Giải pháp Tăng cường Quản lý nhà nước về Bảo hiểm thất nghiệp tại tỉnh Sơn La

Giải pháp Tăng cường Quản lý nhà nước về Bảo hiểm thất nghiệp tại tỉnh Sơn La Giải pháp Tăng cường Quản lý nhà nước về Bảo hiểm thất nghiệp tại tỉnh Sơn La Giải pháp Tăng cường Quản lý nhà nước về Bảo hiểm thất nghiệp tại tỉnh Sơn La Giải pháp Tăng cường Quản lý nhà nước về Bảo hiểm thất nghiệp tại tỉnh Sơn La Giải pháp Tăng cường Quản lý nhà nước về Bảo hiểm thất nghiệp tại tỉnh Sơn La

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết luận, số liệu luận văn trung thực, đảm bảo độ tin cậy Xác nhận giảng viên hướng dẫn Tác giả khóa luận tốt nghiệp ii LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, em xin bày tỏ niềm tri ân sâu sắc đến ……………………., người trực tiếp bảo, hướng dẫn đồng hành em suốt trình hồn thành khóa luận Em xin gửi lời cảm ơn Quý thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Hữu Nghị - người giảng dạy, giúp đỡ truyền đạt kiến thức cho em suốt thời gian qua Em xin gửi lời tri ân, biết ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè – người nuôi dưỡng, tạo điều kiện thuận lợi, quan tâm, cổ vũ động viên em sống Mặc dù có nhiều cố gắng song khơng thể tránh khỏi hạn chế thiếu sót thực luận văn Kính mong Q thầy, đóng góp ý kiến để khóa luận tốt nghiệp em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày … tháng… năm… Sinh viên Phạm Huyền Trang iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý lựa chọn đề tài 2.Tổng quan tình hình nghiên cứu: Mục tiêu nghiên cứu 10 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 10 Phương pháp nghiên cứu 10 Kết cấu luận án 11 Chương 1: 12 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO HIỂM 12 THẤT NGHIỆP 12 1.1.Bảo hiểm thất nghiệp .12 1.1.1 Khái niệm Bảo hiểm thất nghiệp 12 1.1.2 Đặc điểm BHTN 16 1.1.3 Ý nghĩa BHTN 18 1.2 Quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp 23 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp 23 1.2.2 Mục tiêu, vai trò quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp .27 1.2.3 30 Một số mơ hình QLNN BHTN 30 1.2.4 Nội dung QLNN BHTN 32 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến QLNN BHTN 45 1.3.1 Các nhân tố khách quan .45 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 47 1.4 Quản lý nhà nước số quốc gia BHTN học kinh nghiệm cho Việt Nam 48 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước số quốc gia BHTN .48 iv 1.4.2 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp 52 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI TỈNH SƠN LA .55 2.1 Khái quát chung BHXH tỉnh Sơn La .55 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển BHXH tỉnh Sơn La 55 2.1.2 Cơ cấu tổ chức .56 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ BHXH tỉnh Sơn La 57 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Sơn La 61 2.2.1 Hoạch định chiến lược, sách BHTN 61 2.2.2 Xây dựng hệ thống pháp luật BHTN 63 2.2.3 Tổ chức thực sách BHTN 63 2.2.4 Kiểm tra, giám sát hoạt động BHTN 65 2.2.5 Xây dựng tổ chức thống BHTN .66 2.2.6 Tuyên truyền sách BHTN .69 2.3 Đánh giá thực trạng QLNN BHTN tỉnh Sơn La .71 2.3.1 Những kết đạt 71 2.3.2 Những hạn chế, tồn 76 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 77 KẾT LUẬN CHƯƠNG 80 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI TỈNH SƠN LA .81 3.1 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp 81 Ba là, xuất phát từ yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế khu vực 82 3.2: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước Bảo hiểm thất nghiệp Sơn La 83 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật quản lý nhà nước BHTN 83 3.2 Nhóm giải pháp tăng cường nâng cao hiệu lực hiệu QLNN BHTN Sơn La 87 3.3.3Các giải pháp khác: 92 3.4 Kiến nghị 93 v 3.4.1 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La .93 3.4.