Việc phát hiện và khắc phục những điểm hạn chế trong công tác quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ internet và thông tin trên mạng là việc làm cấp thiết, phải thực hiện khẩn trương để bảo đảm hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực này. Bài viết phân tích những hạn chế trong việc quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ internet và thông tin trên mạng.
THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT NHỮNG HẠN CHẾ TRONG VIỆC QUẢN LÝ, CUNG CẤP, SỬ DỤNG DỊCH VỤ INTERNET VÀ THÔNG TIN TRÊN MẠNG1 Cao Vũ Minh* Nguyễn Nhật Khanh** * TS Đại học Luật TP Hồ Chí Minh * ThS Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Thơng tin viết: Từ khóa: thơng tin mạng, dịch vụ internet, quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ internet Lịch sử viết: Nhận : 18/10/2018 Biên tập : 07/11/2018 Duyệt : 15/11/2018 Tóm tắt: Mạng tồn cầu Internet ngày có vai trị quan trọng Sự phát triển vũ bão Internet minh chứng cho thấy tiện lợi, hữu ích mà Internet mang lại đời sống người Việc phát khắc phục điểm hạn chế công tác quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ internet thông tin mạng việc làm cấp thiết, phải thực khẩn trương để bảo đảm hiệu hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực Bài viết phân tích hạn chế việc quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ internet thông tin mạng Article Infomation: Keywords: information on internet, internet services, management, provision, access of internet Article History: Received : 18 Oct 2018 Edited : 07 Nov 2018 Approved : 15 Nov 2018 Abstract Internet plays an increasingly important role The rushing development of the internet is convincing its convenience and usefulness to all aspects of social activities The detection and correction of limitations in the management, provision and use of internet services and information on the internet is an urgent matter that needs to be urgently implemented to ensure the effectiveness of the management of the government in this area This article provides analysis of the limitations of managing, providing, using internet services and information on the internet Đặt vấn đề Tự ngôn luận tiếp cận thông tin quyền hiến định người Ở Việt Nam, quyền ghi nhận cách cụ thể góc độ 40 quyền công dân Hiến pháp năm 2013 ghi nhận rõ nội dung sau: “Công dân có quyền tự ngơn luận, tự báo chí, tiếp cận thơng tin, hội họp, lập hội, biểu tình Việc thực quyền pháp luật Bài viết thuộc phạm vi Đề tài NCKH cấp Bộ “Hoàn thiện pháp luật quản lý thông tin mạng - Thực trạng giải pháp” Viện Nghiên cứu Lập pháp ThS Trần Thị Hoa làm Chủ nhiệm Số 24(376) T12/2018 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT quy định”2 Mọi quốc gia giới quan tâm, tôn trọng quyền tự ngôn luận tiếp cận thông tin công dân, thể qua việc ban hành văn pháp luật để bảo vệ quyền tự ngôn luận tiếp cận thông tin công dân Tuy nhiên, không quốc gia coi quyền tự ngôn luận tiếp cận thông tin công dân vô hạn, mà đặt khuôn khổ pháp luật nhằm thực quản lý Nhà nước việc thực quyền công dân thực tiễn Tự ngôn luận tiếp cận thông tin bảo vệ khơng xâm phạm lợi ích hợp pháp, đáng quốc gia, cộng đồng, tổ chức, cá nhân khác Quyền tự ngôn luận tiếp cận thông tin công dân biểu nhiều hình thức với phương thức thực khác Một phương thức hữu hiệu để thực quyền công dân thời kỳ công nghệ 4.0 sử dụng dịch vụ internet thông tin mạng Ở Việt Nam nay, vấn đề quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ internet thông tin mạng