Quản lý dự án đầu tư tại ban quản lý các dự án nông nghiệp – bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - - NGUYỄN CHÍ TRẦN HÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP - BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - - NGUYỄN CHÍ TRẦN HÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP - BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS ĐINH VĂN THÔNG XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ HƯỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2019 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC HÌNH iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG : TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu quản lý dự án đầu tư công 1.1.1 Các nghiên cứu cơng bố nước ngồi 1.1.2 Các nghiên cứu công bố Việt Nam 1.1.3 Tổng kết tình hình nghiên cứu xác định hướng nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư công 1.2.1 Dự án dự án đầu tư công 1.2.2 Quản lý dự án quản lý dự án đầu tư công 10 1.2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư công 11 1.2.4 Tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư công 20 1.3 Một số kinh nghiệm học thực tiễn quản lý dự án đầu tư công 23 1.3.1 Một số kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư công 23 1.3.2 Một số học rút 26 CHƯƠNG : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Phương pháp thu thập liệu 28 2.1.1 Nguồn liệu 28 2.1.2 Tiến trình thu thập liệu 28 2.2 Phương pháp xử lý liệu 29 2.2.1 Phương pháp phân tích, tổng hợp 29 2.2.2 Phương pháp so sánh 29 CHƯƠNG : THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP THUỘC BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 30 3.1 Tổng quan Ban quản lý dự án Nông nghiệp 30 3.1.1 Giới thiệu chung Ban quản lý dự án Nông nghiệp 30 3.1.2 Cơ cấu, mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án Nông nghiệp 30 3.1.3 Các dự án Ban quản lý dự án Nơng nghiệp 32 3.2 Phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án Nông nghiệp 34 3.2.1 Lập kế hoạch 34 3.2.2 Tổ chức thực 41 3.2.3 Kiểm tra đánh giá thực 52 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án Nông nghiệp 54 3.3.1 Đánh giá theo tiêu chí 54 3.3.2 Những thành công 58 3.3.3 Những hạn chế, yếu nguyên nhân 60 CHƯƠNG : CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP 69 4.1 Định hướng phát triển 69 4.1.1 Bối cảnh quản lý đầu tư công 69 4.1.2 Xu hướng đầu tư công ngành Nông nghiệp 70 4.1.3 Định hướng phát triển Ban quản lý dự án Nông nghiệp 72 4.2 Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án Nông nghiệp 74 4.2.1 Nhóm giải pháp lập kế hoạch 74 4.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực dự án 76 4.2.3 Nhóm giải pháp kiểm tra, giám sát 78 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 LỜI CẢM ƠN Luận văn kết của trình học tập nghiên cứu trường kết hợp với kinh nghiệm đúc rút từ thực tế công tác Lời tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới thầy giáo, PGS.TS Đinh Văn Thông người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình dẫn cho chuyên môn, phương pháp nghiên cứu, truyền đạt cho nhiều kinh nghiệm thực tiễn suốt thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cám ơn thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế - ĐHQG Hà Nội, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ thời gian học tập q trình hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cám