Cơ sở khoa học để định thời hạn bảo quản văn bản quản lý nhà nước ở cấp huyện

à Ỵ ,: -J.JC JJJO C G IA H À N Ộ I ĐẠI H Ọ C Q U Ố C GIA M À NỘI TRƯ Ờ NG ĐẠI IIỌC K ỈIO A HỌC XẢ MỘI VÀ NH Ả N VĂN NCUYÍN NGHĨA VẦN C s K H O A IIỌ C Đ Ể Đ ỊN II T IIỜ I H Ạ N B Ả O Q U Ả N V Ã N B Ả N Q U Ả N L Ý N IIẢ N Ư Ớ C Ở CẤP HUYỆN Chuyên ngảiìlt : L hỉi trữ hoe ì’à íỉf Ỉiêỉỉ hoc Mã số : 5.10.02 L U ẬN V Ă N T H Ạ C s ĩ KIIOA n ọ c Chuyên ugànlỉ : Lưu trữ học vầ tư liêu học NGUỜI IIUỔNG DẪN KHOA IIỌC PTS N g u yen M i n h P h n g OAI HOC c , u ọ b G I A HÁ MỘI TRIWGTẮỊỊlỊỂWBWưWVỘI Mo _ & £ ^ , I_ ĨIẢ NỘI - 199« z ÕÃÌ V í u< KA - is Í-IO I ^ ùjfig ■ I \ LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan dây cơntỊ trình nqhiên cúii riênẹ tơi Các sô' ỉ kết nêu luận văn trun(Ị thực NhữníỊ ý kiến khoa học CỈŨ tì cơng bố bất cửcơníỊ trình khác H Nội, ngày 05 tháng ] n ă m 1997 T Á C GIẢ NGUYỄN NGHĨA VÃN B Ả N G C Á C C H Ữ VIẾT T Ắ T CP: Chính phủ H Đ C P : Hội đồng Chính phủ H Đ N D : Hội đồng nhân dân K H X H : Khoa học xã hội Nxb: N h xuất T W : Trung ương U B H C : Ư ỷ ban hành U B N D : ỷ ban nhân chín U B T V Q H : u ỷ ban thường vụ Quốc hội MỤC LỤC T ran g PH ẦN M Ở ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ đề tài Lịch sử vấn đề Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn 07 08 09 14 17 P H Ầ N NỘI D U N G Chưong /;T ổN G QUAN VỀ CHÍNH QUYỀN N H À N Ư Ớ C CẤP H U Y Ệ N 1.1 T ổ chức quyền cấp huyện Việt N am từ sau cách m ang tháng đến 1.1.1.Giai đoạn 1945 - 1959 1.1.2 Giai đoạn 1960 - 1975 18 18 20 1.2 Vị tì í cấp huyện hệ thông tổ chức nước C H X H C N Việt N am theo hiến pháp năm 1992 28 1.1.3 Giai đoạn 1976 đến 21 1.2.1.Chính quyền cấp huyện quan quản lý N hà nước 1.2.2.VỊ trí,chức H Đ N D cấp huyện 1.2.3 Vị trí chức U B N D cấp huyện 28 31 33 1.3 K ết luận 34- chư ơng 2: S ự H Ì N H T H À N H V Ă N B Ả N Q U Ả N L Ý N H À N Ư Ớ C C Ủ A CHÍNH Q U Y E N c ấ p h u y ệ n 2.1.Đặc điểm hình thành văn quản lý N hà nước quyền cấp huyện 35 2.2 T ổ chức hoạt động hình thành văn quẩn lý nhà nước H Đ N D cấp huyện 2.2.1 Kỳ họp HĐND 40 40 2 T h n g trực H Đ N D 41 2 C c b a n c ủ a H Đ N D 42 Tổ chức hoạt động vá Ỉĩìỉih thành vãn bẩn quán lý nhà m tớc U B N D cấp huyện 42 U B N D h u y ệ n 43 C hủ tịc h U B N D h u y ệ n 45 3 V íìn p h ò n g U B N D h u y ệ n 47 2.3.4 Các phòng, ban trực thuộc UBND huy ện 49 2.4 K ế t Ỉỉtậìì 50 C h u ô n g 3: VẬN D Ụ N G LÝ LUẬN X Á C ĐỊN H GIÁ TRỊ ĐỀ 3.1 q u i đ ịn h THỪI hạn bảo ỌUẢN CHQ V Ấ N BẢ N Q U Ả N LÝ N H À NUU C CẤP H U Y Ệ N Các ngu yên tắc xác âịinh giá tri vãn bân qndn ỉý nhà nước cáp h uyện 3.1.1 Nguyên tắc tính Đảns 3.1.2 Nguyên tắc 1ịch sù 52 3.1.3 Ngu yên tắc toàn diện tống họp 5] 51 53 Các tiên, chuẩn xác (linh giá trị văn bàn (Ịĩiản ỉý nhà nước cấp huyện Tiêu chu ẩn ý nsỉhĩa nội dung vă.n bàn 3.2.2 Tiêu ch ua n tác ỉỉià văn 3.2.3 Tiêu chu án lap lai thôr.e tin văn bàn 3.3 Kết luận 54 55 64 71 73 C h ng 4: HẢNCỈ THỪI HẠN HAO Q U À N VÃ N BẢN Q U Ả N LÝ N H À NU ÚC CẤP ỈĨU Y Ệ N 4.1 Ngĩiyẻỉì tắc chung 4.2 T h ị i hựíì bá o q u n răn ban văn qndìỉ ỉý n h IĨIIĨC K ế t lu ậ n 75 75 96 PHẨN KẾT LUẬN 97 Phu lục 98 Tài liệu tham ìihâo I Ị9 PH ẦN M Ở Đ ẨU 1- T Í N H C Ấ P T H I Ế