Bài viết phân tích bản chất, nguyên tắc thực hiện chính sách kiến quốc trên nền tảng dân chủ theo tư tưởng Hồ Chí Minh; đồng thời liên hệ với các nhiệm vụ phát triển đất nước nhanh, bền vững được nhấn mạnh tại Đại hội XII của Đảng.
NH NÛÚÁC V PHẤP LÅT TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH VỀ CHÍNH SÁCH KIẾN QUỐC TRÊN NỀN TẢNG DÂN CHỦ Nguyễn Hữu Đổng* Nguyễn Thành Trung** * PGS TS Viện Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh ** ThS NCS Đại học Khoa học Xã hội nhân văn Hà Nội Thông tin viết: Từ khóa: Tư tưởng Hồ Chí Minh, sách kiến quốc, dân chủ Lịch sử viết: Nhận : 03/01/2018 Biên tập : 08/01/2018 Duyệt : 15/01/2018 Article Infomation: Keywords: Ho Chi Minh thoughts; national tectonics policy; democracy Article History: Received : 03 Jan 2018 Edited : 08 Jan 2018 Approved : 15 Jan 2018 Tóm tắt: Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh nhìn nhận nhiệm vụ kiến quốc “chính sách kháng chiến kiến quốc”1, tức sách “kiến thiết quốc gia”2 hồn cảnh vừa kiến thiết, vừa kháng chiến chống giặc ngoại xâm bảo vệ đất nước Chính sách kiến quốc ghi nhận Lời nói đầu Hiến pháp Việt Nam năm 1946 Đây coi nhiệm vụ dân tộc Việt Nam sau quyền thuộc Nhân dân Bài viết phân tích chất, nguyên tắc thực sách kiến quốc tảng dân chủ theo tư tưởng Hồ Chí Minh; đồng thời liên hệ với nhiệm vụ phát triển đất nước nhanh, bền vững nhấn mạnh Đại hội XII Đảng Abstract When as alive, Ho Chi Minh considered the mandates of national tectonics as "the national resistance and tectonics policy", which means the "national construction" policy in the context of the national construction with the national resistance against foreign invaders The national tectonics policy was recognized in the Preamble to the Vietnamese Constitution of 1946 This is considered the basic mandate of the Vietnamese nation after the administration governance belonged to the People This article provides the analysis of the nature and principles of the national tectonics policy on the basis of Ho Chi Minh thoughts; and also refers to the current mandates of the rapid and sustainable development emphasized at the 12th Congress of the Party Hồ Chí Minh, Tồn tập, Nxb Chính trị Quốc gia, H., 1995, t 7, tr 232 Hiến pháp Việt Nam (năm 1946, 1959, 1980 1992), Nxb Chính trị Quốc gia, H., 1995, tr Số 9(361) T5/2018 NHA NÛÚÁC V PHẤP LÅT Tư tưởng Hồ Chí Minh sách kiến quốc Chính sách kiến quốc hay kiến thiết quốc gia (đất nước) phát triển Chủ tịch Hồ Chí Minh nói đến thời kỳ kháng chiến chống thực dân Pháp Thuật ngữ ‘kiến quốc” ghi nhận Lời nói đầu Hiến pháp Việt Nam năm 1946 Tư tưởng Hồ Chí Minh sách kiến quốc thể ba vấn đề chủ yếu sau đây: Thứ nhất, sách kiến quốc thể việc nhìn nhận cụ thể xây dựng (hoạch định) sách phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung (phát triển quốc gia), phát triển lĩnh vực ngành, địa phương nói riêng Hoạch định hay xây dựng sách kiến quốc Hồ Chí Minh nhìn nhận đầu vào sách, mà cụ thể việc đề “khẩu hiệu” (mục tiêu) phát triển Khẩu hiệu coi khâu quy trình sách phát triển quốc gia Theo tư tưởng Hồ Chí Minh, “Chính sách nguồn gốc thắng lợi”3; “Khẩu hiệu trị đúng, tồn dân thấy rõ phương hướng”, “khẩu hiệu để động viên lãnh đạo Nhân dân đấu tranh”4 Nói đến sách, trước hết phải nói đến mục tiêu (mục đích), sách phải xác định mục tiêu định Xây dựng sách mà khơng xác định rõ mục tiêu phương pháp thực làm cho cán (người lãnh đạo, công chức, viên chức), Nhân dân phương hướng Chẳng hạn, sách Việt Minh kháng chiến chống ngoại xâm phải bảo đảm dân chủ, tạo đoàn kết để đạt mục tiêu thực hịa bình cho đất nước, 10 Hồ Chí Minh, Sđd, t 5, tr 520 Hồ Chí Minh, Sđd, t 7, tr 232 Hồ Chí Minh, Sđd, t 7, tr 572 Hồ Chí Minh, Sđd, t 5, tr 412 Hồ Chí Minh, Sđd, t 10, tr 604 Hồ Chí Minh, Sđd, t 5, tr 274 Hồ Chí Minh, Sđd, t 5, tr 297 Hồ Chí Minh, Sđd, t 7, tr 501 Số 9(361) T5/2018 tức nói đến phương pháp; cịn sau giành quyền, “chính sách Đảng Chính phủ phải chăm nom đến đời sống Nhân dân”5, tức nói đến mục tiêu Hồ Chí Minh nêu rõ mục tiêu sách Việt Minh sau: “Chính sách Việt Minh cốt giữ hịa bình”6; “Mục đích phấn đấu Mặt trân dân tộc thống xây dựng nước Việt Nam hịa bình, thống nhất, độc lập, dân chủ giàu mạnh”7 Xây dựng sách đắn tức cần phải dựa sở khoa học để xác định rõ mục tiêu số lượng (nhiều hay ít), thời gian (ngắn hạn hay dài hạn) sách Hồ Chí Minh phê phán cán xây dựng đường lối, sách (nghị quyết, hiệu) kiến thiết đất nước thời gian kháng chiến chống ngoại xâm biểu chưa thiết thực, chí vạch nhiều mục tiêu, nghị quyết, hiệu sau: “Mục đích nêu nhiều hiệu q… Nhiều đích q loạn mất, khơng bắn trúng đích Thậm chí khơng nhớ hiệu đó”8 Theo Hồ Chí Minh, xây dựng sách kinh tế, cán cần phải biết xác định mục tiêu mang tính thiết thực, hiệu quả, xuất phát từ thực tiễn sống, phù hợp với nguyện vọng đáng Nhân dân Người nêu rõ: “Việc phải học hỏi bàn bạc với dân chúng"; "Đưa vấn đề cho dân chúng thảo luận Nghị mà dân chúng cho khơng hợp để họ đề nghị sửa chữa”9; rằng: “Mỗi chủ trương công tác phải vào tình hình thực tế, vào kinh nghiệm phong phú quần chúng, cán bộ, địa phương”10 Hiệu kinh tế gắn với yếu tố “tiết NH NÛÚÁC V PHẤP LÅT kiệm” lao động, sản xuất tiêu dùng; vậy, theo Người, mục tiêu cần phải định hướng cho công dân vừa có ý thức cần cù, vừa biết tiết kiệm sau: “Khẩu hiệu chung toàn dân ta cần kiệm xây dựng nước nhà”11 Thứ hai, nói đến sách kiến quốc nói đến phương pháp (phương thức, cách thức) thực (thực hành, thực thi) sách, dự án phát triển cụ thể, thực sách phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Thực sách nhìn nhận tương tự đầu sách kiến quốc Phương pháp thực coi khâu (nội dung) quan trọng sách kiến quốc Phương pháp thực sách