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 94 3.4.3 Kiến nghị với quản quản lý Nhà nước 94 3.4.4 Khuyến nghị với người lao động người sử dụng lao động tỉnh Sơn La 95 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Cụm từ viết tắt ASXH An sinh xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp TCTN Trợ cấp thất nghiệp NLĐ Người lao động TTGTVL Trung tâm giới thiệu việc làm BHXH Bảo hiểm xã hội XHCN Xã hội chủ nghĩa CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa BHYT Bảo hiểm y tế DN Doanh nghiệp QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân KTTT Kinh tế thị trường NSNN Ngân sách nhà nước PHẦN MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Thất nghiệp tượng kinh tế xã hội mà hầu giới phải đương đầu Thất nghiệp biểu lộ cách rõ nét kinh tế hệ phát triển cơng nghiệp Giảm chí xóa bỏ thất nghiệp bảo vệ Người lao động trường hợp bị thất nghiệp không nhiệm vụ riêng quốc gia mà trở thành mục tiêu chung tổ chức kinh tế, Doanh nghiệp làm ăn nước Việc loại trừ thất nghiệp sử dụng nguồn nhân lực nhàn rỗi để đạt trạng thái đầy đủ việc làm mục tiêu chủ yếu sách kinh tế vĩ mơ nước ta Thất nghiệp tình trạng người lao độpng muốn có việc làm khơng có việc làm phù hợp với khả thân họ, làm ăn thua lỗ doanh nghiệp nên buộc họ phải cắt giảm lao động để giảm bớt chi phí, người lao động khơng có việc làm, máy móc, nhà xưởng thiết bị tư không sử dụng vào sản xuất sản lượng kinh tế không đạt mức tiềm Một số nhà kinh tế cho rằng, thất nghiệp vấn đề bình thường thúc đẩy phận lao động làm việc phải làm việc tốt hơn, có hiệu cao từ thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh hơn, hiệu Nhưng số nhà kinh tế khác lại cho rằng, thất nghiệp tình trạng khơng tốt như: làm thu nhập người thất nghiệp, đời sống không đảm bảo dẫn đến tha hóa, “đẩy” người lao động đến bần cùng, đến chán nản với sống, với xã hội; dẫn họ đến sai phạm đáng tiếc; xã hội tình trạng khơng tạo tồn dụng lao động từ khơng tạo tăng trưởng kinh tế theo mong muốn; làm trật tự xã hội không ổn định; tượng lãn cơng, bãi cơng, biểu tình địi quyền làm việc, quyền sống… tăng lên: tượng tiêu cực xã hội phát sinh trộm cắp, cờ bạc, nghiện hút, mại dâm…; Sự ủng hộ người lao động nhà cầm quyền bị suy giảm… Từ đó, có xáo trộn xã hội, chí dẫn đến biến động trị Như vậy, thất nghiệp vấn đề mang tính mặt, mặt tiêu cực trội ảnh hưởng xấu tới tăng trưởng kinh tế, ổn định xã hội phát triển người Do đó, Chính phủ phải đặc biệt quan tâm đến vấn đề thất nghiệp, phải quản lý tốt tình trạng thất nghiệp, khơng để thất nghiệp xảy lớn ảnh hưởng xấu tới nguồn lực lao động tới đời sống NLĐ Việc quản lý thất nghiệp khơng đơn giản, phụ thuộc vào lợi ích cách hành xử chủ sử dụng lao động việc làm, thu nhập NLĐ hoạt động kinh doanh họ Để quản lý tình trạng thất nghiệp, Chính phủ phải tác động vào chủ doanh nghiệp NLĐ theo hướng đảm bảo lợi ích hai phía lâu dài để giảm thiểu tình trạng sa thải, việc làm NLĐ Tỉnh Sơn La tỉnh miền núi giai đoạn chuyển phát triển kinh tế thị trường Các ngành kinh tế tập trung sử dụng nhiều nguồn lực lao động, hiểu biết lợi ích nhóm số người lao động cách hành xử chủ sử dụng lao động việc làm, thu nhập NLĐ hoạt động kinh doanh Trong năm qua, tỉnh Sơn La ngày phát triển, phát triển thành phần kinh tế trở nên mạnh mẽ hết Tuy nhiên, phát triển mạnh mẽ, đa dạng phức tạp KTTT đặt nhiều thách thức như: Sự lựa chọn, đào thải lao động thị trường dẫn đến việc làm thất nghiệp NLĐ, biến động phức tạp thị trường sản xuất kinh doanh đưa đến NLĐ thất nghiệp Theo số liệu Cục Thống kê tỉnh Sơn La với dân số năm 2018 172.826 người, số người độ tuổi lao động 79.672 người chiếm 46,1% dân số Theo số liệu Sở lao động thương binh xã hội tỉnh Sơn La: - Số người thất nghiệp năm 2016: 852 người - Số người thất nghiệp năm 2017: 1.071 người - Số người thất nghiệp năm 2018: 1.591 người Nhận thấy số người lao động bị việc làm ngày gia tăng mạnh mẽ năm 2018 tăng 86% so với năm 2016 tăng 48,5% so với năm 2017, tỷ lệ thất nghiệp người độ tuổi lao động địa bàn tỉnh chiếm 2% giai đoạn 2016-2018 Năm 2016: Số người tham gia BHTN là: 49.413 người; Tổng số tiền thu BHTN là: 46.865.640.359 đồng; số nợ BHTN là: 663.693.355 đồng Năm 2017: Số người tham gia BHTN là: 50.219 người; Tổng số tiền thu BHTN là: 52.227.101.061 