quy định cụ thể Nghị định số 72/2013/NĐ-CP ngày 15/7/2013 Chính phủ (đã sửa đổi, bổ sung Nghị định số 27/2018/NĐ-CP Chính phủ) Nghị định gồm chương với 46 điều, quy định chi tiết dịch vụ Internet, tài nguyên Internet, nguyên tắc quản lý, cung cấp, sử dụng thông tin mạng, quản lý việc thiết lập trang thông tin điện tử tổng hợp, mạng xã hội, việc cung cấp dịch vụ nội dung thông tin mạng viễn thông, quản lý việc cung cấp dịch vụ trò chơi điện tử mạng, bảo đảm an tồn thơng tin an ninh thơng tin mạng Sự đời Nghị định tạo sở pháp lý vững cho việc quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ internet thông tin mạng Việt Nam Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực việc điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực quy định Nghị định số 72/2013/NĐ-CP thực tiễn quản lý Nhà nước tồn bất cập định, cần phải hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu bảo vệ quyền công dân nâng cao hiệu quản lý Nhà nước thực tế Một số điểm hạn chế việc quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ internet thông tin mạng Thứ nhất, quy định pháp luật hành vi bị cấm đăng tải khơng gian mạng cịn tản mạn, chưa có thống Để có sở cho việc xác định xử lý vi phạm, Điều Nghị định số 72/2013/ NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 27/2018/NĐ-CP) quy định nội dung bị cấm đăng tải không gian mạng Sau đó, Quốc hội ban hành Luật An ninh mạng năm 2018 quy định nội dung bị cấm đăng tải không gian mạng (Điều 16, 17, 18) So với quy định Nghị định số 72/2013/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 27/2018/ NĐ-CP), hành vi bị cấm Luật An ninh mạng năm 2018 quy định chi tiết hơn, cụ thể hơn, bao gồm: thơng tin có nội dung tun truyền chống Nhà nước Cộng hịa XHCN Việt Nam; thơng tin có nội dung kích động gây bạo loạn, phá rối an ninh, gây rối trật tự công cộng; thông tin có nội dung làm nhục, vu khống; thơng tin có nội dung xâm phạm trật tự quản lý kinh tế; hành vi gián điệp mạng, xâm phạm bí mật nhà nước, bí mật cơng tác, bí mật kinh doanh, bí mật cá nhân, bí mật gia đình đời sống riêng tư không gian mạng; hành vi sử dụng không gian mạng để vi phạm pháp luật an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội Các nội dung bị cấm quy định rõ ràng dạng liệt kê Điều 25 Hiến pháp năm 2013 Số 24(376) T12/2018 41 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT Trước đó, Luật An tồn thơng tin mạng năm 2015 liệt kê hành vi bị nghiêm cấm trình sử dụng mạng3 Nhìn chung, quy định ba văn có đồng mặt nội dung nội hàm pháp lý có mâu thuẫn định Thứ hai, chế tài xử phạt hành vi bị cấm đăng tải khơng gian mạng cịn có mâu thuẫn Xử phạt vi phạm hành việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính4 Mức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý thơng tin mạng quy định Điều 65 Điều 66 Nghị định 174/2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bưu chính, viễn thơng, cơng nghệ thơng tin tần số vơ tuyến điện Theo đó, mức xử phạt vi phạm quy định trách nhiệm tổ chức, doanh nghiệp cung cấp dịch vụ mạng xã hội vi phạm quy định lưu trữ, cho thuê, truyền đưa, cung cấp, truy nhập, thu nhập, xử lý, trao đổi sử dụng thông tin từ 5.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng Ngoài mức phạt tiền trên, chủ thể vi phạm quy định quản lý thơng tin mạng xã hội cịn phải chịu hình thức xử phạt bổ sung tịch thu phương tiện vi phạm tước quyền sử dụng giấy phép từ 01 tháng đến 03 tháng tổ chức, doanh nghiệp cung cấp dịch vụ mạng xã hội vi phạm vào số khoản hai điều luật Bên cạnh đó, điểm l khoản Điều 5 42 Nghị định 167/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng chống bạo lực gia đình mức xử phạt hành vi viết, phát tán, lưu hành tài liệu có nội dung xuyên tạc, bịa đặt, vu cáo làm ảnh hưởng đến uy tín tổ chức, cá nhân từ 2.