Quản lý thu ngân sách nhà nước ở huyện quảng ninh, tỉnh quảng bình

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ THỊ VÂN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU Hà Nội –2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ THỊ VÂN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành : Kinh tế trị Mã số: 60 31 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ DANH TỐN Hà Nội –2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, đƣợc hƣớng dẩn PGS.TS Lê Danh Tốn Các số liệu, tài liệu luận văn trung thực, đảm bảo tính khách quan Các tài liệu tham khảo có nguồn gốc, xuất xứ rỏ ràng LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập làm đề tài luận văn tốt nghiệp Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội, tác giả đƣợc thầy cô giáo cán nhân viên nhà trƣờng giúp đỡ nhiệt tình Với kiến thức đƣợc học trƣờng theo nguyện vọng nghiên cứu, tác giả lựa chọn thực đề tài luận văn thạc sỹ kinh tế: “Quản lý thu ngân sách nhà nƣớc huyện Quảng Ninh, Tỉnh Quảng Bình” Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới nhà trƣờng, thầy cô giáo đặc biệt PGS.TS.Lê Danh Tốn, ngƣời hƣớng dẫn khoa học giúp đỡ tác giả hoàn thành đề tài luận văn tốt nghiệp Do giới hạn kiến thức thời gian nghiên cứu, chắn luận văn cịn có thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận đƣợc dẫn, góp ý, nhận xét thầy giáo bạn bè đồng nghiệp Tác giả xin trân trọng cảm ơn TÓM TẮT LUẬN VĂN Tên đề tài: Quản lý thu ngân sách nhà nƣớc huyện Quảng Ninh, Tỉnh Quảng Bình Số trang: Trƣờng: Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Khoa: Kinh tế Chính trị Thời gian: 2014/10 Bằng cấp: Thạc sỹ Ngƣời nghiên cứu: Lê Thị Vân Giáo viên hƣớng dẫn: PGS.TS Lê Danh Tốn Quản lý thu Ngân sách nhà nƣớc phận quan trọng sách tài quốc gia Tình hình kinh tế - xã hội nƣớc ta chƣa thoát khỏi tình trạng khó khăn, thách thức ảnh hƣởng khủng hoảng suy thối kinh tế tồn cầu Giá hàng hóa chủ yếu thị trƣờng biến đổi theo chiều hƣớng tăng, lạm phát tăng cao, việc thu ngân sách nhà nƣớc gặp nhiều khó khăn nhà nƣớc ln thực sách thắt chặt chi tiêu ngân sách Trong bối cảnh hệ tất yếu sách tài nói chung công tác quản lý, điều hành hoạt động thu ngân sách nói riêng phải đổi Huyện Quảng Ninh, bảy huyện, thành phố tỉnh Quảng Bình, huyện có 14 xã thị trấn với diện tích 1.191 km2, dân số năm 2011 87.264 ngƣời Tốc độ tăng trƣởng kinh tế bình quân giai đoạn 20072012 7.1% Quản lý thu Ngân sách nhà nƣớc địa bàn đƣợc trọng cải tiến Tuy nhiên, việc quản lý thu nguồn ngân sách thiếu tập trung, thống nhất; nhiều nguồn lực tài chƣa đƣợc động viên vào Ngân sách Nhà nƣớc; quyền cấp xã số đơn vị có liên quan cịn xem nhẹ cơng tác thu ngân sách coi nhiệm vụ riêng ngành thuế; nguồn thu Ngân sách nhà nƣớc địa bàn hàng năm chƣa đảm bảo tự cân đối chi Xuất phát từ thực tế đó, học viên chọn đề tài “Quản lý thu ngân sách nhà nƣớc huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình” để thực luận văn thạc sĩ MỤC LỤC Danh mục chữ viết tắt i Danh mục bảng ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.2 Một số vấn đề quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Ngân sách nhà nước 1.2.2 Quản lý thu ngân sách nhà nước 15 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Phƣơng pháp luận 33 2.2 Các phƣơng pháp cụ thể 33 2.1.1 Trừu tượng hóa khoa học 33 2.2.2 Phương pháp kết hợp logíc với lịch sử 34 2.2.3 Phương pháp thu thập số liệu 34 2.2.4 Phương pháp phân tổ thống kê 35 2.2.5 Phương pháp phân tích tổng hợp 35 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2009 - 2013 36 3.1.Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 36 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 36 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 37 3.2 Thực tiễn quản lý thu ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 2009-2013 40 3.2.1 Bộ máy quản lý thu ngân sách nhà nước chế, sách có liên quan 40 3.2.2 Lập dự toán thu ngân sách nhà nước 45 3.2.3 Tình hình thực dự toán thu ngân sách nhà nước 48 3.2.4 Tình hình kiểm tra, tra thu nộp ngân sách nhà nước 63 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý thu NSNN vấn đề đặt 65 3.3.1 Đánh giá chung 65 3.3.2 Những vấn đề đặt 71 CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở HUYỆN QUẢNG NINH 72 4.1 Bối cảnh 72 4.1.1 Bối cảnh kinh tế vĩ mơ ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước 72 4.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng � kế cận từ đội trƣởng đội thuế đến lãnh đạo Chi Cục có kế hoạch đào tạo Những ngƣời không đủ lực chun mơn, phẩm chất đạo đức, khơng đủ tín nhiệm với tập thể cần phải đƣợc thay thế, tránh tình trạng trì trệ, ngại đổi Đội thuế xã, thị trấn sở, chân rết máy thuế, nơi trực tiếp quản lý đối tƣợng sản xuất kinh doanh, việc quản lý thu thuế tốt hay không tốt, chặt chẽ hay không chặt chẽ xuất phát từ Do việc cố đội thuế xã, thị trấn mang ý nghĩa trọng yếu Vậy để cố lại đội thuế xã, thị trấn cần phải tiến hành thực số cơng việc sau đây: 81 - Sốt xét lại mạng lƣới đội thuế xã, thị trấn Đối với đội thuế liên xã địa bàn rộng đối tƣợng quản lý lớn phức tạp, cần cân đối lại phạm vi số lƣợng sở, hộ kinh doanh để thành lập thêm đội thuế cho phù hợp với lực quản lý khối lƣợng công việc tránh trƣờng hợp sức, quản lý tốt gây thất thu thuế - Qua kết thực sách thuế phần lớn phụ thuộc vào chất lƣợng hoạt động đội thuế, cần phải có biện pháp cụ thể để nâng cao chất lƣợng hoạt động + Đội trƣởng, đội phó đội thuế phải đƣợc bồi dƣỡng kiến thức để nắm vững sách, chế độ thuế, bồi dƣỡng kiến thức quản lý hành chính, phƣơng pháp làm việc cách thức tổ chức thực công việc đƣợc giao, nâng cao khả điều hành công việc + Có qui chế chức năng, nhiệm vụ đội thuế, phân công nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng cho cán thuế đội Hàng tuần, tháng phải có chƣơng trình làm việc cụ thể đội cá nhân + Cán kiểm tra Chi cục thuế lãnh đạo Chi cục thƣờng xuyên kiểm tra hoạt động đội thuế để bổ khuyết kịp thời sai sót, tồn + Trang bị đầy đủ sở vật chất phƣơng tiện làm việc cho đội thuế nhƣ trụ sở làm việc, tài liệu sổ sách, điều kiện ăn ở, sinh hoạt Mỗi đội phải đƣợc trang bị loa, đài máy móc phục vụ cho việc tuyên truyền cổ động thực công tác vận động, thực sách thuế - Tranh thủ đạo, phối hợp chặt chẽ với Cấp uỷ Chính quyền, với hội đồng tƣ vấn thuế xã, thị trấn Mọi trình triển khai thực nhiệm vụ phải đƣợc đội thuế báo cáo xin ý kiến đạo Cấp uỷ Chính quyền Tuy nhiên, phối hợp tranh thủ lãnh đạo đạo Cấp uỷ, Chính quyền hội đồng tƣ vấn xã, thị trấn, đội thuế phải có tính độc 82 lập tƣơng đối sở tuân thủ pháp luật, sách chế độ thuế để tránh trƣờng hợp nể nang, vi phạm nguyên tắc, để nguồn thu thuế cho xã, thị trấn thu phí lệ phí ngân sách xã đƣợc hƣởng 100% hay chiếu cố cho họ hàng thân thích 4.2.4 Tăng cường vận động, giáo dục, tuyên truyền thuế Nhà nƣớc ta nhà nƣớc dân, dân dân, thuế