Bài viết phân tích vai trò của các chuyên gia, nhà khoa học trong hoạt động lập pháp của Quốc hội, các Đại biểu Quốc hội, kiến nghị các giải pháp nhằm gia tăng hơn nữa vai trò, trách nhiệm của các chuyên gia, nhà khoa học vào hoạt động lập pháp của nước nhà.
CHĐNH SẤCH PHÁT HUY HƠN NỮA VAI TRỊ CỦA CÁC CHUYÊN GIA, NHÀ KHOA HỌC TRONG HOẠT ĐỘNG LẬP PHÁP Nguyễn Thị Hoàn* * ThS Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Thơng tin viết: Từ khóa: hoạt động lập pháp; khoa học lập pháp; trình tự lập pháp; vai trò chuyên gia, nhà khoa học hoạt động lập pháp Lịch sử viết: Nhận : 05/02/2018 Biên tập : 30/03/2018 Duyệt : 20/04/2018 Tóm tắt: Hoạt động lập pháp hoạt động đặc biệt chi phối đến đời sống xã hội Nhà nước, góp phần quan trọng cho việc thực thi dân chủ nước ta Bài viết phân tích vai trị chuyên gia, nhà khoa học hoạt động lập pháp Quốc hội, Đại biểu Quốc hội, kiến nghị giải pháp nhằm gia tăng vai trò, trách nhiệm chuyên gia, nhà khoa học vào hoạt động lập pháp nước nhà Article Infomation: Keywords: legislative activity; legislative science; legislative procedure; roles of experts and scientists in legislation Article History: Received : 05 Feb 2018 Edited : 30 Mar 2018 Approved : 20 Apr 2018 Abstract Legislative activity is a special one that governs the social life and the the goveronment activities, which give significant contributions to the implementation of the democracy in our country This article provides analysis of the role of the experts and scientists in the legislative activities of the National Assembly and the National Assembly deputies, and also gives out proposed solutions to further increase the role and responsibility of the experts and scientists into the legislative activity of the country Một số vấn đề chung Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII khẳng định: “Tiếp tục phát huy dân chủ XHCN, bảo đảm tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân… Dân chủ phải thực đầy đủ, nghiêm túc tất lĩnh vực đời sống xã hội Bảo đảm để nhân dân tham gia tất khâu trình đưa định liên quan đến 38 lợi ích, sống nhân dân, từ nêu sáng kiến, tham gia thảo luận, tranh luận đến giám sát trình thực Phát huy dân chủ phải liền với tăng cường pháp chế, đề cao trách nhiệm công dân ”1 Quan điểm vừa thể rõ tính dân chủ rộng rãi phương diện đời sống xã hội, vừa phát huy quyền làm chủ Nhân dân hoạt động Nhà nước ta Điều có ý nghĩa đặc biệt nhằm thu hút phát huy lực Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ 12 Số 9(361) T5/2018 CHĐNH SẤCH sáng tạo Nhân dân việc tham gia vào hoạt động Nhà nước, có hoạt động lập pháp Trong việc phát huy lực sáng tạo Nhân dân, tham gia vào hoạt động lập pháp chuyên gia, nhà khoa học vừa phương thức thực dân chủ, vừa chế đắn đề cao vai trị, trách nhiệm, phù hợp với ý chí, nguyện vọng Nhân dân Hiến pháp 2013 quy định: “Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hoà XHCN Việt Nam Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước”2 Khoản Điều 70 Hiến pháp năm 2013 quy định nhiệm vụ Quốc hội là: “Làm Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp; làm luật sửa đổi luật” Điều cho thấy, hoạt động lập pháp nước ta thực xuất phát từ nhu cầu tự thân Nhà nước nhu cầu xã hội Cùng với