ơn tới Lãnh đạo cán nhân viên Ban quản lý dự án Nông nghiệp giúp đỡ trình thu thập số liệu cung cấp thông tin cho luận văn Cuối cùng, nỗ lực nghiên cứu luân văn tránh khỏi thiếu sót nên tơi mong nhận góp ý q thầy đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn./ DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Nguyên nghĩa STT Ký hiệu ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á AFD Cơ quan Phát triển Pháp APMB GDP NN&PTNT ODA Hỗ trợ Phát triển Chính thức QLDA Quản lý dự án UBND Ủy ban nhân dân WB Ban quản lý dự án Nông nghiệp Tổng sản phẩm quốc nội Nông nghiệp Phát triển nông thôn Ngân hàng giới i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Các dự án thực APMB từ năm 2015 đến Trang Bảng 3.1 Bảng 3.2 Tình hình chuẩn bị dự án đầu tư theo năm 34 Bảng 3.3 Cơ cấu số dự án theo ngành, lĩnh vực qua năm 35 Bảng 3.4 Số lần điều chỉnh kế hoạch tổng thể dự án 37 Bảng 3.5 Tỷ lệ vốn giao so với tỷ lệ kế hoạch đăng ký 39 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 Tỷ lệ giải ngân dự án qua năm 49 10 Bảng 3.10 Quy định thời hạn toán dự án hồn thành 51 11 Bảng 3.11 Tình hình tốn dự án hồn thành năm 2018 51 12 Bảng 3.12 13 Bảng 3.13 14 Bảng 3.14 năm 2018 Dự án bố trí thiếu kế hoạch vốn trung hạn 20162020 Số lượng BQLDA chịu quản lý gián/trực tiếp từ APMB Tình hình giải ngân dự án APMB từ 2015 đến 2018 Tiến độ thực tế dự án so với phê duyệt ban đầu Tổng chi phí thực dự án so với phê duyệt ban đầu Mức hoàn thành số mục tiêu dự án hoàn thành ii 33 41 43 48 55 57 58 DANH MỤC HÌNH STT Hình Nội dung Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức máy APMB 32 Hình 3.2 Mơ hình quản lý dự án Ô 42 iii Trang PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết chọn đề tài Ngành nơng nghiệp Việt Nam có bước tiến ấn tượng hai thập kỷ qua với suất sản lượng tăng cao, góp phần thực hóa mục tiêu quốc gia an ninh lương thực, giảm nghèo, ổn định xã hội trao đổi thương mại Mặc dù đóng góp vào GDP ngành nơng nghiệp giảm từ 31% xuống cịn 17%, song nơng nghiệp nguồn sinh kế 2/3 dân số Việt Nam 90% người nghèo Nông nghiệp ngành kinh tế có tốc độ phát triển chậm so với kinh tế, thường xuyên đối mặt với khó khăn, rủi ro thiên tai, dịch họa, thị trường bấp bênh Bên cạnh tác động yếu tố tự nhiên, điều kiện sở vật chất, khoa học công nghệ, vốn lĩnh vực hạn chế Trong năm qua, vốn đầu tư công Nhà nước chiếm tỷ trọng lớn cấu vốn đầu tư cho lĩnh vực nơng nghiệp, điều thể vai trò chủ đạo thành phần kinh tế nhà nước phát triển kinh tế nói chung lĩnh vực nơng nghiệp nói riêng Để nơng nghiệp Việt Nam tiếp tục phát triển hiệu giai đoạn tới, Chính phủ đưa tầm nhìn đến năm 2030 là: Phát triển nông nghiệp theo hướng đại, bền vững, sản xuất hàng hóa lớn, áp dụng khoa học công nghệ đổi sáng tạo để tăng suất, chất lượng, hiệu nâng cao lực cạnh tranh Cải thiện ngày nâng cao đời sống nông dân Xây dựng nông thôn văn minh đại Mục tiêu đến năm 2030, tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất nông, lâm, thủy sản đạt khoảng 3,0%/năm; tốc độ tăng trưởng kim ngạch xuất nông, lâm, thủy sản đạt khoảng 6%-8%/năm Lĩnh vực nơng nghiệp có 80.000 100.000 doanh nghiệp đầu tư kinh doanh có hiệu quả, khoảng 3.000 - 4.000 doanh nghiệp có quy mơ lớn 6.000 - 8.000 doanh nghiệp quy mô - Cơ sở hạ tầng Đầu tư sở hạ tầng nông nghiệp bao gồm: hệ thống thuỷ lợi, đê điều, hệ thống giao thông nông thôn, hệ thống kho