T C Ủ A Đ Ề TÀI "Tài liệu lưu trữ quốc gia tài liệu có giá trị trị, quân sự, kinl tế, vãn hóa, giáo dục, xã hội, khoa học, kỹ thuật hình thành qu; trình hoạt động quan Đảng Nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị vi trang cá nhân, trải qua thời kỳ lịch sử dân tộc Việt N a m , phụ vụ việc nghiên cứu lịch sử công tác thực tiễn" [50 ;422] Cấp huyện bao g m huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (duc gọi tắt cấp huyện), ba cấp Nhà nước địa phương Chín! quyền Nhà nước cấp huyện chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương c< quan quản lý N h nước cấp tỉnh, trình hoạt động đă sản sinh m ộ khối lượng văn lớn Trong văn hình thành cấ huyện, nhiều văn có giá trị lịch sử, giá trị thực tiễn cần phải lập h sơ nộp lưu trữ D o khối lượng lón nên tài liệu lưu trữ cấp huyện trở thàn thành phần quan trọng phông lưu trữ Q u ố c gia Việ Nam Theo điều 7, 15 Pháp lệnh bảo vệ tài liệu lưa trữ Q u ố c gi Hội đồng N h nước, nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt N a m ban hàn ngày 30.11.1982 quy định : Chủ tịch u ỷ ban nhân dân huyện, phạm > quyền hạn người có trách nhiệm đạo việc tổ chức quản lý lư trữ quốc gia huyện Tuy nhiên việc quản lý tài liệu lưu trữ cấp huyệ phải dựa sở khoa học chung ngành lưu trữ Trên thực tế t thành lập đến ngành lưu trữ chưa có văn cụ thể lý tài liệu lưu trữ cấp huyện nói chung lựa chọn tài liệu để đưa vào bả quản nói riêng Việc nghiên cứu sở khoa học để quy định thời hạn bảo quản tài liệ u c ấ p h u y ệ n m ộ t y ê u cầ u cấ p th iế t Đ ể đ p ứ n g n h ữ n g đ ò i h ỏ i b ấ y lâu giới khoa học lưu trữ m trước hết người quản lý đạo việc lậ p h s v n ộ p lưu tài liệ u lư u trữ c ấ p h u y ệ n , c h ú n g tô i c h ọ n đ ề tài : "Co sỏ' khoa học đ ể định thòi hạn bảo quẩn cho văn quản lý N hà nước ỏ cấp huyện" 2- MỰC ĐÍCH VÀ NHIỆM v ụ CỦA ĐỀ TÀI Trong trình hoạt động cdc quan quản ]ý N h nước cấp huyện sản sinh nhiều loại văn bản, loại có đặc điểm khác Trong khn khổ luận văn đề cập đến loại văn quản lý N h nước "Văn quản lý N h nước ]à định quản lý thành văn viết đc quan hệ thống hành pháp quản lý hành có thẩm quyền ban hành theo quy tắc, thể thức, thủ tục quy chế luật định, m a n g tính quyền lực N h nước đơn phương, làm phát sinh hệ pháp lý cụ thể [47, 200] Luận văn với m ụ c đích nghiên cứu lý luận thực tiễn kho£ học lưu trữ để định thòi hạn bảo quản cho tài liệu quản lý N h nước chínl' quyền cấp huyện Tài liệu chuyên m ô n quan Đảng, quan quyềr lực, quan kiểm soát, xét xử quan cấp trực tiếp quản 1) : Bưu điện, Ngân hàng, Công an, Ban huy quân huyện khônị thuộc p h m vi luận văn Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ : - Nghiên cứu chức nhiệm vụ quan thuộc quyềr N h nước cấp huyện, vận dụng nguyên tắc tiêu chuẩn xác định giá tx tài liệu để định thời hạn bảo quản cho văn quản lý N h nước đượt hình thành trình hoạt động quan - Lập bảng kê tài liệu quản lý Nhà nước cấp huyện có kèm theo thời hạn bảo quản Kết luận văn xác nhận giúp cho co quan lưu trữ địa phương làm sở phân loại, chọn tài liệu quản lý Nhà nước có giá trị đưa vào lưu trữ bảo quản, góp phần giữ gìn di sản văn hố dân tộc - LỊCH SỬ V Ấ N ĐỀ : 3.1 T r o n g nư ớc : Kể từ Chính phủ ban hành