công cụ Nhà nƣớc đảm bảo nguồn thu chủ yếu cho ngân sách quốc gia, góp phần quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế thực công xã hội chất thuế phản ánh quyền lực Nhà nƣớc Tuy thực tế ai hiểu đầy đủ vai trị, vị trí tác dụng thuế Do việc làm cho ngƣời hiểu thuế việc làm khó khăn Vậy để đƣợc nhân dân hiểu thuế cần phải có cơng tác vận động, giáo dục, tuyên truyền Trong năm qua, công tác tuyên truyền pháp luật thuế huyện Quảng Ninh tỉnh Quảng Bình đƣợc trọng đẩy mạnh, góp phần thiết thực vào cơng tác thu thuế Nhà nƣớc Song hình thức tuyên truyền chƣa đƣợc phong phú, đa dạng, phối kết hợp quan thuế ban ngành đoàn thể, quan thông tin tuyên truyền địa phƣơng chƣa chặt chẽ đồng bộ, thiếu đạo cấp uỷ, quyền cấp Do hiệu cơng tác tuyên truyền mang lại chƣa cao, chƣa mang tính chất giáo dục làm cho công dân tổ chức kinh tế hiểu biết đầy đủ pháp luật thuế, nghĩa vụ quyền lợi công dân việc nộp thuế giám sát thực sách thuế Để tăng cƣờng cơng tác tuyên truyền, góp phần thiết thực, hiệu vào công tác thu thuế, đề xuất thực số biện pháp sau: - Phối hợp với quan thông tin đại chúng nhƣ Đài truyền huyện trạm truyền xã, thị trấn để phát đăng tải viết tuyên truyền thuế Biện pháp trƣớc thực nhƣng 83 phải tăng cƣờng đảm bảo tính thƣờng xuyên, liên tục Cơ quan thuế cung cấp tài liệu, nội dung sách thuế luật thuế sửa đổi, bổ sung cho phóng viên để viết tin bài, đồng thời khuyến khích cán thuế viết tin - Thành lập câu lạc pháp luật thuế từ huyện đến xã, thị trấn hình thức làm nhằm tuyên truyền, giáo dục, giải đáp thắc mắc thuế cho công dân tổ chức kinh tế Ban chủ nhiệm câu lạc cấp gồm đại diện ban ngành, đoàn thể nhƣ: Chi cục thuế, phịng Tƣ pháp, Đồn niên, Hội phụ nữ, Cơng đồn ngành thuế làm chủ nhiệm, chủ trì, phịng tƣ pháp làm phó chủ nhiệm - Hàng năm mở thi tìm hiểu pháp luật thuế ngành thuế phối hợp với ngành tƣ pháp tổ chức với tổ chức đoàn thể nhƣ Thanh niên, Phụ nữ, Cơng đồn, trƣờng học quan thuế cấp soạn thảo chƣơng trình, câu hỏi, đáp án cho thi Phối hợp với ngành giáo dục đào tạo nghiên cứu đƣa công tác phổ biến giáo dục pháp luật thuế vào trƣờng học phổ thông, trƣờng đào tạo ngành nghề, lớp học bồi dƣỡng lý luận, nghiệp vụ tạo điều kiện cho công tác tổ chức giáo dục tuyên truyền pháp luật thuế tầng lớp nhân dân học sinh - Tổ chức văn nghệ cổ động tuyên truyền kết hợp phổ biến nội dung văn pháp luật thuế Để thực hình thức tuyên truyền này, ngành thuế cần phối hợp với ngành văn hố thơng tin tổ chức cho đội thông tin phổ biến văn xe lƣu động Thu băng đĩa nội dung tuyên truyền đƣa tổ thông tin tuyên truyền xã, thị trấn để phát cho nhân dân nghe thông hiểu nội dung văn pháp luật thuế Đồng thời biên soạn chƣơng trình văn nghệ với chủ đề chấp hành pháp luật thuế, nêu gƣơng ngƣời tốt việc tốt, phê phán hành vi trốn thuế, không chấp hành nghĩa vụ nộp thuế 84 ...6 Quảng Bình 10 Chi Cục thống kê Quảng Ninh, 2010 Niên giám thống kê huyện Quảng Ninh 2009 Quảng Bình 11 Chi Cục thống kê Quảng Ninh, 2011 Niên giám thống kê huyện Quảng Ninh 2010 Quảng Bình 9...p nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương tỉnh Quảng Bình năm 2011 94 thời kỳ ổn định ngân sách theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước Quảng Bình 37 UBND tỉnh Quảng Bình, 2011 Quyết định s... QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.2 Một số vấn đề quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Ngân sách nhà nước 1.2.2 Quản lý