đồng; số nợ BHTN là: 654.821.153 đồng Năm 2018: Số người tham gia BHTN là: 50.269; Tổng số tiền thu BHTN là: 56.887.636.417 đồng; số nợ BHTN là: 471.112.777 đồng Tốc độ tăng số người tham gia BHTN không cao (chỉ khoảng 1%/năm); số người tham gia BHTN chiếm 75% tổng số người tham gia BHXH bắt buộc (66.995 người) chiếm 29% tổng số lao động tỉnh (năm 2018); Số người độ tuổi lao động chưa tiếp cận việc làm 12.677 người; tình trạng nợ đọng BHTN có xu hướng giảm khơng triệt để Mặt khác công tác QLNN BHTN đạt bước tiến quan trọng nhiều tồn tại, bất cập, chưa đáp ứng kịp yêu cầu thực tiễn xã hội BHTN điều kiện phát triển KTTT hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Một số sách BHTN ban hành chậm, chưa đồng chồng chéo Các vướng mắc phát sinh từ thực tiễn thực sách, nhiều văn hướng dẫn chậm ban hành chưa kịp thời nên chậm tháo gỡ vướng mắc thực tiễn Một số hợp phần nội dung sách BHTN chưa thực tốt Cịn có chồng chéo, thiếu thống tổ chức thực thi sách BHTN Hệ thống tổ chức máy QLNN BHTN chưa thực hoàn thiện Tình hình nêu địi hỏi phải đẩy mạnh tham gia BHTN NLĐ tăng cường hoàn thiện QLNN BHTN tỉnh Sơn La để bảo vệ lợi ích NLĐ nâng cao vai trị nhà nước BHTN tỉnh Trên sở vấn đề thực tiễn nêu trên, chọn chủ đề “Giải pháp Tăng cường Quản lý nhà nước Bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Sơn La” làm đề tài luận văn trình độ thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý Kinh tế Trường Đại học Công nghệ Quản lý hữu nghị Hà Nội 2.Tổng quan tình hình nghiên cứu: Thất nghiệp tượng kinh tế - xã hội mà bất kỳ quốc gia giới phải đương đầu Do vậy, vấn đề giải thất nghiệp thực sách BHTN ln thu hút quan tâm từ phía nhà khoa học, nhà nghiên cứu Chẳng hạn: * Cơng trình nghiên cứu TS Trịnh Thị Hoa -Trung tâm Nghiên cứu khoa học, BHXH Việt Nam với tiêu đề “Những lý luận BHTN đại” Cơng trình đề cập vấn đề về: - Hiện tượng thất nghiệp: Thất nghiệp tượng không mong muốn NLĐ Chính phủ, lại thường xuyên xảy KTTT Để bảo vệ quyền lợi cho NLĐ, bảo đảm an tồn sống cho họ Chính phủ cần triển khai chương trình TCTN Chương trình TCTN thực người bị thất nghiệp bắt buộc (không mong muốn) Một giải pháp tích cực chống thất nghiệp đầu tư tạo chỗ làm việc - Lịch sử hình thành phát triển TCTN: Trên giới hình thành TCTN từ trước kỷ 19, áp dụng cho công nhân cao nguyên Bohemia ngành thuỷ tinh, Bagel Thụy Sĩ áp dụng cho cơng nhân đóng giày Sau áp dụng rộng rãi châu Âu nước phát triển nhằm đảm bảo việc làm ổn định NLĐ, bảo vệ đời sống công nhân lành nghề phát triển liên tục kinh tế Để thực BHTN, giới chủ sử dụng lao động phải trích phần thu nhập Doanh nghiệp để đóng góp vào Quỹ TCTN Sau thời gian thực hiện, số quốc gia cho thành lập Quỹ BHTN giới chủ đóng góp tham gia tự nguyện NLĐ Quỹ thất nghiệp tự nguyện hình thành Thụy Sỹ (Bezne) năm 1893 với tham gia người có việc làm khơng ổn định 88 BHTN với nhiều hình thức phong phú phù hợp cho đối tượng NSDLĐ NLĐ, thông qua phương tiện thông tin đại chúng, ấn phẩm thường xuyên tổ chức tuyên truyền - đối thoại trực tiếp với doanh nghiệp NLĐ Không tuyên truyền, phổ biến sách luật BHTN tới thành thị, khu cơng nghiệp mà cịn đến huyện khó khăn Ba Chẽ, Bình Liêu, huyện đảo Cơ Tơ,…Để việc NLĐ NSDLĐ hiểu quyền nghĩa vụ, ý nghĩa thực sách BHTN Đẩy mạnh vai trị tổ chức Cơng đồn cấp việc tuyên truyền, phổ biến sách BHTN đặc biệt công tác phối hợp với quan BHTN việc thu BHTN hướng dẫn NLĐ thực thủ tục để hưởng BHTN đầy đủ hạn, đảm bảo quyền lợi cho NLĐ Ngoài ra, Trung tâm Dịch vụ việc làm nên tích cực phối hợp với đơn vị truyền hình, sử dụng trang thông tin điện tử, trang mạng xã hội để đăng tải, tuyên truyền thông tin ngày hội việc làm, ngày hội hướng nghiệp để chương trình, kế hoạch định hướng, phát triển nghề nghiệp công chúng biết đến rộng rãi Thực buổi vấn giải đáp thắc mắc BHTN đài phát thanh, truyền hình chẳng hạn vấn đề BHTN gì, lợi ích việc tham gia BHTN, điều kiện hưởng BHTN, hồ sơ hưởng BHTN, chế độ BHTN để NLĐ dễ dàng tìm hiểu quyền nghĩa vụ Thứ ba, sử dụng hiệu công nghệ thông tin vào quản lý, triển khai thực BHTN