bãi, mạng lưới chợ Cơ sở hạ tầng hồn thiện quy mô tốc độ tăng trưởng kinh tế nông thôn sản xuất nơng nghiệp có điều kiện mở rộng nâng cao hiệu sở hạ tầng tốt không đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, giảm giá thành sản xuất mà hạn chế rủi ro đầu tư, qua kêu gọi, thu hút nguồn đầu tư xã hội cho ngành nông nghiệp - Sản xuất nông nghiệp: Ngành nông nghiệp bao gồm đa dạng lĩnh vực khác nhau: trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp, thủy sản, hải sản Đối với lĩnh vực lại có đặc tính kỹ thuật khác nhau, kể đến yếu tố đầu vào để sản xuất nông nghiệp bao gồm: tài nguyên đất, nước, giống, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, thực phẩm chăn nuôi máy móc sản xuất… Để phát triển nơng nghiệp suất chất lượng sản phẩm quan tâm đồng đến tất yếu tố đầu vào nêu Muốn vậy, đề án, dự án hỗ trợ kỹ thuật nông nghiệp cần thiết nhằm hỗ trợ cho người dân, doanh nghiệp lựa chọn giống vật nuôi, trồng phù hợp, giới thiệu máy móc, kỹ thuật sản xuất nơng nghiệp tiên tiến, quy trình sản xuất phổ biến quy trình sản xuất nông nghiệp bền vững với môi trường - Chế biến bảo quản Sản phẩm nông nghiệp Việt Nam đạt kết to lớn sản lượng dần cải thiện chất lượng Mặc dù vậy, giá trị hàng hóa khơng cao, chủ yếu hàng hóa xuất dạng thơ Với đặc thù hàng hóa nơng nghiệp, chế biến bảo quản đóng vai trị quan trọng việc giảm thất thoát nâng cao giá trị sản phẩm 71 Đối với hộ sản xuất nông nghiệp nhỏ lẻ, chương trình, dự án hỗ trợ kỹ thuật hạ tầng chế biến, bảo quản sản phẩm sau thu hoạch vô cần thiết - Phát triển thị trường Trong kinh tế thị trường nói chung, đặc biết kinh tế hội nhập sâu rộng Việt Nam, coi trọng sản xuất mà xem nhẹ đầu Song song với việc hỗ trợ hạ tầng, kỹ thuật sản xuất, chương trình, dự án cần trọng vào hoạt động xúc tiến thương mại, quảng bá hình ảnh, tạo dựng thương hiệu nông sản ngành, nông sản quốc gia, đồng thời hỗ trợ hình thành liên kết chuỗi giá trị sản phẩm nông nghiệp - Đầu tư nghiên cứu ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật Tái cấu nông nghiệp nông thôn nhằm hướng đến phát triển bền vững nhiệm vụ tâm ngành nông nghiệp Để đạt mục tiêu này, yếu tố tăng suất lao động Trong đó, vai trị nghiên cứu ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật có ảnh hưởng định tới tăng suất lao động Vì vậy, nâng tỉ trọng đầu tư cho khoa học kỹ thuật tổng số vốn đầu tư cho nông nghiệp xu hướng tất yếu Mặc dù vậy, trình đầu tư cần xem xét yếu tố liên quan điều kiện tự nhiên, xã hội đặc biệt yếu tố người nhằm đảm bảo tính khả thi phù hợp 4.1.3 Định hướng phát triển Ban quản lý dự án Nông nghiệp Trải qua 20 năm hình thành phát triển, Ban quản lý dự án Nông nghiệp Bộ trưởng giao chủ chương trình, dự án lớn thuộc nơng nghiệp từ nhà tài trợ Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triển Châu Á dự án từ Chính phủ nước Nhật Bản, Anh, Pháp, Đức, Úc Các chương trình dự án có đóng góp định phát triển mạnh mẽ ngành nông nghiệp bối cảnh tăng trưởng tổng sản phẩm quốc nội khu vực nông nghiệp – lâm nghiệp – thủy sản đạt mức 72 cao giới khu vực bình quân 3,7% đến khẳng định vị cường quốc xuất nông sản giới Thông qua dự án, APMB xây dựng cách tiếp cận quản lý dự án nơng nghiệp thích ứng với biến đổi khí hậu, giúp phát triển nơng nghiệp cách bền vững Ban làm tốt việc lồng ghép chương trình kế hoạch hướng vào xây dựng nông thôn tạo niềm tin đối tác nhà tài trợ thu hút nguồn