Một số vấn đề pháp lý về sự điều hành của chính phủ đối với chính quyền địa phương luận văn ths luật 6 01 01

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC Xà HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN DUY HOÀNG MỘT SỐ VÂN ĐỂ PHÁP LÝ VỂ S ự Đ lỂ HÀNH CÚA CHÍNH PHỦ ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỂN đ ịa ph ng LUẬN VĂ N T H Ạ C s ì KHOA HỌC LU Ậ T HỌC HÀ NỘI - 2000 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XẴ HỘI VÀ NHẢN VÁN NGUYỄN DUY HOÀNG MỘT SỐ VÂN ĐỂ PHÁP LÝ VỀ SựĐIEU HÀNH CỦA CHÍNH PHỦ ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỂN đ ịa p h n g C huyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nưóc pháp luậl M ã số : 6.01.01 L U Ậ• N V Ă N T H Ạ■C s ĩ K H O A H Ọ C L U Ậ* T H Ụ■C Người huứng dẫn khoa học: T S ỉuật hục P h m T u ân Khài r Ị - M-iữ/U Hà Nội - 2000 \ Ị Ị M UC LUC PHẦN M Ở ĐẮU C H U Ơ N G TÍN H T T yêu khách quan V Ể S ự Đ l Ề U HÀNH C U A C H ÍN H PHÚ ĐỐI VỚI C H ÍN H Q U Y Ề N Đ ỊA PH Ư Ơ N G 1.1 T ín h t h ú n g n h ấ t cúa hoạt don g q u n lý I I I K hái niệm quán lý nhà nước 1.2 M ục đ ích nhiệm vụ củ a quản lý Iihà nước 12 1.2 Vị trí, vai írị C hính phủ việc bảo đ ảm th ốn « nhắt 14 (ỊUíin íỷ nhà nướe 1.2.1 C hính phù- quan hành nhà nước cao u 1.2.2 Sự thốp.ơ quyền hanh pháp từ phía C hính phủ m áy 23 nhà nước 1.3 C h ín h r.uyền địa phương cư cấu hành ch ín h -ch ín h í rị 28 1.3 ] Vi Ití tính ehiìí cua quyền đ ịa phương 28 1.3.2 T ính đ ộ c lập tương dối q u y ền địa phương M ! 3.3 N hiệm vụ hạn q u y ền địa phương 38 1.3.3.1 Hội đổ n g nhân dân 38 ! 3.3.2 u ỷ ban nhân dân 40 CHUƠNCÌ TH Ụ C T R A N G C Á C Q U I Đ ỊN H P H Á P L Ý V Ề VI TRÍ 46 V A! T R O C U A C H ÍN H PI-IỦ T R O N G V IỆC Đ ỉỀ H À N H CH ÍN H Q U Y Ể N Đ ỊA PH U ƠN G 2.1 Qui đ ịn h cua phấp luật vị trí, vai trị C hính phú trưng việc 46 điều hành quyền địa phưưng 2.2 Thực tiễn điều hành cua Chính phủ đối vói quyền địa pliuoii« 62 2.2.1 T ập tn in g đạo nhữ ng vấn đề m ang tẩm vĩ m 62 2.2.2 Phíìn, giao m ột số CỊLiỵền hạn cụ thể cho quyền địa phương C H U Ơ N G H O À N T H IỆ N P H Á P LU Ậ T V Ề S ự Đ l Ề HÀ N H CU A C H ÍN H PHU Đ Ố I V Ớ I C H ÍN H Q U Y Ề N 74 đ ịa p h n g 3.1 Q u a n cliểiìi h o n th iệ n 74 3.1.1 Q uan điểm đổi Đ cộng sản V iệt N am 74 3.1.2 Ọ uan điểm khoa học, hệ thốnsu đồng 74 3.1.3 Q uan điểm kê thừa, phát triển 7í» N g u y ên tắ c h o n th iệ n 77 3.2.1 N au