Tăng cường năng lực tham mưu, đề xuất chính sách trong xây dựng thể chế, thực thi pháp luật của văn phòng chính phủ

Trong công cuộc đổi mới mạnh mẽ nội dung và phương thức, nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý điều hành của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ theo tinh thần xây dựng Chính phủ kiến tạo phát triển, thì việc nâng cao năng lực chủ động nghiên cứu, tham mưu, đề xuất chính sách, thể chế của Văn phòng Chính phủ là một vấn đề lớn, vừa cơ bản, vừa cấp bách, đòi hỏi phải thực hiện đồng bộ các giải pháp, từng bước đổi mới toàn diện tổ chức và hoạt động của Văn phòng Chính phủ.

CHĐNH SẤCH TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC THAM MƯU, ĐỀ XUẤT CHÍNH SÁCH TRONG XÂY DỰNG THỂ CHẾ, THỰC THI PHÁP LUẬT CỦA VĂN PHỊNG CHÍNH PHỦ Nguyễn Phước Thọ* * Văn phịng Chính phủ Thơng tin viết: Từ khóa: Văn phịng Chính phủ, tham mưu tổng hợp, sách tổng hợp liên ngành, điều phối sách, cơng chức Văn phịng Chính phủ, máy làm việc Chính phủ, hoạch định điều hành sách quốc gia Lịch sử viết: Nhận : 16/03/2018 Biên tập : 11/04/2018 Duyệt : 16/04/2018 Tóm tắt: Trong cơng đổi mạnh mẽ nội dung phương thức, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ theo tinh thần xây dựng Chính phủ kiến tạo phát triển, việc nâng cao lực chủ động nghiên cứu, tham mưu, đề xuất sách, thể chế Văn phịng Chính phủ vấn đề lớn, vừa bản, vừa cấp bách, đòi hỏi phải thực đồng giải pháp, bước đổi toàn diện tổ chức hoạt động Văn phịng Chính phủ Article Infomation: Keywords:Government Office; general advisory, enter-sector general policy, policy coordination; civil servants of the Office of the Government, Government apparatus, national policy formulation and administration Article History: Received : 16 Mar 2018 Edited : 11 Apr 2018 Approved : 16 Apr 2018 Abstract In the process of strong reform of contents and modalities, enhancement of the efficiency and effectiveness of the Government and Prime Minister's administration in the spirit of establishment of the tectonic government for developments, capacity building for proactive studies, consultation; policy and institution advisory by the Government Office is a major fundamental and urgent mandate, which is required a synchronous implementation of several solutions, and step by step reform of comprehensive organization and performance of the Government Office I Thực trạng, hội thách thức Về mặt lịch sử, văn quy định nhiệm vụ, tổ chức Văn phòng Phủ Thủ tướng, chức tham mưu, đặc biệt tham mưu sách thể rõ Quy định tạm thời nhiệm vụ, tổ chức Văn phòng Phủ Thủ tướng ban hành kèm theo Nghị định số 213/CP ngày 13/11/1972 Hội đồng Chính phủ quy định Văn phịng Phủ Thủ tướng có nhiệm vụ: "Tổ chức theo dõi tình hình ngành, địa phương, tình hình sinh hoạt nhân dân, phân tích, nhận xét, phát vấn đề, đề nghị với Hội đồng Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chủ trương, biện pháp giải quyết"; "Tổ chức việc Số 13(365) T6/2018 37 CHĐNH SẤCH nghiên cứu, xây dựng sách, chế độ, thể lệ liên quan đến nhiều ngành mà khơng có quan chịu trách nhiệm chính" Trong văn số 229-BT ngày 25/10/1977 quy định nhiệm vụ, tổ chức chế độ làm việc Văn phòng Phủ Thủ tướng xác định rõ: "Cơng tác Văn phịng khơng làm giấy tờ mà mặt quan trọng phục vụ đắc lực đạo quản lý toàn diện, kịp thời, có hiệu lực Hội đồng Chính phủ Thủ tướng Chính phủ giải vấn đề chủ trương, sách cụ thể, chế độ, điều lệ, kế hoạch nhà nước, tổ chức máy ngành, địa phương" Tuy nhiên, nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Văn phòng Hội đồng Bộ trưởng1 Văn phịng Chính phủ (VPCP)2, Văn phịng Hội đồng Bộ trưởng không giao chức năng, nhiệm vụ tham mưu sách Thực trạng kéo dài 30 năm ảnh hưởng nhiều đến tư nhận thức VPCP, đến việc thiết kế tổ chức máy, công tác cán cách thức, phương pháp làm việc VPCP Để khắc phục tình trạng này, điểm đ khoản Điều Nghị định số 150/2016/NĐCP Chính phủ3 quy định, VPCP có nhiệm vụ: “chủ động nghiên cứu, đề xuất chế, sách trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xem xét, định” Quy định 38 với quy định chức năng, nhiệm vụ điều phối VPCP mở hội thách thức lớn việc đổi mới, cải cách VPCP tất mặt tổ chức hoạt động, trước mắt lâu dài VPCP máy làm việc Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, tức quan trực tiếp bảo đảm vận hành chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền Chính phủ Thủ tướng Chính phủ, nói cách khác, phận thiết chế Chính phủ thiết chế Thủ tướng Nói đến tổ chức hoạt động thiết chế trung tâm cao máy hành nhà nước khơng thể khơng đề cập đến công cụ làm việc thiết chế VPCP Và vậy, cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, lề lối làm việc VPCP chịu chi phối trực tiếp mang tính định cấu tổ chức, tính chất, phạm vi thẩm quyền đặc biệt phương thức hoạt động, chế độ làm việc, mối quan hệ công tác Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Hiến pháp năm 2013 tạo bước đột phá chế thực thi quyền lực Chính phủ chuyển đổi “vai trò lãnh đạo chịu trách nhiệm hoạt động hệ thống hành nhà nước, bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt hành quốc gia” từ Chính phủ sang cho Thủ tướng Chính phủ Theo tinh thần Hiến pháp, Luật tổ chức Chính phủ năm 2015 chuyển nhiệm vụ, quyền hạn4 Nghị định số 161/HĐBT ngày 20/9/1982 Nghị định số 112/HĐBT ngày 15/7/1987 ban hành theo Luật tổ chức Hội đồng Bộ trưởng năm 1981, theo mơ hình Phủ Thủ tướng thức thay thể mơ hình Văn phịng Hội đồng Bộ trưởng Nghị định số 50/CP năm 1993, Nghị định số 18/2003/NĐ-CP, Nghị định Nghị định số 33/2008/NĐ-CP, Nghị định số 74/2012/NĐ-CP Bắt đầu từ Nghị định số 50, tính chất vai trị VPCP máy giúp việc Chính phủ cụ thể hóa theo quy định Luật tổ chức Chính phủ năm 1992 Ngày 11/11/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức VPCP Có nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ Luật tổ chức Chính phủ năm 2015 chuyển tồn phần cho Thủ tướng Chính phủ thực Đó nhiệm vụ, quyền hạn: - “Quản lý điều hành hoạt động hệ thống hành nhà nước từ trung ương đến địa phương ”; - “Chỉ đạo thống quản lý cán bộ, công chức, viên chức hệ thống hành nhà nước từ trung ương đến địa phương”; - “Lãnh đạo, đạo, tổ chức tra, kiểm tra hoạt động thực thi công vụ cán bộ, công chức hệ thống hành nhà nước”; - “Lãnh đạo, đạo việc kiểm tra, tra công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức hệ thống hành nhà nước từ trung ương đến địa phương”; - “Quyết định việc phân cấp quản lý công chức, viên chức quan hành máy nhà nước”; - “Lãnh đạo, đạo việc quản lý, điều hành tồn sở vật chất, tài nguồn ngân sách nhà nước để phục vụ cho vận hành máy nhà nước”; - “Lãnh đạo, đạo cơng tác cải cách hành cải cách chế độ công vụ, công chức hệ thống hành nhà nước từ trung ương đến địa phương” Số 13(365) T6/2018 CHĐNH SẤCH Chính phủ sang cho Thủ tướng thực hiện; đồng thời bổ sung nhiệm vụ, quyền hạn5 cho Thủ tướng Chính phủ Với nhiệm vụ, quyền hạn này, Luật hoàn thiện công cụ quan trọng để bảo đảm cho Thủ tướng thực đầy đủ vai trị trách nhiệm việc lãnh đạo điều hành hoạt động Chính phủ hệ thống hành nhà nước từ trung ương đến địa phương bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt, liên tục hành quốc gia Bộ quan ngang khơng phải quan Thủ tướng Chính phủ, đóng vai trị chủ yếu tham mưu cho Thủ tướng Chính phủ việc thực nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Hiến pháp đạo luật quy định Trong đó, VPCP coi máy làm việc Thủ tướng Chính phủ, tức quan Thủ tướn g Chính phủ, lại khơng chủ động, trực tiếp tham mưu, đề xuất với Thủ tướng nhiều vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn người đứng đầu Chính phủ hệ thống hành nhà nước mà phải phụ thuộc chủ yếu vào bộ, ngành Hoạt động quản lý điều hành Chính phủ dựa công cụ bản: (1) thể chế, mà trước hết quan trọng đạo luật; (2) nguyên tắc thị trường Trong đó, thể chế có vai trị then chốt, định chất lượng nguyên tắc thị trường, động lực quan trọng, tạo sở cho phát triển bền vững đất nước Thể chế có chất lượng, phù hợp với thực tiễn có tác dụng to lớn giải phóng nguồn lực, động viên, khơi dậy, phát huy ý thức hành động tích cực, sáng tạo dân, tạo củng cố niềm tin, lòng tin dân vào đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Nhận thức sâu sắc vấn đề từ thực tiễn điều hành, thời gian qua Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ln quan tâm, coi cải cách thể chế, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật nhiệm vụ trọng tâm, ưu tiên hàng đầu công tác đạo điều hành Cho đến nay, với nỗ lực lớn Chính phủ xây dựng trình Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành phần lớn luật, pháp lệnh (hơn 90%), bản, hệ thống luật, pháp lệnh hình thành đầy đủ hồn thiện bước Tính dân chủ pháp quyền hoạt động quản lý, điều hành Chính phủ nâng lên Tuy nhiên, chất lượng hệ thống