Quản lý thu ngân sách nhà nước của quận bắc từ liêm, hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ THU HIỀN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA QUẬN BẮC TỪ LIÊM, HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ THU HIỀN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA QUẬN BẮC TỪ LIÊM, HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THÙY ANH XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, chƣa đƣợc công bố công trình nghiên cứu ngƣời khác việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu ngƣời khác đảm bảo theo quy định Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đƣợc đăng tải tác phẩm, tạp chí trang web theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Hiền LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đƣợc luận văn này, tác giả xin gửi lời cảm ơn đến tất q thầy giảng dạy chƣơng trình đào tạo Thạc sỹ Quản lý kinh tế khóa QH-2016-E (K25), Đại học Kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội, ngƣời truyền đạt cho kiến thức hữu ích nói chung Quản lý kinh tế nói riêng làm sở cho tơi thực luận văn Tôi xin chân thành cám ơn cô TS Nguyễn Thùy Anh tận tình hƣớng dẫn cho suốt thời gian thực luận văn Với quan tâm bảo góp ý chân thành cô cho nhiều kinh nghiệm trình thực đề tài Cuối tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đơn vị công tác tạo điều kiện quan tâm giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Do điều kiện thời gian nghiên cứu có hạn nhƣ kinh nghiệm nghiên cứu hạn chế nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp quý thầy để học viên tiếp tục hồn thiện cơng tác nghiên cứu thời gian tới Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Hiền MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC HÌNH VẼ iii LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP QUẬN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý thu ngân sách nhà nƣớc cấp quận 1.2.1 Một số khái niệm 1.2.2 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nƣớc cấp quận 17 1.3 Cơ sở thực tiễn quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 30 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nƣớc số địa phƣơng 30 1.3.2 Bài học kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nƣớc quận Bắc Từ Liêm 35 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Nguồn tài liệu liệu nghiên cứu 38 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 39 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA QUẬN BẮC TỪ LIÊM 43 3.1 Nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý thu ngân sách nhà nƣớc quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 43 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 43 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 46 3.1.4 Bộ máy quản lý ngân sách nhà nƣớc quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 51 3.2 Tình hình quản lý thu ngân sách nhà nƣớc quận Bắc Từ Liêm từ năm 2014 đến năm 2017 53 3.2.1 Quản lý việc lập dự toán thu ngân sách nhà nƣớc quận 53 3.2.2 Quản lý việc chấp hành dự toán thu ngân sách nhà nƣớc quận 56 3.2.3 Quản lý việc toán thu ngân sách nhà nƣớc 68 3.2.4 Công tác tra, kiểm tra quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 69 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nƣớc quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2014 - 2017 72 3.3.1 Những kết đạt đƣợc quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 72 3.3.2 Những hạn chế quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 76 CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA QUẬN BẮC TỪ LIÊM THỜI GIAN TỚI 84 4.1 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội quận Bắc Từ Liêm đến năm 2020, định hƣớng 2030 84 4.2 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý thu ngân sách nhà nƣớc quận Bắc Từ Liêm 86 4.3 Một số giải pháp góp phần tăng cƣờng quản lý thu ngân sách nhà nƣớc quận Bắc Từ Liêm thời gian tới 87 4.3.1 Hồn thiện sách pháp luật phân cấp quản lý ngân sách cấp quận, huyện 87 4.3.2 Nâng cao chất lƣợng quản lý lập dự toán thu ngân sách nhà nƣớc 88 4.3.3 Tăng cƣờng công tác quản lý, khai thác nguồn thu 89 4.3.4 Nâng cao nhận thức, lực lãnh đạo phƣờng 90 4.3.5 Nâng cao chất lƣợng máy đội ngũ cán quản lý thu thuế 91 4.3.6 Tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, tiếp tục ứng dụng mạnh mẽ cơng nghệ thơng tin vào tất khâu, bƣớc trình quản lý thu ngân sách 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc MTTQ Mặt trận Tổ quốc NS NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng NSĐP Ngân sách địa phƣơng TX UBND Ủy ban nhân dân 10 XDCB Xây dựng Ngân sách Thƣờng xuyên i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Nội dung Đặc điểm tự nhiên, dân số huyện Từ Liêm quận Bắc Từ Liêm năm 2010, 2013 Kết thực số tiêu kinh tế - xã hội quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2014 - 2016 Bảng số giao dự toán thu NSNN quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2014 - 2017 Tình hình thực kế hoạch thu NSNN quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2014 - 2017 Tổng hợp nội dung thu cân đối NSNN quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2014 - 2017 Tổng hợp khoản thu từ thuế theo sắc thuế quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2014 - 2017 Trang 46 48 55 59 62 63 Kết thu thuế khu vực công thƣơng nghiệp Bảng 3.7 quốc doanh quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2014 - 2017 ii 64 DANH MỤC HÌNH VẼ STT Bảng Nội dung Hình 1.1 Hệ thống ngân sách nhà nƣớc Việt Nam 10 Hình 3.1 Bản đồ địa giới hành quận Bắc Từ Liêm 45 Hình 3.2 Quy trình tổ chức thực thu NSNN quận Bắc Từ Liêm iii Trang 57 CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA QUẬN BẮC TỪ LIÊM THỜI GIAN TỚI 4.1 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội quận Bắc Từ Liêm đến năm 2020, định hƣớng 2030 Giai đoạn 2016 - 2020, định hƣớng đến năm 2030, Bắc Từ Liêm tiếp tục đề mục tiêu trì phát triển kinh tế nhanh bền vững; bƣớc xây dựng quận Bắc Từ Liêm thành đô thị giàu đẹp, văn minh, sinh thái Thủ đô Hà Nội Ƣu tiên phát triển công nghiệp sạch, công nghệ cao, ngành dịch vụ chất lƣợng cao; tạo tiền đề nhằm bƣớc chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp Bảo đảm an sinh xã hội, phúc lợi xã hội nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân; đảm bảo quốc phòng, giữ vững an ninh trị trật tự an tồn xã hội Xác định kinh tế khâu đột phá, Ban Chấp hành Đảng quận Bắc Từ Liêm xây dựng Chƣơng trình số 02 “Phát triển kinh tế; huy động sử dụng hiệu nguồn lực giai đoạn 2015 - 2020” Theo chƣơng trình này, quận phát triển kinh tế theo hƣớng đô thị sinh thái bền vững; đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng: du lịch, dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp Quận tạo điều kiện để tổ chức kinh tế đầu tƣ phát triển dịch vụ có chất lƣợng cao khu vực phía đông sông Nhuệ; tuyến trục giao thông lớn (đƣờng vành đai 3, đƣờng 32, đƣờng Tây Thăng Long) Triển khai xây dựng để bƣớc hình thành trung tâm dịch vụ, du lịch thƣơng mại phía tây sông Nhuệ thuộc