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng Tuy quy định khơng nói rõ áp dụng xử phạt hành vi vi phạm thực thông qua phương tiện ngầm hiểu quy định có khả áp dụng trường hợp hành vi phát tán thông tin xấu mạng xã hội Thứ ba, trình bày, hành vi bị cấm không gian mạng quy định ba văn Nghị định số 72/2013/NĐCP (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 27/2018/NĐ-CP), Luật An tồn thơng tin mạng năm 2015 Luật An ninh mạng năm 2018 Vi phạm hành vi bị cấm liên quan đến sử dụng, lưu trữ, phát tán thông tin mạng bị xử phạt theo Nghị định số 174/2013/ NĐ-CP Tùy theo tính chất mức độ bị truy cứu trách nhiệm hình Theo pháp luật hành, cá nhân, tổ chức phải chịu trách nhiệm hình thực hành vi nguy hiểm cho xã hội Như vậy, trách nhiệm hình loại trách nhiệm nghiêm khắc loại trách nhiệm pháp lý, thể chỗ người phạm tội bị Tòa án kết án, phải chịu hình phạt biện pháp tư pháp mang án tích5 Thơng thường, chủ thể vi phạm việc quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ internet mạng xã hội chịu trách nhiệm hình với tội danh: Tội hoạt động nhằm lật đổ Điều Luật An tồn thơng tin mạng năm 2015 Điều Luật Xử lý vi phạm hành 2012 Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, Giáo trình Luật hình Việt Nam - Phần chung, Nxb Hồng Đức, năm 2016, tr 251 Số 24(376) T12/2018 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT quyền nhân dân (Điều 109), Tội phá hoại việc thực sách kinh tế xã hội (Điều 115), Tội phá hoại sách đồn kết (Điều 116), Tội phá rối an ninh (Điều 118), Tội vu khống (Điều 156), Tội xâm phạm bí mật an tồn thư tín, điện thoại, điện tín hình thức trao đổi thơng tin riêng tư khác người khác (Điều 159) Tuy nhiên, ranh giới vi phạm hành với vi phạm hình cịn chưa có phân biệt rõ ràng Cụ thể, khoản Điều 116 Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) quy định tội phá hoại sách đồn kết có liệt kê bốn hành vi nhằm chống quyền nhân dân: i gây chia rẽ tầng lớp nhân dân, nhân dân với quyền nhân dân, với lực lượng vũ trang nhân dân, với tổ chức trị xã hội; ii gây hằn thù, kỳ thị, chia rẽ, ly khai dân tộc, xâm phạm quyền bình đẳng cộng đồng dân tộc Việt Nam; iii gây chia rẽ người theo tôn giáo với người không theo tôn giáo, người theo tôn giáo khác nhau, chia rẽ tín đồ tơn giáo với quyền nhân dân, với tổ chức trị - xã hội; iv phá hoại việc thực sách đồn kết quốc tế Trong đó, Điều 64 Nghị định số 174/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm trang thông tin điện tử, trang thông tin điện tử tổng hợp xác định chế tài hành hành vi “chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự” Vấn đề có tính thực tiễn đặt công thức “chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự” khơng có chuẩn mực chung phụ thuộc hoàn toàn vào nhận thức chủ thể áp dụng pháp luật Thứ tư, vấn đề xử lý vi phạm chủ thể không xác định sử dụng mạng xã hội nước chưa cụ thể Hiện nay, Việt Nam có hai loại hình mạng xã hội Một mạng xã hội doanh nghiệp nước thành lập theo quy định pháp luật Việt Nam Bộ Thông tin Truyền thông quản lý, hai mạng xã hội nước cung cấp dịch vụ xuyên biên giới Việt Nam Vấn đề quản lý thông tin mạng xã hội nước ngồi cịn gặp nhiều khó khăn khoảng cách địa lý Đối với hành vi vi phạm quản lý thông tin mạng xã hội mà xác định chủ thể, cơng dân Việt Nam xử lý theo quy định pháp luật Việt Nam Còn đối tượng vi phạm người nước ngồi xử lý theo hình thức khơng xác định đối tượng phải phối hợp với doanh nghiệp cung cấp dịch vụ xuyên biên giới nhằm ngăn chặn Vì đối tượng vi phạm chủ thể không xác định hành vi vi phạm thực mạng xã hội nước nên việc xử lý hành vi vi phạm thực phương diện kỹ thuật mà khơng có chế tài chủ thể Cụ thể, theo Thông tư số 38/2016/TT-BTTTT ngày 26/12/2016 Bộ Thông tin Truyền thông quy định chi tiết việc cung cấp thông tin công cộng qua biên giới, hành vi không xác định đối tượng có nguy vi phạm quy định hành vi bị nghiêm cấm khoản Điều Nghị định số 72/2013/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 27/2018/NĐ-CP) Bộ Thơng tin Truyền thơng gửi đề nghị phối hợp văn qua phương tiện điện tử thông báo cho tổ chức, cá nhân nước ngồi thơng tin vi phạm Trong thời hạn 24 sau Bộ Thông tin Truyền thông gửi đề nghị, tổ chức, cá nhân nước ngồi cung cấp thơng tin cơng cộng qua biên giới xác định thông tin vi phạm thực xử lý thông tin theo đề nghị Sau thời hạn nêu trên, tổ chức, cá nhân nước Số 24(376) T12/2018 43 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT ngồi khơng xử lý thơng tin vi phạm theo yêu cầu không phản hồi trở lại, Bộ Thông tin Truyền thông gửi thông báo lần hai Sau 24 tiếp theo, tiếp tục không xử lý thông tin khơng có phản hồi trở lại, Bộ Thơng tin Truyền thông thực thi biện pháp kỹ thuật cần thiết Như vậy, Thông tư số 38/2016/TTBTTTT cho phép tối đa sau 48 tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ xuyên biên giới phải gỡ bỏ thông tin nhận yêu cầu Điều hợp lý chênh lệch múi quốc gia, việc quy định khoảng thời gian ngắn gây bất lợi khó khăn việc giải vi phạm Chủ thể có thẩm quyền gửi yêu cầu phối hợp văn Bộ Thơng tin Truyền thơng Ngồi quan này, chủ thể khác, có phát vi phạm quản lý thông tin mạng xã hội, khơng có thẩm quyền gửi u cầu cho tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ xuyên biên giới Tuy nhiên, nhà làm luật lại không quy định trách nhiệm tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ xuyên biên giới việc xem xét giải Trong trường hợp, tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ xuyên biên giới “phớt lờ” yêu cầu Bộ Thơng tin Truyền thơng vấn đề vào “ngõ cụt” Tất nhiên, Bộ Thơng tin Truyền thơng có quyền áp dụng biện pháp cần thiết nhằm bảo vệ an ninh mạng rõ ràng xây dựng chế phối hợp có trách nhiệm với điều cần thiết Điều khơng trì mối quan hệ hữu hảo bên mà tăng cường khả chọn lọc phát thông tin đề cao trách nhiệm với Thứ năm, theo Điều 25 Nghị định số 72/2013/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 27/2018/NĐ-CP) tổ chức, 44 Số 24(376) T12/2018 doanh nghiệp thiết lập mạng xã hội phải có hệ thống máy chủ đặt Việt Nam đáp ứng việc tra, kiểm tra, lưu trữ, cung cấp thông tin theo yêu cầu quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại khách hàng việc cung cấp dịch vụ theo quy định Bộ Thông tin Truyền thông Trong khoản Điều 34 Dự thảo Luật An ninh mạng lần IV, có quy định rằng, doanh nghiệp nước cung cấp dịch vụ mạng xã hội phải đặt máy chủ quản lý liệu người sử dụng Việt Nam lãnh thổ Việt Nam Tuy nhiên, Luật An ninh mạng năm 2018 ban hành thức vào ngày 12/06/2018, quy định việc đặt máy chủ doanh nghiệp nước khơng cịn Máy chủ hay cịn gọi Server thường sử dụng cho nhu cầu lưu trữ xử lý liệu mạng máy tính môi trường Internet Quy định đặt máy chủ Việt Nam gây bất lợi cho doanh nghiệp doanh nghiệp tốn nhiều chi phí chi phí để lắp đặt