đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Công ty TNHH một thành viên thủy lợi Liễn Sơn Tỉnh Vĩnh Phúc”, trên cơ sở tìm hiểu một số nội dung cơ bản về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN như: lập kế hoạch vốn đầu tư; Đấu thầu, lựa chọn nhà thầu; Kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN; Quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN và công tác thanh tra, giám sát vốn đầu tư XDCB từ NSNN, đề tài đã tập trung phân tích đánh giá kết quả đầu tư XDCB và thực trạng quản lý vốn đầu tư giai đoạn 2015-2019 tại Công ty TNHH một thành viên tủy lợi Liễn Sơn. Từ đó tìm ra một số hạn chế như: kế hoạch vốn còn dàn trải, mang tính ngắn hạn; công tác khảo sát dự án không kỹ, công tác triển khai dự án chưa tốt; công tác nghiệm thu thanh toán vốn còn bất cập; tình trạng chậm quyết toán vốn đầu tư XDCB vẫn diễn ra, công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tư hiện nay còn nhiều bất cập lớn và nguyên nhân của những tồn tại đó là: quy định của pháp luật về đầu tư và quản lý vốn đầu tư chưa thống nhất, các biện pháp chế tài chưa đủ mạnh, nguyên nhân về nguồn lực con người và trách nhiệm của các cơ quan quản lý. Đồng thời đề xuất một số kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại Công ty TNHH một thành viên tủy lợi Liễn Sơn
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐẠI NAM TẠ TIẾN ĐẠT QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CÔNG TY TNHH MỘT THÀNH VIÊN THỦY LỢI LIỄN SƠN, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐẠI NAM TẠ TIẾN ĐẠT QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CÔNG TY TNHH MỘT THÀNH VIÊN THỦY LỢI LIỄN SƠN, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN QUANG VĨNH Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản lý kinh tế " Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Công ty TNHH thành viên thủy lợi Liễn Sơn Tỉnh Vĩnh Phúc” cơng trình nghiên cứu riêng thân, thực sở nghiên cứu lý thuyết khảo sát thực tiễn, hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Quang Vĩnh Các số liệu nêu luận văn trung thực có nguồn gốc Mọi số liệu sử dụng trích dẫn đầy đủ danh mục tài liệu tham khảo Tác giả luận văn Tạ Tiến Đạt LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, quý thầy, cô Trường Đại học Đại Nam, q thầy tận tình giảng dạy, tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Trường Đặc biệt, tỏ lịng biết ơn sâu sắc kính trọng đến TS.Nguyễn Quang Vĩnh, người tận tình hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ suốt q trình thực hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đến Ban lãnh đạo phịng ban Cơng ty TNHH MTV thủy lợi Liễn Sơn tạo điều kiện cung cấp số liệu, giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, bạn bè động viên, tạo điều kiện để tham gia học tập nghiên cứu Mặc dù cố gắng, khả thân hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Xin kính mong nhận góp ý q thầy bạn để nội dung luận văn hoàn chỉnh Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Tạ Tiến Đạt MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu .5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu .6 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập xử lý số liệu, thông tin .6 4.2 Phương pháp phân tích - tổng hợp 4.3 Phương pháp so sánh Kết cấu luận văn Tổng quan nghiên cứu .8 CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 10 1.1 TỔNG QUAN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 10 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đầu tư xây dựng 10 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 