Quản lý chi ngân sách nhà nước tại thành phố việt trì, tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THU HÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SỸ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU Hà Nội 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THU HÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Tài – ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SỸ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS Nguyễn Văn Hiệu PGS.TS Phí Mạnh Hồng Hà Nội 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn đƣợc cảm ơn Các thông tin, tài liệu trình bày luận văn đƣợc ghi rõ nguồn gốc TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Thu Hà LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài, nhận đƣợc giúp đỡ quý báu tập thể cá nhân Trƣớc hết xin chân thành cảm ơn giảng viên Khoa Tài chính- Ngân hàng - Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, đặc biệt hƣớng dẫn PGS.TS Nguyễn Văn Hiệu suốt q trình thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tạo điều kiện đồng chí lãnh đạo chuyên viên UBND thành phố Việt Trì - tỉnh Phú Thọ, Phịng Tài - Kế hoạch, Phịng Kinh tế, Chi cục thuế, Chi cục Thống kê, góp ý giúp đỡ thực đề tài Xin chân thành cảm ơn đồng chí Lãnh đạo, chun viên Phịng Kinh tế, UBND thành phố Việt Trì đồng nghiệp, bạn bè động viên tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập thực luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Thu Hà MỤC LỤC DANH MỤC KÝ HIỆU VIẾT TẮT: i DANH MỤC CÁC BẢNG: ii DANH MỤC HÌNH: iii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 3 Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.2 Cơ sở lý luận chi NSNN vai trò quản lý chi NSNN 1.2.1 Khái niệm NSNN 1.2.2 Hệ thống NSNN 1.2.3 Phân cấp quản lý NSNN 12 1.2.4 Khái niệm đặc điểm chi ngân sách cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh 13 1.2.5 Bản chất quản lý chi NSNN cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh phát triển KTXH 18 1.3 Nội dung nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi NSNN cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh 23 1.3.1 Nội dung quản lý chi NSNN cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh 23 1.3.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý chi NSNN 32 2.1 Câu hỏi nghiên cứu: 34 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu 34 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ , TỈNH PHÚ THỌ 36 3.1 Tình hình phát triển KTXH thành phố Việt Trì có ảnh hƣởng tới quản lý chi NSNN 36 3.1.1 Khái quát thành phố Việt Trì: 36 3.1.2 Tình hình thu, chi NSNN thành phố Việt trì, năm 2014-2017: 40 3.2 Thực trạng quản lý chi NSNN thành phố Việt Trì 55 3.2.1 Tình hình lập dự tốn, phân bổ dự toán chi NSNN thành phố Việt Trì 55 3.2.3 Tình hình kiểm soát chi NSNN cấp thành phố 65 3.2.4 Tình hình tốn chi NSNN 66 3.3 Những thành tựu hạn chế chủ yếu quản lý chi NSNN thành phố Việt Trì 67 3.3.1 Thành tựu 67 3.3.2 Hạn chế 73 3.4 Nguyên nhân hạn chế 76 3.4.1 Những quy định cịn thiếu đồng bộ, khơng phù hợp từ văn pháp quy Nhà nƣớc chi quản lý chi NSNN 76 3.4.2 Công tác tổ chức quản lý chi NSNN thành phố hạn chế 77 3.4.3 Năng lực đội ngũ cán quản lý NSNN hạn chế 78 3.4.4 Nguồn kinh phí sở vật chất 78 3.4.5 Các nguyên nhân khác 79 3.5.1 Tính hiệu lực 79 3.5.2 Tính hiệu 83 3.5.3 Tính phù hợp 83 3.5.4 Tính bền vững 84 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 85 4.