máy chủ, chi phí nhân Chính vậy, Luật An ninh mạng bỏ quy định cịn quyền doanh nghiệp theo Nghị định số 72/2013/NĐ-CP Chính phủ (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 27/2018/ NĐ-CP) Doanh nghiệp lựa chọn nơi đặt máy chủ, Việt Nam nước Tuy nhiên, quy định gây khó khăn định cho việc quản lý nội dung thông tin mạng Thứ sáu, điều kiện kỹ thuật trang thông tin điện tử tổng hợp, mạng xã hội không nghiêm chỉnh tuân thủ thực tế Điều 23c Nghị định số 72/2013/NĐCP Chính phủ (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 27/2018/NĐ-CP) quy định điều kiện kỹ thuật trang thơng THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT tin điện tử tổng hợp, mạng xã hội Theo đó, việc thiết lập hệ thống thiết bị kỹ thuật có khả đáp ứng yêu cầu sau: - Đối với trang thông tin điện tử tổng hợp: Lưu trữ tối thiểu 90 ngày nội dung thông tin tổng hợp kể từ thời điểm đăng tải; lưu trữ tối thiểu 02 năm nhật ký xử lý thông tin đăng tải; - Đối với mạng xã hội: Lưu trữ tối thiểu 02 năm thông tin tài khoản, thời gian đăng nhập, đăng xuất, địa IP người sử dụng nhật ký xử lý thông tin đăng tải; - Tiếp nhận xử lý cảnh báo thông tin vi phạm từ người sử dụng; - Phát hiện, cảnh báo ngăn chặn truy nhập bất hợp pháp, hình thức công môi trường mạng tuân theo tiêu chuẩn bảo đảm an tồn thơng tin; - Có phương án dự phịng bảo đảm trì hoạt động an tồn, liên tục khắc phục có cố xảy ra, trừ trường hợp bất khả kháng theo quy định pháp luật; - Bảo đảm phải có 01 hệ thống máy chủ đặt Việt Nam, cho phép thời điểm đáp ứng việc tra, kiểm tra, lưu trữ, cung cấp thơng tin tồn trang thơng tin điện tử, mạng xã hội tổ chức, doanh nghiệp sở hữu Ngoài việc bảo đảm điều kiện kỹ thuật chung trên, Nghị định số 72/2013/ NĐ-CP Chính phủ (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 27/2018/NĐ-CP) quy định thêm bốn điều kiện riêng hệ thống kỹ thuật thiết lập mạng xã hội: Một là, thực đăng ký, lưu trữ thông tin cá nhân thành viên, bao gồm: họ tên; ngày, tháng, năm sinh; số chứng minh nhân dân/thẻ cước công dân/hộ chiếu, ngày cấp, nơi cấp; số điện thoại địa thư điện tử (nếu có) Hai là, để bảo đảm tính xác thực việc cung cấp thông tin số điện thoại hộp thư điện tử, hệ thống kỹ thuật phải thực việc xác thực người sử dụng dịch vụ thông qua tin nhắn gửi đến số điện thoại đến hộp thư điện tử đăng ký sử dụng dịch vụ thay đổi thông tin cá nhân Ba là, ngăn chặn loại bỏ thông tin vi phạm có yêu cầu từ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền Bốn là, thiết lập chế cảnh báo thành viên đăng thơng tin có nội dung vi phạm (bộ lọc) Theo quy định Nghị định số 72/2013/NĐ-CP Chính phủ (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 27/2018/NĐCP), người dùng mạng xã hội đăng ký tài khoản phải khai số chứng minh nhân dân/ thẻ cước công dân/hộ chiếu thông tin lưu trữ hệ thống kỹ thuật mạng xã hội Tuy nhiên, nay, nhiều mạng xã hội hoạt động Việt Nam không yêu cầu cung cấp số chứng minh nhân dân/ thẻ cước công dân/ hộ chiếu bước đăng ký tài khoản, yêu cầu người dùng phải điền thông tin họ tên; ngày, tháng, năm sinh; số điện thoại địa thư điện tử… Bất cập dẫn đến tình trạng người dùng khai thơng tin “ảo”mà khơng bị kiểm soát người dùng đăng ký nhiều tài khoản đồng thời Cũng theo Nghị định số 72/2013/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 27/2018/NĐ-CP), trường hợp người sử dụng Internet 14 tuổi chưa có chứng minh nhân dân/ thẻ cước công dân/ hộ chiếu, người giám hộ hợp pháp định việc đăng ký thông tin cá nhân người giám hộ theo quy định điểm