phƣờng Tây Tựu, Thƣợng Cát, Liên Mạc… Mặc dù quận thiếu thốn sở vật chất, trụ sở, phƣơng tiện làm việc, nhƣng Quận ủy, UBND quận Bắc Từ Liêm đạo tập trung ƣu tiên thứ tốt cho việc thực giao dịch hành 84 với tổ chức cơng dân Trong đó, đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, phát huy mạnh mẽ vai trò tổ chức cá nhân tầng lớp nhân dân, phấn đấu hoàn thành tiêu kinh tế xã hội mục tiêu quận năm qua Thủ tục hành chính, thủ tục giải cơng việc quan hành Nhà nƣớc với ngƣời dân doanh nghiệp có bƣớc chuyển biến rõ rệt UBND quận đạo quan, đơn vị công khai thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải UBND cấp quận, cấp phƣờng theo quy định, đảm bảo công khai, minh bạch thông tin thủ tục hành Cơng tác cải cách hành tiếp tục đƣợc trọng với mục tiêu mang tiện ích, thuận lợi cho ngƣời dân doanh nghiệp, để vừa nâng cao trách nhiệm thực thi công vụ, vừa khơi thông đƣợc nguồn lực, tăng thu ngân sách địa bàn Quận khẩn trƣơng triển khai, cụ thể hóa đề án quyền điện tử để phục vụ tiện lợi cho ngƣời dân, doanh nghiệp Đơn cử nhƣ muốn đăng ký kinh doanh, ngƣời dân cần đến phận “một cửa” phƣờng đƣợc hƣớng dẫn làm luôn, thời gian qua quận Cán trực tiếp hƣớng dẫn cách scan hồ sơ, chụp ảnh tài liệu smartphone in để lần sau ngƣời dân tự thực hiện, rút ngắn trình tự, công đoạn lại Đây cách vừa giúp làm tốt công tác quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực kinh tế, vừa tăng thu ngân sách địa bàn Để Nghị Đại hội Đảng cấp vào sống, bên cạnh công tác tuyên truyền, học tập, quán triệt Nghị quyết, UBND quận trọng công tác xây dựng tổ chức thực tốt chƣơng trình, kế hoạch hành động nhƣ: Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020 (HĐND quận thông qua Nghị số 17/2016/NQ-HĐND ngày 28/7/2016); Chƣơng trình hành động 83/CTr-UBND ngày 26/8/2016 thực Nghị số 19-2016/NQ-CP ngày 28/4/2016, Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 85 Chính phủ cải thiện mơi trƣờng kinh doanh, hỗ trợ phát triển doanh nghiệp, nâng cao lực cạnh tranh hai năm 2016-2017, định hƣớng đến năm 2020 quận Bắc Từ Liêm… Trong tập trung cơng sức, trí tuệ nguồn lực để cụ thể hóa tiêu, nhiệm vụ, giải pháp; phân công rõ trách nhiệm quy định thời gian thực cụ thể; đồng thời trọng việc thƣờng xuyên đôn đốc, giám sát, kiểm tra kết thực hiện; kịp thời tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc, điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp Đây kiến thức quan trọng giúp quan quản lý Nhà nƣớc hiểu rõ hội, thách thức, từ chủ động xây dựng kế hoạch, đổi phƣơng thức đạo điều hành, bảo đảm môi trƣờng thu hút đầu tƣ, phù hợp cam kết hội nhập kinh tế quốc tế, mang lại lợi ích thiết thực cho doanh nghiệp ngƣời dân Việc đội ngũ lãnh đạo cán phòng, ban quận đƣợc “bổ túc” chuyên sâu kiến thức khẳng định tâm sẵn sàng đồng hành doanh nghiệp thích ứng tình hình 4.2 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý thu ngân sách nhà nƣớc quận Bắc Từ Liêm Quá trình phát triển kinh tế - xã hội quận Bắc Từ Liêm năm tới đặt yêu cầu phải tiếp tục tăng cƣờng công tác quản lý thu ngân sách quận Quản lý thu ngân sách phải góp phần tạo ổn định kinh tế, trị, văn hóa, xã hội địa bàn quận; tạo lập, phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế, xã hội; mở rộng đầu tƣ phát triển, phấn đấu hoàn thành mục tiêu nhƣ quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội quận Bắc Từ Liêm đến năm 2020, định hƣớng 2030 đề Ngân sách Quận cầu nối đảm bảo mối quan hệ lợi ích Nhà nƣớc với nhân dân địa bàn quận Việc quản lý thu ngân sách quận