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý chi NSNN thành phố Việt Trì: 85 4.1.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển KTXH nhu cầu tài ngân sách thành phố Việt Trì đến năm 2020: 85 4.1.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý chi NSNN thành phố Việt Trì 88 4.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN thành phố Việt Trì 91 4.2.1 Giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán quản lý NSNN 91 4.2.2 Nâng cao chất lƣợng ban hành văn pháp quy quản lý chi NSNN 92 4.2.3 Kiện tồn cơng tác tổ chức, máy quản lý chi NSNN : 93 4.2.5 Các giải pháp khác 95 4.3 Kiến nghị 96 4.3.1 Kiến nghị với Trung ƣơng 96 4.3.2 Kiến nghị với Tỉnh Phú Thọ 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT ANQP An ninh quốc phòng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nƣớc PCTN Phòng chống tham nhũng SNGD Sự nghiệp giáo dục SNKT Sự nghiệp kinh tế TCKH Tài chính- Kế hoạch 10 THTK, CLP 11 UBND Uỷ ban nhân dân 12 XDCB Xây dựng Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Nội dung Tổng hợp thu, chi NSNN thành phố Việt Trì 2014 - 2017 Tỷ lệ chi đầu tƣ XDCB tổng chi NSNN thành phố Tổng hợp chi thƣờng xuyên ngân sách thành phố Tỷ lệ chi thƣờng xuyên tổng chi NSNN thành phố Tổng hợp dự toán chi đầu tƣ XDCB từ ngân sách thành phố Tổng hợp dự toán chi thƣờng xuyên từ ngân sách thành phố Tổng hợp hiệu lực chi ngân sách ii Trang 45 47 52 55 58 61 81 DANH MỤC HÌNH STT Sơ đồ Nội dung Sơ đồ 1.1 Sơ đồ hệ thống NSNN Sơ đồ 1.2 Sơ đồ 2.1 Trang Tỷ lệ chi đầu tƣ XDCB tổng chi NSNN thành phố Hệ thống tổ chức thực quản lý chi ngân sách thành phố Việt Trì iii 11 23 41 (17) Tỷ lệ khu dân cƣ tập trung đƣợc thu gom rác thải đạt 100%; (18) Hoàn thành xây dựng nông thôn 10 10 xã; (19) Tỷ lệ hộ gia đình đƣợc cơng nhận gia đình văn hóa đạt 92% trở lên; (20) Tỷ lệ trẻ độ tuổi vào lớp đạt 100%; mẫu giáo đạt 99% Về Tài ngân sách Thực tốt việc tiết kiệm chi, quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn, đảm bảo đủ nguồn kinh phí chi phục vụ nhiệm vụ trị Thành phố Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng, kiểm tra; Tăng cƣờng công tác quản lý, kiểm tra, giám sát, tra đầu tƣ Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ; kiểm soát, xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm chế quản lý đầu tƣ Tăng cƣờng huy động nguồn vốn để trả nợ đầu tƣ xây dựng, giảm tỷ lệ nợ cơng Tập trung tốn cơng trình tốn Tiếp tục đạo đẩy mạnh cơng tác tốn vốn đầu tƣ xây dựng hoàn thành, quy trách nhiệm tổ chức, cá nhân cơng trình chậm tốn Tăng cƣờng tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất, công nhận quyền sử dụng đất theo quy định, xét duyệt giao đất cho nhân dân khu vực đƣợc quy hoạch để thu tiền sử dụng đất, phấn đấu hồn thành vƣợt mức dự tốn thu tiền sử dụng đất tạo nguồn vốn trả nợ XDCB đầu tƣ xây dựng Tiếp tục tổ chức đấu giá đất cịn lại khu Đồng Láng Cầu, khu hạ Bạn khu vực khác Tích cực triển khai đầu tƣ xây dựng hạ tầng kỹ thuật hoàn thiện thủ tục để đấu giá quyền sử dụng đất khu vực: Khu nhà tiếp giáp băng đƣờng Hai Bà Trƣng, khu vực Ao Thành Đội, khu đất dân cƣ tự xây khu Long Châu Sa, khu Đồng Đầm số khu vực khác Thực 87 liệt công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, xây dựng hạ tầng khu đất đấu giá giai đoạn quỹ đất dọc hai bên đƣờng Vũ Thê Lang, khu Đồng Lẻ, khu đồng Đá Trắng Cây Mít, khu Đồi Thơng Cây Gió số khu vực khác để tạo vốn cho đầu tƣ xây dựng Tiếp tục quy hoạch khu vực có điều kiện thuận lợi, xây dựng kế hoạch tổ chức