12 1.2 QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN 18 1.2.1 Khái niệm quản lý 18 1.2.2 Khái niệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 18 1.2.3 Chủ thể quản lý đối tượng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 19 1.2.4 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN .20 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN .22 1.3.1 Lập kế hoạch vốn đầu tư .22 1.3.2 Công tác lựa chọn nhà thầu 24 1.3.3 Thanh toán vốn đầu tư 25 1.3.4 Quyết toán vốn đầu tư 26 1.3.5 Kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB 28 1.4 TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN 29 1.4.1 Đánh giá công tác lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng .29 1.4.2 Đánh giá công tác lựa chọn nhà thầu 30 1.4.3 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN khâu cấp phát toán vốn đầu tư XDCB .30 1.4.4 Đánh giá cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN 30 1.4.5 Đánh giá công tác thanh, kiểm tra giám sát đầu tư XDCB 31 1.5 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN .31 1.5.1 Nhân tố chủ quan 31 1.5.2 Nhân tố khách quan .33 1.6 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB CỦA MỘT SỐ DOANH NGHIỆP Ở CÁC ĐỊA PHƯƠNG 34 1.6.1 Một số kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng Công ty TNHH MTV đầu tư phát triển thủy lợi Sông Nhuệ, thành phố Hà Nội .34 1.6.2 Một số kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư tỉnh Phú Thọ 36 1.6.3 Một số học kinh nghiệm 37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NSNN CỦA CÔNG TY TNHH MỘT THÀNH VIÊN THỦY LỢI LIỄN SƠN .40 2.1 KHÁI QUÁT VỀ CÔNG TY TNHH MỘT THÀNH VIÊN THỦY LỢI LIỄN SƠN .40 2.1.1 Giới thiệu chung Công ty .40 2.1.2 Lịch sử hình thành phát triển 40 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Công ty 41 2.2 KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CỦA CÔNG TY TNHH MTV THỦY LỢI LIỄN SƠN 44 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TẠI CÔNG TY TNHH MTV THỦY LỢI LIỄN SƠN 44 2.3.1 Công tác lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng 44 2.3.2 Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu 50 2.3.3 Cơng tác tốn vốn đâu tư XDCB .53 2.3.4 Cơng tác tốn vốn đâu tư XDCB .55 2.3.5 Hoạt động giám sát, tra quản lý vốn đầu tư XDCB 57 2.4 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TẠI CÔNG TY TNHH MTV THỦY LỢI LIỄN SƠN .58 2.4.1 Thành tựu đạt 58 2.4.2 Những hạn chế, yếu công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Công ty TNHH MTV thủy lợi Liễn Sơn 59 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 60 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NSNN CỦA CÔNG TY 65 3.1 ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NSNN CỦA CÔNG TY 65 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TẠI CÔNG TY .65 3.2.1 Thực nguyên tắc lập kế hoạch vốn trung hạn hàng năm cho dự án 65 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập dự án, khảo sát, thiết kế 67 3.2.3 Tăng cường công tác quản lý, lựa chọn nhà thầu 68 3.2.4 Nâng cao lực, trách nhiệm nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý vốn đầu tư XDCB .69 3.2.5 Nâng cao chất lượng toán vốn đầu tư XDCB .70 3.2.6 Đấy nhanh công tác toán vốn đầu tư 71 3.2.7 Tăng cường công tác tra, giám sát .72 3.2.8 Một số kiến nghị khác 72 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO .77 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT KÝ HIỆU NGUYÊN NGHĨA CĐT Chủ đầu tư CNH – HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa DAĐT Dự án đầu tư ĐTXDCB Đầu tư xây dựng ĐTXD Đầu tư xây dựng KT –XH Kinh tế xã hội NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án 10 QLNN Quản lý nhà nước 11 TDT Tổng dự toán 12 TKKT Thiết kế kỹ thuật 13 XDCB Xây dựng 14 DNNN Doanh nghiệp nhà nước 15 VĐTTNS Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 16 TNHH trách nhiệm hữu hạn 17 MTV thành viên DANH MỤC CÁC BẢNG STT BẢNG Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 2.9 NỘI DUNG TRANG Số lượng cán công nhân viên công ty 41 giai đoạn 2015-2019 Dự án phê duyệt giai đoạn 2015 44 -2019 Kế hoạch bổ trí vốn giai đoạn 2015 - 2019 Tình hình phân bổ vốn giai đoạn 2015 2019 Kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2015-2019 Bảng tổng hợp kết đấu thầu giai đoạn 2015 - 2019 Bảng tổng hợp giải ngân giai đoạn 2015 2019 Kết thẩm tra, phê duyệt toán giai đoạn 2015 - 2019 Cơng trình tra, kiểm tra 46 47 49 51-52 54 56 58 Tiểu kết chương Trong chương 2, tác giả luận văn làm rõ thực trạng, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Công ty TNHH MTV thủy lợi Liễn Sơn, tỉnh Vĩnh Phúc Q trình phân tích, tác giả việc làm hạn chế nguyên nhân quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Công ty TNHH MTV thủy lợi Liễn Sơn, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2015-2019 Kết đánh giá, phản ánh thực trạng kết đạt công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Công ty TNHH MTV thủy lợi Liễn Sơn giai đoạn 2015-2019, từ làm sở để tác giả đưa số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Công ty TNHH MTV thủy lợi Liễn Sơn, tỉnh Vĩnh Phúc chương 64 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NSNN CỦA CÔNG TY 3.1 ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NSNN CỦA CÔNG TY - Đảm bảo quy định Luật Ngân sách Nhà nước, Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu; văn đạo Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ văn đạo có liên quan Trung ương - Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình q trình tổ chức thực phải đảm bảo mục tiêu, hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình phù hợp với chế kinh tế thị trường, không để sảy thất lãng phí - Trong việc tổ chức quản lý chi phí theo cơng trình phải phù hợp với giai đoạn đầu tư xây dựng, bước thiết kế, loại nguồn vốn quy định nhà nước - Tổng mức đầu tư, dự tốn xây dựng cơng trình phải dự tính theo phương pháp, đủ khoản mục chi phí theo quy định phù hợp với thời hạn đầu tư dự án Tổng mức đầu tư chi phí tối đa mà chủ đầu tư phép sử dụng để đầu tư xây dựng cơng trình Nhà nước thực chức quản lý chi phí thơng qua việc ban hành, hướng dẫn kiểm tra việc thực quy định quản lý chi phí ĐTXD - Chủ đầu tư chịu trách nhiệm toàn diện việc quản lý chi phí từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến kết thúc đầu tư 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TẠI CÔNG TY 3.2.1 Thực nguyên tắc lập kế hoạch vốn trung hạn hàng năm cho 65 dự án Nhằm thực mục tiêu, định hướng phát triển chiến lược, kế hoạch phát triển sản xuất công ty kiên không lập kế hoạch vốn cho dự án không nằm kế hoạch đầu tư tuân thủ nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn cấp có thẩm quyền định Tập trung bố trí vốn để hồn thành đẩy nhanh tiến độ dự án quan trọng, dự án trọng điểm có ý nghĩa lớn phát triển sản xuất Cơng ty Ưu tiên bố trí vốn cho dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng, dự án dự kiến hoàn thành kỳ kế hoạch, vốn đầu tư Nhà nước tham gia thực dự án theo hình thức đối tác cơng tư, dự án chuyển tiếp thực theo tiến độ phê duyệt, dự án khởi công đáp ứng yêu cầu theo quy định Việc bố trí vốn kế hoạch cho dự án khởi công phải đáp