Nghị định 102/CP ngày 04/9/1962 thành lập Cục Lưu trữ Nhà nước - quan quản lý công tác lưu trữ ngành - đến 35 năm Gần 1000 báo, tác phẩm viết công tác lưu trữ hay lĩnh vực liên quan đến công tác lưu trữ Tuy nhiên cơng trình chưa thấy đề cập cách cụ thể đến nguồn thành phần tài liệu cấp huyện cần phải nộp lưu Đ i ể m lại cơng trình đăng tạp chí ngành vấn đề cơng tác văn thư - lưu trữ cấp huyện, thấy có : - Cơng tác chỉnh lý tài liệu Văn phòng UBND huyện tỉn? Thái Bình ( Nguyễn Đình Cầu /Tạp chí Cơng tác lưu trữ hồ sơ số 2/1971 ■ trang 25) - M ộ t s ố ý k iế n v ề tìn h h ìn h q u ả n lý c ô n g tá c g iấ y tờ v h s lư u írữ C c c c q u a n N h n c c ấ p h u y ệ n ( P h m T h â n /T p c h í V ă n th - L u trữ SC 4/1973 - trang 10) - Mấy điểm cần ý lập hồ sơ quan UBHC huyện.( Nguyễr Văn Nam /Tạp chí Văn thư - Lun trữ số 4/1970 - trang 20) - Bàn vấn đề tổ chức lưu trữ cấp huyện (Hồ Yăn Quýnh /Tạp ch Văn thư - Lun trữ số 1/1978 - trang 140) - Một số ý kiến việc lựa chọn tài liệu UBND huyện để bả< quản.(Nguyễn Xuân Nung /Tạp chí Văn thư - Lưu trữ số 1/1980 - trang 1) Tuy nhiên báo chủ yếu đề cập đến tổ chức màng lưới ]m trữ, chức nhiệm vụ tổ chức lưu trữ cấp huyện Riêng Nguyễi Xuân Nung nguyên tắc tài liệu cần giữ lại, : - Phản ánh chức năng, hoạt động ƯBND huyện - Phải có giá trị lịch sử giá trị thực tiễn lâu dài phục vụ cho công tá< đạo huyện Tác giả bước đầu phân loại tài liệu cấp trên, củ; UBND huyện đơn vị trực thuộc cần giữ lại Nghiên cứu sở khoa học để quy định thời hạn bảo quản văn bải quản lý Nhà nước cấp huyện phải nghiên cứu đến ]ý luận thực tiễn côn; tác xác định giá trị tài liệu Nguồn tư liệu phong phú chín! công tác trọng tâm ngành lưu trữ Theo thống kê sơ 35 n ă m qua vấi đ ề x c đ ịn h g iá trị tài liệ u đ ã đ ợ c trình b y m ộ t p h ầ n q u a n tr ọ n g tr o n g < sách giáo khoa lun trữ để giảng dạy bậc đại học, trung học ]ớ ngắn hạn Một số sử dụng rộng rãi : - Công tác lưu trữ Việt Nam (Vũ Dương Hoan chủ biên/ Nxb KHXK H.1987) - Lý luận thực tiễn công tác lưu trữ (Vương Đình Quyền chủ biê /Nxb Đại học Trung học chuyên nghiệp, H.1990) - L u n trữ ( g iá o trìn h d ù n g c h o h ọ c s in h tr o n g c c trư n g T r u n g h ọ c vă thư - lưu trữ Vũ Côi chủ biên/ 1992) Hơn 30 báo xác định giá trị tài liệu cơng bố tạ chí (chủ yếu Tạp chí Lưu trữ Việt Nam) 10 đề tài cấp ngành thuộc lĩnh vụ xác định giá trị tài liệu, đề tài nghiệm thu, : - Cơ sở khoa học việc xác định giá trị tài liệu quản lý Nhà nưó thời kỳ dân chủ nhân dân xã hội chủ nghĩa để lựa chọn bổ sung vào lưu tr Quốc gia (Chủ nhiệm PTS Dương Văn Khảm./ Mã số 85.98.011) 10 ... thành văn quản lý N h nước quyền cấp huyện - Chương 3: V ậ n dụng lý luận xác định giá trị tài liệu để qui định yhời hạn bảo quản cho văn quản lý N h nước cấp huyện - Chương 4: Bảng thời hạn bảo quản. .. liệu quan quản lý Nhà nước huyện để đưa bảng thời hạn bảo quản thi liệu quản lý Nhà nước cấp huyện Để đạt mục tiêu đó, phương pháp nghiên cứu chúng tơi : - Nghiên cứu lý luận khoa học xác định giá... Nghiên cứu sở khoa học để quy định thời hạn bảo quản văn bải quản lý Nhà nước cấp huyện phải nghiên cứu đến ]ý luận thực tiễn côn; tác xác định giá trị tài liệu Nguồn tư liệu phong phú chín! cơng tác