thƣờng xuyên phiên đấu giá để khai thác tối đa, có hiệu nguồn thu từ quỹ đất Tăng cƣờng toán vốn đầu tƣ; tránh việc dự án kéo dài, gây nợ đọng vốn xây dựng bản, không phát huy hiệu vốn đầu tƣ Không phê duyệt dự án đầu tƣ cho chủ đầu tƣ có dự án chậm nộp báo cáo tốn; khơng bố trí kế hoạch vốn để tốn số vốn cịn thiếu cho dự án chậm nộp báo cáo tốn; khơng cho phép nhà thầu có hợp đồng vi phạm quy định thời gian lập hồ sơ toán hợp đồng đƣợc tham gia đấu thầu dự án Thực việc xử phạt Chủ đầu tƣ nhà thầu vi phạm quy định toán, nghiệm thu tốn cơng trình theo Nghị định số 121 2013 NĐ-CP ngày 10 10 2013 Chính phủ việc quy định xử phạt vi phạm hành Tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra thuế, hạn chế nợ thuế phát sinh Chú trọng công tác quản lý khai thác nguồn thu, đôn đốc xử lý nợ đọng thuế Tập trung đạo công tác đấu giá quyền sử dụng đất tạo nguồn thu trả nợ xây dựng đầu tƣ xây dựng cơng trình phục vụ phát triển kinh tế xã hội thành phố 4.1.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý chi NSNN thành phố Việt Trì 4.1.2.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện việc lập dự toán chi NSNN thành phố Việt Trì - Đối với cơng tác lập kế hoạch vốn đầu tƣ; phải thực tốt Luật đầu tƣ công, cần phải ƣu tiên nguồn vốn để đầu tƣ cơng trình trọng điểm làm 88 đầu tàu tăng trƣởng, hạn chế đầu tƣ manh mún, dàn trải gây lãng phí nguồn vốn đầu tƣ Đồng thời phải quan tâm cấu đầu tƣ, nhằm phát triển đồng kết cấu hạ tầng ngành, lĩnh vực lĩnh vực cịn yếu - Đối với cơng tác lập dự toán phân bổ ngân sách chi thƣờng xuyên ngân sách huyện; cần đánh giá hết đƣợc yếu tố tác động đến trình thu, chi ngân sách huyện, tránh tình trạng bổ sung, điều chỉnh dự tốn ngân sách, gây khó khăn việc quản lý điều hành ngân sách hàng năm 4.1.2.2 Phƣơng hƣớng hồn thiện việc chấp hành dự tốn chi NSNN thành phố Việt Trì - Về chi đầu tƣ XDCB; Tăng cƣờng hƣớng dẫn tuân thủ quy trình hồ sơ thủ tục đầu tƣ XDCB, định mức, chế độ đơn giá, tránh điều chỉnh hồ sơ, định mức, chế độ làm thời gian triển khai dự án, đồng thời làm tốt công tác thẩm định thiết kế dự toán, thẩm định đấu thầu nhằm tiết kiện chi phí đầu tƣ, nâng cao hiệu dự án - Về chi thƣờng xuyên; Tăng cƣờng tập huấn, hƣớng dẫn đơn vị chấp hành tốt định mức, chế độ chi ngân sách, tiết kiệm chi hội họp, công tác, văn phòng phẩm, điện nƣớc, hạn chế chi mua sắm, trang thiết bị, chƣa thực cần thiết nhằm tránh lãng phí ngân sách, nhƣ phát sinh dự tốn, điều hành chi phải có tâm, trọng điểm, có thứ tự ƣu tiên nội dung chi chi phải theo tiến độ nguồn kinh phí, tránh tình trạng nhiệm vụ cơng việc cịn phải triển khai nhƣng lại hết dự tốn kinh phí 4.1.2.3 Phƣơng hƣớng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN thành phố Việt Trì - Nghiên cứu, hồn thiện chế độ kiểm soát chi NSNN theo nguyên tắc thống chế đầu mối kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN Hạn chế tối đa việc ban hành nhiều chế kiểm soát, tốn dẫn đến tình trạng chồng chéo nội dung nhƣ tạo đặc thù 89 không cần thiết khoản chi làm phá vỡ nguyên tắc chung quản lý (Hiện cấp phát lệnh chi tiền, ghi thu- ghi chi ngân sách cịn quan tài kiểm sốt chi) - Mọi khoản chi NSNN phải đƣợc chi trực tiếp từ KBNN KBNN kiểm tra, kiểm soát trƣớc tốn, chi trả Hiện cơng tác kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN cịn tổ chức phân tán, vậy, làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng hiệu công tác quản lý - Tiếp tục đẩy mạnh giao khoán kinh phí, tiến tới hồn thiện chế tốn theo dự toán đƣợc phê duyệt Đối với đơn vị chƣa giao khốn xố bỏ chế độ kiểm soát, toán chi thƣờng xuyên dựa bảng kê chứng từ đơn vị sử dụng NSNN, thực kiểm tra, kiểm soát tất chứng từ chi tiêu đơn vị, chế toán theo bảng kê hoạch nhƣ dẫn đến tình trạng nhiều đơn vị sử dụng NSNN cố tình khơng kê khai thực tế chi tiêu đơn vị nhằm hợp pháp hoá chứng từ để toán với KBNN - Kiểm soát chặt chẽ chi đầu tƣ XDCB, tuân thủ định mức chế độ, hạn chế tạm ứng, chế cho tạm ứng đến 30% dự tốn, dẫn đến tình trạng chiếm dụng vốn NSNN, thực tế cho thấy nhiều cơng trình dự án khơng thực tốt việc hoàn ứng kịp thời ảnh hƣởng đến hiệu đầu tƣ - Tăng cƣờng cải cách hành kiểm sốt chi ngân sách, thủ tục hành KBNN 4.1.2.4 Phƣơng hƣớng hồn thiện cơng tác tốn chi NSNN thành phố Việt Trì - Tăng cƣờng cơng tác thẩm tra, thẩm định tốn vốn đầu tƣ dự án hồn thành, đồng thời có hình thức xử lý nghiêm trƣờng hợp quan, đơn vị, chủ đầu tƣ toán sai định mức, chế độ đơn giá, với số lƣợng lớn 90 - Quyết toán chi đầu tƣ phải đảm bảo xác đầy đủ tổng mức vốn đầu tƣ thực hiện, phân định rõ ràng nguồn vốn đầu tƣ, vốn đầu tƣ chuyển thành tài sản cố định, tài sản lƣu động chi phí khơng thành tài sản dự án Qua toán xác định số lƣợng, lực sản xuất, giá trị tài sản cố định tăng đầu tƣ mang lại để có kế hoạch huy động, xử lý kịp thời phát huy hiệu dự án đầu tƣ hồn thành Trên sở xác định trách nhiệm chủ đầu tƣ, cấp chủ đầu tƣ, quan quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ trình quản lý, sử dụng - Phải hạn chế nội dung chi chuyển nguồn sang năm sau, hết nhiệm vụ chi phải nộp trả NSNN, để đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm đẩy nhanh tiến độ thực nhiệm vụ chi, đồng thời số toán phản ảnh thực chất số chi - Quyết toán phải theo số thực chi đƣợc chấp nhận theo quy định, không toán theo số chuẩn chi số cấp phát Kiên xuất toán khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu - Trong công tác tốn NSNN phải có thuyết minh chi tiết, phân tích nguyên nhân tăng, giảm khoản chi ngân sách so với dự toán đầu năm đƣợc phân bổ, sâu phân tích tình hình tăng trƣởng kinh tế, giá cả, hiệu sản xuất kinh doanh, sách, chế độ làm sở cho việc hoạch định kế hoạch phát triển KTXH xây dựng dự toán năm 4.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN thành phố Việt Trì 4.2.1 Giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán quản lý NSNN - Làm tốt công tác quy hoạch, bồi dƣỡng cán bộ, cán quản lý Đổi quy trình tuyển dụng cơng chức làm cơng tác quản lý tài cấp 91 thành phố, cấp phƣờng xã, ƣu tiên xét tuyển thu hút sinh viên tốt nghiệp từ loại xuất sắc trở lên - Thƣởng xuyên tập huấn nâng cao lực quản lý cho đội ngũ cán bộ, công chức tài chính, nâng cao trình độ nguồn nhân lực quản lý NSNN, đảm bảo số lƣợng, chất lƣợng cấu, đáp ứng tốt yêu cầu ngày hoàn thiện quản lý NSNN - Gắn việc nâng cao lực, trình độ cán cơng chức với việc kiểm điểm theo tinh thần Nghị TW4, khóa 11 “một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” Chỉ thị 03-CT TW Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh việc học tập làm theo gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh 4.2.2 Nâng cao chất lƣợng ban hành văn pháp quy quản lý chi NSNN - Hàng năm phải ban hành kịp thời Quy chế quản lý điều hành ngân sách thành phố, cần cụ thể hóa làm rõ quy định cấp trên, quy trình phân bổ, giao dự toán, điều hành dự toán toán thu, chi ngân sách phải luật NSNN, Nghị định 60 2003 NĐ-CP Chính phủ, Thơng tƣ 59 2003 TT-BTC Bộ Tài chính, Quyết định UBND tỉnh Phú Thọ phân công, phân cấp quản lý điều hành NSNN - Khi ban hành chế sách phát triển KTXH từ nguồn vốn ngân sách thành phố, phải khả ngân sách để chế sách có tính khả thi, trở thành địn bẩy khuyến khích, xã hội hóa, phát huy đƣợc nguồn lực để thúc đẩy phát triển KTXH địa bàn thành phố, ƣu tiên lĩnh vực theo định hƣớng phát triển KTXH Khi ban hành chế sách cần ƣu tiên đối ứng, lồng nghép với chế sách tỉnh, để vừa tranh thủ đƣợc kinh phí từ cấp phục vụ cho đầu tƣ- sản xuất, phát triển KTXH địa bàn thành phố với định hƣớng tỉnh thơng qua chế sách 92 nhằm khuyến khích tổ chức, cá nhân thi đua lao động, đầu tƣ- sản xuất, góp phần thúc đẩy phát triển KTXH thành phố - Để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, trình quản lý điều hành chi ngân sách cần ban hành kịp thời Chỉ thị tăng cƣờng quản lý ngân sách, yêu cầu đơn vị thực tốt nội dung quan trọng, nhƣ đẩy mạnh thực giao khốn kinh phí, thực cải cách thủ tục hành chính, áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001-2008, công khai minh bạch, tăng cƣờng kỷ cƣơng, kỷ luật tài chính, PCTN, THTK, CLP 4.2.3 Kiện tồn cơng tác tổ chức, máy quản lý chi NSNN : - Kiện toàn máy tổ chức; Nâng cao lực hiệu máy hành Phân định rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ quan quản lý tài theo quy định (Phòng TCKH, KBNN thành phố) Tiếp tục hồn thiện máy tổ chức quản lý tài xuống tận cấp xã, đảm bảo đủ lực Đội ngũ cán bộ, công chức quản lý ngân sách phải đủ số lƣợng, cấu hợp lý, có tính chuyên nghiệp cao yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quản lý chi NSNN - Hoàn thiện quy chế làm việc quan tài chính, quy chế phối hợp quan liên quan quản lý chi NSNN, nâng cao tính chủ động, trách nhiệm quan tài quản lý chi NSNN - Tăng cƣờng phân cấp quản lý chi NSNN, phát huy tính tích cực, sáng tạo cấp quyền cấp huyện, cấp xã phịng, ngành chức năng, góp phần cải cách hành chính, nâng cao hiệu quản lý điều hành ngân sách Tránh tình trạng chồng chép, chồng lấn thực quy trình quản lý chi ngân sách - Mở rộng giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý chi NSNN; Triển khai thực tốt Nghị định 130 2005 NĐ-CP quan hành Nhà nƣớc Nghị định 43 2006 NĐ-CP đơn vị 93 nghiệp công lập trực thuộc thành phố Để thực tốt Nghị định 130/2005 NĐ-CP, 43 2006 NĐ-CP cần tập trung tuyên truyền quán triệt cán bộ, công chức, viên chức quan hành nghiệp mục đích ý nghĩa chế giao khốn tự chủ biên chế, kinh phí, tránh nhận thức đơn khốn kinh phí để tăng thu nhập, từ đơn vị chủ động bàn bạc, thảo luận, xây dựng giải pháp để tổ chức thực hiện, tạo bƣớc chuyển biến thực nhiệm vụ đơn vị 4.2.4 Tăng cƣờng vai trị kiểm sốt Kho bạc nhà nƣớc KBNN có vai trị quan trọng việc kiểm tra, kiểm soát khoản chi thƣờng xuyên NS, đảm bảo khoản chi mục tiêu, định mức hay khơng, hạn chế tình trạng chi tiêu lãng phí, ngồi ngân sách, góp phần lành mạnh hóa tài chính; vậy, cần phải đảm bảo tất khoản chi tiêu từ NSNN nói chung khoản mục chi thƣờng xun nói riêng đƣợc kiểm sốt chặt chẽ qua KBNN Các khoản chi phải với quy định hành, quan tài thơng báo hạn mức cấp phát kinh phí để kho bạc thực cho phép chi có chuẩn chi thủ trƣởng đơn vị Quản lý chi thống qua KBNN góp phần kiểm sốt chi tiêu NS theo mục đích Cơ quan tài chính, KBNN thành phố có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát khoản chi tiêu chặt chẽ, kiên từ chối toán, cấp phát khoản không chế độ thủ tục nguyên tắc khơng có dự tốn Kho bạc Nhà nƣớc đóng vai trị kiểm sốt chặt chẽ khoản chi NSNN, đặc biệt khoản chi thƣờng xuyên để đảm bảo tăng cƣờng hiệu kiểm soát, chi thƣờng xuyên NSNN cần phải tuân thủ nguyên tắc chi trực tiếp qua Kho bạc Nhà nƣớc Tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm soát trƣớc, sau q trình cấp phát, tốn, đảm bảo hội đủ điều kiện cấp phát toán theo quy định pháp luật 94 4.2.5 Các giải pháp khác - Hiện đại hóa hành đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Chuẩn hóa, giảm bớt thủ tục hành quản lý chi ngân sách theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008, quy trình phân bổ dự tốn, bổ sung dự tốn quy trình cấp phát ngân sách Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, công chức làm cơng tác tài Tiếp tục nghiên cứu hồn thiện quy trình ứng dụng TABMIS, nâng cao hiệu hệ thống… nhằm tạo thuận lợi cho ngƣời sử dụng cơng tác thực kế tốn nhà nƣớc áp dụng cho TABMIS Ngoài ra, cần tiếp tục nghiên cứu hồn thiện quy trình, nâng cao hiệu chƣơng trình ứng dụng khác có giao diện với TABMIS nhƣ TCS, kho liệu, toán, dịch vụ cơng, đầu tƣ… góp phần hỗ trợ cơng tác kế tốn thu ngân sách nhanh chóng, xác; thống liệu quan thuế, KBNN, hải quan tài chính; cải cách thủ tục hành chính; cung cấp thông tin kịp thời phục vụ công tác quản lý - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tăng cƣờng trách nhiệm quản lý chi NSNN, nghiêm túc thực chủ trƣơng THTK, CLP chi thƣờng xuyên Rà soát xếp lại, cắt giảm lùi thời gian thực nhiệm vụ chi chƣa thực cấp thiết, tiết giảm tối đa chi phí điện, nƣớc, điện thoại, văn phịng phẩm, xăng dầu, chi phí lễ hội, khánh tiết, hội nghị, hội thảo, công tác… Xây dựng quy trình kiểm tra, tra cách có hiệu để bảo đảm kỹ cƣơng tài lành mạnh hóa hoạt động khâu hệ thống NSNN - Tăng cƣờng lãnh đạo, giám sát, tra, kiểm tra, xử lý, vai trò lãnh đạo Đảng, giám sát HĐND, Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân, nhằm tăng cƣờng trật tự, kỷ cƣơng tài chính, phịng chống tham nhũng, tham ơ, lãng phí Chỉ đạo chấp hành nghiêm chỉnh Luật NSNN tất cấp 95 ngân sách đơn vị dự toán, tất khâu từ xây dựng dự toán, phân bổ, điều hành, quản lý, kiểm soát, toán NSNN Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra việc thực chế độ chi, quản lý chi ngân sách quản lý tài sản cơng Trong q trình tra, kiểm tài ngân sách phát hành vi vi phạm phải kiến nghị xử lý kịp thời theo quy định pháp luật - Thực nghiêm túc quy định cơng khai tài chính; Tiếp tục đẩy mạnh việc phổ biến rộng rãi thông tin ngân sách, đặc biệt chi ngân sách Trong thời gian tới, công khai thông tin ngân sách cần trọng đến vấn đề nhƣ: dự tốn NSNN cần đƣợc cơng bố kịp thời, số liệu ngân sách cần đƣợc chi tiết cụ thể hơn, chất lƣợng độ tin cậy số liệu ngân sách thông tin liên quan cần tiếp tục đƣợc cải thiện Ngoài ra, cần phải nghiêm chỉnh thực biện pháp chế tài nhằm đảm bảo niêm yết cơng khai dự tốn toán thu, chi ngân sách cấp ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách - Đổi công tác thi đua khen thƣởng xử lý sai phạm quản lý tài chính; Hồn thiện quy chế thi đua khen thƣởng, nhằm động viên khích lệ kịp thời tổ chức, cá nhân, gƣơng điển hình quản lý, sử dụng NSNN Đồng thời xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm sách, chế độ tài chính, khơng để dây dƣa kéo dài làm ảnh hƣởng đến tài địa bàn 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Trung ƣơng Nghiên cứu đổi phƣơng pháp lập dự toán ngân sách nhà nƣớc hàng năm Trong q trình lập dự tốn đề