ứng yêu cầu sau: dự án cần thiết đầu tư, dự án phải có danh mục kế hoạch đầu tư công trung hạn (trừ dự án khẩn cấp) , dự án cấp có thẩm quyền định đầu tư, Xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn để thực dự án bảo đảm bố trí đủ vốn để hồn thành dự án theo tiến độ đầu tư phê duyệt Thực kiểm soát việc sử dụng nguồn vốn chuẩn bị đầu tư vốn thực dự án kế hoạch đầu tư trung hạn năm mục đích Vốn chuẩn bị đầu tư bố trí để: Lập, thẩm định, định chủ trương đầu tư dự án; Lập, thẩm định, định đầu tư dự án Vốn thực dự án bố trí để giải phóng mặt bằng, lập thiết kế kỹ thuật, lập thiết kế vẽ thi công, lập dự toán dự án hạng mục dự án tổ chức thi công cho dự án hồn thành chưa bố trí đủ vốn, dự án dự kiến hoàn thành, dự án thực hiện, dự án khởi công 66 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập dự án, khảo sát, thiết kế - Trong thời gian trước mắt: Công tác lựa chọn tổ chức tư vấn thiết kế phải thật thận trọng, trình thiết kế, cần sử dụng chuyên viên kỹ thuật giỏi tham gia góp ý yêu cầu kinh nghiệm sử dụng để hồ sơ đảm bảo chất lượng Chú trọng đến không yêu cầu kỹ thuật mà yêu cầu hiệu đầu tư, đảm bảo hồ sơ thiết kế có tính khả thi cao Thiết kế cơng trình khâu quan trọng không định quy mô, độ bền vững, tuổi thọ cơng trình mà định việc vận hành, khai thác sau có thuận lợi hay không Đây giai đoạn thể đầy đủ ý đồ dự án khả thi phê duyệt Trước hết, cần nghiên cứu, chọn lọc dây chuyền cơng nghệ hợp lí, có kỹ thuật tiên tiến, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội phương pháp quản lí đại, khơng tác động xấu tới môi trường xung quanh Khả tiết kiệm vốn đầu tư xây dựng giai đoạn có nhiều thực dễ dàng Nếu nghiên cứu chọn dây chuyền công nghệ hợp lí, có phương án thiết kế kiến trúc kết cấu tốt tiết kiệm nguồn vốn đầu tư so với dự kiến ban đầu, chí tiết kiệm diện tích đất sử dụng Chủ đầu tư, ban quản lý dự án cần bám sát vào thiết kế thi công để quản lý việc xây dựng cơng trình đơn vị thi cơng, kịp thời phát bất hợp lý thiết kế để có biện pháp khắc phục, sửa chữa Tránh tình trạng thi cơng sai thiết kế duyệt, khơng quản lý vốn đầu tư cách xác - Giải pháp lâu dài: Nhà nước cần có quy định việc lựa chọn nhà thầu thiết kế cơng trình theo hướng tổ chức chào hàng mời thiết kế công khai phương tiện thông tin đại chúng, nhà tư vấn có lực muốn làm dịch vụ tư vấn 67 đến tìm hiểu tự làm, nộp phương án thiết kế cho chủ đầu tư để lựa chọn phương án tối ưu trả tiền tư vấn cho đơn vị có phương án thiết kế lựa chọn Làm lựa chọn phương án thiết kế tốt với chi phí hợp lý nhất, tránh tình trạng chủ đầu tư phải chấp nhận phương án thiết kế đơn vị tư vấn sau định họ tư vấn 3.2.3 Tăng cường công tác quản lý, lựa chọn nhà thầu Việc đấu thầu hoạt động xây dựng nhằm tìm nhà thầu có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề phù hợp với loại cấp cơng trình Tùy theo quy mơ, tính chất, nguồn vốn xây dựng cơng trình, người định đầu tư chủ đầu tư áp dụng hình thức đấu thầu như: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế; định thầu; đấu thầu thiết kế kiến trúc cơng trình xây dựng Để tăng cường quản lý vốn đầu tư thông qua công tác đấu thầu cần làm tốt công tác sau: - Thực việc đấu thầu rộng rãi tất gói thầu, hạn chế tối đa hình thức định thầu đấu thầu hạn chế Hình thức đấu thầu rộng rãi hạn chế nhiều vấn đề thơng thầu trường hợp nhà thầu biết thông tin dự án khơng thể có sức để thương thuyết với tất nhà thầu muốn tham dự mặt khác sử dụng kinh phí để thương thuyết hiệu kinh doanh khơng đáp ứng chi phí tiêu cực phải bỏ ra; - Áp dụng chế giảm giá trình xác định giá gói thầu: Hiện giá gói thầu