THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA TRONG LĨNH VỰC LAO ĐỘNG (QUA THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NINH)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT =================== PHẠM THỊ HIỀN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA TRONG LĨNH VỰC LAO ĐỘNG (QUA THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NINH) LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội, 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT =================== PHẠM THỊ HIỀN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA TRONG LĨNH VỰCLAO ĐỘNG (QUA THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NINH) Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Giảng viên hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS.Nguyễn Hoàng Anh Hà Nội, 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Phạm Thị Hiền MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA TRONG LĨNH VỰC LAO ĐỘNG 1.1 Thanh tra pháp luật tra lĩnh vực lao động 1.1.1 Thanh tra 1.1.2 Thanh tra lĩnh vực lao động (Thanh tra Lao động – TB&XH)18 1.1.3 Pháp luật tra lĩnh vực lao động 25 1.2 Thực pháp luật tra lĩnh vực lao động 29 1.2.1 Khái niệm thực pháp luật tra lĩnh vực lao động29 1.2.2 Đặc điểm thực pháp luật tra lĩnh vực lao động 30 1.2.3 Hình thức, nội dung thực pháp luật tra lĩnh vực lao động 34 Kết luận chƣơng 45 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA TRONG LĨNH VỰC LAO ĐỘNG (QUA THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NINH) 46 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội, quốc phòng an ninh tỉnh Quảng Ninh ảnh hƣởng đến thực pháp luật tra lĩnh vực lao động 46 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 46 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng 48 2.2 Thực trạng tình hình thực pháp luật tra lĩnh vực lao động địa bàn tỉnh Quảng Ninh 49 2.2.1 Thực trạng chủ thể thực pháp luật tra lĩnh vực lao động 49 2.2.2 Đối tượng tra việc thực PLLĐ doanh nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh 55 2.2.3 Các hoạt động thực pháp luật tra lĩnh vực lao động Quảng Ninh 56 2.2.4 Hình thức tra 73 2.2.5 Nội dung thực pháp luật tra lĩnh vực lao động 74 2.3 Đánh giá chung việc thực pháp luật tra lĩnh vực lao động Quảng Ninh 83 2.3.1 Những ưu điểm nguyên nhân 83 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân: 84 2.3.3 Bài học kinh nghiệm từ thực tế tra việc thực pháp luật lao động địa bàn tỉnh Quảng Ninh 92 Kết luận chƣơng 96 Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA TRONG LĨNH VỰC LAO ĐỘNG 97 3.1 Yêu cầu thực pháp luật tra lĩnh vực lao động Việt Nam 97 3.1.1 Thực pháp luật tra lĩnh vực lao động đáp ứng yêu cầu cấp bách phát triển kinh tế - quản lý xã hội Việt Nam 97 3.1.2 Thực pháp luật tra lĩnh vực lao động xuất phát từ yêu cầu tăng cường hợp tác hội nhập quốc tế 98 3.1.3 Thực pháp luật tra lĩnh vực lao động xuất phát từ yêu cầu khắc phục bất cập tra lĩnh vực lao động98 3.2 Các giải pháp bảo đảm thực pháp luật tra lĩnh vực lao động Việt Nam 99 3.2.1 Các giải pháp hồn thiện nội dung hình thức pháp luật tra lĩnh vực lao động 99 3.2.2 Giải pháp tăng cường chế bảo đảm thực pháp luật tra lao động 100 3.2.3 Nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác tra 105 3.2.4 Các giải pháp khác 106 Kết luận Chƣơng 108 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ : AT-VSLĐ An toàn – Vệ sinh lao động BLLĐ Bộ luật lao động HĐLĐ Hợp đồng lao động KTXH Kinh tế xã hội NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động Lao động – TB&XH Lao động –Thương binh Xã hội UBND Uỷ ban nhân dân TNLĐ Tai nạn lao động PLLĐ QLNN Pháp luật lao động Quản lý nhà nước Phần I MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU Lao động hoạt động quan trọng người, tạo cải vật chất giá trị tinh thần xã hội Lao động có suất, chất lượng hiệu nhân tố định phát triển đất nước Chính vậy, khơng quốc gia giới từ bỏ quyền quản lý lao động Thanh tra việc thực pháp luật lao động làm hình thức quản lý lao động nhà nước Trong mối quan hệ lao động NLĐ NSDLĐ, yếu thường thuộc NLĐ Người sử dụng lao động lợi ích kinh tế, ln có xu hướng vi phạm PLLĐ, xâm hại đến quyền lợi ích đáng người lao động pháp