hiệu điều kiện tiên giúp đƣa chủ trƣơng, sách Đảng, Nhà nƣớc quyền cấp vào đời sống nhân dân Trong 86 thời gian tới, việc tăng cƣờng quản lý thu NSNN địa bàn quận Bắc Từ Liêm cần dựa quan điểm sau: - Tăng cƣờng quản lý thu ngân sách phải dựa sở quán triệt đƣờng lối, sách Đảng, sách phát triển kinh tế - xã hội Thành ủy, UBND thành phố Hà Nội, Quận ủy, HĐND quận Bắc Từ Liêm nhằm thực tốt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, phù hợp với trình độ phát triển chung nƣớc điều kiện kinh tế hội nhập, mở cửa - Các cấp ủy Đảng, quyền từ cấp Quận đến cấp phƣờng phải coi nhiệm vụ trị quan trọng, cần có tâm, nỗ lực hệ thống trị để triển khai thực tốt dự toán thu - chi NSNN từ đầu năm - Đa dạng hóa nguồn thu từ đóng góp thành phần kinh tế địa bàn, làm cho nguồn thu ngày tăng lên, đảm bảo phát triển ổn định, lâu dài Khắc phục tình trạng tập trung quản lý thu ngân sách từ lĩnh vực chủ yếu mà chƣa có quan tâm đến lĩnh vực khác - Tăng cƣờng công tác quản lý thu ngân sách phải gắn liền với hoàn thiện máy quản lý; tăng cƣờng chức năng, quyền hạn máy quản lý thu ngân sách; nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác quản lý thu NSNN 4.3 Một số giải pháp góp phần tăng cƣờng quản lý thu ngân sách nhà nƣớc quận Bắc Từ Liêm thời gian tới 4.3.1 Hồn thiện sách pháp luật phân cấp quản lý ngân sách cấp quận, huyện Trong điều kiện ngân sách cấp lồng ghép nhƣ Hiến pháp năm 2013 trao cho Quốc hội định dự toán ngân sách nhà nƣớc phê chuẩn toán ngân sách nhà nƣớc (Khoản Điều 70) chƣa thể có cải cách phân cấp ngân sách Để giải vấn đề lâu dài, có tính bền vững, cần phải thiết kế lại hệ thống NSNN theo 87 hƣớng tách bạch rõ ràng cấp ngân sách, không trao hết thẩm quyền cho HĐND cấp tỉnh mà trao hết cho HĐND cấp huyện, xã định tỷ lệ phân chia khoản thu địa phƣơng mình, tạo quyền chủ động cho ngân sách cấp huyện phân bổ định ngân sách Cần tăng cƣờng phân cấp cho địa phƣơng việc định khoản thu phí, lệ phí gắn với chức quản lý nhà nƣớc quyền địa phƣơng Một số sắc thuế cần đƣợc phân chia lại trung ƣơng địa phƣơng cho hợp lý để tăng nguồn thu cho địa phƣơng, ví dụ nhƣ thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp hoạt động nhiều địa phƣơng cần đƣợc phân chia trung ƣơng địa phƣơng, không nên dành 100% cho trung ƣơng nhƣ Về lâu dài, nên trao quyền tự chủ, tự quyết, quyền kiểm soát quản lý nguồn thu quyền địa phƣơng nhƣ quyền địa phƣơng có quyền hạn định tỷ lệ thuế, trao cho quyền địa phƣơng cấp xã, phƣờng tƣơng đối độc lập, khuyến khích địa phƣơng khai thác lợi chủ động ni dƣỡng, phát triển nguồn thu tiềm địa phƣơng Các loại thuế nộp vào NSNN nên chia làm hai loại thuế thuế trung ƣơng thuế địa phƣơng Thuế địa phƣơng nên trao quyền cho nhân dân địa phƣơng định thông qua quan đại diện họ HĐND Thuế địa phƣơng phải nguồn chủ yếu tạo ngân sách địa phƣơng 4.3.2 Nâng cao chất lượng quản lý lập dự toán thu ngân sách nhà nước Quản lý việc lập dự toán thu ngân sách nhà nƣớc quận cần tập trung xây dựng theo sách, chế độ hành; tổng hợp đầy đủ khoản thu từ thuế, phí, lệ phí, khoản thu từ đất khoản thu khác vào NSNN theo quy định Luật NSNN năm 2015; sở đánh giá khả thực thu NSNN, dự báo tình hình đầu tƣ, phát triển sản xuất – kinh doanh hoạt động thƣơng mại, xuất nhập phải tính đến yếu tố tác động nƣớc; 88 Thực nguyên tắc lập dự toán thu NSNN phải dựa hệ thống liệu sở kinh tế, sách thu; đảm bảo tính khoa học khả thi Để lập dự toán thu NSNN quận sát với thực tế, việc dựa sở số thực thu năm trƣớc, đánh giá mức độ hồn thành dự tốn năm hành cịn phải dựa