gắn liền với tổ chức Nhà nước, đặc biệt “cách làm việc” hay “cách lãnh đạo” đội ngũ cán Chính phủ Tại kỳ họp thứ hai Quốc hội khóa I, Hồ Chí Minh rõ yêu cầu tổ chức Chính phủ cần phải bảo đảm máy; đội ngũ cán Chính phủ cần phải “biết làm việc” Người viết rằng: “Chính phủ sau phủ liêm khiết”, “Chính phủ sau phủ biết làm việc, có gan góc, tâm vào mục đích kiến thiết, ngồi tranh thủ độc lập thống nước nhà”12 Thứ ba, sách kiến quốc nói đến nguyên tắc cân bằng, tức bảo đảm cơng bằng, bình đẳng (tính hiệu quả) xã hội việc thực sách Điều nhìn nhận tương tự cân đối đầu vào, đầu (mục tiêu, phương pháp) thực sách kiến quốc Chính sách đạt hiệu (công xã hội) sau thực coi thước đo tính đắn sách; tức nói đến đắn thực chức kiến thiết 11 12 13 14 (kiến tạo) quốc gia phát triển đội ngũ cán máy nhà nước mà trọng tâm Chính phủ Theo Hồ Chí Minh, hiệu việc thực sách kiến quốc thể chủ yếu nội dung chủ yếu, như: bảo đảm cân đối phát triển công nghiệp nông nghiệp, miền xuôi miền ngược, cân đối bỏ vốn (đầu tư) vào sản xuất khu vực công (đầu tư nhà nước - công) khu vực tư nhân (đầu tư xã hội - doanh nghiệp); hay cơng bằng, bình đẳng giá trị (văn hóa), quyền lợi (kinh tế), tinh thần (chính trị) cá nhân, nhóm, cộng đồng Bảo đảm tiêu chí coi hiệu thực sách Hồ Chí Minh nêu rõ: “Dân đủ ăn đủ mặc sách Đảng Chính phủ dễ dàng thực Nếu dân đói, rét, dốt, bệnh sách ta dù có hay đến khơng thể thực được”13 Hiệu việc thực sách với tiêu chí nêu coi biểu “khéo” lãnh đạo, hay “nghệ thuật” lãnh đạo cơng chức trị làm chức thực thi sách Khéo lãnh đạo thể tập thể cá nhân lãnh đạo Tập thể lãnh đạo khéo thể sáng suốt cá nhân, đồng thời tập thể biết tơn trọng quan điểm, kiến khác cá nhân Quốc hội, Hội đồng Nhân dân để xây dựng mục tiêu, sách Cá nhân lãnh đạo khéo thể việc cá nhân (thành viên) Chính phủ, Ủy ban Nhân dân đưa nhiều sáng kiến, cải tiến kỹ thuật việc thực sách, như: khéo thuyết phục, động viên; khéo sử dụng cán bộ, người lao động; khéo kiểm tra, kiểm sốt q trình thực sách Khéo lãnh đạo cán đối lập với thủ đoạn lãnh đạo - đặc tính “thủ đoạn trị”14 Khéo hay Hồ Chí Minh, Sđd, t 10, tr 66 Hồ Chí Minh, Sđd, t 7, tr 427 Hồ Chí Minh, Sđd, t 7, tr 572 Hồ Chí Minh, Sđd, t 7, tr 438 Số 9(361) T5/2018 NH NÛÚÁC V PHẤP LÅT nghệ thuật lãnh đạo coi nguyên tắc lãnh đạo bảo đảm hiệu Bởi hiệu lãnh đạo đo việc đặt lợi ích Tổ quốc, Nhân dân lên lợi ích cá nhân, nhóm Hồ Chí Minh viết rằng: “nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách nguyên tắc tối cao quyền dân chủ ta: việc đặt lợi quyền Tổ quốc lên trên”15; “cách làm việc, cách tổ chức, nói chuyện, tuyên truyền, hiệu, viết báo v.v chúng ta, phải lấy câu làm khuôn phép: “Từ quần chúng Về sâu quần chúng”16 Nói cách khác, hiệu trị thực sách kiến quốc đo phát triển, tức bảo đảm công bằng, bình đẳng xã hội lĩnh vực đời sống xã hội, từ đem lại niềm tin cho Nhân