pháp luật chưa cao, chồng chéo, mâu thuẫn, thiếu thống nhất, đồng bộ, chưa đáp ứng yêu cầu cải cách, phát triển hội nhập đất nước, thể tập trung điểm sau đây: - Thứ nhất, việc xây dựng, ban hành thể chế, văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) bị động, chưa kịp thời, tiến độ chậm, số lượng dự án luật, pháp lệnh phải điều chỉnh chương trình cịn nhiều; Có nhiệm vụ, quyền hạn mới, lần đầu tiên, Luật quy định cho Thủ tướng Chính phủ, là: - “Lãnh đạo, đạo Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực quy định pháp luật chương trình, kế hoạch, chiến lược Chính phủ lĩnh vực quản lý ”; - “Lãnh đạo, đạo, kiểm tra xử lý vi phạm trình triển khai thực Hiến pháp pháp luật phạm vi tồn quốc”; - “Trình Ủy ban thường vụ Quốc hội phê chuẩn việc bổ nhiệm, miễn nhiệm đại sứ đặc mệnh toàn quyền Cộng hịa XHCN Việt Nam nước ngồi”; - “Cho từ chức Thứ trưởng, chức vụ tương đương thuộc bộ, quan ngang bộ; “đình cơng tác Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Yêu cầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đình chỉ, cách chức Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp ”; - “Quyết định giao quyền Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ; định giao quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trường hợp khuyết Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh”; - “Quyết định tiêu chí, điều kiện thành lập giải thể quan chuyên môn đặc thù, chuyên ngành thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện Quyết định thành lập quan, tổ chức khác thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh” - Quyền định phân cấp quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức, ủy quyền cho Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang thực nhiệm vụ phạm vi thẩm quyền Thủ tướng Số 13(365) T6/2018 39 CHĐNH SẤCH - Thứ hai, chất lượng thể chế ban hành chưa đáp ứng yêu cầu quản lý, điều hành, tính khả thi thấp, chưa tạo động lực, giải phóng, phát huy nguồn lực xã hội cho phát triển hội nhập đất nước; tính chiến lược, dài hạn yếu, phải sửa đổi, bổ sung sau thời gian ngắn có hiệu lực Chất lượng chuẩn bị dự thảo văn thường không đáp ứng yêu cầu, khơng văn từ đầu khơng rõ mục tiêu sách, quan điểm, tư tưởng đạo, nên phải trình trình lại nhiều lần Trong số trường hợp, vấn đề quản lý chưa cần thiết phải điều chỉnh luật (chỉ cần văn Chính phủ, Thủ tướng phù hợp) xây dựng luật gây lãng phí thời gian cơng sức mà hiệu không cao Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 khẳng định mạnh mẽ vị trí, vai trị VPCP quy trình xây dựng, ban hành VBQPPL, đạo, điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ cơng tác xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Trên tất giai đoạn quy trình xây dựng, ban hành VBQPPL phạm vi thẩm quyền trách nhiệm Chính phủ, có vai trị quan trọng trách nhiệm cụ thể VPCP Trong đó, có vai trò quan trọng nhất: (1) giúp Thủ tướng điều phối hoạt động bộ, ngành lĩnh vực xây dựng pháp luật (tham mưu xử lý, giải vấn đề lớn, quan trọng thuộc nội dung dự án, dự thảo văn ý kiến khác bộ, ngành; tham mưu tư tưởng, quan điểm đạo để định hướng cho việc nghiên cứu soạn thảo); (2) chuẩn bị nội dung bản, vấn đề ý kiến khác thuộc nội dung dự án, dự thảo để Chính phủ thảo luận Trong bối cảnh chuyển mạnh từ Chính phủ điều hành sang Chính phủ kiến tạo phát triển, tức đề cao vai trị trách nhiệm Chính phủ xây dựng tổ chức thi hành sách, thể chế tạo động lực mạnh mẽ cho công đổi mới, phát triển đất nước nhanh, bền vững, vai trị VPCP chủ động nghiên cứu, đề xuất, xây dựng tổ chức thực sách, thể chế trở nên quan trọng hết 40 Số 13(365) T6/2018 Theo quy định hành, bộ, ngành có chức tham mưu cho Chính phủ chủ trương, sách cụ thể liên quan đến ngành, lĩnh vực quản lý phân công Tuy nhiên, vấn đề đặt sách tổng hợp liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực, không riêng bộ, ngành tham mưu nào? Xét mặt thể chế, chưa có văn quy định thẩm quyền trách nhiệm tham mưu cho Chính phủ sách quản lý liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực vượt khỏi khuôn khổ chức năng, thẩm quyền bộ, ngành Nói cách khác, với quy định hành, khơng có quan có vai trị tham mưu sách chiến lược quản lý liên ngành, có tầm vĩ mô bao quát chung Về lý thuyết, nhu cầu đáp ứng cách gián tiếp, thơng qua chức VPCP giúp Thủ tướng Chính phủ điều phối hoạt động chung bộ, ngành quyền địa phương Với vai trị