vén tắc tập trung dân chủ 77 3.2.2 N guyên tắc kết hợp quản lý theo ngàn h với quản lý theo lãnh thổ 78 3.2.3 N guyên tắc m rộng quv ển dân chủ sở 7‘) 3.2.4 N guyên tắc pháp c h ế xã hội chù nghĩa 80 3.2.5 N guyên tác tập quyền xã hội chủ nghĩa tiên sở phân cịtm phân 80 ềp m ột cách hợp lý 3.3 M ột số p h n g h n g h o n th iệ n đ iểu h n h c u a C h ín h p h ú 85 (lối với c h ín h q u y ể n (lịa p h n g 3.3.1 Hoàn thiện p h p luật vé tổ chức, tham quyền Chính phu 86 3.3.1.1 Vé tổ chức 86 3.3.1.2 Vé thẩm quyền 89 3.3.2 Hồn thiện pháp luật quyền địa phương 91 3.3.2.1 Về ĩổ chức 92 3.3.2.2 V ề thẩm quyền ‘)5 3.3.3 Hoàn thiện pháp luật CO' c h ế tự quàn 100 KẾT LUẬN 109 D AN H M Ụ C TÀ I LIỆU T H A M K H Ả O I 12 B Ả N G C Á C C H Ữ V IẾ T T Ắ T HĐND Hội đồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân U BTV Q H Uỷ ban thường vụ Quốc hội XHCN X ã hội chủ nghĩa PHẨN MỎ ĐẨU rinh cấp thiết đề tài Q trình đổi tồn đ iện nước ta -những năm q u a íỉem lại nhiều chuyển biến sâu sắc, quan trọng đời sống xã hội Kẽt bước đẩu củ a trình đổi m ới đặt u cầu tiếp tụ c p h ải củ n g c ố nâng cao hiệu q u ả hoạt động quan nhà nước từ tru n g ương đêìì địa phương Cùng với cải cách kinh tế, tiến hành bước ciích hành chính, tổ chức lại quan quản lý trung ương, tinh, tiên tới hợp Ịỷ hoá chê độ làm việc cửa quan quản lý, xây dựng chức íkmh tiêu chuẩn cơng chức, viên chức nhà nước Nghị Hội nghị trung ươn»! tám (Khoá Vi!) Đáng nhấn mạnh cài cách bước hành “ yen cần MIC ỉà trọng tâm củ a việc xây dụng vầ h o ỉì thiện Nhủ nước C ộ n g lìtíà x ã hội chủ n g h ĩa Việt Nam thời gian tới '’[Tổ,29]; Văn kiện dại hội đại biểu toàn quốc lổn thứ VIII Đảng nhân mạnh: "Cài cách nén hành nhà nước ìà trọng tâm củ a việc x â y diỡ iiị hồn thiện Nhá nước nhữììg nấm trư ớc m ắ t ” [73,131] M ột vấn đề q u an trọng n h ằm triển k h thực nghị T ru n g ương việc xây tlựne hoàn thiện tổ chức, h ọ at dộng quyền địa phương nhiìm “ tỉchn bào cỉiểit hành lập trung thống lìlìà ỉ, ỉh ị iỉỊi sitổ ỉ , ( ó hiệu Ììíi lừ clỉính phú LỈéh quyền đ ịa phỉỉonq, co' su , năm 1999, tr 28-46 27 TS Phạm Tn Khải ĩ ì ồn tỉìịậì câu tị chúi' Chính phủ (ỉicn kiện (ỉịi m ói, Kv yếu Hội thao khoa học vé Luật Hiến Pháp: “Hoàn thiện sớ hiến định lổ chức máy nhà nước diều kiện nước ta", Hà Nội 5/2000 28 TS Phạm Tuấn Khải, Một sị' vấn ítề cải cách thả tục hành chính, Tạp chí Tlinnh tra, số 03, năm 2000, tr ỉ 4-17, 29 TS- Phạm Titan Khải, Nhũn? qui định pháp !