đầu tư ngày lớn Trước thành đó, Ban quản lý dự án Nông nghiệp định hướng tiếp tục giữ vững vị trí ban quản lý dự án chuyên nghiệp, đồng thời đầu mối dự án lớn Bộ NN&PTNT, cầu nối chuyên môn Bộ NN& PTNT với nhà tài trợ quốc tế uy tín Qua đóng góp vào thành tựu chung với ngành Nông nghiệp nước đạt tăng trưởng cách toàn diện Để đạt mục tiêu định hướng đề APMB cần tập trung vào nhiệm vụ sau : Thứ nhất, thay đổi hướng tiếp công tác chuẩn bị dự án ; bám sát chủ trương Đảng, sách Nhà nước Chiến lược phát triển nông nghiệp, Đề án Tái cấu ngành nơng nghiệp để rà sốt lại quy hoạch chiến lược hợp tác quốc tế, thu hút nguồn lực cho nơng nghiệp Thứ hai, hồn thiện cơng tác tổ chức thực dự án theo hướng kiện toàn máy, cấu tổ chức theo hướng tinh gọn, nâng cao lực nhân sự, tăng cường chủ động công tác kế hoạch đặc biệt kế hoạch trung hạn, trọng đến công tác toán dự án lập phương án dự trù nguồn lực chi tiết cho cơng tác vận hành, trì sản phẩm dự án ngay lên kế hoạch 73 Thứ ba, tăng cường chất lượng công tác kiểm tra, giám sát thông qua việc phổ biến tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin đồng thời tăng cường công tác dự báo lên kế hoạch tổ chức đồn kiểm tra tích 4.2 Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án Nơng nghiệp 4.2.1 Nhóm giải pháp lập kế hoạch Thứ nhất, bám sát chủ trương sách Đảng Nhà nước định hướng ưu tiên đầu tư công Trong thời gian tới Luật Quy hoạch 2017 có hiệu lực vào thực tế dự án Luật Đầu tư công sửa đổi thông qua thách thức không nhỏ APMB việc chuyển thích nghi với thay đổi sách APMB cần lựa chọn chuẩn bị dự án đầu tư công phù hợp với chế sách, định hướng đồng thời đảm bảo tính khả thi hiệu (dựa hiệu kinh tế - xã hội, tài chính) Về cấu chuẩn bị dự án, cần tăng cường xúc tiến dự án lĩnh vực thủy sản chiếm tỷ trọng thấp số dự án APMB Tập trung nghiên cứu xây dựng dự án có hiệu kinh tế - xã hội, trực tiếp thúc đẩy tăng trưởng gắn với phát triển bền vững, ví dụ: dự án giải nút thắt hạ tầng nông nghiệp nông thôn, phát triển nông nghiệp thông minh (thủy lợi, ứng dụng khoa học công nghệ cao sản xuất nông nghiệp, điện khí hóa nơng nghiệp…), kích thích ngành hoạt động xuất khẩu, dự án đổi sáng tạo, chuyển giao cơng nghệ, có hiệu ứng lan tỏa thích ứng biến đổi khí hậu, nâng cao chất lượng môi trường Thứ hai, cần tuyển chọn tư vấn thiết kế dự án uy tín, giàu kinh nghiệm ngành lĩnh vực đầu tư 74 Thực tế cho thấy, ý tưởng tốt không cụ thể hóa kế hoạch tốt q trình thực vơ khó khăn Ngồi ra, báo cáo nghiên cứu khả thi kèm kế hoạch tổng thể có nhiều điểm chưa mạch lạc, sáng tỏ nguyên nhân dẫn đến trình phê duyệt dự án bị kéo dài phải họp, góp ý sửa đổi nhiều lần Với đặc thù ngành nông nghiệp phát triển nông thôn tác động tới nhiều thành phần, triển khai địa bàn rộng, chịu chi phối nhiều văn quy phạm pháp luật trung ương địa phương, tư vấn thiết kế dự án khơng có kinh nghiệm chun sâu ngành lĩnh vực khó để ước lượng rủi ro đa dạng mà dự án gặp phải Thứ ba, nâng cao nhận thức kế hoạch đầu tư công trung hạn cho ban quản lý dự án thành phần, chủ động xây dựng đề xuất điều chỉnh kế hoạch đầu tư công trung hạn Với việc ban hành vào thực Luật đầu tư công, Luật quản lý nợ công, việc thực giải ngân dự án đầu tư cơng nói chung dự án đầu tư sử dụng vốn ODA nói riêng chịu chi phối lớn từ kế hoạch trung hạn Tất nội dung, hạng mục muốn giải ngân phải nằm kế hoạch trung hạn Bộ ngành địa phương APMB