Nên cân nhắc việc sử dụng việc xử lý giải hồ sơ thông qua mạng điện tử, để quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh xây dựng sở liệu chung dễ dàng cập nhật, kiểm soát hồ sơ NLĐ tham gia BHTN, hưởng TCTN Theo đó, Trung tâm kết nối với sở liệu thu BHTN NLĐ, NLĐ đến đăng ký hưởng TCTN Trung tâm Dịch vụ việc làm kiểm tra nhân thân, mức đóng, thời gian đóng NLĐ Thực đảm bảo việc không chốt nhầm thời gian, Trung tâm đồng ý giải 89 hưởng cho NLĐ cần đánh dấu hưởng TCTN vào sở liệu Biện pháp giúp rút ngắn thời gian giải hưởng đảm bảo thống sở liệu hai bên.Việc áp dụng dụng công nghệ thông tin vào việc quản lý thực BHTN góp phần tiết kiệm thời gian, chi phí lại, đơn giản hóa thủ tuc hành chính, tránh tiêu cực khơng đáng có Bên cạnh đó, cần phải liên tục cập nhật khuyến khích NSDLĐ cập nhật nhu cầu sử dụng lao động doanh nghiệp, cho phép NLĐ đươc cập nhật hồ sơ xin việc cổng thông tin điện tử Trung tâm Dịch vụ việc làm tạo môi trường cho NLĐ NSDLĐ gặp Thứ tư, quan tâm đầu tư phát triển sở vật chất lực chuyên môn đội ngũ cán bộ, nhân viên nơi tiếp nhận hồ sơ BHTN, Trung tâm Dịch vụ việc làm nơi đào tạo nghề, học nghề Có thể thực nâng cao lực chuyên môn, chất lượng đội ngũ cán cách định kỳ mở lớp tập huấn kỹ năng, phổ cập quy định mới, mở rộng việc đánh giá trình làm việc, đánh giá chất lượng cán việc lấy phiểu khảo sát từ NLĐ nộp hồ sơ hưởng chế độ BHTN Hoạt động không giúp hoạt động quản lý, thực thủ tục hưởng BHTN trở nên thuận lợi, hiệu mà giúp tăng niềm tin người thất nghiệp thực sách BHTN Đối với nơi đào tạo nghề, học nghề, tồn tỉnh có trường cao đẳng, trường trung cấp, 13 trung tâm giáo dục nghề nghiệp giáo dục thường xuyên, 16 sở đăng ký hoạt động giáo dục nghề nghiệp vừa hội vừa thách thức hoạt động nâng cao chất lượng lao động địa bàn tỉnh Nếu làm quan tâm đầu tư mức sở vật chất, trang thiết bị dạy nghề, nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên trường đào tạo, trung tâm thúc đẩy chất lượng lao động toàn tỉnh Ngược lại, công tác làm không tốt, không kịp thời cập nhật ngành nghề phù hợp với đại đa số NLĐ gây phản tác dụng, giảm tỷ lệ đăng ký tham gia đào tạo nâng cao tay nghề NLĐ 90 Thứ năm, tra, kiểm tra chặt chẽ việc đóng, nộp BHTN Tăng cường cơng tác điều tra khai thác đối tượng tham gia BHTN Hiện nay, có UBND phường, xã nơi nắm rõ tình hình biến động sử dụng lao động đơn vị Sở Lao động – Thương binh Xã hội, quan Bảo hiểm Xã hội tỉnh Trung tâm Dịch vụ việc làm địa phương cần phối hợp với UBND phường, xã để xây dựng chương trình, kế hoạch phối hợp thường xuyên nắm tình hình thành lập mới, giải thể, chuyển đến, chuyển doanh nghiệp, số lao động sử dụng doanh nghiệp Đồng thời, có kế hoạch nắm tình hình chung tồn quận, huyện thơng qua việc phối hợp Chi cục thuế, Phòng Lao động - Thương binh Xã hội để cung cấp danh sách doanh nghiệp thành lập tình hình đăng ký sử dụng lao động doanh nghiệp Cần gắn công tác tuyên truyền với công tác điều tra khai thác đối tượng Cùng với đó, nên cân nhắc thành lập phần chuyên trách (một phòng, ban riêng) quan Bảo hiểm xã hội tỉnh chuyên theo dõi, xử lý NSDLĐ nợ, trốn đóng bảo hiểm xã hội, BHTN, phụ trách thụ lý khởi kiện đơn vị phạm Bộ phận chun trách hồ sơ khởi kiện thu địi phí khởi kiện đối tượng trục lợi Trong đó, cần phải quy định thời gian hoàn thành hồ sơ khởi kiện thời gian gửi hồ sơ khởi kiện Bộ phận chuyên trách phối hợp với quan tư pháp, hỗ trợ xử lý đơn vị vi phạm Với tổ chức thực nghiêm túc nghĩa vụ BHTN tuyên dương, khen thưởng công khai nhằm hỗ trợ doanh nghiệp việc xây dựng hình ảnh doanh nghiệp Nghị ĐH lần thứ XI Đảng xác định: “Thực tốt chức Nhà nước, giải đắn mối quan hệ nhà nước với thị trường; hoàn thiện máy nhà nước, tạo bước chuyển biến mạnh cải cách hành chính; đẩy mạnh đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí; tăng cường lãnh đạo Đảng, phát huy quyền làm chủ nhân dân việc xây dựng máy nhà nước” Trên tinh thần đó, để nâng cao hiệu lực, 91 hiệu QLNN BHTN cần thực đồng số giải pháp chủ yếu sau đây: Hoàn thiện hệ thống pháp luật BHTN: Trước hết thực tốt nhiệm