: Vấn đề giải đáp”, luận văn thạc sỹ, trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Đinh Văn Ân, Hoàng Thu Hoà (2008), Giáo dục đào tạo chìa khố phát triển, NXB Tài chính; Bộ Tài chính, Báo cáo tốn NSNN năm 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2015 Bộ Giáo dục Đào tạo (2014), Báo cáo quốc gia giáo dục cho người 2015 Việt Nam, Hà Nội; Bộ Xây dựng (2016), Quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình, Thơng tư 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Chính phủ (2018), Nghị định 127/2018/NĐ-CP ngày 21/9/2018 Quy định trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục Chính phủ (2017), Nghị số 131/NQ-CP, Nghị phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 11/2017 Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Nghị TW 8, (khoá XI) đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo; Nguyễn Hải Đăng (2017), Mơ hình quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giáo dục thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh, luận văn thạc sỹ quản lý thị cơng trình, Đại học Kiến trúc Hà Nội 10 Đinh Thị Nga (2017), Đầu tư nhà nước cho giáo dục, đào tạo: Thực trạng số đề xuất, Tạp chí Tài - quan thơng tin Bộ Tài chính, Trao đổi - Bình luận ngày 29/10/2017 11 Nguyễn Bật Oanh (2015), Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hưng Yên”, luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 12 Quốc hội (2014), Luật số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014, Luật Đầu tư 13 Quốc hội (2019), Luật số 43/2019/QH14 ngày 14/6/2019, Luật Giáo dục 14 Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Hà Nam, Báo cáo thống kê Giáo dục đào tạo hàng năm 15 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hà Nam, Báo cáo thống kê dự án đầu tư hàng năm 16 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hà Nam, Báo cáo đầu tư hàng năm 17 Thủ tướng Chính phủ (2006), Lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2006 18 Thủ tướng Chính phủ (2008), Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2006, Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày 11/01/2008 19 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 711/QĐ-TTg ngày 13/6/2012 Phê duyệt “Chiến lược phát triển giáo dục 2011 - 2020” 20 The World Bank (2016), World Development Indicator 21 Thủ tướng Chính phủ (2018), Quy định trách nhiệm quản lý Nhà nước giáo dục, Nghị định số 127/2018/NĐ-CP ngày 21/9/2018 22 Thủ tướng Chính phủ (2018), Quyết định phê duyệt Đề án Bảo đảm sở vật chất cho chương trình giáo dục mầm non giáo dục phổ thông giai đoạn 2017 – 2025, Quyết định số 1436/QĐ-TTg ngày 29/10/2018 23 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam đến năm 2020, Quyết định số 1226/QĐ-TTg ngày 22/7/2011 24 UBND tỉnh Hà Nam (2013), Quyết định phê duyệt quy hoạch phát triển giáo dục đào tạo Hà Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, Kế hoạch số 1913/KH-UBND ngày 31/10/2013 25 UBND tỉnh Hà Nam (2013), Kế hoạch triển khai thực quy hoạch phát triển giáo dục đào tạo Hà Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, Quyết định số 1102/QĐ-UBND ngày 24/9/2013 26 UBND tỉnh Hà Nam (2018), Quyết định ban hành chế sách ưu đãi đầu tư vào khu đại học Nam Cao tỉnh Hà Nam, Quyết định số 20/QĐ-UBND ngày 01/8/2018 27 https://moet.gov.vn 28 http://hanam.edu.vn PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Về quản lý dự án đầu tư cho ngành GD&ĐT địa bàn tỉnh Hà Nam Để có thêm sở thực tiễn phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài khoa học “Quản lý nhà nước dự án đầu tư cho giáo dục địa bàn tỉnh Hà Nam”, mong đồng chí cho ý kiến trả lời theo câu hỏi Các câu trả lời đồng chí có ý nghĩa lớn kết nghiên cứu thành công đề tài Xin lưu ý khơng có câu trả lời hay sai Tất số liệu điều tra, ý kiến trả lời đồng chí nhằm mục đích phục vụ cho nghiên cứu khoa học hồn tồn giữ bí mật Đồng chí vui lịng đánh dấu (x) vào nội dung phù hợp với quan điểm đồng chí cho câu hỏi: Câu 1: Đồng chí đánh tầm quan trọng hoạch định chiến lược, quy hoạch GD&ĐT, sách đầu tư: - Rất quan trọng  - Quan trọng  - Bình thường  - Khơng quan trọng  Câu 2: Đồng chí đánh kế hoạch chiến lược, quy hoạch phát triển dự án đầu tư cho GD&ĐT tỉnh Hà Nam: Nội dung Chiến lược, quy hoạch đảm bảo sát thực tế xu hướng phát triển Tính khả thi giải pháp đề xuất quy hoạch, chiến lược Mức độ phối hợp chủ thể thực chiến lược, quy hoạch Mức độ thu hút đầu tư sách đầu tư ban hành Mức độ đánh giá Tốt TB Yếu Ý kiến khác đồng chí: …………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Đồng chí đánh công tác quản lý tổ chức thực dự án đầu tư cho ngành GD&ĐT tỉnh Hà Nam Nội dung Mức độ đánh giá Tốt TB Yếu Cơ cấu phân bổ vốn đầu tư Công tác thẩm định thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán Hiệu cơng tác giải phóng mặt Ý kiến khác đồng chí: …………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Đồng chí đánh công tác kiểm tra, kiểm soát, đánh giá hiệu dự án đầu tư cho GD&ĐT tỉnh Hà Nam: Nội dung Mức độ đánh giá Tốt TB Yếu Quy trình, nội dung kiểm tra Hiệu khai thác sử dụng dự án Ý kiến khác đồng chí: …………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Theo đồng chí, biện pháp tăng cường quản lý nhà nước dự án đầu tư cho ngành GD&ĐT tỉnh Hà Nam là: ……………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Đồng chí vui lịng cho biết thêm: - Cơ quan công tác: …………………………………………………………… - Bộ phận/đơn vị công tác: …………………………………………………… - Chức danh cơng việc: ……………………………………………………… - Trình độ tại: …………………………………………………………… Trân trọng cảm ơn hợp tác đồng chí! BẢN CAM ĐOAN Tơi cam đoan thực việc kiểm tra mức độ tương đồng nội dung luận văn qua phần mềm Turnitin cách trung thực đạt kết mức độ tương đồng 14% toàn nội dung luận văn Bản luận văn kiểm tra qua phần mềm cứng luận văn nộp để bảo vệ trước hội đồng Nếu sai xin chịu hình thức kỉ luật theo quy định hành Trường Hà Nội, ngày …… tháng 09 năm 2019 HỌC VIÊN CAO HỌC (Kí ghi rõ họ tên) Trần Thị Thu Hiền ... cường quản lý dự án đầu tư cho ngành Giáo dục Đào tạo địa bàn tỉnh Hà Nam đến năm 2020 năm 10 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CHO NGÀNH GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH... quản lý dự án đầu tư cho ngành giáo dục đào tạo địa bàn cấp tỉnh 1.1.1 Bản chất vai trò dự án đầu tư cho ngành giáo dục đào tạo 1.1.1.1 Bản chất dự án đầu tư cho ngành giáo dục đào tạo Luật Đầu. .. TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CHO NGÀNH GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 31 2.1 Một số khái quát dự án đầu tư cho ngành giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh