SỰ CẦN THIẾT VÀ NỘI DUNG CỦA CÔNG TÁC HUY ĐỘNG VỐN QUA PHÁT HÀNH TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ

SỰ CẦN THIẾT VÀ NỘI DUNG CỦA CÔNG TÁC HUY ĐỘNG VỐN QUA PHÁT HÀNH TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ 1.1 Sự cần thiết công tác huy động vốn 1.1.1 Tín dụng Nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm tín dụng Nhà nước Tín dụng phạm trù lịch sử, đời phát triển gắn liền với đời phát triển sản xuất hàng hóa Nền sản xuất hàng hoá phát triển với đời tiền tệ đóng vai trị vật ngang giá chung tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy quan hệ tín dụng phát triển Lịch sử phát triển xã hội loài người chứng minh rằng, vào thời kì Cơng xã ngun thuỷ, phân cơng lao động xã hội phát triển làm xuất chế độ tư hữu phân chia giai cấp Nhà nước đời Để thực tốt chức quản lý kinh tế - xã hội Nhà nước ngày cần lượng vốn lớn để đầu tư nhiều cho chương trình dự án nhằm đạt tới xã hội ưu việt xã hội có, nguồn lực ln có hạn, mà Nhà nước gặp khơng khó khăn vốn lượng vốn lớn nằm rải rác dân chúng, họ có vốn mà khơng thể sử dụng chúng quay vòng vốn, làm để Nhà nước sử dụng lượng vốn theo mục đích ? Tín dụng Nhà nước đời giải vấn đề khó khăn Chính vậy, hiểu Tín dụng Nhà nước quan hệ tín dụng mà Nhà nước chủ thể vay, để đảm bảo khoản chi tiêu NSNN đồng thời chủ thể cho vay để thực chức năng, nhiệm vụ kinh tế - Chính trị- xã hội Nhà nước 1.1.1.2 Đặc điểm, chất Tín dụng Nhà nước Tín dụng Nhà nước trước hết mang đặc điểm loại hình tín dụng khác tính hồn trả có thời hạn phải trả khoản tiền sử dụng vốn vay Song khơng nên nhầm quan hệ với tín dụng Ngân hàng chỗ tín dụng Ngân hàng, tiền vay sử dụng cho doanh nghiệp, cá nhân, tổ chức kinh tế vay, nhằm đảm bảo tính liên tục trình sản xuất mở rộng nâng cao hiệu sản xuất Tiền vốn tín dụng sử dụng tư tạo điều kiện để hoàn trả tiền vay lãi vay việc tăng giá trị sản xuất sản phẩm thặng dư Tín dụng Nhà nước hoạt động khơng lợi ích lợi nhuận mà nhằm tăng nguồn lực tài cho NSNN thực chức quản lý kinh tế xã hội Nhà nước Chủ thể quan hệ Tín dụng Nhà nước Nhà nước chủ thể khác có liên quan với tư cách người cho Nhà nước vay nợ chủ thể Nhà nước cho vay Như chủ thể liên quan tổ chức doanh nghiệp, cá nhân chủ thể nước, phủ quốc gia khác, tổ chức kinh tế xã hội nước ngồi , tổ chức tài , tín dụng quốc tế ( IMF, ADB, WB ) chủ thể ngồi nước Do nguồn vốn huy động từ tín dụng Nhà nước phong phú Nhà nước dùng uy tín trách nhiệm để tham gia vào quan hệ tín dụng, mặt tập trung nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi dân cư, mặt cho vay ưu đãi đầu tư vào cơng trình, dự án sở hạ tầng kinh tế- xã hội, dự án đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh Khi cho vay khơng có nghĩa Nhà nước chuyển giao quyền sở hữu vốn cho người vay việc cho vay, trao tặng mà người cho vay cấp tiền vay, chuyển quyền sử dụng cho người vay thời hạn định, mà người vay nhận tín dụng, sử dụng vốn vay phải đảm bảo giải phóng kịp thời tiền vốn khỏi luân chuyển hồn trả nợ hạn Tín dụng Nhà nước biểu quan hệ phân phối lại giá trị sản phẩm xã hội phần tài sản quốc dân Bản chất tín dụng Nhà nước mối quan hệ kinh tế chủ thể vay chủ thể cho vay, gắn liền với trình phân phối lại nguồn vốn tài sản đưa vào luân chuyển sử dụng hợp lý, có hiệu Nhờ có tín dụng Nhà nước mà vốn tiền tệ luân chuyển từ nơi thừa sang nơi thiếu nhằm thoả mãn nhu cầu vốn kinh tế Vốn chuyển giao tạm thời thời gian định thực chất có giá trị sử dụng chuyển đến người chủ Tính hồn trả trực tiếp, có thời hạn tín dụng Nhà nước biểu : Nhà nước chủ thể vay, khoản nợ nước nước để tạo lập nguồn tài bổ sung cho NSNN, phải thực nghĩa vụ hoàn trả trực tiếp khoản nợ vay thời hạn cam kết Nếu đến hạn tốn mà Nhà nước khơng tìm nguồn vốn để cân đối buộc phải áp dụng biện pháp tình huy động vốn theo phương châm lấy nợ trả nợ cũ, lẽ Tín dụng Nhà nước gắn chặt với uy tín máy Nhà nước, bên cạnh hình thức vay có khác lãi suất, thời gian, hình thức tốn Chẳng hạn phát hành TPCP, Nhà nước đàm phán với dân chúng ( người cho vay) để gia hạn nợ, giãn nợ, xố nợ Chính mà Nhà nước cần phải tính tốn q trình sử dụng vốn cho hiệu khỏi tình trạng Khi Nhà nước chủ thể cho vay , Nhà nước quy định rõ thời hạn khoản vay chủ thể vay nợ phải thực nghĩa vụ hoàn trả nợ vay thời hạn cam kết Người vay khơng có quyền sở hữu tiền vay mà họ bỏ số tiền lãi suất vay để trả cho việc sử dụng khoản tiền đó, kết thúc vịng tuần hồn khoản tiền phải trả cho Nhà nước Bên cạnh đó, tín dụng Nhà nước vừa mang tính kinh tế, vừa mang tính xã hội: Tính kinh tế chủ thể cho Nhà nước vay lợi tức tiền vay, lợi ích từ hàng hố cơng cộng Nhà nước đầu tư, lợi ích thuế quan xuất nhập hàng hoá ( chủ thể ngồi nước) Với Nhà nước lợi ích nguồn lực tài động viên để thực mục tiêu kinh tế- xã hội, lợi tức tiền vay Nhà nước cho vay tăng nguồn lực tài động viên từ thuế thơng qua tăng nguồn thu Tính xã hội thể uy tín Nhà nước thông qua thực khoản vay nợ khoản cho vay tài trợ, mục đích khơng lợi nhuận mà mục đích phát triển kinh tế- xã hội Ví Nhà nước đầu tư vào chương trình mục tiêu: Giải việc làm, xố đói giảm nghèo, trồng lại triệu rừng bảo vệ môi trường thiên nhiên Cuối nhu cầu vốn NSNN định mức huy động vốn, lượng vốn chủ yếu dành cho đầu tư, phát triển kinh tế - xã hội thơng qua hình thức cho vay tài trợ Quan hệ tín dụng Nhà nước NSNN minh hoạ sau: Huy động vốn (TCPP, Công trái) Thu thuế, phí, lệ phí NSNN Chi cho vay NSNN Chi TX, đầu tư, chi trả nợ, chi khác 1.1.2 Sự cần thiết công tác huy động vốn cho NSNN 1.1.2.1 Sự cần thiết công tác huy động vốn thông qua phát hành TPCP Nền kinh tế xã hội ngày phát triển, chức nhiệm vụ Nhà nước có thay đổi đáng kể Ngồi chức vốn có quyền lực để thống trị xã hội, Nhà nước cịn có chức tham gia quản lý điều tiết vĩ mô cac hoạt động kinh tế- xã hội Chức Nhà nước mở rộng nhu cầu chi Nhà nước tăng lên nhanh chóng Trong nguồn thu NSNN có hạn, nguồn thu cân đối NSNN chủ yếu lấy từ thuế, phí, lệ phí chúng xác định ổn định dự tốn NSNN hàng năm Nhà nước khơng thể mục đích chi tiêu cho dù khoản chi tiêu hợp lý để tăng thu NSNN với thuế nguồn thu chủ yếu Bởi lẽ đánh thuế cao yếu tố kìm hãm bóp chết sản xuất nước Tác động quay ngược lại, khơng đảm bảo nguồn thu mà cịn không nuôi dưỡng nguồn thu tương lai Bên cạnh đó, yêu cầu phát triển ngành kinh tế hồn thành q trình cơng nghiệp hố- đại hố đất nước vào năm 2020, vấn đề cấp bách Các nhà dự báo kinh tế cho trình cơng nghiệp hố, đại hố thời gian tới cần khoảng 45 đến 55 tỷ USD, số tiền khổng lồ lấy đâu? Hơn nữa, với hoạt động đa dạng, phong phú máy Nhà nước với đời sống kinh tế- xã hội luôn phát triển, đời sống người cải thiện, họ đòi hỏi mức sống cao hơn, nhu cầu hàng hố cơng cộng phong phú hơn, trang thiết bị ngày đại hơn, Nhà nước khơng thể hạn chế tiêu khơng thể rút bớt chi tiêu cho ngành then chốt, lĩnh vực chủ yếu, sở hạ tầng kinh tế- xã hội quan trọng Vì làm đất nước tụt hậu cảnh giậm chân chỗ Nhưng chi lấy nguồn thu đâu? Tất nhân tố lại chịu ảnh hưởng nhiều nhân tố : Mức tăng trưởng kinh tế, mức tăng thu nhập bình quân đầu người, sách tăng trưởng kinh tế, hiệu hoạt động kinh tế hiệu lực hoạt động máy Nhà nước Huy động vốn công cụ tài hữu hiệu, giải hài hồ xung đột mà đảm bảo tổng lưu lượng tiền lưu thông không thay đổi, tăng lực tài cho NSNN cân đối thu chi, thúc đẩy kinh tế quốc dân phát triển Huy động vốn thực chất việc vay nợ Chính phủ theo nguyên tắc hồn trả có lãi , nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước giai đoạn lịch sử định Trước đây, để giải vấn đề vốn đặn nhận viện trợ, kinh tế khơng có dấu hiệu lạc quan Sau phát hành tiền đẩy kinh tế vào tình trạng suy thối chí vay nợ nước ngồi với điều kiện ràng buộc, thời kỳ đen tối kinh tế Thời hian gần đây, nhu cầu vốn ngày lớn,đặc biệt nhu cầu vốn cho q trình cơng nghiệp hố, đại hố, Nhà nước xử lý hiệu thông qua công tác huy động vốn nhàn rỗi dân chúng TPCP, tập chung lượng vốn lớn củng cố lực tài đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước, huy động vốn thông qua phương thức phát hành TPCP, phát huy tiềm sẵn có, phát triển đất nước dựa vào nội lực đất nước phát triển bền vững Như dù giải pháp tình giải pháp chiến lược huy động vốn nhu cầu tất yếu khách quan để phát triển kinh tế đất nước Vai trò huy động vốn khái qt nét sau: 1.1.2.2 Vai trị công tác huy động vốn vào NSNN Thứ nhất: Huy động vốn góp phần bù đắp thiếu hụt tạm thời NSNN Đất nước ta thực chuyển kinh tế chuyển sang chế thị trường có quản lý Nhà nước, nhu cầu chi NSNN ngày cao, nguồn thu hạn chế chủ yếu từ thuế, mà thiếu hụt ngân sách điều khó tránh khỏi Trong thời gian qua tài quốc gia có phần cải thiện vào ổn định, điều kiện nguồn lực có hạn mà nhu cầu vô hạn nên việc thiếu vốn xảy lẽ đương nhiên , việc huy động vốn nhàn rối nước có ý nghĩa sống cịn tài quốc gia Huy động vốn công cụ quan trọng động viên nguồn tài chính, bổ sung cho NSNN, góp phần đảm bảo tính đầy đủ, kịp thời khoản chi NSNN, tăng cường khả tài ngân sách cho đầu tư phát triển, yếu tố quan trọng tăng nhanh phát triển kinh tế - xã hội đất nước Thứ hai: Huy động vốn sử dụng cơng cụ tài quan trọng để Nhà nước quản lý vĩ mô kinh tế Thông qua khoản vay nợ, Nhà nước điều tiết quan hệ tích luỹ tiêu dùng kinh tế , điều tiết lưu thơng tiền tệ, từ hạn chế lạm phát, ổn định giá thị trường, tiền vốn nhàn rỗi thu hút vào ngân sách làm tăng tính hiệu chung đồng vốn xã hội, kích thích tăng trưởng kinh tế mà khơng tăng lạm phát Thứ ba: Huy động vốn thông qua phát hành TPCP góp phần tích cực vào việc hình thành thị trường vốn, thị trường trứng khốn đáp ứng yêu cầu cho kinh tế hàng hoá phát triển Trên thực tế ta biết 07/2000 Trung tâm giao dịch chứng khoán nước ta đời hai thành phố lớn Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh, liệu TPCP trở thành “Người mở hàng may mắn” thị trường chứng khốn bao người mong đợi khơng?, điều cịn phụ thuộc vào nhiều yếu tố, liệu loại tín phiếu, trái phiếu kho bạc, trái phiếu đầu tư trở thành hàng hoá chủ đạo thị trường chứng khốn hay khơng? Thứ tư : Huy động vốn góp phần khơng nhỏ cho việc mở rộng phát triển kinh tế đối ngoại, củng cố quan hệ hợp tác quốc tế Việc cho phép chủ thể nước mua TPCP tạo nên mối quan hệ gắn bó chặt chẽ quốc gia, thể giúp đỡ công việc tiến trình hội nhập phát triển đồng thời thể quan tâm tới nghiệp phát triển đất nước ta Bên cạnh đó, vay nợ TPCP, giúp ta tránh giàng buộc trị, độc lập trị quan hệ với nước giới 1.2 Nội dung công tác huy động vốn thơng qua TPCP vai trị KBNN 1.2.1 Nội dung công tác huy động vốn qua phát hành toán TPCP 1.2.1.1 Những quy định chung Theo nghị định số 01/2000/ NĐ-CP ngày 13 /01/2000 Chính phủ( điều 2, chương I ): Trái phiếu phủ loại chứng khốn, Bộ Tài Chính phát hành, có thời hạn, có mệnh giá, có lãi, xác nhận nghĩa vụ trả nợ Chính phủ người sở hữu trái phiếu Phát hành trái phiếu việc bán TPCP cho cá nhân, tổ chức Cũng chương I, điều quy định: Đối tượng tham gia mua TPCP tổ chức, cá nhân Việt Nam, người định cư Việt Nam nước ngoài,các tổ chức, cá nhân nước làm việc sinh sống hợp pháp Việt Nam Đối với tổ chức Việt Nam khơng dùng nguồn kinh phí NSNN cấp để mua TPCP Quyền lợi người sở hữu TPCP quy định rõ điều nghị định này: Được Chính phủ đảm bảo tốn đày đủ, hạn gốc lãi trái phiếu đến hạn, dùng trái phiếu để bán, tặng, cho, để lại thừa kế cầm cố, miễn thuế thu nhập từ trái phiếu với đối tượng cá nhân Bên cạnh đó, chủ sở hữu TPCP có trách nhiệm bảo quản tờ trái phiếu Những tờ trái phiếu làm giả bị rách nát hư hỏng, khơng cịn giữ hình dạng , nội dung khơng tốn Bộ Tài Chính hướng dẫn cụ thể trường hợp TPCP khơng có giá trị tốn Ngồi trái phiếu khơng ghi tên bị thất lạc khơng tốn (điều 10), Trái phiếu có ghi tên bị thất lạc, người làm trái phiếu chứng minh quyền sở hữu trái phiếu trái phiếu chưa bị lợi dụng toán quan phát hành giải toán đến hạn (điều 11) 1.2.1.2 Các loại trái phiếu Chính phủ Trái phiếu phủ gồm loại: Tín phiếu kho bạc, trái phiếu kho bạc trái phiếu đầu tư - Tín phiếu kho bạc loại TPCP có thời hạn năm, phát hành có mục đích bù đắp thiếu hụt tạm thời NSNN tạo thêm công cụ cho thị trường tiền tệ - Trái phiếu kho bạc loại trái phiếu phủ có thời hạn năm trở lên phát hành với mục đích huy động vốn theo kế hoạch NSNN hàng năm Quốc hội phê duyệt - Trái phiếu đầu tư loại TPCP có thời hạn từ năm trở lên, bao gồm loại sau: + Trái phiếu huy động vốn cho cơng trình cụ thể thuộc diện NSNN đầu tư, nằm kế hoạch đầu tư Chính phủ phê duyệt chưa bố trí Ngân sách năm kế hoạch + Trái phiếu huy động vốn cho quỹ hỗ trợ phát triển theo kế hoạch tín dụng đầu tư phát triển, hàng năm Chính phủ phê duyệt 1.2.1.3 Các hình thức phát hành trái phiếu Chính Phủ Trái phiếu phủ phát hành dạng chứng bút tốn ghi sổ, có ghi tên không ghi tên Chứng trái phiếu Bộ Tài Chính (KBNNTW) quy định mẫu tổ chức in thống phạm vi nước Trái phiếu phủ phát hành dạng ghi sổ hình thức phát hành mà tên người mua đăng kí quan phát hành cấp phiếu chứng nhận quyền sở hữu trái phiếu Trái phiếu phủ có nhiều loại mệnh giá ( với loại có in sẵn mệnh giá) công bố rộng dãi tuỳ đợt phát TPCP phát hành toán đồng Việt Nam ngoại tệ Việc phát hành trái phiếu ngoại tệ áp dụng cho dự án đầu tư có nhu cầu huy động vốn ngoại tệ; Bộ Tài Chính xây dựng phương án phát hành cụ thể Thủ tướng Chính phủ định Đặc biệt ngày 28/03/2001 Bộ Tài Chính định số 20/2001/QĐBTC việc phát hành trái phiếu kho bạc theo hình thức chiết khấu Loại trái phiếu phát hành theo hình thức có số dặc điểm sau: Trái phiếu phát hành thời gian tháng, từ ngày 16/04/2001 đến 16giờ 30 ngày 15/06/2001 Tất trái phiếu chiết khấu phát hành thời gian quy ngày phát hành; 15/06/2001 ngày đến hạn tốn 15/06/2006 Trái phiếu có kì hạn năm Lãi suất trái phiếu 7,2% /năm, áp dụng cho kì hạn năm, phát hành tốn đồng Việt Nam Về hình thức trái phiếu: Khơng ghi tên người mua, có in sẵn mệnh giá, loại 1.000.000 đồng, 2.000.000 đồng, 5.000.000 đồng, 10.000.000 đồng, 20.000.000 đồng, 50.000.000 đồng Chứng trái phiếu gồm phần thân tem lĩnh lãi định kì, KBNNTW thống in Trái phiếu niêm yết giao dịch trung tâm giao dịch chứng khoán Trái phiếu chết khấu phát hành đơn vị KBNN địa bàn Hà Nội thành phố Hồ CHí Minh Mặc dù đựơc phát hành hai thành phố lớn Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh, xong việc trái phiếu chiết khấu đời bước đột phá nhằm “ khuấy tan” tình trạng TPCP bị “đóng băng” thị trường chứng khốn 1.2.1.4 Lãi suất trái phiếu phủ: Lãi suất TPCP tỷ lệ % số tiền lãi hàng năm số gốc tiền vay Lãi suất TPCP phụ thuộc vào nhiều yếu tố như; thời hạn trái phiếu , mức độ ổn định kinh tế vĩ mơ, sách chế độ Nhà nước, ổn định trị, sức mua tiền tệ, khả toán TPCP ( khả chuyển đổi sang tiền mặt TPCP) chi phí hành Lãi suất TPCP thông thường thấp thị trường vốn nước Trên thị trường vốn quốc tế, phụ thuộc vào hệ số tín nhiệm TPCP xác định theo tiêu chuẩn thông lệ quốc tế Ở Việt Nam, TPCP phát hành thị rường vốn nước, lãi suất xác định vào ba nhân tố sau: tỷ lệ lạm phát thời kì Tổng cục thống kê cơng bố ( đảm bảo tỷ lệ lãi suất thực đương), thời hạn trái phiếu nhu cầu huy động vốn khả huy động vốn từ phát hành TPCP 1.2.1.5 Phương thức phát hành trái phiếu Chính phủ Trái phiếu Chính phủ phát hành theo đợt Trước đợt phát hành, Bộ Tài Chính, Kho bạc TW gửi công văn xuống 61 tỉnh, thành phố tới 545 kho bạc quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh để kho bạc lập kế hoạch, xếp cơng việc, bố chí lực lượng thực tốt đợt phát hành Đồng thời hệ thống kho bạc phối kết hợp với quan chức tuyên truyền, phổ biến rộng dãi công chúng đợt phát hành này, lãi suất, kì hạn , mệnh giá, cách thức thủ tục quyền lợi người tham gia mua TPCP, nơi phát hành nơi toán Ở nước ta nay, áp dụng số phương thức phát hành TPCP sau: - Bán lẻ qua hệ thống KBNN việc đơn vị KBNN bán trái phiếu trực tiếp cho người mua - Đấu thầu TPCP việc bán trái phiếu cho tổ chức cá nhân tham gia đấu thầu, đáp ứng đủ u cầu Bộ Tài Chính có mức lãi suất đặt thầu thấp - Đại lý phát hành việc tổ chức phép làm đại lý phát hành trái phiếu thoả thuận với Bộ Tài Chính, nhận bán TPCP Trường hợp khơng bán hết , tổ chức đại lý trả lại cho Bộ Tài Chính số phiếu cịn lại -Bảo lãnh phát hành việc tổ chức bảo lãnh giúp Bộ Tài Chính thực thủ tục trước phát hành TPCP thị trường, nhận mua TPCP để bán lại mua số trái phiếu Chính phủ cịn lại chưa phân phối hết Đối với loại TPCP, Bộ Tài Chính quy định cụ thể phương thức phát hành * Đối với tín phiếu kho bạc : Tín phiếu kho bạc phát hành hình thức đấu thầu qua Ngân hàng Nhà nước (NHNN) Khối lượng lãi suất tín phiếu kho bạc hình thành qua kết đấu thầu Ngân hàng Nhà nước làm đại lý cho Bộ Tài Chính việc phát hành, tốn tín phiếu kho bạc trúng thầu hưởng phí Bộ Tài Chính quy định Các đối tượng tham gia đấu thầu tín phiếu kho bạc: 1/ Các tổ chức Ngân hàng hoạt động Việt Nam bao gồm: Ngân hàng thương mại, Ngân hàng phát triển, Ngân hàng đầu tư, Ngân hàng sách, Ngân hàng hợp tác, Ngân hàng lên doanh, chi nhánh Ngân hàng nước loại hình Ngân hàng khác hoạt động theo luật tổ chức tín dụng 2/ Các cơng ty Tài Chính, cơng ty Bảo Hiểm , quỹ Bảo Hiểm, quỹ Đầu tư phát triển Việt Nam * Đối với trái phiếu kho bạc : Các phương thức phát hành trái phiếu kho bạc: 1/ Bán lẻ qua hệ thống KBNN KBNN bán trực tiếp cho đối tượng Trái phiếu bán lẻ qua hệ thống KBNN phát hành theo phương thức chiết khấu ngang mệnh giá 2/ Đấu thầu qua thị trường giao dịch chứng khoán tập trung Việc đấu thầu trái phiếu kho bạc qua thị trường giao dịch chứng khoán tập trung thực theo quy định Bộ Tài Chính Uỷ ban Chứng khoán Nhà nước Các đối tượng tham gia đấu thầu trái phiếu kho bạc Nhà nước qua thị trường giao dịch chứng khoán tập trung bao gồm: - Các cơng ty Chứng khốn - Các đối tượng tham gia đấu thầu tín phiếu kho bạc - Các tổng công ty Nhà nước thành lập theo định số 09/TTG định số 91/TTG ngày 07/03/1994 Thủ tướng Chính phủ - Các đối tượng khác tham gia đấu thầu trái phiếu kho bạc phải đáp ứng điều kiện Bộ Tài Chính Uỷ ban chứng khoán Nhà nước quy định 3/ Đại lý phát hành Các tổ chức chọn làm đại lý phát hành trái phiếu kho bạc bao gồm công ty Chứng khốn, cơng ty tài , tổ chức ngân hàng hoạt động theo luật tổ chức tín dụng Tổ chức đại lý phát hành nhận bán trái phiếu kho bạc cho Bộ Tài Chính hưởng khoản phí theo mức thoả thuận với Bộ Tài Chính 4/ Bảo lãnh phát hành Tổ chức lựa chọn bảo lãnh phát hành bao gồm công ty chứng khốn, cơng ty tài chính, tổ chức ngân hàng hoạt động theo luật tổ chức tín dụng Tổ chức bảo lãnh phát hành nhận trái phiếu kho bạc để bán cho công chúng hưởng khoản phí theo mức thoả thuận với Bộ Tài Chính Trường hợp không bán hết số trái phiếu nhận, tổ chức bảo lãnh có trách nhiệm mua số trái phiếu lại * Đối với trái phiếu đầu tư Khi có nhu cầu huy động vốn cho cơng trình thuộc diện Ngân sách Nhà nước cấp phát, nằm kế hoạch đầu tư Nhà nước chưa bố trí vốn Ngân sách nằm kế hoạch, Bộ, Ngành ( cơng trình thuộc TW quản lý), UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW ( cơng trình thuộc địa phương quản lý) lập phương án phát hành trái phiếu đầu tư, gửi Bộ Tài Chính thẩm định trình Thủ tướng Chính phủ định Điều kiện phát hành trái phiếu đầu tư huy động vốn cho cơng trình: - Cơng trình ghi kế hoạch đầu tư hàng năm Nhà nước - Có phương án phát hành trái phiếu, kế hoạch sử dụng vốn vay hoàn trả nợ Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Nội dung phương án phải đảm bảo điều kiện sau: Có xác nhận Bộ trưởng Bộ Tài Chính ( cơng trình thuộc TW quản lý ) việc bố chí nguồn trả nợ trái phiếu đến hạn kế hoạch NSNN Đối với cơng trình thuộc địa phương quản lý, tổng só dư nguồn vốn huy động không vượt 30% vốn đầu tư xây dựng hàng năm Ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc TW ( gọi chung Ngân sách cấp tỉnh) Phương thức phát hành giống trái phiếu kho bạc 1.2.1.6 Thanh tốn trái phiếu Chính phủ * Thanh tốn nợ gốc trái phiếu Chính phủ Tiền gốc TPCP toán lần đến hạn Trường hợp chủ sở hữu có khó khăn đặc biệt, u cầu tốn, có xác nhận quan chức năng, KBNN xem xét giải khơng hưởng lãi đến hạn * Thanh tốn lãi vay có phương thức - Trái phiếu Chính phủ toán lãi trước hạn tức toán lúc phát hành gọi TPCP chiết khấu Thay trả lãi đến hạn tốn, trái phiếu bán thấp mệnh giá, tương đương với khoản lãi gộp hưởng hoàn trả mệnh giá đến hạn toán -Ttrái phiếu lãi định kì; tháng 12 tháng lần tuỳ đợt phát hành - Trái phiếu toán lãi đến hạn Nghị định số 01/2000/NP-CP ngày 13/1/2000 Chính phủ quy định rõ: Ngân hàng Nhà nước làm đại lý cho Bộ Tài Chính việc tốn tín phiếu kho bạc trúng thầu Kho bạc Nhà nước tổ chức toán gốc, lãi TPCP cho chủ sở hữu đến hạn trái phiếu phát hành qua hệ thống KBNN Các đại lý toán tổ chức lưu kí trái phiếu thực nhận uỷ thác toán gốc, lãi trái phiếu cho chủ sở hữu trái phiếu đến hạn trái phiếu kho bạc phát hành theo phương thức đấu thầu, đại lý bảo lãnh phát hành Nguồn vốn để chi trả tín phiếu, trái phiếu kho bạc từ vốn NSTW Đối với trái phiếu đầu tư huy động vốn cho cơng trình, nguồn tốn lấy từ quỹ khấu hao bản, lợi nhuận sau thuế nguồn vốn hợp pháp khác cơng trình có Nếu nguồn thu từ cơng trình khơng đủ để tốn cấp NS bảo lãnh phát hành phải trích NS cấp để trả Khi trái phiếu đến hạn tốn mà chủ sở hữu khơng đến tốn, Bộ Tài Chính quy định cụ thể việc chuyển hạn, chuyển sổ thủ tục theo đợt phát hành 1.2.2 Nhiệm vụ hệ thống kho bạc Nhà nước công tác phát hành toán TPCP Hàng năm với vụ Ngân sách Nhà nước lập kế hoạch phát hành toán ( gốc, lãi) TPCP để tổng hợp kế hoạch Ngân sách Nhà nước, trình Chính phủ Quốc hội phê duyệt Tổ chức in, bảo quản, chuyền giao trái phiếu cho đơn vị giao nhiệm vụ phát hành trái phiếu, bảo đảm an toàn tuyệt đối Tổ chức bán, tốn TPCP, bảo đảm nhanh chóng xác, thuận lợi cho người mua theo chế độ quy định phối kết hợp với quan chức báo đài, ban ngành, đoàn thể tuyên truyền sâu rộng công chúng nội dung đợt phát hành, để người dân hiểu ủng hộ chủ trương, sách Đảng Nhà nước Tập trung đầy đủ, kịp thời toàn số tiền thu bán trái phiếu vào NSNN Thực chế độ báo cáo định kì, báo cáo tổng hợp sau kết thúc đợt phát hành toán TPCP  ... nhu cầu huy động vốn khả huy động vốn từ phát hành TPCP 1.2.1.5 Phương thức phát hành trái phiếu Chính phủ Trái phiếu Chính phủ phát hành theo đợt Trước đợt phát hành, Bộ Tài Chính, Kho bạc TW... trái) Thu thuế, phí, lệ phí NSNN Chi cho vay NSNN Chi TX, đầu tư, chi trả nợ, chi khác 1.1.2 Sự cần thiết công tác huy động vốn cho NSNN 1.1.2.1 Sự cần thiết công tác huy động vốn thông qua phát. .. đầu tư phát triển, hàng năm Chính phủ phê duyệt 1.2.1.3 Các hình thức phát hành trái phiếu Chính Phủ Trái phiếu phủ phát hành dạng chứng bút tốn ghi sổ, có ghi tên khơng ghi tên Chứng trái phiếu