dân; đó, phát triển kinh tế thước đo sức mạnh vật chất quốc gia, phát triển văn hóa, nâng cao đời sống tinh thần cho Nhân dân thước đo sức mạnh trí tuệ, tri thức quốc gia Hiệu xã hội thực sách kiến quốc đo tiết kiệm sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, tiêu dùng; đó, tiết kiệm sản xuất thước đo bảo vệ tài nguyên quốc gia, tiết kiệm kinh doanh, dịch vụ, tiêu dùng thước đo bảo vệ người chế độ quốc gia Bản chất tảng dân chủ sách kiến quốc theo tư tưởng Hồ Chí Minh Dân chủ coi tảng sách kiến quốc Tức để thực mục tiêu quốc gia, sách coi phương pháp, dân chủ coi nguyên tắc Thực sách kiến 15 16 17 18 19 20 Hồ Chí Minh, Sđd, t 5, tr 398 Hồ Chí Minh, Sđd, t 5, tr 248 Hồ Chí Minh, Sđd, t 7, tr 219 Hồ Chí Minh, Sđd, t 7, tr 218 Hồ Chí Minh, Sđd, t 12, tr 249 Hồ Chí Minh, Sđd, t 1, tr 438 Số 9(361) T5/2018 quốc mà không tảng (nguyên tắc) dân chủ đạt mục tiêu phát triển, tức quốc gia phát triển Dân chủ thuật ngữ Hồ Chí Minh đề cập đến nhiều viết nói Khái niệm dân chủ bao hàm thuật ngữ “dân” “chủ” Dân muốn nói đến Nhân dân - lực lượng gồm “bốn giai cấp công, nông, tiểu tư sản, tư sản dân tộc phần tử khác yêu nước”17 - “ơng chủ”18 mục tiêu, sách quốc gia; cịn chủ muốn nói đến chủ thể thực mục tiêu, sách quốc gia Nhân dân, tức Nhân dân chủ thể thực hiện, hay “thực hành dân chủ”19 sách theo ngun tắc “pháp quyền”20 Nói cách khác, dân chủ là: Nhân dân chủ làm chủ theo ngun tắc cơng bằng, bình đẳng cá nhân (nhóm) cộng đồng (nhiều nhóm) quốc gia, xã hội lồi người Dân chủ hiểu chủ quyền Nhân dân - công dân có chức chủ, làm chủ khác phân công lao động quyền lực, nhằm bảo đảm cơng bằng, bình đẳng giá trị, quyền lợi, tinh thần thể chế quốc gia cộng hịa Dân chủ vừa nhìn nhận mục tiêu (hình thức), tức nói đến tiêu chí dân chủ, vừa nhìn nhận phương pháp (nội dung) nguyên tắc (tính chất) thực mục tiêu, tức nói đến động lực dân chủ Mục tiêu dân chủ đạt việc thực bước tiêu chí dân chủ đặt Mục tiêu hay tiêu chí, phương pháp, nguyên tắc thực dân chủ rõ, có hiệu quả, bảo đảm cơng bằng, bình đẳng giá trị, quyền lợi, tinh thần Nhân dân, dân chủ quốc NH NÛÚÁC V PHẤP LÅT gia “mở rộng” hay dân chủ đạt đến “cao độ” - “dân chủ thực sự”21 Tức dân chủ thật phụ thuộc vào việc bảo đảm ba yếu tố bản: mục tiêu, phương pháp nguyên tắc thực hành dân chủ - yếu tố gắn với thể chế quốc gia cộng hòa dân chủ Thiếu mục tiêu, phương pháp, thiếu nguyên tắc dân chủ, pháp quyền khơng có quốc gia cộng hịa, dân chủ Xây dựng, thực nhà nước dân chủ - nhà nước dân, dân, dân, tức muốn nói tới xây dựng quốc gia cộng hịa, dân chủ - quốc gia gắn với hiến pháp, đạo luật, gắn với quyền tự người dân, quyền tự bầu cử, lập hội, báo chí, biểu tình, gắn với công khai, minh bạch, công tâm, trách nhiệm công chức, viên chức máy nhà nước Giá trị, quyền lợi, tinh thần Nhân dân - “Độc lập - Tự - Hạnh phúc” - coi mục tiêu chung