thường xây dựng sở với giá dự toán phê duyệt, để nâng cao hiệu tổ chức đấu thầu xây dựng giá gói thầu cần đưa tỷ lệ giảm giá so với giá dự tốn Như trường hợp có tình trạng thơng thầu tiết kiệm khoản kinh phí giá trúng thầu 68 - Ngăn chặn thông tin rị rỉ thơng thầu q trình đấu thầu Đây vấn đề thuộc ý thức người, nên khó phát ngăn chặn biện pháp cụ thể, góc độ hạn chế biện pháp phê duyệt dự tốn giá gói thầu thời điểm mở thầu; văn phê duyệt dự tốn, phê duyệt giá gói thầu phát hành rộng rãi bên thực xong việc mở thầu hạn chế bớt lượng thơng tin bị rị rỉ - Tổ chức đăng tải thông tin đấu thầu Báo Đấu thầu, Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia theo quy định - Tích cực áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi qua mạng để tăng tính cạnh tranh đấu thầu, lựa chọn nhà thầu đáp ứng đầy đủ lực kinh nghiệm kỹ thuật, có giải pháp thi công hợp lý giá dự thầu thấp 3.2.4 Nâng cao lực, trách nhiệm nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý vốn đầu tư XDCB 3.2.4.1 Đối với cán quản lý, lãnh đạo Tổ chức lớp bồi dưỡng cho cán quản lý thực sách quản lý vốn đầu tư để nâng cao nhận thức tầm quan trọng sách quản lý vốn đầu tư khả triển khai, thực thi sách, ưu tiên đào tạo kỹ phân tích sách, định giám sát lĩnh vực kinh tế, ngân sách, đầu tư Xây dựng thực chương trình đào tạo phù hợp để bổ sung, nâng cao kiến thức, lực chuyên môn đội ngũ cán Triển khai thực hiệu Đề án vị trí việc làm ban hành hệ thống tiêu chuẩn chức danh cán thực công tác quản lý vốn đầu tư theo hướng cán hoạch định sách đầu tư xây dựng, ngồi chun mơn phải có tầm nhìn tổng thể vĩ mô, chiến lược đầu tư xây 69 dựng Lãnh đạo phát huy vai trò kiểm tra, giám sát Công ty Chỉ đạo sơ kết rút kinh nghiệm để nâng cao chất lượng thực chủ trương cán tham gia vào công tác quản lý vốn tự phê bình phê bình trước hội nghị giao ban hàng tháng 3.2.4.2 Đối với đội ngũ cán bộ, chuyên viên tham mưu - Tiến hành rà soát, đánh giá lại cách đội ngũ cán làm công tác lĩnh vực đầu tư xây dựng; sở định hướng xếp, bố trí lại đội ngũ cán cho hợp lý, bố trí người việc, phù hợp với khả trình độ chun mơn cán Kiên thay cán yếu lực phẩm chất, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán chuyên môn, tiếp nhận cán qua đào tạo có chất lượng, đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác quản lý Phân công cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng theo hướng chuyên môn hóa, khơng phân tán - Cử cán tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thấu, tư vấn giám sát, nghiệp vụ nghiệm thu thanh, tốn, để nâng cao trình độ kiến thức cho cán bổ trợ cho công tác quản lý vốn - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý: tiếp tục thực có hiệu Chương trình hành động xây dựng đội ngũ trí thức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Có sách hỗ trợ, tạo điều kiện xây dựng, phát triển đội ngũ doanh nhân, doanh nghiệp Tiếp tục đổi mạnh mẽ, đồng công tác tổ chức cán Rút kinh nghiệm để làm tốt công tác đào tạo, quy hoạch, đánh giá, bố trí, sử dụng cán Kịp thời thay cán yếu phẩm chất đạo đức, lực, khơng hồn thành nhiệm vụ, uy tín giảm sút 3.2.5 Nâng cao chất lượng toán vốn đầu tư XDCB 70 Kiểm soát toán VĐTTNS nhân tố quan trọng việc giảm thất thoát, tiêu cực đầu tư XDCB, góp phần nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng Tuy nhiên, cơng tác kiểm sốt tốn VĐTTNS Cơng ty TNHH thành viên thủy lợi Liễn Sơn cịn tồn tại: tình trạng dư nợ tạm ứng kéo dài, toán vốn chậm dồn tháng cuối năm, thủ tục tốn rườm rà, gây khó khăn, lại nhiều lần, ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Để