để thể cho phép chịu trách nhiệm trước pháp luật việc đăng ký Như vậy, trẻ em 14 tuổi dùng mạng xã hội phải cha, mẹ đồng ý đồng ý Số 24(376) T12/2018 45 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT cha, mẹ dùng thơng tin cá nhân để đăng ký tài khoản cho mạng xã hội Tuy nhiên, thực tế, trẻ em tự sử dụng thơng tin cha, mẹ để đăng ký thông tin mạng xã hội mà pháp luật hệ thống kỹ thuật khơng thể kiểm sốt điều Như vậy, so với Thông tư số 04/2009/ TT-BTTTT, Nghị định số 72/2013/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 27/2018/NĐ-CP) bãi bỏ quy định việc sẵn sàng kết nối, xác thực thông tin cá nhân với sở liệu điện tử chứng minh nhân dân hệ thống mã số cá nhân quốc gia theo yêu cầu quan có thẩm quyền Điều đơn giản hóa thủ tục hành vơ hình trung lại dẫn đến tình trạng khơng thể quản lý xác định xác người đăng thơng tin có nội dung vi phạm Thứ bảy, xuất tình trạng biến “mạng xã hội” thành “báo điện tử” việc áp dụng chế tài không thống Theo thông tin đưa Hội nghị phổ biến Nghị định số 27/2018/NĐ-CP ngày 1/3/2018 sửa đổi, bổ sung số Nghị định 72/2013/NĐ-CP Chính phủ quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet thông tin mạng Bộ TT&TT tổ chức sáng ngày 22/5/2018, có tượng mạng xã hội bất chấp quy định pháp luật tổ chức sản xuất, cung cấp thông tin quan báo chí điện tử Theo quy định Nghị định 27/2018/NĐ-CP trang thơng tin điện tử mạng xã hội tổ chức, doanh nghiệp không sử dụng tên miền Quy định có nghĩa mạng xã hội trang thơng tin điện tử tổng hợp tổ chức, doanh nghiệp phải có tách biệt, phân biệt rõ ràng, không mập mờ, lẫn lộn, kết hợp hai loại hình tên miền Tuy 46 Số 24(376) T12/2018 nhiên, thực tế số trang mạng xã hội cấp phép cung cấp thông tin điện tử tổng hợp cho đăng nhiều viết dẫn nguồn từ nhiều quan báo chí Như vậy, mạng xã hội hoạt động trang thông tin điện tử tổng hợp không phép, vi phạm quy định khoản 3, Điều 63 Nghị định số 174/2013/NĐ-CP Một số mạng xã hội bất chấp chế tài Nghị định số 174/2013/NĐ-CP tổ chức sản xuất, cung cấp thơng tin quan báo chí điện tử Thực chất hoạt động báo điện tử không phép, vi phạm quy định điểm a, khoản 4, Điều Nghị định số 159/2013/ NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực báo chí, xuất Vấn đề cần nói xử phạt theo Nghị định số 174/2013/ NĐ-CP mức tiền phạt từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng, xử phạt theo Nghị định số 159/2013/NĐ-CP mức tiền phạt cao nhiều (từ 70.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng) Trên thực tế, quan áp dụng pháp luật để xử phạt có băn khoăn định Thứ tám, việc áp dụng chế tài xử phạt phải vào nhiều quy định văn khác Theo Điều 23 Nghị định số 72/2013/ NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 27/2018/NĐ-CP) quan cấp phép ban hành Quyết định đình Giấy phép trang thông tin điện tử tổng hợp, Giấy phép thiết lập mạng xã hội thời hạn 03 tháng kể từ ngày ban hành Quyết định tổ chức, doanh nghiệp vi phạm trường hợp sau: i Đưa thơng tin xun tạc, vu khống, xúc phạm uy tín tổ chức, danh dự nhân phẩm cá nhân; ii Quảng cáo, tuyên truyền, mua bán hàng hóa, dịch vụ bị cấm; truyền bá tác phẩm báo chí, văn học, nghệ thuật, xuất phẩm bị cấm; iii THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT Giả mạo tổ chức, cá nhân phát tán thông tin giả mạo, thông tin sai thật xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Tương tự, quan cấp phép thu hồi giấy phép thiết lập trang thông tin điện tử tổng hợp, giấy phép thiết lập mạng xã hội tổ chức, doanh nghiệp vi phạm quy định như: i Chống