quốc gia dân chủ; cịn việc thực mục tiêu Nhân dân, công chức, viên chức, tức cơng dân máy nhà nước ngồi xã hội, coi phương pháp, nguyên tắc thực hành dân chủ Giải pháp thực sách kiến quốc tảng dân chủ theo tư tưởng Hồ Chí Minh Chính sách kiến quốc thể chủ yếu phương pháp, nguyên tắc thực nhiệm vụ mục tiêu phát triển đất nước Trong bối cảnh nay, Đảng ta xác định nhiệm vụ trọng tâm “phát triển đất nước nhanh, bền vững”22 nhằm thực mục tiêu xã hội “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Để thực nhiệm vụ trọng tâm này, theo chúng tôi, cần phải đảm bảo nguyên tắc thực Hồ Chí Minh Lời 21 22 23 24 25 26 nói đầu Hiến pháp Việt Nam năm 1946 sau: Thứ nhất, cần đảm bảo ngun tắc “Đồn kết tồn dân”23 sách quốc gia nhằm phát triển đất nước Hồ Chí Minh rằng: “Đồn kết sách”24 Tức sách đồn kết tồn dân động lực to lớn để thực phát triển đất nước nhanh, bền vững Giữa “chính sách đồn kết” yếu tố động lực “toàn dân” nhằm phát triển quốc gia sách đồn kết có chức tạo cơng bằng, bình đẳng xã hội; cịn yếu tố tồn dân (tất cá nhân, nhóm, cộng đồng) có chức thực sách phát triển quốc gia Điều có nghĩa, cần phải có nhận thức đắn sách đồn kết tồn dân giai đoạn nay; tức cần có xác định rõ mục tiêu, phương pháp nguyên tắc đoàn kết toàn dân thời kỳ hội nhập quốc tế Tức hiệu (mục tiêu) sách kiến quốc Đảng, Nhà nước áp dụng thời kỳ kháng chiến trước cần phải thay đổi cho phù hợp với thực tiễn thực sách phát triển đất nước giai đoạn Điều có nghĩa, việc xác định phương pháp thực mục tiêu lâu dài phát triển đất nước nhanh, bền vững xây dựng chủ nghĩa xã hội, tức phát triển kinh tế thị trường, xây dựng Nhà nước pháp quyền giai đoạn cần phải dựa vào nguyên tắc thiết chế “Dân chủ Cộng hịa”25 ghi nhận Tun ngơn độc lập năm 1945 Thứ hai, cần đảm bảo nguyên tắc “quyền tự dân chủ”26 Nhân dân nhằm thực mục tiêu phát triển đất nước Nguyên tắc xác định rõ Hồ Chí Minh, Sđd, t 6, tr 356 Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2016, tr 217 Hiến pháp Việt Nam, tr Hồ Chí Minh, Sđd, t 7, tr 438 https://tuoitre.vn/tuyen-ngon-doc-lap-nuoc-viet-nam-dan-chu-cong-hoa-217980.htm Hiến pháp Việt Nam, Sđd, tr Số 9(361) T5/2018 NH NÛÚÁC V PHẤP LÅT lời nói đầu Hiến pháp Việt Nam năm 1946 Điều có nghĩa, sách phát triển đất nước cần phải dựa tảng tư tưởng Hồ Chí Minh bảo đảm quyền tự dân chủ Quyền tự dân chủ tượng tự nhiên, hay quyền tự nhiên người Quyền tự dân chủ muốn nói rằng, việc thực sách phát triển đất nước, Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân cần phải xây dựng, hoàn thiện; cán cần phải biết “phát huy quyền làm chủ Nhân dân”27, tức bảo đảm đầy đủ giá trị (độc lập, tự do), tinh thần (hạnh phúc, niềm tin), quyền lợi (quyền lực, lợi ích) làm chủ Nhân dân Quyền tự dân chủ quốc gia nhìn nhận vừa mục tiêu, tức đất nước độc lập, Nhân dân hưởng tự do, hạnh phúc; đồng thời, vừa động lực, tức