việc thu thập thông tin từ tiêu kinh tế nhƣ: GDP, CPI, giá thị trƣờng; tính tốn cụ thể yếu tố tăng, giảm thu NSNN địa bàn, thực văn pháp luật thuế sửa đổi, bổ sung thực lộ trình cắt giảm thuế quan theo cam kết quốc tế, lực sản xuất phát sinh; yếu tố tăng thu từ tăng cƣờng kiểm tra, tra việc kê khai, nộp thuế tổ chức, cá nhân, khoản thu đƣợc phát qua công tác tra, kiểm tra tăng thu từ đạo liệt chống thất thu, thu số thuế nợ đọng từ năm trƣớc, khoản thu từ dự án đầu tƣ hết thời gian ƣu đãi 4.3.3 Tăng cường công tác quản lý, khai thác nguồn thu Để phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ thu ngân sách hàng năm, UBND quận cần xây dựng chƣơng trình hành động phấn đấu thực thắng lợi nhiệm vụ quản lý thu ngân sách, rõ nhiệm vụ để quan, đơn vị thực Cụ thể: - Giao Chi cục thuế chủ động thực tốt chức năng, nhiệm vụ, tăng cƣờng công tác lãnh đạo, đạo thực nghiêm túc quy định Luật quản lý thuế; cần tập trung rà soát, tuyên truyền, vận động tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh kê khai nộp thuế; hỗ trợ ngƣời nộp thuế; phổ biến kịp thời đến tổ chức, cá nhân ngƣời nộp thuế sách thuế hành, thủ tục hành thuế sửa đổi, bổ sung; lắng nghe vƣớng mắc, khó khăn cộng đồng doanh nghiệp để tháo gỡ, giải đáp kịp thời vƣớng mắc cho ngƣời nộp thuế; kiên xử lý trƣờng hợp nộp chậm hồ sơ khai thuế theo quy định; phối hợp với 89 UBND phƣờng, Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Quận, Kho bạc nhà nƣớc Quận đôn đốc thu nợ cƣỡng chế nợ thuế - Trung tâm phát triển quỹ đất Quận, Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai, phịng Tài ngun mơi trƣờng Quận cần phối hợp, kịp thời giải vƣớng mắc trình giao đất, đôn đốc hộ dân nộp tiền sử dụng đất; phối hợp với quan liên quan thực tốt kế hoạch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu, thực nghiêm túc phiên đấu giá thu tiền sử dụng đất 4.3.4 Nâng cao nhận thức, lực lãnh đ o phường Con ngƣời nhân tố trung tâm có ảnh hƣởng trực tiếp đến hoạt động quản lý điều hành ngân sách Vấn đề quản lý, điều hành NSNN vấn đề phức tạp, địi hỏi ln phải thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tế yêu cầu đổi Chính vậy, phải trọng cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng, quy hoạch cán chủ chốt làm việc lĩnh vực Để xác định lực cốt lõi then chốt đội ngũ cán chủ chốt cấp phƣờng, cần xây dựng khung lực lãnh đạo – cơng cụ để xác định yêu cầu kiến thức, kỹ năng, thái độ, hành vi đặc điểm cá nhân khác ngƣời cán chủ chốt cấp sở nhằm đảm đƣơng tốt vai trò lãnh đạo, quản lý sở Cùng với việc nghiên cứu xây dựng áp dụng khung lực lãnh đạo để nâng cao lực, trình độ lãnh đạo cán chủ chốt cấp phƣờng, cần ý thực nhiệm vụ sau: - Kiện tồn, tiêu chuẩn hóa lực lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt cấp phƣờng - Đổi nâng cao hiệu công tác đánh giá đội ngũ cán chủ chốt cấp phƣờng theo quy định, phù hợp với yêu cầu 90 - Tiếp tục đổi mạnh mẽ triển khai thực đồng khâu công tác cán từ quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, bố trí, luân chuyển đến bổ nhiệm đội ngũ cán chủ chốt cấp phƣờng - Tăng cƣờng đổi mới, đẩy mạnh việc triển khai thực chế độ, sách đãi ngộ đội ngũ cán chủ chốt cấp phƣờng quận Bắc Từ Liêm - Tăng cƣờng công tác đào tạo nâng cao trình độ, lực cán chủ chốt cấp phƣờng - Đẩy mạnh việc thực Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luật phịng chống tham nhũng tiếp tục biện pháp cần thiết hỗ trợ tích cực việc đảm bảo hiệu quản lý thu NSNN 4.3.5 Nâng cao chất lượng máy đội ngũ cán quản lý thu thuế Xuất phát từ thực trạng trình độ lực đội ngũ cán quản lý thu thuế quận Bắc Từ Liêm nay, việc xây dựng đội ngũ cán có phẩm chất trị tốt, có đạo đức nghề nghiệp cao, có đủ lực kiến thức kinh tế, tài để đáp ứng u cầu cơng tác quản lý thu NSNN thời kỳ vấn đề cấp bách Thực tế đội ngũ cán quản lý thu thuế quận Bắc Từ Liêm cịn yếu, đƣợc đào tạo nhƣng trình độ am hiểu kế tốn, khả phân tích đánh giá tài doanh nghiệp chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, đặc biệt khả tổ chức quản lý thu Đòi hỏi phải xác định đƣợc chức năng, nhiệm vụ quan, phận, cán bộ, tổ chức phân loại cán theo trình độ chun mơn lực thực tiễn nhƣ lực quản lý thu thuế Trên sở để kiểm tra, đánh giá, xem xét lại chất lƣợng, hiệu công tác cán bộ, lĩnh vực mà bố trí, xếp lại cách hợp lý có hiệu Thƣờng xuyên tổ chức luân chuyển cán làm công tác quản lý thu NS quan quản lý thu, chủ yếu đội, 91 địa bàn nhằm phát nhân tố mới, ngăn ngừa tiêu cực cán thuế kiên loại bỏ cán không đủ tiêu chuẩn kể chuyên môn thực tiễn có vi phạm cơng tác thu thuế, xếp, bố trí lại máy cán thu thuế theo hƣớng chun mơn hóa nhằm nâng cao lực quản lý cán Cần công bằng, khách quan, minh bạch tuyển dụng, đánh giá, đề bạt cán bộ, công chức Cần xem xét xây dựng lại quy trình tuyển dụng, phát hiện, đào tạo, bố trí cán để khắc phục lỗ hổng dẫn đến sai lầm công tác nhân Sử dụng kết hợp phƣơng pháp đánh giá định tính định lƣợng, đồng thời công khai kết đánh giá cán bộ, công chức Thƣờng xuyên tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn kỹ nghiệp vụ chuyên môn để nâng cao khả đảm nhiệm công việc đội ngũ cán làm công tác quản lý thu thuế, trọng đào tạo kỹ quản lý thuế đại nhƣ: tuyên truyền, hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế, quản lý xử lý nợ đọng thuế, kiểm tra thuế, đôi với bồi dƣỡng kiến thức tổng hợp gắn với công tác thuế nhƣ kế toán, tin học, kiến thức quản lý nhà nƣớc Cải thiện mức lƣơng, chăm lo đời sống vật chất điều kiện làm việc cho cán bộ, công chức quan quản lý thu NSNN nói chung thu thuế nói riêng Thực tế cho thấy, sống đội ngũ cán bộ, cơng chức ổn định họ tồn tâm, tồn ý làm việc, nâng cao tinh thần trách nhiệm thực công việc đƣợc giao Thu nhập cá nhân cho cán bộ, cơng chức nói chung vấn đề nhạy cảm, có tác động làm lay động tâm tƣ, tình cảm, tƣ tƣởng họ Do đó, cần phải tính tốn việc giảm biên chế, xã hội hóa dịch vụ công chi trả lƣơng cho cán bộ, cơng chức cho nguồn NSNN đáp ứng đƣợc mức lƣơng cán bộ, công chức phải đạt mức trung bình xã hội u cầu cao tính tích cực lao động họ 92 4.3.6 Tiếp tục đẩy m nh cơng tác cải cách hành chính, tiếp tục ứng dụng m nh mẽ công nghệ thông tin vào tất khâu, bước trình quản lý thu ngân sách Nhằm nâng cao chất lƣợng phục vụ ngƣời dân, cục thuế thúc đẩy mạnh mẽ việc đƣa ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thuế, phí, lệ phí Năm 2017, cục thuế tiếp tục đẩy mạnh sử dụng dịch vụ thuế phƣơng thức điện tử, đặc biệt sử dụng hóa đơn điện tử Các dịch vụ điện tử nhƣ khai thuế qua mạng, nộp thuế điện tử, hoàn thuế điện tử mang lại nhiều lợi ích cho ngƣời nộp thuế, tạo bƣớc đột phá cải cách thủ tục hành chính, mang lại hiệu ứng tích cực ngƣời dân xã hội Để tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin vào tất khâu, bƣớc trình quản lý thu ngân sách, cần thực theo hƣớng: - Xây dựng kho sở liệu quốc gia khoản thu ngân sách đáp ứng yêu cầu triển khai Chính phủ điện tử - Đẩy mạnh hoạt động hỗ trợ ngƣời nộp thuế thông qua việc cung cấp mở rộng dịch vụ điện tử thuế; Khuyến khích hỗ trợ tổ chức trung gian phát triển dịch vụ thuế, đáp ứng yêu cầu xã hội hóa số dịch vụ - Hiện đại hóa quản lý nội ngành nằm nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động, tạo môi trƣờng làm việc chuyên nghiệp, hiệu - Phát triển hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin, đầu tƣ trang thiết bị tiên tiến, đại đồng - Đảm bảo hệ thống công nghệ thông tin vận hành liên tục, hiệu quả, an tồn thơng tin bảo mật liệu - Đào tạo phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin ngành thuế phù hợp với định hƣớng kế hoạch phát triển công nghệ thông tin ngành thuế 93 KẾT LUẬN Từ thành lập đến nay, với việc đổi chế quản lý NSNN nói chung quản lý thu NSNN nói riêng, quận Bắc Từ Liêm có chuyển biến tích cực cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nƣớc, góp phần thúc đẩy q trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng tích cực, tạo điều kiện cho giáo dục, y tế, văn hóa, sở hạ tầng phục vụ nhiệm vụ xây dựng nông thôn Tuy nhiên, công tác quản lý thu NSNN quận Bắc Từ Liêm số tồn tại, hạn chế cần khắc phục nhƣ: chất lƣợng công tác quản lý lập, phân bổ, chấp hành dự tốn cịn chƣa cao; chế độ, sách chƣa kịp thời đáp ứng tình hình mới; trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức tham gia quản lý thu NSNN nhiều hạn chế Luận văn “Quản lý thu ngân sách nhà nước quận Bắc Từ Liêm, Hà Nội” hoàn thành mục tiêu nghiên cứu đề có đóng góp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý thu NSNN quận Bắc Từ Liêm thời gian tới cụ thể nhƣ sau: - Góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn quản lý thu ngân sách nhà nƣớc cấp quận - Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nƣớc quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2014 - 2017, đánh giá kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân hạn chế khâu quản lý - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý thu ngân sách nhà nƣớc quận Bắc Từ Liêm thời gian tới 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo, 2002 Giáo trình Kinh tế trị Mác - Lênin Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia Bộ Tài chính, 2004 Sổ tay nghiệp vụ cán Tài - Kế tốn xã, phường Hà Nội: NXB Tài Bộ Tài chính, 2009 Quyết định số 1027/QĐ-BTC ngày 19 tháng năm 2009 Bộ Tài việc ban hành quy trình quản lý thu ngân sách nhà nước theo dự án đại hóa thu, nộp ngân sách nhà nước Bộ Tài chính, 2013 Thơng tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10 tháng 01 năm 2013 Bộ Tài quy định hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 Bộ Tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Chính phủ, 2003 Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2003 Chính phủ ban hành Quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương Chính phủ, 2017 Nghị định số 31/2017/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2017 Chính phủ ban hành Quy chế lập, thẩm tra, định kế hoạch tài 05 năm địa phương, kế hoạch đầu tư công trung hạn 05 năm địa phương, kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm địa phương, dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương hàng năm 95 Chính phủ, 2014 Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 10 Chính phủ, 2016 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước 11 Đảng cộng sản Việt Nam, 2016 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII 12 Lê Toàn Thắng , 2013 Phân cấp quản lý NSNN Việt Nam Luận án tiến sĩ, Học viện hành quốc gia 13 Ngân hàng Thế giới, 1996 “Vietnam Fiscal Decentralization and Delivery of Rural Services”, In, 220 p.Washington D.C 14 