có học sâu sắc vấn đề hai dự án Tây Nguyên Miền Trung Căn nghị định 132/2018/NĐ-CP “về sửa đổi số điều Nghị định 16/2016/NĐ-CP quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài”, năm 2018 Bộ KHĐT phối hợp với Bộ NN&PTNT để điều chuyển phân bổ vốn trung hạn địa phương Do Ban quản lý dự án đặc biệt Ban quản lý dự án cấp tỉnh cần lường trước khó khăn nhận thức rõ vai trị tầm quan trọng kế hoạch đầu tư công trung hạn 75 Quy trình lập phê duyệt kế hoạch trung hạn Bộ Kế hoạch đầu tư tổng hợp trình Chính phủ trình Quốc hội phê duyệt nên nhiều thời gian Do vậy, không bám sát kế hoạch trung hạn, nắm rõ quy trình phân bổ kế hoạch vốn ngân sách dự án dễ dàng rơi vào tình trạng thiếu kế hoạch vốn, khơng thể giải ngân 4.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực dự án Thứ nhất, tinh gọn tích hợp máy ban quản lý dự án, tăng cường công tác phối hợp phận Trong bối cảnh nguồn vốn ODA giảm dần, sách, quy trình quản lý nhà nước gặp nhiều khó khăn, việc Ban quản lý dự án Nông nghiệp tinh gọn máy quy luật tất yếu Cách tổ chức dự án thay phổ biến theo mơ hình chun trách trước đây, APMB cần chủ động linh hoạt bố trí máy nhân Các cán thay chuyên trách cho dự án cần tăng tính chun mơn hóa, bố trí kiêm nhiệm cho nhiều dự án có tính chất tương tự Đối với dự án có quy mơ vừa phải xem xét đề xuất khơng tổ chức máy ban quản lý dự án tỉnh tổ chức ban quản lý dự án tỉnh tỉnh có khối lượng cơng việc lớn Đây vừa thách thức với APMB song hội để Ban nâng cao hiệu hoạt động, tối ưu hóa quy trình quản lý Việc tinh gọn máy tổ chức quản lý dự án giúp APMB giảm thời gian tổ chức máy, nhân giai đoạn ban đầu qua đẩy nhanh tiến độ thực dự án Thứ hai, tăng cường công tác đào tạo nhân sự, điều động nhân linh hoạt theo lực cán bộ, nhu cầu cơng việc, đồng thời có sách đánh giá, đãi ngộ phù hợp 76 Đối với hạn chế mặt nhân ban quản lý dự án tỉnh, APMB cần tăng cường công tác đào tạo, tập huấn quy trình thủ tục theo quy định Nhà tài trợ luật pháp Việt Nam Đặc biệt thay đổi luật pháp Việt Nam nêu Tổ chức hội nghị chia sẻ kinh nghiệm địa phương để tăng tính sáng tạo, tự học tập lẫn Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin việc học tập, chia sẻ kinh nghiệm tổ chức hội nghị trực tuyến, họp trực tuyến … qua đảm bảo chủ trương nhà nước hạn chế chi thường xuyên Điều động nhân Ban quản lý dự án Trung ương để hỗ trợ công việc số Ban quản lý dự án tỉnh có tình hình chậm trễ cá biệt giúp đẩy nhanh tiến độ thực Từ yêu cầu đó, việc trì máy nhân chất lượng APMB cần thiết Điều trở nên khó khăn APMB vừa phải tinh giảm máy ban quản lý dự án đầu tư công theo xu chung, đồng thời phải giữ lại nhân chất lượng Không giống doanh nghiệp, APMB khơng có cho cơng cụ tài nâng lương, thưởng để trì nhân giỏi Do vậy, việc nâng cấp môi trường làm việc tăng cường tính minh bạch, dân chủ cơng tác tổ chức, công tác nhân yếu tố then chốt để APMB giữ nhân chất lượng cao Thứ ba, trọng đến công tác tốn hồn thành tiểu dự án, hạn chế điều động cán chủ chốt liên quan đến tốn dự án hồn thành Với đặc thù dự án APMB thường bao gồm nhiều hạng mục cơng việc với tiến độ hồn thành khác nhau, tiểu dự án, đề tài, cơng trình cần thực tốn hồn thành, tránh trường hợp dồn khối 77 lượng cơng việc tốn đến cuối dự án Điều phần giúp cần gắn trách nhiệm người thực thời điểm hồn thành cơng việc cơng tác tốn Ngoài ra, để tăng cường trách nhiệm cá nhân đối với cán chủ chốt, cần