luật bảo vệ Một thực tế đáng lo ngại tình hình vi phạm PLLĐ ngày phức tạp; TNLĐ, bệnh nghề nghiệp tiếp tục tăng, có xu hướng mở rộng đối tượng, chí có nhiều vụ TNLĐ nghiêm trọng, làm chết nhiều người Vì vậy, tra lao động phải đóng vai trị chủ chốt việc xây dựng ý thức công gắn kết xã hội, đảm bảo PLLĐ thực thi nghiêm túc Quảng Ninh tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, tỉnh cơng nghiệp – dịch vụ, du lịch có tỷ lệ lao động tăng hàng năm cao so với dân số (lực lượng lao động chiếm tới 54% dân số) Cùng với phát triển kinh tế xã hội, số lượng doanh nghiệp phát triển tăng nhanh, năm gần đây, năm có từ 350 đến 400 doanh nghiệp thành lập, thu hút từ 1,7 vạn – 1,9 vạn lao động vào làm việc Năm 2010 toàn tỉnh Quảng Ninh có 3.477 doanh nghiệp, có doanh nghiệp nhà nước chiếm 2,68%, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước chiếm 2,47%, doanh nghiệp tư nhân chiếm 94,85% Đến tháng năm 2015, tổng số doanh nghiệp đăng ký tỉnh 10.809 đơn vị, số doanh nghiệp hoạt động 7.210 đơn vị; đó, doanh nghiệp nhà nước chiếm 1,01%, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi chiếm 0,96%, ngồi cịn có hàng ngàn sở, tổ chức ngồi cơng lập (tư nhân, hộ gia đình …) có th mướn, sử dụng lao động Bên cạnh doanh nghiệp thực đúng, đầy đủ quy định PLLĐ cịn khơng doanh nghiệp chưa thực đúng, chí cố tình vi phạm PLLĐ: khơng ký HĐLĐ, ký HĐLĐ không loại; trả lương không quy định; vi phạm quy định ATLĐ, VSLĐ… Với đặc thù tỉnh công nghiệp, nhiều doanh nghiệp khai thác khống sản nên tình hình TNLĐ có nhiều diễn biến phức tạp Năm 2012, Quảng Ninh có 454 vụ tai nạn lao động với 515 người bị nạn; 33 vụ tai nạn lao động làm chết 39 người; 273 người bị thương nặng So với năm 2011, có giảm 30 vụ tai nạn lao động lại tăng 11 vụ tai nạn chết người, tăng số người chết 14 người Năm 2012, Quảng Ninh tỉnh thứ hai tồn quốc (sau TP Hồ Chí Ninh ) số vụ tai nạn lao động làm chết người Năm 2013, Quảng Ninh xảy 528 vụ tai nạn lao động; có 32 vụ tai nạn lao động làm chết 36 người So với năm 2012, tổng số vụ tai nạn lao động tăng 74 vụ; tổng số nạn nhân tăng 22 người; số vụ tai nạn lao động chết người giảm 01 vụ; số người chết giảm người; số người bị thương nặng tăng 25 người Trong năm vừa qua, Thanh tra ngành Lao động – TB&XH nói chung Thanh tra Sở Lao động – TB&XH tỉnh Quảng Ninh có nhiều cố gắng việc thực pháp luật tra lĩnh vực lao động Hằng năm, Thanh tra Sở tiến hành tra thường xuyên, tra đột xuất, đặc biệt quan tâm đến việc tra doanh nghiệp có nguy ATLĐ khai thác, chế biến, kinh doanh than, sản suất vật liệu xây dựng Tuy nhiên, kết hoạt động thực tiễn cho thấy hoạt động tra việc thực pháp luật lĩnh vực lao động chưa phát huy hết hiệu lực hiệu quả, mục đích đạt hạn chế Trước đòi hỏi ngày cao nhu cầu quản lý nhà nước nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đặc biệt trước đòi hỏi chế thị trường hội nhập quốc tế, trước yêu cầu nâng cao hiệu tra lao động nói riêng tra nói chung; đó, hồn thiện pháp luật tra lĩnh vực lao động vấn đề đặt cấp thiết Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài: “Thực pháp luật tra lĩnh vực lao động (qua thực tiễn tỉnh Quảng Ninh)” làm luận văn thạc sĩ luật học TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Trong năm qua, có số luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, công trình nghiên cứu, đề tài khoa học viết liên quan đến tra ngành Lao động –TB&XH Các luận văn, cơng trình nghiên cứu tập trung nghiên cứu vào quy định pháp luật tra lao động TB&XH ; tổ chức máy ngành lao động – TB&XH ; nội dung nghiên cứu mang tính vĩ mơ, tổng thể, khái qt Tiêu biểu: Luận văn thạc sĩ Luật học “Tổ chức hoạt động Thanh tra Lao động – TB&XH - Thực trạng giải pháp” Nguyễn Thị Hồng Điệp năm 2009; Luận văn thạc sĩ Luật học “Thanh tra lao động theo pháp luật Việt Nam” Đỗ Thị Thu Hiền năm 2010; Luận án tiến sĩ Luật học “Quản lý Nhà nước lao động doanh nghiệp Việt Nam” Vũ Minh Tiến năm 2011.Có số viết tạp chí chun ngành liên quan đến thực tra PLLĐ: viết “Vai trò tra lao động việc thúc đẩy trách nhiệm xã hội doanh nghiệp” Tiến sĩ Bùi Sỹ Lợi đăng Tạp chí Lao động Xã hội năm 2006 Ngồi cịn có nhiều viết báo, tạp chí trang website ngành Lao động – TB&XH phản ánh vấn đề