nghị bổ sung tiêu chuẩn đánh giá tác động yếu tố khách quan chủ quan lên dự tốn ngân sách hàng năm để có sở lập dự toán cho phù hợp Giảm bớt khâu q trình lập dự tốn, xác định rõ trách nhiệm tổ chức cá nhân q trình lập dự tốn 96 Xây dựng quy trình tổ chức thực quản lý điều hành NSNN Công khai quy trình quản lý điều hành ngân sách Chỉ đạo tổ chức thực nghiêm Luật Ngân sách nhà nƣớc Hoàn thiện hệ thống định mức chi ngân sách nhằm phù hợp với nhu cầu Theo Luật NSNN năm 2002 Chính quyền cấp tỉnh giao nhiệm vụ thu cho cấp huyện, xã Trong thời gian qua thành phố tập trung nguồn thu chủ yếu địa bàn vào cấp mình, phân cấp hạn chế cho cấp dƣới khiến cho cấp dƣới khả tự chủ cho nguồn thu xây dựng kế hoạch chi, dẫn đến việc xây dựng khả tự chủ quản lý điều hành ngân sách gặp nhiều khó khăn Tiếp tục đầu tƣ sở hạ tầng nhằm đáp ứng với khối lƣợng công việc quản lý ngân sách 4.3.2 Kiến nghị với Tỉnh Phú Thọ Ủy ban Nhân dân Tỉnh Phú Thọ cần đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Cục thuế Tỉnh cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho huyện ngân sách đầu tƣ xây dựng rõ Đổi phƣơng pháp lập dự toán định mức chi ngân sách Phân cấp nguồn thu cho phù hợp (nâng tỉ lệ khoản thu cho cấp sở) Phân cấp ngân sách đầu tƣ xây dựng Tăng cƣờng cơng tác cải cách hành quản lý ngân sách Tăng cƣờng đào tạo quản lý ngân sách cấp 97 KẾT LUẬN Ngân sách thành phố phận cấu thành Ngân sách Nhà nƣớc Thực quản lý ngân sách thành phố nhiệm vụ quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách diễn đƣợc quản lý công khai, chặt chẽ quy định pháp luật hành Nâng cao hiệu quản lý ngân sách tất yếu, q trình lâu dài gặp khơng khó, vƣớng mắc, địi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, đơn vị xã, phƣờng địa bàn thành phố Ngân sách Nhà nƣớc đƣợc coi huyết mạch kinh tế, có vai trị quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển kinh tế nhanh bền vững, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phịng an ninh, cơng cụ để Nhà nƣớc quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao hiệu quản lý kinh tế Thông qua ngân sách, Nhà nƣớc huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế, thực sách xã hội , đảm bảo quốc phòng, an ninh đất nƣớc Vì vậy, việc củng cố, hồn thiện, lành mạnh hố hệ thống tài quốc gia để phát triển kinh tế yếu tố quan trọng định thành công chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội Nhà nƣớc Việt Nam nói chung thành phố Việt Trì nói riêng thời k Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn đƣợc trình bày luận văn, tơi xin rút số kết luận: Để tăng cƣờng hiệu lực công tác quản lý nhà nƣớc pháp luật quản lý NSNN cần đổi cách hiệu sâu sắc cơng cụ quản lý, đội ngũ cán quản lý quan trọng Để xây dựng phát triển kinh tế thị trƣờng, nhà nƣớc phải sử dụng hệ thống công cụ quản lý vĩ mơ nhƣ kế hoạch, sách, 98 cơng cụ tài chính, pháp luật Việc sử dụng công cụ thể thông qua hoạt động quan, đơn vị máy nhà nƣớc đội ngũ cán bộ, công chức nhà nƣớc Thực quản lý tốt nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách, đảm bảo chất lƣợng hiệu quả, thu đầy đủ theo quy định pháp luật tạo môi trƣờng kinh doanh công đối tƣợng kinh doanh, chi ngân sách tiết kiệm, hiệu đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị cấp quyền, đơn vị góp phần hồn thành xuất sắc nhiệm vụ thúc đẩy thành phố Việt Trì phát triển ngày nhanh bền vững Thông qua Luận văn “Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc thành phố Việt Trì, Phú Thọ” muốn nêu kết đạt đƣợc tồn tại, nguyên nhân công tác quản lý chi ngân sách thành phố Việt Trì, trình bày số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách thành phố Tuy nhiên với khả hiểu biết thân thời gian có hạn nên viết khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong Q thầy, giáo nhận xét, góp ý để viết đƣợc hồn thiện hơn, với mong muốn đóng góp phần vào cơng tác quản lý chi ngân sách thành phố Việt Trì cho năm 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2004), Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2004), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Trung Quốc quản lý tài - ngân sách Bộ Tài (2007), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Hàn Quốc quản lý tài - ngân sách Quốc hội nƣớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, XIII, 2002,2015 Luật NSNN năm 2002, 2015 văn hướng dẫn Nhà xuất thật Hà Nội Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, XI, XII Phan Huy Đƣờng, 2010, Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất ĐHQGHN Vũ Thị Nhài, 2008, Quản lý tài cơng Việt Nam, Nhà xuất Tài Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân (2003), Giáo trình Thuế, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 10.Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình quản lý ngân sách, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Trƣờng Đại học Ngoại thƣơng (2001), Giáo trình Kinh tế vĩ mơ, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân (1997), Giáo trình Kinh tế công cộng, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 100 13 Hà Việt Hoàng, 2007, Thực trạng giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Thái Nguyên, Đề tài luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học Thái Nguyên 14 Lê Thị Thu Thủy, Một số vấn đề pháp lý phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước Việt Nam giai đoạn nay, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, chuyên san Luật học số 26 (2010) 15 Phạm Thái Hà “Chi ngân sách nhà nước thời gian qua khuyến nghị sách thời gian tới”, Tạp chí Nghiên cứu Tài số 12 năm 2016 16 Hoàng Quốc Tùng.“Kinh nghiệm nâng cao hiệu chi tiêu công số nước học với Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu Tài số 12 năm 2017 17 Báo cáo Ban chấp hành Đảng tỉnh Phú Thọ khóa XVII trình Đại hội Đảng tỉnh Phú Thọ lần thứ XVIII (nhiệm kỳ 2015-2020) 18 Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm 2016-2020 19 UBND tỉnh Phú Thọ (2007), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Phú Thọ đến năm 2015 tầm nhìn đến 2020 20 UBND thành phố Việt trì (2008), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố Việt Trì đến năm 2015 tầm nhìn đến 2020 21 UBND thành phố Việt Trì (2014-2017), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2014-2017 phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2015-2018 22 UBND thành phố Việt Trì (2014-2017), Báo cáo tốn thu, chi ngân sách năm 2014-2017 23 Phòng thống kê TP Việt Trì (2014-2017), Niên giám thống kê năm 2014-2017 101 ... động quản lý chi ngân sách nhà nƣớc thành phố Việt Trì từ năm 2014 đến năm 2017 Tập trung nghiên cứu số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ. .. TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ , TỈNH PHÚ THỌ 3.1 Tình hình phát triển KTXH thành phố Việt Trì có ảnh hƣởng tới quản lý chi NSNN 3.1.1 Khái quát thành phố Việt Trì:... tác quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu quản