có sách bổ nhiệm vị trí cơng việc hồn thành cơng tác tốn dự án Thứ tư, lập phương án dự trù nguồn lực chi tiết cho cơng tác vận hành, trì sản phẩm dự án phê duyệt nội dung công việc Để đạt điều này, từ giai đoạn khảo sát lập tiểu dự án, APMB cần trọng công tác lấy ý kiến nhà tài trợ, người thụ hưởng quyền địa phương Thơng qua họp lấy ý kiến nhiều bên để xây dựng, truyền tải thống quy chế quản lý vận hành, chế tài cho cơng tác tu, bảo dưỡng Dự trù kinh phí cho cơng tác tập huấn vận hành, tu, bảo trì cho đối tượng người thụ hưởng để đảm bảo việc thực kỹ thuật 4.2.3 Nhóm giải pháp kiểm tra, giám sát Thứ nhất, phổ biến tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin theo dõi, giám sát thực dự án Trong xu xây dựng phủ điện tử, Bộ ngành xây dựng website để theo dõi báo cáo trực tuyến chương trình, dự án: Bộ KHĐT website dautucong.mpi.gov.vn, Bộ NN&PTNT website mic.mard.gov.vn Tuy vậy, chất lượng báo cáo tính tuân thủ Ban quản lý dự án thông qua kênh báo cáo chưa cao, APMB với vai trò chủ đầu tư cần trọng phổ biến tới 78 ban quản lý dự án địa phương, nâng cao chất lượng báo cáo trực tuyến Việc báo cáo giám sát trực tuyến giúp rút ngắn thời gian, tiết kiệm chi phí cho công tác giám sát tạo kênh thông tin liên thơng nâng cao tính minh bạch Thứ hai, tăng cường công tác dự báo lên kế hoạch tổ chức đồn kiểm tra tích hợp Dựa thông tin báo cáo, kinh nghiệm thực tiễn theo dõi thay đổi sách pháp luật, APMB cần tăng cường công tác dự báo nhằm lường trước khó khăn, yếu gặp phải đặc biệt ban quản lý dự án tỉnh Đối với công tác kiểm tra giám sát, APMB cần tổ chức đồn kiểm tra tích hợp, kiểm tra đồng nhiều nội dung, đặc biệt liên quan đến hoạt động kỹ thuật, đấu thầu, quản lý tài chính, mơi trường, xã hội Đây vấn đề then chốt, có ảnh hưởng lớn tới kết đầu dự án Kinh nghiệm cho thấy gói thầu, tiểu dự án việc chuẩn bị đánh giá yếu tố môi trường, xã hội chưa xem trọng mức dẫn đến chậm trễ triển khai Trong hoạt động đấu thầu tài lại ảnh hưởng trực tiếp tới việc lựa chọn nhà thầu đủ lực sản phẩm đầu đạt yêu cầu 79 KẾT LUẬN Với gần 20 năm kinh nghiệm, Ban quản lý dự án nông nghiệp thuộc Bộ NN&PTNT thể vai trị kinh nghiệm cơng tác quản lý dự án đầu tư công Thành công thể cụ thể qua (i) tỷ lệ giải ngân cao so với mức bình quân trung, (ii) kiểm sốt quản lý chi phí hiệu (iii) chất lượng sản phẩm đầu dự án đánh giá cao Tuy vậy, công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án Nơng nghiệp cịn số hạn chế yếu cần khắc phục như: (i) cơng tác chuẩn bị dự án chưa thích nghi với quy định đầu tư công (ii) thời gian chuẩn bị dự án kéo dài, chất lượng công tác chuẩn bị dự án chưa thực cao (iii) tiến độ giải ngân chậm đặc biệt năm đầu, gây áp lực giải ngân cho năm cuối dự án (iv) xu hướng tỷ lệ giải ngân so với kế hoạch có dấu hiệu giảm dần (v) cơng tác tốn dự án hồn thành cịn chậm trễ (vi) tính lan tỏa tính bền vững dự án chưa cao Trong thời gian tới, Luật Quy hoạch 2017, dự thảo Luật Đầu tư công sửa đổi vào hiệu lực với chuyển biến kinh tế Việt Nam, dự kiến đặt yêu cầu, thách thức cho Ban quản lý dự án Nông nghiệp Để đáp ứng yêu cầu Ban quản lý dự án Nơng nghiệp cần có điều chỉnh nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án Trọng tâm việc điều chỉnh là: (i) bám sát chủ trương sách Đảng Nhà nước định hướng ưu tiên đầu tư công, (ii) cần tuyển chọn tư vấn thiết kế dự án uy tín, giàu kinh nghiệm ngành lĩnh vực đầu