Ý \>ề c h ế ẹùĩi (Ịnxếỉ ahìỊỊ việc có tỉnh chất tiên ngành Chỉnh phủ, Đ ế tài khoa học cáp Bộ, Văn phịng Chính phũ số 20/NCKH/2000 tr.32-44 30 TS Phạm Tuân Khái, \ (ii trị t hi iìa diều hành ị Chính phủ (lịivới (Ịìivèn líịiì phương, Tọp chí Thịng tin khoa học pháplý sô 6,năm I999.tr 27- 37 31 PGS.TS Trán Hộu Kiêm tác giả, M ội sô vấn đề quản Ị Ý Nhà nước, 32 ■Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 1998 Phạm Kỳ, Một s ố vốn đổ phàn cấp, phân quyền ẹiữa Tnmi> ỉ('emg dia phương Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 03, năm 2000, tr 04-07 33 TS- Hoàniĩ Thế Liên, Dương Bach Lonu, M ột sị Ỷ kiêh QĨp phẩn đổi tị chức hoại lìọ/ìi>Clio chinh (Ịiivẽn ilia, phuơng mtởc ỉa> Tạp chí Thơng tin khoa học pháp ỉÝ, số 6, năm 1999, tr 3B- 48 34 V.ỉ.Lenin toàn tập, Nxb Sự thật Hà Nội 1990 tập 36 35 U iật lố (hức Chính phủ ỉ)í>ày 30 thán” nởm Ỉ992 36 Luậì ir (lit nil qun iìịa plìtí(fìii> nịm ỉ 958 37 Luật ỴƠ chức Hội dồng nhân (lổn vổ Uv ban hờnh vấp »ăm Ị 962 38 Luật tố chức Hội đồng nhân dân ỷ ban nhân dân cức cấp năm ỉ 983 39 Luật tổ chức Hội dồng nỉiáìi dán ỳ ban nhân dân vấp năm ĩ 989 40 Luật tổ chức Hội dồng nhân dân u ỳ ban nhân dán CÔỊ) Hõm ỉ 994 41 Phaìi Trung Lý T ổ chức, hoạt íỉộn.ự H ội lỉong nhân dân nhũng rân dê dặt íìê ỉỉứniỊ cao hiệu q ạiám sát cita Hội đồm> nhân ildn, Tạp c!ií Thơng tin khoa học pháp lý số 6,nfmi 1999, tr 18- 26 42 TS Đinh Văn Mậu, c ả i cách thủ tục hành (Nhìn lọi phưỉĩHỊỊ hướng (ói), Tạp chí Quảiì ỉý nhà nước, số 8,năm i 999, tr 06- 16 43 Montesquieu, Tinh thần pháp Ỉỉtật (Thanh Dạm dịch), Nxb Giáo dục Ỵ996 44 Ni>hị (lịnh ì I / Ỉ99HỈND.CP ngày 24 tháng (ìỉ lìd}}) Ỉ998 \v (/uv chê là/}} việc Chinh phù 45 Nghị lìịnlì ciíaUflúfih phù YC i ờp từ mĩm Ỉ9S0 đến Cịng báo 19802000 46 N ghị phiên họp Chính phù thường kỳ sỏ' ỉ ¡1999/N Q -C Ỉ\ ngày 06 tháng năm 1999 47 Dasvịđ Osbornie, Teđ Ciaebler, Sáng tạo lại Chính phú {Tììììĩ thổ)} kinh doanh s ẽ làm biến đổi khu vực công th ế nào), Nxb Viện nghiên cứu quản K kinh tế trung ương Mà Nội, năm 1995 • 48 Dwight H.Perkinạs, David D, Dỉipice Tonnthan H Hnỉlitoih Việt Nam cửi Cíhlì kinh íứ IÌÌCO ¡ÌIÍĨĨIỊỈ rơiĩỊì hay, Viện Phát triển Quốc iế Harvard, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 1994 49 P h p ìệnỉt vê í>iám sả ì V(ì h n g d ẩ n ('ủa Uỷ b a n rhườỉiiỊ vụ Qiiòi h ộ i , H n g d ầ n k i ê m fra c ù a C h í n h p