lại Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam; gây phương hại đến an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội; phá hoại khối đại đoàn kết dân tộc; tuyên truyền chiến tranh, khủng bố; gây hận thù, mâu thuẫn dân tộc, sắc tộc, tơn giáo; ii Tun truyền, kích động bạo lực, dâm ô, đồi trụy, tội ác, tệ nạn xã hội, mê tín dị đoan, phá hoại phong, mỹ tục dân tộc; iii Tiết lộ bí mật nhà nước, bí mật quân sự, an ninh, kinh tế, đối ngoại bí mật khác pháp luật quy định; iv hai lần bị đình giấy phép Lẽ ra, “đình chỉ” giấy phép phải xem hình thức xử phạt vi phạm hành phải quy định Nghị định số 174/2013/NĐ-CP - Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bưu chính, viễn thơng, cơng nghệ thơng tin tần số vơ tuyến điện Tuy nhiên, chế tài “đình chỉ” giấy phép lại khơng tìm thấy Nghị định số 174/2013/NĐ-CP mà lại điều chỉnh Nghị định số 72/2013/NĐCP (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 27/2018/NĐ-CP) Điều dẫn đến thực trạng xử phạt vi phạm hành thơng tin mạng, người có thẩm quyền phải vào chế tài khác 02 nghị định khác Ngoài ra, thu hồi giấy phép có phải chế tài xử phat vi phạm hành hay khơng? Nếu chế tài xử phạt vi phạm hành khơng phù hợp với Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Nếu khơng người có thẩm quyền lại áp dụng biện pháp vi phạm với tính chất chế tài gây bất lợi cho người vi phạm? Thứ chín, pháp luật có quy định việc cung cấp thông tin thật cá nhân đăng ký trở thành thành viên mạng xã hội quy định chưa thực thi cách triệt để Theo Điều Nghị định số 72/2013/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 27/2018/NĐ-CP) theo điểm a khoản Điều 26 Luật An ninh mạng năm 2018, trách nhiệm nhà cung cấp dịch vụ mạng xã hội phải bảo đảm người cung cấp đầy đủ, xác thơng tin người dùng thiết lập trang thông tin điện tử cá nhân cung cấp thông tin mạng xã hội Tuy nhiên, để áp dụng quy định thực tế cần phải có phối hợp doanh nghiệp cung cấp dịch vụ mạng xã hội quan nhà nước nhằm kiểm tra tính xác thực thơng tin họ tên, số chứng minh nhân dân/ số thẻ cước công dân… Nếu không thực điều quy định lý thuyết Kết luận Trong thời kỳ công nghiệp 4.0, Internet ngày có vai trị quan trọng, phát triển vũ bão Internet minh chứng cho thấy tiện lợi, hữu ích mà Internet mang lại mặt đời sống Internet hình thành ứng dụng, trang mạng xã hội để kết nối người với dựa tảng nguồn thông tin vô tận, thực vô số chức giáo dục, nhận thức, thẩm mỹ, giải trí, thơng tin, v.v ; đồng thời phục vụ đa dạng hoạt động người, từ học tập, nghiên cứu, kinh doanh, giao lưu gặp gỡ Trong đó, đáng ý Internet mở nhiều hội học tập, phát triển lực thân cá nhân xã hội Vì vậy, việc phát khắc phục điểm hạn chế công tác quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ internet thông tin mạng việc làm cấp thiết cần phải thực khẩn trương để bảo đảm hiệu hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực này■ Số 24(376) T12/2018 47 ... tiết dịch vụ Internet, tài nguyên Internet, nguyên tắc quản lý, cung cấp, sử dụng thông tin mạng, quản lý việc thiết lập trang thông tin điện tử tổng hợp, mạng xã hội, việc cung cấp dịch vụ nội... dung thông tin mạng viễn thơng, quản lý việc cung cấp dịch vụ trị chơi điện tử mạng, bảo đảm an tồn thơng tin an ninh thông tin mạng Sự đời Nghị định tạo sở pháp lý vững cho việc quản lý, cung cấp,. .. cao hiệu quản lý Nhà nước thực tế Một số điểm hạn chế việc quản lý, cung cấp, sử dụng dịch vụ internet thông tin mạng Thứ nhất, quy định pháp luật hành vi bị cấm đăng tải khơng gian mạng cịn