tư, (iii) tinh gọn tích hợp máy ban quản lý dự án, tăng cường công tác phối hợp phận, (iv) tăng cường công tác đào tạo nhân sự, điều động nhân linh hoạt theo lực cán bộ, nhu cầu cơng việc, đồng thời có sách đánh giá, đãi ngộ phù hợp, (v) nâng cao nhận thức kế 80 hoạch đầu tư công trung hạn cho ban quản lý dự án thành phần, chủ động xây dựng đề xuất điều chỉnh kế hoạch đầu tư công trung hạn, (vi) trọng đến cơng tác tốn hồn thành tiểu dự án, hạn chế điều động cán chủ chốt liên quan đến toán dự án hoàn thành, (vii) lập phương án dự trù nguồn lực chi tiết cho cơng tác vận hành, trì sản phẩm dự án phê duyệt nội dung công việc, (viii) phổ biến tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin theo dõi, giám sát thực dự án, (ix) tăng cường công tác dự báo lên kế hoạch tổ chức đoàn kiểm tra tích hợp Trên sở phân tích lý luận thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tư công Ban quản lý dự án Nông nghiệp – Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn Theo đó, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án Nông nghiệp Một là, hồn thiện cơng tác chuẩn bị dự án, từ định hướng đầu tư đến công tác chuẩn bị luận kinh tế - kỹ thuật cho đầu tư công Hai là, tăng cường đạo, tổ chức thực dự án đầu tư công, kiện toàn máy chuẩn bị tốt điều kiện người để thúc đẩy dự án Ba là, giải pháp tăng cường kiểm tra, kiểm soát công tác thực dự án, đảm bảo tiến độ tiêu chuẩn kinh tế - kỹ thuật cho dự án Cuối cùng, tác giả mong muốn nhận góp ý, đóng góp từ nhà khoa học, nhà quản lý đồng nghiệp quan tâm đến chủ đề này, để cơng trình nghiên cứu hoàn thiện hơn./ 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tham khảo tiếng Việt Ban quản lý dự án Nông nghiệp, 2015 Báo cáo tổng kết năm 2015 Ban quản lý dự án Nông nghiệp, 2016 Báo cáo tổng kết năm 2016 Ban quản lý dự án Nông nghiệp, 2017 Báo cáo tổng kết năm 2017 Ban quản lý dự án Nông nghiệp, 2018 Báo cáo tổng kết năm 2018 Ban quản lý dự án Nông nghiệp, 2016 Báo cáo hoàn thành dự án Phát triển cao su tiểu điền Ban quản lý dự án Nơng nghiệp, 2016 Báo cáo hồn thành dự án Cạnh tranh ngành chăn ni an tồn thực phẩm Ban quản lý dự án Nông nghiệp, 2015 Báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể dự án đầu tư Dự án Phát triển sở hạ tầng nơng thơn bền vững tỉnh miền núi phía Bắc Ban quản lý dự án Nông nghiệp, 2018 Báo cáo hoàn thành dự án nâng cao chất lượng, an tồn sản phẩm nơng nghiệp phát triển chương trình khí sinh học Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, 2009 Quyết định QĐ 108/QĐ-BNNTCCB “Điều lệ tổ chức hoạt động Ban quản lý dự án Nông nghiệp” 10 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, 2016 Báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư năm 2015 11 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, 2017 Báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư năm 2016 12 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, 2018 Báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư năm 2017 13 Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư 09/2016/TT-BTC Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước 82 14 Chính phủ, 2016 Nghị định 16/2016/NĐ-CP quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ 15 Chính phủ, 2018 Nghị định 132/2018/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2016 quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước 16 Nguyễn Minh Đức, 