h ủ iỉịi vói H ộ i li ỏng n h â n (hin, n gày !5 tháng 02 năm 9 50 Pháp ỉị’nh vê nhiệm vụ, quyền hạn cự th ế Hội dổníỊ nhãn ciàn Uỷ ban nhân dân ỏ mồi cấp, ngày 25 tháng năm 1996 51 Hoàng Phê, Từãiển tiếng Việt, Nxb Đồng Nai, năm 1998 52 Thang Văn Phúc, Tiếp tục cải cách hành nhà nước theo hìCỏtìỉi hiệu lực, quả, Tạp chí tổ chức Nhà nước, số II năm 1999, í 53 Quàn ìỷ nhà nước xã hội chủ Hyjihi, Uv ban khoa học xđ hội Việt Nam, Viện thịng tin khoa học xã hội 1()87 54 Quxci (íịnh sị 9Ỉ/T7G ni>i)y 07 ỉlỉáiỉiỊ năm Ỉ994 vé thi iỵiỵ'hi thành lộp rập (toàn kinh (ỉoanh 55 Jean Jacques Rouseau, Bàn k h ế ước xã hội, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, năm 1992 56 Vũ T hu, V ề h n g h o n c h ỉ n h c q u a n c h u y ê n môn t h u ộ c l ỉ ỷ h a n n h â n d â n , Tạp chi Nhà nirớc pháp lu i, số , năm I 9 , tr -2 57 TS Văn Thái Dôi hộ máx ỉìàììỉi (hinh trinh cải (ách hành (hình, Tạp chí Quán lý nhà nước, số J0 năm 1999, tr.l ! -16, 58 TS Phạm Hồng Thái, Đổi tổ chức hoạt dộng Chính phù theo hưởng xây chúi %nhà nước pháp quyên Việt N am , Luậii án PTS Khoa học Luật học, Hà Nội 1994 59 TS Phạm Hổng Thái, TS Đinh Vãn Mậu, Luật Hành Việt Nam, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, năm !9% 60 PGS.TSKI Ị, Nguyễn Văn Thflm, Một s ố Vkiến việc xác định thẩm quyên ('ủa quan quản lý nhà nước: nhìn tử thực trạnq hệ ỉlì ơn % vãn ỉxỉn na\\ 'lạp chí Nhà nước pháp luật, số 02 năm 2000, tr.03-18, tr.4 ! 61 Thịng tin ihnỵcn dề: Mơ hình tị chức máy hành l ĩ n h vực ĩ ổ c h ứ c n h n c , Tạp c h í Tổ ch ứ c nhà n ớc, số , nã 111 999, tr -1 68 Nguyên Hữu Tri, Một sơ y kiến vẻ tị chức hoạt đọng qun ổịa phưoĩìg Việt N am , Tài liệu Hội thảo: “Cải cách hành địa phương” Dự án VIE 92-002, từ ngày 27-28/10/1995 117 r ... VÁN NGUYỄN DUY HOÀNG MỘT SỐ VÂN ĐỂ PHÁP LÝ VỀ Sự? ?IEU HÀNH CỦA CHÍNH PHỦ ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỂN đ ịa p h n g C huyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nưóc pháp luậl M ã số : 6. 01. 01 L U Ậ• N V Ă N T H... phân biệt quyền lập pháp quyền hành pháp, phù hợp với yêu cầu đề cao quyền lực chung, quyền lập pháp quyền hành pháp, tạo điều kiện để quan hành pháp có đủ quyền lực, quyền uy thực sự, động,... tư pháp ~ Q uyền hành pháp quvền thi hành pháp luẠt tổ chúc thực pháp luật ctời sống xã hội Quyền hành pháp thực bứt thủm quyền: ban hành sách quản lý, định quy phạm pháp luẠl áp 24 dụng pháp luật