Nguyễn Đình Tùng, 2015 Phân định chức nhiệm vụ quản lý tài nhà nƣớc Trung ƣơng địa phƣơng Nghiên cứu tài kế tốn, số 1, trang - 11 15 Nguyễn Hữu Khánh, 2014 Ngân sách cấp xã, phường phân cấp quản lý ngân sách nhà nước: Nghiên cứu xã Hoàng Diệu, huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương Tạp chí Khoa học Phát triển, tập 12, số 6, trang 813-820 16 Nguyễn Phƣơng Linh, 2016 Quản lý thu - chi ngân sách nhà nước địa bàn quận Long Biên Luận văn thạc sĩ, Đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội 17 Nguyễn Thị Hồng Yến, 2013 Đổi sách pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Tại chí tài chính, số 9-2013, trang 23-24 18 Nội dung toán ngân sách nhà nƣớc [Ngày truy cập: 04 tháng 01 năm 2018] 96 19 Ngân sách nhà nƣớc [Ngày truy cập: 04 tháng 01 năm 2018] 20 Phạm Thị Giang Thu (chủ nhiệm), 2011 Nghiên cứu Pháp luật Tài cơng Việt Nam Đề tài nghiên cứu cấp Bộ, trang 101-128 21 Phan Huy Đƣờng, 2012 Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế Trƣờng Đại học kinh tế - ĐHQGHN 22 Phan Thị Thanh Dƣơng, 2008 Một số vấn đề hoàn thiện pháp luật thuế thu nhập doanh nghiệp Khoa Luật Thƣơng mại, trƣờng ĐH Luật TP Hồ Chí Minh (đăng tải website http://www.hcmulaw.edu.vn) 23 Phan Văn Khoan Hồng Thị Thúy Nguyệt, 2010 Giáo trình Lý thuyết Quản lý tài cơng Hà Nội: NXB Tài 24 Phạm Thị Uyên Thi, 2015 Đặc điểm ngân sách nhà nƣớc [Ngày truy cập: 04 tháng 01 năm 2018] 25 Phƣơng Kiến Quốc, 2016 Quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ, Đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội 26 Quốc hội, 2002 Luật Ngân sách nhà nƣớc số 01/2002/QH11 thơng qua ngày 16 tháng 12 năm 2002, có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 27 Quốc hội, 2015 Luật Ngân sách nhà nƣớc số 83/2015/QH13 thông qua ngày 25 tháng năm 2015, có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017 28 Samuelson, Paul A and Nordhaus, Wiliam D., 2007 Kinh tế học Dịch từ tiếng Anh Ngƣời dịch Vũ Cƣơng, 2011 Hà Nội: Nhà xuất Tài 29 Trần Thị Lan Hƣơng, 2015 Kinh nghiệm quản lý ngân sách số nước Tạp chí tài số 11 kỳ 1/2015 97 30 Tô Thiện Hiền, 2012 Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 Luận án tiến sĩ, Trƣờng Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh 31 Trƣờng Bồi dƣỡng cán Tài chính, 2011 Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cơng chức tài - kế tốn xã vùng trung du, miền núi dân tộc 32 UBND quận Bắc Từ Liêm, 2014-2017 Báo cáo toán thu ngân sách quận Bắc Từ Liêm năm 2014-2017 Hà Nội 33 Vũ Cao Đàm, 2008 Giáo trình phương pháp luận nghiên cứu khoa học Hà Nội: Nhà xuất giới 34.Vũ Thị Mai, 2005 Hoàn thiện quản lý thu thuế doanh nghiệp nƣớc ta Luận văn thạc sĩ, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 35.Vũ Sỹ Cƣờng, 2017 Thực dự toán ngân sách 2017: Bài học từ năm ngân sách 2016 Tạp chí tài chính, kỳ tháng 2/2017 98 ... 39 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA QUẬN BẮC TỪ LIÊM 43 3.1 Nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý thu ngân sách nhà nƣớc quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 43 3.1.1... máy quản lý ngân sách nhà nƣớc quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội 51 3.2 Tình hình quản lý thu ngân sách nhà nƣớc quận Bắc Từ Liêm từ năm 2014 đến năm 2017 53 3.2.1 Quản. .. quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 69 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nƣớc quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2014 - 2017 72 3.3.1 Những kết đạt đƣợc quản lý thu ngân sách nhà