khắc phục tình trạng Cơng ty cần thực giải pháp sau đây: - Căn định giao tiêu kế hoạch vốn hàng năm UBND tỉnh Vĩnh Phúc theo danh mục dự án loại nguồn vốn đầu tư, Công ty cần chủ động hướng dẫn nhà thầu khẩn trương hoàn tất hồ sơ pháp lý để làm sở tạm ứng kiểm soát toán VĐTTNS cho dự án kịp thời chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định - Trong kiểm soát toán cần giảm bớt thủ tục hồ sơ tài liệu không cần thiết (như vẽ thiết kế, vẽ hồn cơng, biên nghiệm thu ) - Tăng cường hướng dẫn thực tạm ứng cho dự án đấu thầu, cơng trình thủy lợi, đê điều vượt lũ theo chế độ quy định Để hạn chế dư nợ tạm ứng kéo dài, cần có chế tài cụ thể gắn liền với giai đoạn đầu tư, đặc biệt nâng cao nhận thức Công ty việc thực hoàn ứng vốn đầu tư - Thời điểm cuối năm tiến hành rà soát tỷ lệ giải ngân, tổng hợp, đánh giá khả hoàn thành kế hoạch dự án để tham mưu, đề xuất UBND Tỉnh điều chuyển kịp thời kế hoạch vốn từ cơng trình thừa vốn sang cơng trình có khối lượng hồn thành thiếu vốn 3.2.6 Đấy nhanh cơng tác tốn vốn đầu tư Quyết tốn vốn đầu tư dự án hồn thành khâu cuối dây 71 chuyền quản lý vốn đầu tư, định giá trị tài sản công trình đưa vào sử dụng Để hồn thành tốt cơng tác toán vốn đầu tư cần thực giải pháp sau: - Tiếp tục thực tốt quy định, hướng dẫn cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB hành ( theo TT 09/2016/TT-BTC) - BQL dự án Cơng ty cần nắm xác số lượng dự án đầu tư hoàn thành vốn NSNN đến chưa tốn, để có giải pháp xử lý cụ thể - Sau cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng, cần tích cực đơn đốc nhà thầu phối hợp với Cơng ty hồn thành thủ tục trình tốn cơng trình - Áp dụng nghiêm hình thức xử phạt nhà thầu xây dựng, nhà thầu tư vấn có hành vi vi phạm quy định thời gian toán chậm, nghiệm thu, toán sai khối lượng làm sai lệch giá trị tốn vốn đầu tư 3.2.7 Tăng cường cơng tác tra, giám sát Hoạt động tra, kiểm tra đầu tư quản lý vốn đầu tư XDCB chức quan trọng cần thiết nhằm hạn chế thất thốt, lãng phí vốn Nhà nước Để tăng cường công tác tra, kiểm tra, Công ty cần: - Tích cực phối hợp chấp hành tốt tra kiểm tra cấp công ty - Thành lập tổ tra nội Cơng ty để rà sốt, kiểm tra hoạt động công tác quản lý vốn, đảm bảo thực hoạt động theo quy định pháp luật hành, giảm thiểu hạn chế công tác quản lý vốn 3.2.8 Một số kiến nghị khác 3.2.8.1 Đối với Chính phủ ngành trung ương - Hệ thống pháp lý phải đủ mạnh, rõ ràng, tập trung, dễ hiểu, đảm bảo cho cấp quyền chủ động, độc lập việc định đầu tư sở 72 kế hoạch chiến lược dài hạn Chính phủ cấp có thẩm quyền phê duyệt - Trong khoảng thời gian ngắn không nên ban hành nhiều nghị định, thông tư hướng dẫn, tránh trường hợp văn trước chưa kịp thực lại có văn thay thế, bổ sung 3.2.8.2 Đối với UBND tỉnh Vĩnh Phúc - Thực tốt công tác lập quy hoạch quản lý đầu tư theo quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch chung quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, làm sở vững cho việc xây dựng danh mục dự án đầu tư, xác định thứ tự ưu tiên đầu tư dự án - Xây dựng chế, sách thơng thống, đồng nhằm thu hút nguồn vốn vào đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa bàn để giảm bớt áp lực đầu tư nguồn vốn NSNN - Dựa vào đặc điểm tình hình phát triển kinh tế đất nước thời kỳ, nhà nước ban hành Nghị định, Thông tư quy định hướng dẫn đầu tư xây dựng, UBND tỉnh Vĩnh Phúc nên có văn hướng dẫn kịp thời để tạo quyền chủ động phát huy quyền tự chủ cấp - Hoàn thiện hệ thống thu thập, xử lý sử dụng thông tin (xác định thông tin báo cáo, hệ thống thu thập xử lý thông tin), xác định rõ trách nhiệm cung cấp thông tin quan liên