2012, Nghiên cứu số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn nhà nước Luận án tiến sĩ Đại học Xây dựng 17 Nguyễn Hữu Huế Đặng Cơng Tồn, 2014 : Nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng vốn ODA Tạp chí Khoa học Kỹ thuật Thủy lợi Môi trường, số 47, trang 75-80 18 Từ Quang Phương, 2005 Giáo trình quản lý dự án đầu tư Hà Nội: Nhà xuất Lao động – xã hội 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2014 Luật đầu tư công 49/2014/QH13 20 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2015 Luật Ngân sách nhà nước 83/2015/QH13 21 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2017 Luật quản lý nợ công 20/2017/QH14 22 Nguyễn Văn Thành, 2015 : Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư dự án thuỷ điện Ban Quản lý dự án thủy điện Luận văn thạc sĩ Đại học bách khoa Hà Nội 23 Hà Thị Thu, 2014 Thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vào phát triển nơng nghiệp, nông thôn Việt Nam : nghiên cứu vùng Duyên hải Miền Trung Luận án tiến sĩ Đại học kinh tế quốc dân 24 Thủ tướng phủ, 2013 Quyết định 899/QĐ-TTg Đề án tái cấu ngành nông nghiệp 83 II Tài liệu tham khảo tiếng nước Alinaitwe, H., Apolot, H., and Tindiwensi, D., 2013: Investigation into the causes of delay and cost overruns in Uganda’s public sector construction projects Journal of construction in developing countries, 18, 33-47 Amade, B., Ubani, E.C., Omajeh, E.O.M., and Njoku, U.A.P., 2015: Critical success factors for public sector construction project delivery: a case of Owerri, Imo State International Journal of Research in Management, Science & Technology, 03: 11-21 Jatarona, N.A., Yusof, A.M., Ismail, S., and Saar, C.C., 2016 : Public construction projects performance in Malaysia Journal of Southeast Asian Research, 2016, 1-7 Project Management Institute, 2017 A Guide to project management body of knowledge Pmbok Guide 6th edition Newtown Square, PA: Project Management Institute Radujkovića, M and Sjekavica, M., 2017 : Project management success factors Procedia Engineering, 196, 607-615 III Tài liệu Internet Ban biên tập Cổng thông tin điện tử Bộ Y tế, 2019 : Bộ trưởng Bộ Y tế kiểm tra tiến độ xây dựng sở hai bệnh viện đầu Ngành https://www.moh.gov.vn/tin-noi-bat/-/asset_publisher/hwUjUacn23Hf/ content/bo-truong-bo-y-te-kiem-tra-tien-o-xay-dung-co-so-2-cua-hai-benhvien-au-nganh [Ngày truy cập: 15/03/2019] Khánh Ngọc, 2019 : dự án bệnh viện 10.000 tỷ chậm tiến độ đâu ? https://baodauthau.vn/dau-tu/2-du-an-benh-vien-10000-ty-cham-tien-do-vidau-93706.html, [Ngày truy cập : 25/03/2019] 84 Xuân Nguyên, 2018 : Bộ GTVT kiểm điểm tiến độ dự án giao thông trọng điểm http://mt.gov.vn/vn/tin-tuc/56267/bo-gtvt-kiem-diem-tien-do-cac-du- an-giao-thong-trong-diem-.aspx [Ngày truy cập: 23/08/2018] 85 ... TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP THUỘC BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 3.1 Tổng quan Ban quản lý dự án Nông nghiệp 3.1.1 Giới thiệu chung Ban quản lý dự án Nông nghiệp Ban quản lý. .. - Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư công Ban quản lý dự án Nông nghiệp, Bộ NN&PTNT - Đề giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư dự án Ban quản lý dự án Nông nghiệp. .. mơ hình tổ chức Ban quản lý dự án Nông nghiệp 30 3.1.3 Các dự án Ban quản lý dự án Nông nghiệp 32 3.2 Phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án Nông nghiệp 34