vụ xây dựng hệ thống pháp luật BHTN đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, ổn định, dễ tiếp cận, với chi phí tuân thủ thấp, dựa hệ thống sách hoạch định lĩnh vực phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Tăng cường cải cách hành chính: Đẩy mạnh đơn giản hóa thủ tục hành chính, cắt giảm chi phí tuân thủ thủ tục hành tất khâu thực sách BHTN thu BHTN, chi TCTN Hoàn thiện quy định phân cấp quản lý Trung ương - địa phương thực sách BHTN theo nguyên tắc quan hành Nhà nước cấp thực việc mà quan hành nhà nước cấp làm khơng hiệu Trên sở rà soát thủ tục, chi tiết đến thành phần hồ sơ tiêu chí mẫu biểu, tờ khai, BHXH cần cắt giảm hồ sơ, thủ tục, quy trình thực tất lĩnh vực nghiệp vụ từ thu, chi TCTN Bên cạnh việc thực rà soát, cắt giảm TTHC cần trọng quan tâm đầu tư ứng dụng công nghệ thơng tin thực tin học hóa quản lý, giải chế độ sách BHTN Đẩy mạnh ứng dụng CNTT để nâng cao chất lượng phục vụ đối tượng tham gia, đối tượng thụ hưởng sách BHTN; giảm thời gian tiết kiệm chi phí thực thủ tục hành BHTN Tăng cường phối hợp ngành chức xây dựng thực thi sách BHTN: Tăng cường phối hợp ngành Lao động ngành BHXH nhằm tháo gỡ vướng mắc trình thực ban hành văn hướng dẫn kịp thời, phù hợp với tình hình thực tế; phối hợp với quan liên quan địa bàn để nắm số lao động số đơn vị địa bàn; quản lý tốt đối tượng tham gia BHTN, mở rộng đối tượng tham gia; thực thu đúng, thu đủ góp phần làm tăng nguồn thu, đảm bảo 92 cho quỹ BHTN phát triển bền vững Đẩy mạnh kết hợp ngành liên quan việc phát nguồn thu BHTN: + Đối với ngành Lao động Thương binh Xã hội: Tập trung công tác khảo sát thực sách lao động, BHTN đồng thời xây dựng hình thức trao đổi thông tin hai ngành để đảm bảo nắm nguồn thu tình hình thực sách lao động BHTN doanh nghiệp + Đối với Sở Kế hoạch Đầu tư: Tiếp tục hình thức trao đổi thơng tin nắm tình hình biến động đơn vị địa bàn, thực xác nhận tình hình thực sách BHTN đơn vị + Đối với Ban Quản lý Khu công nghiệp, Khu chế xuất: Phối hợp kiểm tra việc thực sách BHTN phối hợp tuyên truyền pháp luật BHTN cho người làm công tác BHTN đơn vị hoạt động khu cơng nghiệp, khu chế xuất + Đối với quyền đoàn thể địa phương: Việc gắn kết với UBND quận huyện phường xã, giúp quan BHXH kịp thời nắm bắt tình hình biến động doanh nghiệp Việc phối hợp chặt chẽ với quan QLNN có liên quan quyền địa phương vừa giúp quan BHXH nắm nguồn thu, có điều kiện để hỗ trợ quan quan lý nhà nước thực tốt nhiệm vụ quản nhà nước địa phương Phát huy vai trò tổ chức trị, xã hội thực thi sách BHTN: Để nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN BHTN cần phát huy vai trị tổ chức trị, xã hội, tổ chức cơng đồn với tư cách bảo vệ quyền lợi NLĐ cần phải nâng cao trách nhiệm thực thi sách BHTN 3.3.3 Các giải pháp khác: - Xây dựng sách hỗ trợ nhằm thúc đẩy phát triển DN Để thực tốt muc tiêu sách BHTN bên cạnh 93 giải pháp trực tiếp cần có giải pháp hỗ trợ DN sách vốn, cơng nghệ, mặt sản xuất, thông tin thị trường, xúc tiến thương mại, đào tạo nâng cao trình độ quản lý hệ thống sở hạ tầng Các doanh nghiệp phải vận động cách tích cực để tạo uy tín, thương hiệu, nhãn hiệu, nâng cao chất lượng sản phẩm, tăng sức cạnh tranh thị trường, sở tạo việc làm giảm tỷ lệ thất nghiệp - Hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực Cần thực đào tạo người quản lý doanh nghiệp NLĐ để NLĐ có trình độ, kỹ năng, tay nghề cao có hội tìm kiếm việc làm tốt, phù hợp, thu nhập cao, ổn định mở rộng quyền lựa chọn đơn vị thực đầy đủ quyền lợi cho NLĐ để làm việc Nhà nước cần mở khoá đào tạo lĩnh vực quản trị doanh nghiệp đại, kỹ thuật xúc tiến thị trường, chuyển giao công nghệ, kỹ ký kết hợp đồng thương mại, luật pháp quốc tế thương mại, cách thức xây dựng thương hiệu, nhãn hiệu hệ thống quản lý tiêu chuẩn, chất lượng quốc tế thông qua hiệp hội doanh nghiệp ngành chức Đặc biệt, ý thức chấp hành quy định BHTN Nhà nước doanh nghiệp cần tăng cường đào tạo đào tạo lại trình độ tay nghề, trình độ chun mơn nghiệp vụ cho NLĐ Bên cạnh đó, cần giáo dục ý thức chấp hành kỷ luật lao động, tác phong làm việc quy, đại Các hình thức đào tạo cần đa dạng, phù hợp với đối tương lao động 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La Chỉ đạo ngành chức tăng cường kiểm tra doanh nghiệp địa bàn thực nghiêm túc chế độ BHTN cho NLĐ theo quy định pháp luật BHTN Đưa công tác đạo, tổ chức thực BHTN vào tiêu thi đua hàng năm ngành, cấp 94 Tạo điều kiện cho quan BHXH tỉnh Sơn La phối hợp với quan thông tin, tuyên truyền địa phương Ban tuyên giáo thành ủy, phịng Lao động Thương binh Xã hội, Liên đồn Lao động tỉnh, phịng Văn hóa để tổ chức tun truyền phổ biến thực chế độ sách BHTN 3.4.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam Có chế phối hợp từ Bộ, ngành chức năng, hướng dẫn kịp thời, thống quy định Luật BHXH, hướng dẫn quy trình, thủ tục cụ thể việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật phát hiện, xử lý triệt để nhằm bảo đảm tăng cường pháp chế Luật Xây dựng quy chế phối hợp với Bộ, ngành chức nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước BHXH địa phương, gắn trách nhiệm phối hợp với quan BHXH việc quản lý đối tượng tham gia BHXH từ thành lập doanh nghiệp Quan tâm chất lượng hoạt động đường dây nóng, cơng khai số điện thoại đường dây nóng tiếp nhận ý kiến phản hồi thực trách nhiệm pháp lý quan BHXH, NSDLĐ; bên cạnh cần xây dựng hệ thống tồng đài điện thoại tự động trả lời vấn đề NLĐ, NSDLĐ quan tâm như: sách, chế độ quy định tham gia, đóng hưởng chế độ BHXH, BHYT, BHTN; quyền nghĩa vụ NLĐ, NSDLĐ; kết đóng BHXH, số nợ BHTN; kết giải chế độ cho NLĐ, 3.4.3 Kiến nghị với quản quản lý Nhà nước Các quan quản lý Nhà nước cần thể chức quản lý ngành chủ quản ngành Lao động thương binh xã hội Hiện nhiều cấp đùn đẩy trách nhiệm giải vấn đề doanh nghiệp Nguyên nhân chủ yếu phân cấp trách nhiệm quan chưa rõ ràng, cịn có chồng chéo; vấn đề cải cách hành chưa thực nghiêm túc, cịn mang tính hình thức Chỉ đạo Bộ, ngành chức để tăng cường công tác quản lý Nhà nước BHTN địa phương, 95 gắn trách nhiệm phối hợp với quan BHXH việc quản lý đối tượng tham gia BHTN từ thành lập doanh nghiệp Nhà nước cần sửa đổi, cụ thể hóa cơng tác tra, kiểm tra xử phạt việc thực đóng BHTN, quy định chế tài chặt chẽ Đến nay, Nhà nước chưa có sách xử phạt nghiêm khắc doanh nghiệp thực khơng tốt cố tình vi phạm quy định BHTN Vì Nhà nước cần sớm có sách phù hợp để tránh tình trạng xấu lây lan Hiện nay, áp dụng số biện pháp điển hình đơn vị sử dụng lao động cụ thể sau: Khi cấp đăng ký thành lập doanh nghiệp, đăng ký kinh doanh cần kê khai việc sử dụng lao động thực quyền lợi BHTN cho người lao động Đối với doanh nghiệp cố tình nợ, trốn đóng BHTN cho người lao động phạt hành tối đa triệu đồng đơn vị có từ 10 lao động trở xuống, 30 triệu đồng đơn vị có 500 lao động chưa đủ mạnh để doanh nghiệp thực tốt nghĩa vụ Do Nhà nước cần phải quy định chế tài xử phạt nặng hơn, theo quan chức theo phạm vi, quyền hạn có quyền phạt, khởi tố chủ doanh nghiệp theo quy định pháp luật Khi kiểm tra phát doanh nghiệp chây ỳ, nợ đóng BHTN ngồi số tiền chậm nộp BHTN đơn vị phải xử phạt theo tỷ lệ lãi suất vay hạn ngân hàng Nhà nước quy định thời điểm cộng với chi phí phục vụ đồn kiểm tra; Xây dựng chế thưởng phạt thích đáng đơn vị tham gia BHTN công tác thực BHTN, coi tiêu thi đua hàng năm đơn vị, ngành 3.4.4 Khuyến nghị với người lao động người sử dụng lao động tỉnh Sơn La Đối với người lao động: 96 Nấm vững sách BHTN để giám sát việc thực chinh sách BHTN doanh nghiệp u cầu quan chức giúp đỡ cần thiết để bảo vệ quyền lợi đáng Có trách nhiệm việc cung cấp thông tin cá nhân theo yêu cầu quan BHXH, việc cung cấp thông tin cần thực theo nguyên tắc trung thực tuyệt đối Yêu cầu doanh nghiệp thực BHTN cho theo mức lương trả, theo thời gian quy định Nếu doanh nghiệp thực BHTN không nghiêm túc cho lao động doanh nghiệp thân NLĐ phải biết đấu tranh quyền lợi tập thể khơng lợi ích cá nhân Đối người sử dụng lao động: Các đơn vị sử dụng lao động phải cung cấp thông tin cần thiết cho việc nhận dạng đăng ký đơn vị sử dụng lao động theo yêu cầu quan BHXH; xác nhận thông tin NLĐ cung cấp truyền đạt