tiến trình phát triển dân chủ XHCN đòi hỏi hoạt động lập pháp ngày thực đa dạng với tham gia sâu rộng tầng lớp nhân dân vào hoạt động nhiều hình thức khác nhau, đặc biệt tham gia chuyên gia, nhà khoa học - trí thức ưu tú với trình độ nghiên cứu cao, tâm huyết với khoa học pháp lý góp phần tạo nên “sản phẩm” có sức sống lâu dài đời sống xã hội Trong hoạt động lập pháp, việc thu hút, tập trung tri thức, kinh nghiệm chuyên gia, nhà khoa học có ý nghĩa quan trọng Các chuyên gia, nhà khoa học lĩnh vực người đào tạo theo hướng chuyên sâu có kinh nghiệm thực hành cơng việc, có kỹ thực tiễn, lý luận chuyên sâu lĩnh vực cụ thể có hiểu biết vượt trội so với mặt kiến thức chung3; người tham gia vào hoạt động mang tính hệ thống nhằm thu được tri thức trong lĩnh vực đó, người áp dụng các phương pháp khoa học trong nghề nghiệp của họ4 Trong năm qua, hoạt động lập pháp Quốc hội nước ta tạo sở pháp lý phục vụ cho công đổi toàn diện đất nước hội nhập kinh tế quốc tế theo hướng ngày sâu rộng, trọng tâm hướng vào việc xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân; giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, thực quyền người, quyền tự do, dân chủ cơng dân, góp phần đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 20205 Nhìn chung, hoạt động lập pháp Quốc hội đáp ứng yêu cầu đổi mới, xây dựng bảo vệ đất nước, phù hợp với điều kiện hội nhập quốc tế xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Bên cạnh đó, hoạt động lập pháp Quốc hội hạn chế, bất cập định Trong hệ thống pháp luật, cịn có văn pháp luật quy định chung chung, mang tính ngun tắc, buộc phải có văn hướng dẫn, quy định chi tiết thi hành được; hay có văn có nhiều nội dung không phù hợp với thực tế Đồng thời, chất lượng soạn thảo văn pháp luật cịn có vấn đề phải đánh giá lại Thực tế vừa qua cho thấy, có quy định số văn luật Quốc hội thông qua lại phải sửa đổi, bổ sung (như trường hợp Bộ luật Hình năm 2015, Điều 69 Luật Bảo hiểm xã hội (sửa đổi) năm 2014 ) Do đó, Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Bách khoa toàn thư mở Wikipedia, Điều làm nên chuyên gia, https://vi.wikipedia.org/wiki/Chuy%C3%AAn_gia (truy cập ngày 25/11/2017) Oxford English Dictionary, 2nd ed 1989 Lê Minh Thông, Đổi mới, nâng cao chất lượng lập pháp Quốc hội http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Xaydung-nha-nuoc-phap-quyen/2014/25793/Doi-moi-nang-cao-chat-luong-cong-tac-lap-phap-cua-Quoc.aspx (truy cập ngày 15/12/2017) Số 9(361) T5/2018 39 CHĐNH SẤCH để hệ thống pháp luật thực phát huy đầy đủ tác dụng sống, điều chỉnh có hiệu lĩnh vực đời sống xã hội, thúc đẩy phát triển chung đất nước cần có nhiều giải pháp khắc phục tồn tại, yếu Bên cạnh đó, có quy định pháp luật vai trò, trách nhiệm tham gia chuyên gia, nhà khoa học vào hoạt động lập pháp Quốc hội Tuy Quốc hội ban hành Nghị 27/2012/QH13 năm 2012 số cải tiến, đổi để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Quốc hội, có quy định làm rõ vai trị chuyên gia, nhà khoa học hoạt động lập Quốc hội: “Cơ quan chủ trì thẩm tra quan trình dự án luật, dự thảo nghị chủ động, tích cực phối hợp từ bắt đầu suốt trình xây dựng dự án; tổ chức hoạt động với quan trình dự án để trao đổi thông tin, thảo luận vấn đề cịn có ý kiến khác nhau; chủ động triển khai hoạt động nghiên cứu, khảo sát, tham vấn chuyên gia dự án luật, dự thảo nghị quyết, bảo đảm tính khách quan, tồn diện, khoa học tính phản biện độc lập báo cáo thẩm tra”6, thiếu vắng quy định pháp luật chế huy động, sử dụng, phát huy trí tuệ cử tri, chuyên gia, nhà khoa học, nhà hoạt động thực tiễn có chun mơn liên quan đến nội dung dự án luật trình Quốc hội Thực tế cho thấy, muốn thực tốt cơng tác lập pháp, việc thu hút, sử dụng nguồn lực tri thức, kinh nghiệm từ bên Quốc hội giải pháp tất yếu Cùng với tầng lớp nhân dân, chuyên gia, nhà khoa học người có đủ tri thức, lực, kinh nghiệm việc tham mưu, tư vấn tốt cho Quốc hội việc xem xét, định vấn đề sách, pháp luật Hiện nay, việc thực chức lập pháp, quan có nhiệm vụ tư vấn, tham mưu, phản biện, thẩm tra 40 cho Quốc hội lĩnh vực chuyên môn cụ thể Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội Các thành viên Hội đồng Dân tộc, Ủy ban thường quan niệm chuyên gia am hiểu sâu lĩnh vực chuyên môn Hội đồng, Ủy ban, song số lượng chuyên gia am hiểu sâu hữu hạn (chỉ có khoảng 30 thành viên quan) nên chắn, Hội đồng Dân tộc Ủy ban ln cần thêm chun gia có đầy đủ tri thức, kinh nghiệm vấn đề chuyên mơn thuộc lĩnh vực hoạt động Quốc hội nước ta lại có khoảng 500 đại biểu, có nhiều đại biểu hoạt động khơng chun trách, nên cần tư vấn, tham mưu, phản biện nhà khoa học bên Quốc hội Việc tìm kiếm ý tưởng, phản biện, đánh giá, ý kiến đề xuất phương án lập pháp từ nhà khoa học, chuyên gia giúp cho phận tham mưu, giúp việc cho Quốc hội nói riêng, quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội nói chung lựa chọn phương án, giải pháp tối ưu, thích hợp hoạt động lập pháp Nếu không huy động nguồn lực tri thức xã hội khó bảo đảm đầy đủ tính khách quan, tồn diện chiều sâu nội dung sách mà Hội đồng, Ủy ban tham mưu, tư vấn sau Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội thảo luận, xem xét định Mặt khác, với vị trí quan nằm thiết chế đại diện cao nhân dân, yêu cầu đặt Quốc hội, quan Quốc hội đại biểu Quốc hội phải có cách thức nhằm nắm bắt, hội tụ phản ánh cách tối đa nguồn lực tri thức chung xã hội vào việc thực chức năng, nhiệm vụ chun mơn Hơn nữa, tham gia nhà khoa học, chuyên gia vào hoạt động lập pháp kênh phản ánh ý chí, nguyện vọng nhân dân vào cơng tác lập pháp Tiếp thu kiến thức, kiến nghị nhà khoa học, Quốc hội, Nghị số 27/2012/QH13 số cải tiến, đổi để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Quốc hội Số 9(361) T5/2018 CHĐNH SẤCH chun gia lắng nghe, tiếp thu coi trọng tiếng nói người dân, người hưởng lợi từ sách, pháp luật, đồng thời đối tượng chịu ảnh hưởng sách, pháp luật, mà Quốc hội thơng qua ban hành Trong hoạt động tham vấn, lấy ý kiến chuyên gia, nhà khoa học, tầng lớp nhân dân, cần lưu ý rằng, hoạt động xa thực mục đích phát huy vai trị, trí tuệ tầng lớp, đối tượng cụ thể Sự vận hành hoạt động thiếu khoa học, thiếu cách thức phù hợp định hướng đắn, thiên tìm kiếm lợi ích cục bộ, tạo hệ không mong muốn Do vậy, việc thu hút nhà khoa học, chuyên gia vào hoạt động lập pháp phải quy định cụ thể, có chế độ có chế tài Một số kiến nghị để tiếp tục phát huy vai trò, trách nhiệm chuyên gia, nhà khoa học, tầng lớp nhân dân hoạt động lập pháp Để tiếp tục phát huy vai