quan - Chỉ đạo quan liên quan Sở Tài chính, Sở Xây dựng phối hợp thực làm đơn giá kịp thời, phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường để không bị trượt giá nhiều 73 Tiểu kết chương Trong chương 3, tác giả luận văn pháp lý, định hướng quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB để đưa giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn Công ty TNHH MTV thủy lợi Liễn Sơn, tỉnh Vĩnh Phúc, đồng thời đề xuất số kiến nghị với Chính phủ ngành trung ương nói chung tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng công tác quản lý đầu tư xây dựng để ngày nâng cao nguồn lực, điều kiện, tiêu tăng trưởng phát triển kinh tế phù hợp với thực tiễn định hướng đến năm 74 KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng Nhà nước có ý nghĩa quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, tiền đề để thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Quản lý vốn đầu tư XDCB hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp biến động điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý đầu tư cịn chưa hồn chỉnh, thiếu đồng ln thay đổi Vấn đề tăng cường quản lý vốn đầu tư tất yếu khách quan điều kiện kinh tế hội nhập phát triển nước ta, việc tăng tích lũy vốn để đáp ứng nhu cầu ngày tăng cho đầu tư XDCB cịn gặp nhiều khó khăn nguồn vốn cịn hạn chế Các chủ thể tham gia hoạt động quản lý vốn đầu tư ln tìm cách lợi dụng kẽ hở pháp luật, chế sách để trục lợi cá nhân Vấn đề đặt phải biết quản lý tốt nguồn vốn dành cho đầu tư XDCB từ NSNN, nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn đầu tư XDCB cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, hạn chế ngăn chặn nạn tham nhũng, lãng phí, thất vốn Nhà nước, góp phần thúc đầy tăng trưởng kinh tế, văn hóa, xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Với đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Công ty TNHH thành viên thủy lợi Liễn Sơn Tỉnh Vĩnh Phúc”, sở tìm hiểu số nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN như: lập kế hoạch vốn đầu tư; Đấu thầu, lựa chọn nhà thầu; Kiểm soát, toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN; Quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN công tác tra, giám sát vốn đầu tư XDCB từ NSNN, đề tài tập trung phân tích đánh giá kết đầu tư XDCB thực trạng quản lý vốn đầu tư giai đoạn 2015-2019 Công ty TNHH thành 75 viên tủy lợi Liễn Sơn Từ tìm số hạn chế như: kế hoạch vốn cịn dàn trải, mang tính ngắn hạn; công tác khảo sát dự án không kỹ, công tác triển khai dự án chưa tốt; công tác nghiệm thu tốn vốn cịn bất cập; tình trạng chậm tốn vốn đầu tư XDCB diễn ra, cơng tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tư nhiều bất cập lớn nguyên nhân tồn là: quy định pháp luật đầu tư quản lý vốn đầu tư chưa thống nhất, biện pháp chế tài chưa đủ mạnh, nguyên nhân nguồn lực người trách nhiệm quan quản lý Đồng thời đề xuất số kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Công ty TNHH thành viên tủy lợi Liễn Sơn, cụ thể như: Thực nguyên tắc lập kế hoạch vốn trung hạn hàng năm cho dự án; nâng cao chất lượng công tác lập dự án, khảo sát thiết kế, công tác đánh giá đầu tư; tăng cường công tác quản lý, lựa chọn nhà thầu; nâng cao lực, trách nhiệm nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý vốn đầu tư XDCB; nâng cao chất lượng nghiệm thu, toán vốn đầu tư XDCB, tăng cưởng công tác tra, giám sát số kiến nghị Chính phủ, ngành trung ương UBND tỉnh Vĩnh Phúc Với nội dung trên, tác giả hi vọng đóng góp giải pháp tích cực nhằm hạn chế thất lãng phí, nâng cao quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Công