này, việc hình thành sách chung giải thông qua việc phối hợp hoạt động tham mưu sách bộ, ngành với đạo Thủ tướng Chính phủ Trong đó, VPCP đầu mối giúp Thủ tướng kết nối hoạt động bộ, ngành lại với tổng hợp nội dung để trình Thủ tướng Chính phủ Trên sở đó, Thủ tướng đưa tập thể Chính phủ để xem xét, định Trên thực tế, hoạt động VPCP định hướng gặp nhiều vướng mắc, khó thực Và có thực hiệu thấp, với vai trị này, VPCP có nhiệm vụ tổng hợp, phản ánh ý kiến bộ, ngành nói chung, khơng có quyền chủ trì định trình Chính phủ chủ trương, sách liên quan nhiều bộ, ngành, địa phương theo quan điểm riêng Trong năm gần đây, đề xử lý vấn đề nêu trên, phương thức sử dụng tương đối phổ biến thành lập tổ chức tư vấn, phối hợp liên ngành trực thuộc Thủ tướng Chính phủ Về mặt lý thuyết, tổ chức lâm thời tư vấn giúp cho Thủ tướng việc phối hợp bộ, ngành, quyền địa phương để giải CHĐNH SẤCH vấn đề quan trọng liên ngành vượt phạm vi thẩm quyền bộ, ngành, thực tế, khơng trường hợp, tổ chức loại giao chức năng, nhiệm vụ tư vấn cho Chính phủ chủ trương, sách quản lý liên ngành, lĩnh vực Thực tiễn cho thấy, việc thực phương thức để tham mưu sách cho Chính phủ khơng khơng thức (khơng danh), mà cịn hình thức, khơng hiệu quả, khơng bảo đảm chất lượng sách Thực trạng cho thấy, nước ta nay, việc hoạch định chủ trương, sách quản lý vĩ mơ Chính phủ phân tán phụ thuộc nhiều vào bộ, ngành Điều dẫn đến tồn tất yếu tình trạng cục bộ, phiến diện quản lý, điều hành mặt đời sống kinh tế, xã hội Nói khác đi, mơ hình chịu ảnh hưởng nặng nề chế kế hoạch hố tập trung, quan liêu bao cấp Có lẽ, điều đáng tiếc nghị định gần Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức VPCP (như Nghị định số 18/2003/ NĐ-CP, Nghị định số 33/2008/NĐ-CP, Nghị định số 74/2012/NĐ-CP) không quy định rõ chức năng, nhiệm vụ VPCP tham mưu sách quản lý vĩ mơ Chính phủ Trong đó, tư tưởng đổi hoạt động Chính phủ thể rõ văn kiện Đảng, Hiến pháp Luật tổ chức Chính phủ năm 2001, năm 2015, theo chức năng, nhiệm vụ Chính phủ tập trung vào cơng tác xây dựng thể chế, hoạch định chiến lược, sách phát triển, sử dụng có hiệu cơng cụ quản lý kinh tế vĩ mơ Để bảo đảm vai trị lãnh đạo tập trung, thống mạnh mẽ Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ hoạch định điều hành sách, xây dựng thể chế quản trị quốc gia theo tinh thần Hiến pháp Luật tổ chức Chính phủ năm 2015, Văn phịng Chính phủ cần giao tổ chức thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn mình, chủ động chủ trì, phối hợp với bộ, ngành khởi xướng, nghiên cứu, soạn thảo, trình Chính phủ sách tổng hợp, liên ngành giao cho bộ, ngành chủ trì soạn thảo, có đề án quan trọng phát triển kinh tế - xã hội trình Bộ Chính trị, trình Ban chấp hành Trung ương, trình Quốc hội II Một số giải pháp Giải pháp cấp bách 1.1 Nhận thức đầy đủ vị trí, vai trị VPCP có tâm, lĩnh tham mưu cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ hoạch định điều hành sách, thể chế đáp ứng yêu cầu đổi Với tính chất, vai trị quan làm việc Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ - thiết chế trung tâm cao máy hành nhà nước - VPCP có đặc điểm sau việc xố bỏ chế cũ hình thành, hoàn thiện chế quản lý mới: Thứ nhất, VPCP quan Chính phủ chịu ảnh hưởng nặng nề chế quản lý cũ, đồng thời quan đòi hỏi phải đầu có tâm mạnh mẽ việc hình thành chế quản lý mới; Thứ hai, cải cách, đổi VPCP, với thành cơng thất bại nó, có tác động ảnh hưởng trực tiếp sâu sắc đến việc hình thành chế, sách đổi Chính phủ, đến đổi đạo, điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, phương thức quản lý bộ, ngành; đồng thời có ảnh hưởng nêu gương, thúc đẩy cải cách tồn hệ thống hành nhà nước, trước hết máy hành trung ương Trong điều kiện chuyển đổi chế quản lý (trong hoạt động Chính phủ có đan xen hỗn hợp chế cũ chế mới), tổ chức hoạt động VPCP vừa theo chế mới, vừa phải trì chế cũ để đáp ứng u cầu giải cơng việc Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Khó khăn, thách thức đặt VPCP phải nhận diện cho thật rõ ràng, cũ, lạc hậu, mới, tích cực để từ chủ động giúp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ nhanh chóng thoát khỏi chế cũ, thực chức năng, nhiệm vụ Số 13(365) T6/2018 41 CHĐNH SẤCH theo vị trí, vai trị Hiến pháp Luật tổ chức Chính phủ quy định Do yêu cầu mang tính cấp bách, tính phức tạp có phạm vi ảnh hưởng rộng lớn đổi mới, cải cách quan trọng yếu máy hành VPCP, nên ý chí, tâm nỗ lực cải cách Bộ trưởng, Chủ nhiệm VPCP phải lớn hơn, mạnh Bộ trưởng khác Có thể kiểm sốt đưa q trình cải cách đến mục tiêu Ý chí tâm cải cách khơng thể nhu cầu tất yếu đặt VPCP, mà sở niềm tin đội ngũ cán bộ, công chức vào thành công cải cách 1.2 Đề cao trách nhiệm cá nhân gắn với bảo đảm dân chủ, khuyến khích sáng tạo Phải đề cao trách nhiệm cá nhân thực công khai, minh bạch quy trình, tiến độ trách nhiệm xử lý công việc Cần phân định trách nhiệm cụ thể, rõ ràng, minh bạch; đề cao trách nhiệm cá nhân từ Bộ trưởng, Chủ nhiệm đến Phó Chủ nhiệm, Vụ trưởng chuyên viên lĩnh vực, đề án, dự án cụ thể; thực trách nhiệm cá nhân gắn liền với việc bảo đảm dân chủ, khuyến khích sáng tạo, thực cơng khai, minh bạch, tăng cường, siết chặt kỷ luật, kỷ cương hành biện pháp tra, kiểm tra công vụ, xử lý nghiêm túc, kịp thời, công khai vụ việc vi phạm, khuyến khích động viên nhân tố tích cực, sáng tạo Thực tế cho thấy, khơng thể nói đến khuyến khích tự sáng tạo mà cơng chức bị bó buộc, chịu rủi ro nhiều quy định nhiệm vụ, trách nhiệm phải chấp hành, lại có khơng quy định khơng minh bạch Ngồi quy định pháp luật, quy định Đảng trách nhiệm cán bộ, công chức, đảng viên mà công chức VPCP phải thực hiện, theo thống kê chưa đầy đủ VPCP có tới gần 80 loại quy chế nội quy định nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm bắt buộc công chức phải thực Ngoài quy chế Bộ trưởng, Chủ nhiệm ban hành, Vụ, Cục 42 Số 13(365) T6/2018 cịn có quy chế nội Vụ, Cục Vụ trưởng, Cục trưởng ban hành quy định đặc thù riêng đơn vị 1.3 Nâng cao chất lượng thẩm tra VPCP Thực trạng đòi hỏi thiết phải đẩy mạnh cải cách pháp luật, nâng cao chất lượng hệ thống luật pháp, trọng tâm việc xây dựng, ban hành đạo luật có chất lượng, có tính khả thi Cơng tác thẩm tra VPCP phải tập trung giúp cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xem xét, đánh giá thực chất chất lượng dự án, dự thảo văn trước trình thơng qua Đề cao tính chủ động, sáng tạo, độc lập, khách quan, khắc phục tình trạng nể, buông xuôi, xuê xoa thẩm tra, đánh giá chất lượng dự án, dự thảo văn Cần nhận thức đắn văn không bảo đảm chất lượng mà ban hành góp phần làm cho hệ thống pháp luật trở nên lạc hậu, góp phần triệt tiêu động lực phát triển đất nước 1.4 Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu thực chức năng, nhiệm vụ điều phối VPCP Tiếp tục cụ thể hóa, hồn thiện chức năng, nhiệm vụ điều phối VPCP sử dụng hiệu cơng cụ việc giúp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ lãnh đạo điều hành hoạt động Chính phủ hệ thống hành nhà nước Bên cạnh đó, theo tinh thần Nghị định số 150/2016/ NĐ-CP ngày 11/11/2016, VPCP điều phối để tham mưu với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, độc lập điều phối, chủ động dàn xếp, thống nhất, tạo đồng thuận việc xử lý vướng mắc, vấn đề ý kiến khác bộ, ngành, địa phương trước bộ, ngành, địa phương báo cáo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xem xét, định Tăng cường vai trò trách nhiệm điều phối độc lập, chủ động VPCP theo hướng này, hạn chế việc đẩy nhiều việc không cần thiết lên Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trực tiếp xem xét giải quyết, qua góp phần giảm áp lực để Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ có thời gian tâm sức tập trung vào việc CHĐNH SẤCH giải vấn đề chiến lược vĩ mô Chức năng, nhiệm vụ điều phối VPCP cần tiếp tục nghiên cứu, tổng kết, hoàn thiện, cụ thể hóa để hình thành chế điều phối có chất lượng, hiệu quả, tập trung vào trọng tâm giúp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ điều phối việc hoạch định tổ chức thực thi sách tầm chiến lược vĩ mô 1.5 Tăng cường hoạt động khảo sát, tổng kết thực tiễn, tham vấn chuyên gia Cơ chế, sách, thể chế quản lý phải xuất phát từ thực tiễn, phản ánh đầy đủ, sâu sắc yêu cầu thực tiễn sinh động Do vậy, để khắc phục quan liêu, bảo thủ, giáo điều, bảo đảm chất lượng, tính khả thi đề xuất sách, thể chế quản lý vĩ mơ hoạt động thẩm tra, tham mưu tổng hợp VPCP phải gắn liền với việc đẩy mạnh hoạt động khảo sát, tổng kết thực tiễn, tham khảo kinh nghiệm nước; đồng thời, tăng cường chế tham vấn chuyên gia, nhà khoa học, tổ chức, hiệp hội nghề nghiệp Giải pháp 2.1 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có chất lượng cao Đây giải pháp vừa bản, vừa cấp bách Hình thành đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu vấn đề then chốt tạo sở việc xây dựng máy nhà nước đại Do vai trò đặc biệt quan trọng VPCP hoạch định chế, sách điều hành sách Chính phủ, địi hỏi nhân VPCP phải cán bộ, công chức chuyên nghiệp có phẩm chất lực, tuyển chọn sở phẩm chất xứng đáng tài thực Có thể thấy rõ, sản phẩm hoạt động VPCP theo chế công việc liên quan đến đề xuất, hoạch định điều hành sách phát triển kinh tế - xã hội đất nước Chính phủ Thủ tướng Chính phủ; giúp Thủ tướng đưa biện pháp lãnh đạo, điều hành bảo đảm thống định hướng sách hành tổ chức hoạt động máy hành khn khổ Hiến pháp đạo luật Như vậy, sản phẩm hoạt động VPCP sản phẩm yếu chủ trương, sách, chế, thể chế quản lý kinh tế - xã hội vĩ mơ Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Đó sản phẩm phức tạp, có yêu cầu cao chất lượng, để hoàn thành đòi hỏi trước hết khả phẩm chất vượt trội trị, chun mơn, nghiệp vụ đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức VPCP Vấn đề đặt sở chức năng, nhiệm vụ yêu cầu đòi hỏi chế quản lý mới, phải xây dựng cấu yêu cầu tiêu chuẩn đội ngũ cán bộ, công chức phù hợp, tức phải khẳng định giá trị cán bộ, công chức VPCP giai đoạn mới, đặc biệt đội ngũ chuyên viên, chuyên gia, sở quy chế hố giá trị xác lập chế thích hợp cho việc bảo đảm thực chúng thực tế Đây việc cụ thể hố quy định chung cán bộ, công chức theo pháp luật hành vào điều kiện cụ thể VPCP Và sở để VPCP có đủ lực để thực tốt vai trị Những yêu cầu đặt phẩm chất lực đội ngũ cán bộ, công chức VPCP thách thức thực nỗ lực cải cách VPCP thời gian tới Trọng tâm cải cách hành VPCP cần tập trung vào lĩnh vực công tác cán bộ, khâu đột phá hình thành khơng ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ chuyên gia hàng đầu lĩnh vực phẩm chất đạo đức, chuyên môn, nghiệp vụ kỹ làm việc, đáp ứng tốt yêu cầu tăng cường công tác tham mưu chiến lược vĩ mơ cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ hoạch định sách, thể chế quản trị quốc gia Xây dựng thực nghiêm túc tiêu chuẩn phẩm chất, lực trình độ đội ngũ chuyên viên đầu đàn lĩnh vực quản lý nhà nước Chuyên viên VPCP phải chuyên gia giỏi lĩnh vực, phải thực đại diện ưu tú đội ngũ cán bộ, cơng Số 13(365) T6/2018 43 CHĐNH SẤCH chức hệ thống hành nhà nước Để phát huy hết lực đội ngũ chuyên viên, nâng cao chất lượng công tác tham mưu, cần phải giảm bớt tính thứ bậc tính mệnh lệnh hành tổ chức hoạt động VPCP, tạo bầu khơng khí dân chủ, tin cậy có chế độ, sách đãi ngộ tương xứng để họ chủ động, tồn tâm tồn ý cơng tác nghiên cứu, tìm tịi, sáng tạo tham mưu cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chế, sách chủ trương, giải pháp đạo, điều hành có chất lượng cao Đặc biệt xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ cho phép áp dụng chế độ chuyên gia cao cấp VPCP theo chế độ vị trí việc làm6 2.2 Tiếp tục cải cách, hồn thiện tổ chức máy VPCP Mặc dù xác định quan ngang Bộ, tính chất, vị trí đặc trưng, xuyên suốt VPCP khác với Bộ, quan ngang Bộ khác: máy làm việc Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Năng lực, hiệu lực, hiệu hoạt động tập thể Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phụ thuộc nhiều vào chất lượng hiệu VPCP Một Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ mạnh trước hết phải tự tổ chức cho máy giúp việc mạnh, mạnh lực hiệu hoạt động việc tham mưu, giúp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ hoạch định chế, sách quản lý biện pháp đạo, điều hành việc tổ chức thực chế, sách Tổ chức máy VPCP, mặt, phản ánh cấu tổ chức máy Chính phủ, mặt khác chịu chi phối nội dung phương thức lãnh đạo, điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ VPCP đứng trước yêu cầu chuyển đổi chức từ tham mưu, phục vụ mang tính chất hành vụ sang tham mưu chiến lược vĩ mơ cho Chính phủ, Thủ tướng 44 Chính phủ quản lý điều hành theo phương thức quản lý thông qua xây dựng, ban hành thể chế, sách Vì vậy, tổ chức máy VPCP cần phải tổ chức lại theo yêu cầu Bộ máy phải bảo đảm khơng q nặng nề tính thứ bậc hành chính; có cấu tinh gọn, hợp lý; quan hệ công tác, quan hệ làm việc nội phải giảm bớt khâu hành trung gian, nhằm tạo bầu khơng khí thực dân chủ cho đội ngũ chuyên viên phát huy hết khả trí tuệ lực cơng tác việc giúp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đề chủ trương, sách đổi mặt đời sống kinh tế - xã hội Nói cách khác, định hướng có tính chất ngun tắc phải thấu suốt trình điều chỉnh tổ chức hoạt động VPCP, từ định hình chức năng, nhiệm vụ, tổ chức xếp cấu tổ chức xây dựng, kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức 2.3 Thực chun mơn hóa, chun nghiệp hóa theo hướng đại Tổ chức hoạt động VPCP phải bước chun mơn hố, chun nghiệp hố theo hướng đại, đồng thời nhanh chóng ứng dụng công nghệ đại vào tổ chức công việc để nâng cao chất lượng hiệu công tác Tất yếu trình nâng cao chất lượng hiệu hoạt động phải phân biệt tách bạch loại hoạt động có tính chất đặc điểm khác để thực chun mơn hố sở ứng dụng công nghệ quản lý đại Phải phân biệt tách bạch hoạt động có tính chất khác VPCP Trên sở chuyển đơn vị nghiệp, dịch vụ công sang hoạt động theo chế độc lập, tự chủ thu chi tài chính, phải tách hoạt động nghiên cứu, tham mưu chủ trương, sách cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ với hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ giúp việc Theo quy định Nghị định số 25/CP ngày 23/5/1993 Chính phủ ban hành quy định tạm thời chế độ tiền lương cơng chức, viên chức hành chính, nghiệp lực lượng vũ trang chuyên gia cao cấp “áp dụng lĩnh vực trị, kinh tế, hành chính, khoa học kỹ thuật, giáo dục, y tế, văn hoá nghệ thuật” quản lý theo chế độ việc làm Số 13(365) T6/2018 CHĐNH SẤCH cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ hành cơng vụ, phục vụ cho trình định Đồng thời với trình phải hình thành cho đội ngũ cán bộ, cơng chức có kiến thức, trình độ chun mơn cao, có kỹ hành thành thạo, có ý thức trách nhiệm cao cơng vụ 2.4 Đổi mới, hoàn thiện chế độ làm việc mối quan hệ công tác VPCP Trên sở chức năng, nhiệm vụ đổi mới, cấu tổ chức máy xếp, điều chỉnh cách tinh gọn, hợp lý theo mục tiêu yêu cầu cải cách hành để đáp ứng yêu cầu đổi công tác đạo, điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, VPCP cần bước xây dựng chế độ làm việc, chế độ cơng tác theo hướng chun nghiệp, đại có chất lượng hiệu cao, bảo đảm giải cơng việc cách thơng suốt, nhanh chóng, kịp thời, xác; thủ tục giấy tờ, trình tự giải công việc quan hệ với Thủ tướng, Phó Thủ tướng phải bảo đảm nhanh, ngắn gọn có giá trị Lâu nay, có vấn đề quan trọng chưa quan tâm nghiên cứu làm rõ thể chế hóa, nhiệm vụ, trách nhiệm mối quan hệ công tác VPCP với Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với tư cách thành viên Chính phủ việc giải cơng việc chung tập thể Chính phủ Theo quy định Luật tổ chức Chính phủ năm 2015, ngồi tham gia giải cơng việc chung tập thể Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với tư cách thành viên Chính phủ cịn có nhiệm vụ, quyền hạn quan trọng quan hệ với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đề xuất chủ trương, sách, chế, VBQPPL thuộc thẩm quyền Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; chủ động làm việc với Thủ tướng, Phó Thủ tướng; thực cơng việc Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ủy quyền Tuy nhiên, thực tế nay, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang thực công việc với tư cách người đứng đầu Bộ, quan ngang (không phải với tư cách thành viên Chính phủ), theo đó, người đứng đầu hoàn toàn sử dụng máy Bộ, quan ngang khơng có hỗ trợ, giúp việc trực tiếp từ VPCP Với xu phân biệt, tách bạch rõ tư cách Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang (tư cách thành viên Chính phủ tư cách người đứng đầu Bộ, quan ngang bộ) để tạo sở nâng cao vai trò trách nhiệm họ việc tham mưu, đề xuất với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chủ trương, chế, sách, tham gia giải cơng việc chung tập thể Chính phủ, cần thiết phải nghiên cứu, xác lập quy chế hóa vai trò trách nhiệm định VPCP việc hỗ trợ, giúp việc Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với tư cách thành viên Chính phủ Vấn đề quan trọng quy chế làm việc VPCP thực chế độ làm việc chuyên viên, khuyến khích, phát huy tối đa tính chủ động, lực sáng tạo, dám nghĩ, dám đề xuất ý tưởng Để bảo đảm thực tốt chức tham mưu, đặc biệt tham mưu chiến lược vĩ mơ sách, thể chế cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phải bảo đảm cho chun viên có vị trí, vai trị thích đáng quan hệ với Bộ trưởng, Chủ nhiệm, với Thủ tướng Phó Thủ tướng trình xử lý, giải cơng việc nhằm phát huy tối đa lực trí tuệ chun mơn họ phải tuân thủ nghiêm túc nguyên tắc tổ chức hoạt động quan hành chính, bảo đảm lãnh đạo, đạo tập trung, thống Bộ trưởng, Chủ nhiệm VPCP Vai trị chun viên VPCP có lớn, có quan trọng đến đâu hoạt động họ cơng chức phải có kỷ luật, kỷ cương