trò, trách nhiệm chuyên gia, nhà khoa học, tầng lớp nhân dân hoạt động lập pháp, cần ý đến số nội dung sau: Thứ nhất, cần sớm xây dựng, hoàn thiện chế mang tính khả thi việc huy động, sử dụng, phát huy trí tuệ cử tri, chuyên gia, nhà khoa học, nhà hoạt động thực tiễn có chun mơn liên quan đến nội dung dự án luật trình Quốc hội Chẳng hạn, quy trình lập pháp gắn với vai trị, trách nhiệm Quốc hội nói chung, ý kiến tham gia đóng góp, nhận xét, phản hồi tầng lớp nhân dân, quan, tổ chức, chuyên gia, nhà khoa học, cá nhân hữu quan cần tổng hợp thành văn gửi đến thành viên Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội trước phiên họp toàn thể Hội đồng Dân tộc, Ủy ban bàn thảo nội dung văn luật, pháp lệnh xin ý kiến nhân dân, ý kiến chuyên gia, nhà khoa học Việc nghiên cứu, tiếp thu ý kiến đóng góp tầng lớp nhân dân, ý kiến chuyên gia, nhà khoa học cần trở thành cơng đoạn thức phiên họp toàn thể Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội Đối với vấn đề cịn có ý kiến khác quan có trách nhiệm quy trình lập pháp, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban lấy ý kiến cử tri, chuyên gia, nhà khoa học có am hiểu sâu sắc lĩnh vực chuyên mơn để có thêm thơng tin tham khảo, bổ sung trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, định Thứ hai, nhằm thu hút tham gia chuyên gia, nhà khoa học, gia tăng việc cung cấp thông tin, tri thức phục vụ hoạt động Quốc hội nói chung, có hoạt động Hội đồng Dân tộc, Ủy ban, quan Quốc hội tăng cường việc mời đại diện số sở nghiên cứu, đào tạo, chun gia, nhà khoa học có uy tín, có lực tham dự phiên họp thẩm tra, chỉnh lý dự thảo văn bản, giám sát, kiến nghị Chủ động đề nghị, đặt hàng quan, tổ chức, sở nghiên cứu, đào tạo nước xây dựng báo cáo nghiên cứu, đánh giá, thẩm định, phản biện dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết, dự thảo báo cáo giám sát, kiến nghị làm tư liệu tham khảo cho quan Quốc hội công tác thẩm tra, hoàn thiện dự án, dự thảo văn Thứ ba, cần có sách đãi ngộ riêng, hợp lý nhằm tạo điều kiện cần thiết để phát huy tối đa vai trò chuyên gia, nhà khoa học hoạt động lập pháp Quốc hội Trên thực tế, quy định tài nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu cần thiết lĩnh vực Cần tiếp cận theo hướng bảo đảm thực chất kinh phí cho Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội, quan Quốc hội việc thực nhiệm vụ thu hút, phát huy vai trị, trách nhiệm, trí tuệ chuyên gia, nhà khoa học việc tham gia góp ý, viết báo cáo phản biện, đánh giá, tìm kiếm giải pháp dự án mà quan bàn thảo, góp phần thiết thực vào việc phục vụ hoạt động Quốc hội (Tiếp theo trang 64) Số 9(361) T5/2018 41 ... Nhân dân việc tham gia vào hoạt động Nhà nước, có hoạt động lập pháp Trong việc phát huy lực sáng tạo Nhân dân, tham gia vào hoạt động lập pháp chuyên gia, nhà khoa học vừa phương thức thực dân... hội Trong hoạt động lập pháp, việc thu hút, tập trung tri thức, kinh nghiệm chuyên gia, nhà khoa học có ý nghĩa quan trọng Các chuyên gia, nhà khoa học lĩnh vực người đào tạo theo hướng chuyên. .. việc thu hút nhà khoa học, chuyên gia vào hoạt động lập pháp phải quy định cụ thể, có chế độ có chế tài Một số kiến nghị để tiếp tục phát huy vai trò, trách nhiệm chuyên gia, nhà khoa học, tầng