ty TNHH thành viên thủy lợi Liễn Sơn giai đoạn tới Tuy nhiên, đầu tư XDCB lĩnh vực phức tạp nên chắn nội dung luận văn tránh khỏi hạn chế khiếm khuyết Bởi tác giả mong muốn nhận đóng góp nhà khoa học, thầy cô giáo để nội dung nghiên cứu hoàn thiện tốt hơn./ 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội, 2005 Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 Quốc hội, 2014 Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 Quốc hội, 2015 Luật Xây dựng số 50/2015/QH13 Quốc hội, 2013 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Quốc Hội, 2015 Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 Quốc hội (2005), Luật Doanh nghiệp số 60/2005/QH11 Chính phủ, 2014 Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng Hà Nội Chính phủ, 2015 Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ Về quy định chi tiết hợp đồng xây dựng Chính phủ, 2015 Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ Về quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 10 Chính phủ, 2015 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Nội 11 Chính phủ, 2019 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng Hà Nội 12 Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số 19/2016/TT-BTC, ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Hà Nội 13 Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số 08/2016/TT-BTC, ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Hà Nội 14 Bộ Xây dựng, 2016 Thông tư số 09/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn hợp đồng thi cơng xây dựng cơng trình Hà Nội 15 Lê Toàn Thắng, 2012 “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân 77 sách nhà nước thành phố Hà Nội” Luận văn thạc sĩ, Trường đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội 16 Lê Thu Phượng, 2012 “Quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc” Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học kinh tế & quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên 17 Đặng Thị Thảo, 2015 “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước kho bạc nhà nước Nghệ An” Luận văn thạc sĩ, Trường đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội 18 Nguyễn Thị Thoa, 2015 “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã Sơn Tây” Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thăng Long 19 Lê Thanh Dụng, 2016 “Quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Krông Năng, tỉnh ĐăkLăk” Luận văn thạc sĩ, Trường đại học kinh tế Đà Nẵng 20 Nguyễn Thị Mỹ Yến, 2018 “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước ban quản lý khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam” Luận văn thạc sĩ, Trường đại học kinh tế Đà Nẵng 21 Báo cáo giám sát đánh giá tổng thể đầu tư năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 phịng Xây dựng - Cơng ty TNHH MTV thủy lợi Liễn Sơn 22 Báo cáo công tác đấu thầu năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 phòng Xây dựng - Công ty TNHH MTV thủy lợi Liễn Sơn 23 Báo cáo giải ngân năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 phòng Tài vụ - Công ty TNHH MTV thủy lợi Liễn Sơn 78 ... Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN QUANG VĨNH Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản lý kinh... lên tốc độ tăng trưởng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Tổng quan nghiên cứu, sở lý luận quản lý vốn đầu tư XDCB... thập số liệu phục vụ cho thực luận văn tiến hành bao gồm: + Tìm hiểu nghiên cứu văn bản, sách pháp luật, nghị định thơng tư phủ Văn hướng dẫn xây dựng, kế hoạch đầu tư văn tỉnh có liên quan + Tìm