thông tin cho NLĐ Tham gia BHTN nghiêm túc theo quy định pháp luật để quan BHXH làm tốt công tác thu chi trả chế dộ cho NLĐ kịp thời Thực khai báo đủ số lượng lao động, đăng ký tham gia hạn, ghi rõ quvền nghĩa vụ NLĐ, mức lương NLĐ hưởng với mức lương thực tế trả cho NLĐ để tham gia đóng BHTN Tổ chức phổ biến quy dịnh Nhà nước quyền nghĩa vụ NLĐ Nâng cao chất lượng, hiệu quả, vai trị vị trí hoạt động cơng đồn, tổ chức sở Đảng đạo thực công tác BHTN Đi đôi với việc phát triển doanh nghiệp, cần ý xây dựng điều lệ hoạt động cơng khai, minh bạch; hồn thiện máy quản lý, nâng cao lực quản lý nghiệp vụ lãnh đạo doanh nghiệp nhằm nâng cao nhận thức, ý thức tự giác, tự nguyện chủ sử dụng lao động NLĐ lĩnh vực BHTN 97 KẾT LUẬN Trong KTTT quan hệ kinh tế nói chung, quan hệ BHTN nói riêng diễn phức tạp đa dạng địi hỏi phải có tăng cường quản lý nhà nước Để quản lý nhà nước phải sử dụng đến hệ thống công cụ như: Luật, văn luật, cơng cụ cưỡng chế Những quy tắc xử có tính bắt buộc chung nhà nước sử dụng công cụ hữu hiệu thiếu việc quản lý hoạt động kinh tế - xã hội hoạt động BHTN BHTN sách mang tính nhân đạo sâu sắc dung hợp với điều kiện tồn thất nghiệp KTTT Ở nước ta BHTN triển khai sách BHTN triển khai tích cực thu thành tựu ban đầu việc hỗ trợ người thất nghiệp ổn định xã hội thời gian qua Việc thực thi sách BHTN điều kiện kinh tế nước ta nhiều khó khăn thách thức đạt kết bước đầu nỗ lực lớn Đảng Nhà nước ta Công tác QLNN BHTN thời gian qua có thay đổi tích cực từ máy quản lý, hệ thống sách quản lý, cơng tác thực thi sách kiểm tra, giám sát thực thi sách BHTN đạt nhiều thành tựu Mặc dù thu khơng thành cơng, song cơng tác QLNN BHTN cịn tồn nhiều hạn chế, yếu kém, làm hạn chế tác động tích cực sách BHTN, mà tạo nhiều kẽ hở cho số đối tượng lạm dụng TCTN, gây cân đối cho quỹ BHTN, tình trạng nợ đọng thu BHTN cịn lớn, số lượng người tham gia chưa nhiều, hài lòng NLĐ hạn chế Đề tài luận văn đặt nhiệm vụ nghiên cứu cách có hệ thống từ sở lý luận, kinh nghiệm quốc tế, từ thực tiễn QLNN BHTN, qua đề xuất phương hướng, giải pháp có tính khoa học tính khả thi 98 Kết đạt đề tài: Luận văn tập trung hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn liên quan đến QLNN BHTN Luận văn làm rõ khái niệm liên quan, đặc điểm, tính tất yếu, tiêu chí, nội dung nhân tố ảnh hưởng đến QLNN BHTN Đây sở khoa học quan trọng góp phần làm để tiếp tục nghiên cứu giải pháp hoàn thiện QLNN BHTN thời gian tới Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm xây dựng quản lý sách BHTN quốc gia tiêu biểu giới Luận văn rút số học kinh nghiệm cho tỉnh Sơn La Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN BHTN dựa nội dung QLNN BHTN dựa tiêu chí đánh giá hiệu QLNN BHTN; Khái quát trình triển khai sách BHTN Việt Nam thời gian qua, đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác QLNN BHTN thời gian qua Đưa phương hướng hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu việc QLNN BHTN thời gian tới Hệ thống giải pháp kiến nghị thời gian tới để QLNN BHTN tốt bao gồm nhóm giải pháp: - Nâng cao nhận thức BHTN - Nhóm giải pháp hoàn thiện tăng cường QLNN BHTN bao gồm: Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật; Hoàn thiện máy QLNN BHTN; Nâng cao hiệu công tác quản lý thu, công tác quản lý chi, quản lý NLĐ, nâng cao trách nhiệm người quản lý, người thực sách BHTN; Đẩy mạnh công tác xây dựng sở liệu quản lý việc làm, lao động, doanh nghiệp; Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền; Tăng cương công tác kiểm tra, kiểm sốt - Nhóm giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN BHTN gồm: hoàn thiện hệ thống pháp luật, cải cách thủ tục hành chính, áp 99 dụng cơng nghệ thơng tin, tăng cường vai trị tổ chức trị, xã hội xây dựng, thực thi sách BHTN - Để công tác QLNN BHTN đạt hiệu cao hệ thống giải pháp mà luận văn đưa cần phải thực cách đồng 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A VĂN BẢN PHÁP LUẬT Hiến pháp năm 2013 Bộ luật lao động năm 2012 Luật Việc làm năm 2013 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 Nghị 28-NQ/TW 2018 