quốc gia cần phải xây dựng theo thể chế dân chủ cộng hòa dựa sở nguyên tắc pháp quyền để thực mục tiêu Trong mối quan hệ với sách phát triển đất nước, thể chế dân chủ cộng hòa tương tự ngun tắc, cịn sách phát triển đất nước tương tự mục tiêu phương pháp thực Nếu quốc gia mà thiếu quyền tự dân chủ, hay thiếu thể chế dân chủ cộng hịa khơng thể thực sách phát triển đất nước nhanh bền vững Thứ ba, cần đảm bảo nguyên tắc “Thực quyền mạnh mẽ sáng suốt Nhân dân”28 sách phát triển đất nước Nguyên tắc muốn nói đến cần thiết phải xây dựng nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam theo hướng tinh gọn, minh bạch, hiệu Mơ hình Nhà nước kiến tạo phát triển Việt Nam bao gồm quan quyền lực Quốc hội (lập pháp), Chính phủ (hành pháp) Tịa án Nhân dân, 27 ĐCSVN, Sđd, tr 219 28 Hiến pháp Việt Nam, Sđd, tr 29 Hồ Chí Minh, Sđd, t 6, tr 498-499 Số 9(361) T5/2018 Viện kiểm sát Nhân dân (tư pháp) thực kiến tạo phát triển Trong mơ hình này, đại biểu Quốc hội có chức xây dựng pháp luật, hoạch định sách; thành viên Chính phủ có chức điều hành thực sách theo pháp luật; Tòa án Nhân dân, Viện kiểm sát Nhân dân có chức bảo đảm cơng bằng, bình đẳng, bảo vệ lẽ phải, cơng lý việc thực sách phát triển Điều có nghĩa, việc thực sách phát triển đất nước nay, công chức trị cần phải phân định rõ vị trí (xây dựng mục tiêu), vai trò (đề phương pháp) chức (xác định nguyên tắc) hoạt động cộng đồng xã hội quan quyền lực nhà nước, đặc biệt Chính phủ quan tư pháp; đồng thời, cần phải biết tôn trọng “sự thật” - quy luật phát triển khách quan tự nhiên xã hội Hồ Chí Minh nêu rõ: “kế hoạch sản xuất không định theo cách quan liêu”, không “chạy trước thật”, không “gây thất vọng cho công xây dựng, gây mối khó khăn cho trị”29 Nói cách khác, điều kiện hội nhập quốc tế nay, để thực nhiệm vụ phát triển đất nước nhanh, bền vững, nhà lý luận, thực tiễn trị có trọng trách quốc gia cần phải nhận thức đắn, biết phát huy vai trò cộng đồng xã hội, đặc biệt vai trị Chính phủ kiến tạo quốc gia Việt Nam, tức xây dựng quyền “mạnh mẽ”; biết nâng cao vai trò Quốc hội kiến tạo, tức xây dựng quyền “sáng suốt”; biết xây dựng vị trí độc lập quan tư pháp, tức bảo đảm quyền “của Nhân dân” Lời nói đầu Hiến pháp Việt Nam năm 1946 xác định ... LÅT Tư tưởng Hồ Chí Minh sách kiến quốc Chính sách kiến quốc hay kiến thiết quốc gia (đất nước) phát triển Chủ tịch Hồ Chí Minh nói đến thời kỳ kháng chiến chống thực dân Pháp Thuật ngữ ? ?kiến quốc? ??... nguyên quốc gia, tiết kiệm kinh doanh, dịch vụ, tiêu dùng thước đo bảo vệ người chế độ quốc gia Bản chất tảng dân chủ sách kiến quốc theo tư tưởng Hồ Chí Minh Dân chủ coi tảng sách kiến quốc Tức... Sđd, t 7, tr 232 Hồ Chí Minh, Sđd, t 7, tr 572 Hồ Chí Minh, Sđd, t 5, tr 412 Hồ Chí Minh, Sđd, t 10, tr 604 Hồ Chí Minh, Sđd, t 5, tr 274 Hồ Chí Minh, Sđd, t 5, tr 297 Hồ Chí Minh, Sđd, t 7, tr