theo quy định pháp luật Cùng với việc đề cao trách nhiệm chuyên viên, xây dựng quy trình xử lý cơng việc chun viên cần phải ý loại bỏ khâu, tầng nấc trung gian hành khơng cần thiết, giảm bớt tính chất hành nặng nề cơng đoạn thủ tục giấy tờ phối hợp, trình lãnh đạo xử lý, nhằm tạo bầu khơng khí thực dân chủ, khuyến khích sáng tạo Số 13(365) T6/2018 45 CHĐNH SẤCH Tuy nhiên, điều kiện cấu tổ chức máy VPCP có khuynh hướng thứ bậc hành cứng nhắc mơ hình cấu tổ chức bộ, quan ngang bộ; mặt khác, hoạt động tham mưu sách, thể chế hành vụ chưa tách bạch, với thực trạng đội ngũ cơng chức có nhiều hạn chế, bất cập, việc kết hợp chế độ thủ trưởng với chế độ chuyên viên theo kiểu đan xen, kết hợp từ lên cho thấy chưa thật phù hợp, chưa minh bạch hiệu tạo mâu thuẫn với tính thứ bậc hành tổ chức máy Với thực trạng tổ chức máy chất lượng đội ngũ cơng chức nay, cần có quan điểm đổi kết hợp chế độ thủ trưởng với chế độ chuyên viên theo hướng: (1) với quy trình từ lên thực chế độ thủ trưởng, theo chun viên xử lý cơng việc theo trình tự, thủ tục thứ bậc hành (Chuyên viên - Vụ trưởng Bộ trưởng, Chủ nhiệm); thực chế độ chuyên viên chuyên gia cao cấp; (2) với quy trình từ xuống (từ Thủ tướng, Phó Thủ tướng, Bộ trưởng, Chủ nhiệm xuống) thực chế độ chuyên viên, không thiết tuân theo trật tự thứ bậc; theo đó, cần thiết Thủ tướng, Phó Thủ tướng trao đổi, làm việc trực tiếp với Vụ trưởng, Phó Vụ trưởng với chuyên viên Bộ trưởng, Chủ nhiệm Phó Chủ nhiệm trực tiếp làm việc với chun viên, Phó Vụ trưởng mà khơng cần thiết phải thông qua Vụ trưởng Thay lời kết Trong bối cảnh nay, mặt thể chế thực tiễn cho thấy, có hai khuynh hướng thiết kế, xây dựng tổ chức máy chế hoạt động VPCP: (1) Áp dụng theo mơ hình bộ, quan ngang bộ; (2) Phát triển chế có tính đặc thù, phù hợp với đặc điểm, tính chất, vị trí, vai trị VPCP máy làm việc Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Trên thực tế, hai khuynh hướng có đan xen tổ chức hoạt động VPCP, khuynh hướng chiếm ưu phát triển theo mơ hình bộ, quan ngang Trong đó, đặc trưng bản, xun suốt tồn lịch hình thành 46 Số 13(365) T6/2018 phát triển VPCP máy làm việc, giúp việc Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Trong điều kiện xây dựng Chính phủ kiến tạo phát triển phù hợp với vị trí, vai trị quan hành pháp hành nhà nước cao theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 đặc trưng phải đề cao thực hóa thành chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức, chế độ làm việc mối quan hệ công tác VPCP Đây vấn đề bản, đầy thách thức đổi tổ chức hoạt động VPCP, trước hết đòi hỏi phải nhận thức đầy đủ sâu sắc Trong bối cảnh đổi mạnh mẽ nội dung phương thức, nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ theo tinh thần xây dựng Chính phủ kiến tạo phát triển, việc nâng cao lực chủ động nghiên cứu, tham mưu, đề xuất sách, thể chế VPCP vấn đề lớn, vừa bản, vừa cấp bách, đòi hỏi phải thực đồng giải pháp để bước đổi toàn diện tổ chức hoạt động VPCP Trong đó, giải pháp then chốt đổi tổ chức máy xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tổ chức hoạt động VPCP phải bước đổi mới, chuyển mạnh sang thực sứ mệnh chủ yếu quan trọng chủ động tham mưu tổng hợp cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ việc hoạch định điều hành sách, thể chế quản lý chiến lược vĩ mô quản lý mặt đời sống kinh tế - xã hội đất nước Đó sở bảo đảm tính tập trung, thống nhất, khắc phục tình trạng bị động, đối phó, phân tán, cục xây dựng, ban hành tổ chức thi hành sách, thể chế Ngược lại, việc thực tốt nhiệm vụ làm bật tính chất, khẳng định rõ vị trí, vai trị đích thực VPCP, thúc đẩy đổi lãnh đạo, quản lý điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ. ... Đảng, sách pháp luật Nhà nước Nhận thức sâu sắc vấn đề từ thực tiễn điều hành, thời gian qua Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ln quan tâm, coi cải cách thể chế, xây dựng hoàn thi? ??n hệ thống pháp luật. .. VPCP tham mưu sách quản lý vĩ mơ Chính phủ Trong đó, tư tưởng đổi hoạt động Chính phủ thể rõ văn kiện Đảng, Hiến pháp Luật tổ chức Chính phủ năm 2001, năm 2015, theo chức năng, nhiệm vụ Chính phủ. .. làm việc Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Năng lực, hiệu lực, hiệu hoạt động tập thể Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phụ thuộc nhiều vào chất lượng hiệu VPCP Một Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ mạnh