cải cách sách bảo hiểm xã hội Nghị 125/NQ-CP chương trình hành động thực hiện Nghị 28-NQ/TW 2018 cải cách bảo hiểm xã hội ngày tháng 10 năm 2018 Nghị 528/2018/UBTVQH 14 chi phí quản lý bảo hiểm xã hội, BHTN giai đoạn 2019-2021 Nghị định 196/2013/NĐ-CP quy định thành lập hoạt động Trung tâm dịch vụ việc làm 10.Thông tư 28/2015/TT-BLDTBXH ngày 31/7/2015 Hướng dẫn thực hiện điều 52 Luật việc làm một số điều Nghị định số 28/2015/NĐ- CP ngày 12/3/2015 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều Luật việc làm bảo hiểm thất nghiệp 18.Thông tư 20/2016/TT-BTC hướng dẫn thực hiện cơ chế quản lý tài bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp chi phí quản lý bảo hiểm xã hội (sau đây viết tắt BHXH), bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp 11.Quyết định 595/QĐ-BHXH ban hành quy trình thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; cấp sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế ngày 14 tháng tư năm 2017 101 12.Công văn số 105/TANDTC-PC&QLKH Tòa án nhân dân tối cao ngày 14/4/2016 việc thi hành Luật Bảo hiểm xã hội B TÀI LIỆU THAM KHẢO TRONG NƯỚC Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật an sinh xã hội, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội Ts Lê Thị Thuý Hương, Cẩm Nang Tra Cứu - Pháp Luật Về Bảo Hiểm Xã Hội Và Bảo Hiểm Thất Nghiệp, NXB Chính Trị Quốc Gia, 03-2017 Trần Thị Thuý Lâm, “Một số vấn đề bảo hiểm thất nghiệp”, Tạp chí Luật học, số 03/2004 Đỗ Thị Dung, Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp sau 03 năm thực hiện Việt Nam, Tạp chí Luật học, số 09/2012 Lê Thị Hoài Thu, Quy định bảo hiểm thất nghiệp Công ước Tổ chức lao động quốc tế ILO một số nước trên giới, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 06/2006 Trương Thị Thu Hiền, Đánh giá kết năm thực hiện bảo hiểm thất nghiệp, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 06/2016 Trương Thị Thu Hiền, Tổ chức bộ máy thực hiện bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 12/2016 Trương Thị Thu Hiền, Hoàn thiện quy định thu, chi bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam hiện nay, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 01/2018 Nguyễn Thị Huyền (2016), Pháp luật N thực tiễn thực hiện thành phố Nội, Khóa luận tốt nghiệp, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 10.Lê Thị Hoài Thu (2005), Chế độ bảo hiểm thất nghiệp kinh tế thị trường Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 11.Nguyễn Quang Trường, “Quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp nước ta hiện nay”, Luận án tiến sĩ quản lý kinh tế, Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương 102 12.Bộ Lao động, thương binh xã hội, Báo cáo tổng kết tình hình thi hành pháp luật bảo hiểm thất nghiệp, 2017 13.http://gso.gov.vn/Default.aspx?tabid=628&idmid=&ItemID=18787 14.http://www.dankinhte.vn/kinh-nghiem-tro-cap-that-nghiep-o-cac-nuocchau-a/ C – TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG NƢỚC NGOÀI Convention concerning Minimum Standards of Social Security, 1952 (Part IV – Unemployment Benefit) C168 - Employment Promotion and Protection against Unemployment Convention, 1988 (No 168) R176 - Employment Promotion and Protection against Unemployment Recommendation, 1988 (No 176) Dr.R.Blanpain, International Encyclopaedia for Labour Law and Industrial Relations, Vol.8, 2010 http://www.sso.go.th/sites/default/files/R_D122012/statisticsmid4_en.h tml ... 18 1.2 Quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp 23 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp 23 1.2.2 Mục tiêu, vai trò quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp .27 1.2.3... vực 82 3.2: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước Bảo hiểm thất nghiệp Sơn La 83 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật quản lý nhà nước BHTN 83 3.2 Nhóm giải pháp tăng cường nâng... CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI TỈNH SƠN LA .81 3.1 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý nhà nước bảo hiểm thất nghiệp 81 Ba là, xuất