Thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở ở phường - Qua thực tiễn phường Văn Quán, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội : Luận văn ThS. Luật: 60 38 01

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THANH THY THựC HIệN PHáP LUậT Về DÂN CHủ CƠ Sở PHƯờNG - QUA THựC TIễN PHƯờNG VĂN QUáN, QUậN Hà ĐÔNG, THàNH PHố Hà NộI LUN VN THC S LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THANH THÚY THùC HIƯN PH¸P LUậT Về DÂN CHủ CƠ Sở PHƯờNG - QUA THựC TIễN PHƯờNG VĂN QUáN, QUậN Hà ĐÔNG, THàNH PHố Hµ NéI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN MẬU TUÂN HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thanh Thúy MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu đồ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung pháp luật dân chủ sở 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm 13 1.1.3 Nội dung 14 1.2 Khái niệm, đặc điểm, nội dung, hình thức thực pháp luật dân chủ sở 14 1.2.1 Khái niệm 14 1.2.2 Đặc điểm 16 1.2.3 Nội dung 19 1.2.4 Hình thức .23 1.3 Vai trò việc thực pháp luật dân chủ sở .26 1.3.1 Đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp nhân dân theo phương châm dân biết, bàn, làm, kiểm tra 26 1.3.2 Nâng cao hiệu hoạt động quyền sở 28 1.3.3 Thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa – xã hội; bảo đảm an ninh trị, trật tự an tồn xã hội 29 1.4 1.4.1 Các yế u tố ảnh hƣởng tới viêc̣ thƣ c hiê ̣ ṇ pháp luâ ̣t về dân chủ ở sơ ̉ 30 Thể chế 30 1.4.2 Sự lãnh đạo tổ chức Đảng sở 31 1.4.3 Tôn trọng quyền làm chủ nhân dân hoạt động quyền cấp xã 33 1.4.4 Sự phối hợp Mặt trật Tổ quốc đoàn thể cấp xã 34 1.4.5 Trình độ, lực, uy tín đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .35 1.4.6 Đặc điểm địa bàn dân cư, trình độ dân trí 36 1.5 Các tiêu chí đánh giá chất lƣợng thực pháp luật dân chủ sở 37 1.5.1 Sự hài lòng người dân hoạt động quyền 37 1.5.2 Điểm nóng khiếu nại, tố cáo 39 1.5.3 Kinh tế - xã hội phát triển, đời sống văn hóa nâng cao .41 1.5.4 Các vụ việc vi phạm pháp luật giảm 42 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CƠ SỞ TẠI PHƢỜNG VĂN QUÁN, QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 44 2.1 Đánh giá các yế u tố ảnh hƣởng tới viê ̣c thƣc̣ hiêṇ pháp luâ ̣t về dân chủ sở tại phƣờng Văn Quán, quâ ̣n Hà Đông, TP Hà Nô ̣i 44 2.1.1 Hệ thống pháp luật thực dân chủ 44 2.1.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa - xã hội 45 2.1.3 Tình hình khiếu nại, tố cáo 49 2.1.4 Tình hình vi phạm pháp luật địa bàn phường 50 2.2 Về trình thực pháp luật dân chủ sở tại phƣờng Văn Quán, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội 52 2.2.1 Quá trình triển khai thực pháp luật dân chủ s phường Văn Quán, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội .52 2.2.2 Hoạt động Ban đạo xây dựng thực QCDC sở 56 2.2.3 Hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội việc đạo, hướng dẫn phối hợp thực quy chế dân chủ sở .57 2.3 Kết thực pháp luật dân chủ sở tại phƣờng (theo Pháp lệnh số 34//2007/PL-UBTVQH 11) 58 2.4 Những hạn chế nguyên nhân thực pháp luật dân chủ sở tại phƣờng Văn Quán, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội 61 2.4.1 Những hạn chế, tồn 61 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế 63 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM , GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TẠI PHƢỜNG VĂN QUÁN, QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 66 3.1 Quan điể m 66 3.1.1 Thực pháp luật dân chủ xã, phường, thị trấn phải sở chủ trương, sách Đảng dân chủ nói chung dân chủ xã phường thị trấn nói riêng 66 3.1.2 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm hệ thống trị tầng lớp nhân dân vị trí, vai trị quan trọng việc thực pháp luật dân chủ sở .67 3.1.3 Mở rộng dân chủ phải đảm bảo trật tự, kỷ cương, khuôn khổ Hiến pháp pháp luật 68 3.1.4 Thực pháp luật dân chủ cấp xã gắn với đẩy mạnh học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh phong trào thi đua yêu nước 68 3.1.5 Phát huy vai trò làm chủ nhân dân phịng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, tiêu cực sở 69 3.2 Một số giải pháp 70 3.2.1 Giải pháp chung 70 3.2.2 Giải pháp cụ thể phường Văn Quán, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội 88 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ: Ban đạo CBCC: Cán công chức CNH: Cơng nghiệp hóa DCCS: Dân chủ sở HĐH: Hiện đại hóa HĐND: Hội đồng nhân dân HTX: Hợp tác xã MTTQ: Mặt trận Tổ quốc QCDC: Quy chế dân chủ TDP: Tổ dân phố UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên bảng, biểu đồ Trang Bảng 2.1 Kết thu chi ngân sách UBND phường Văn Quán 47 Bảng 2.2 Thống kê gia đình văn hóa, khu phố văn hóa phường Văn Quán 48 Bảng 2.3 Thống kê loại quỹ nhân dân đóng góp từ 2013-2015 59 Biểu đồ 2.1 Cơ cấu kinh tế phường Văn Quán 45 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dân chủ chất chủ nghĩa xã hội, chất Nhà nước Việt Nam; Khoản 2, Điều 2, Hiến pháp Việt Nam 2013 ghi nhận: “Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức” [46, Điều 2] Chủ tịch Hồ Chí Minh khơng để lại kiến giải sâu sắc dân chủ thực hành dân chủ mà Người trực tiếp nêu gương lối ứng xử dân chủ người lĩnh vực hoạt động đời sống Lúc sinh thời, Người nhấn mạnh “Dân chủ quý báu nhân dân, chìa khóa vạn để giải vấn đề kinh tế - xã hội” [28, tr.8, 279] Xác định đắn tầm quan trọng vai trò to lớn dân chủ, giai đoạn nào, Đảng Nhà nước ta nhận thức việc thực hành dân chủ rộng rãi tạo nên sức mạnh to lớn, đảm bảo thành công cách mạng Việt Nam Nhằm phát huy đầy đủ, hiệu quyền làm chủ nhân dân nghiệp công nghiệp hóa (CNH), đại hóa (HĐH) đất nước, ngày 18/2/1998 Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (khóa VII) ban hành Chỉ thị số 30-CT/TW việc xây dựng thực Quy chế dân chủ (QCDC) sở Chỉ thị xác định: để giữ vững phát huy chất tốt đẹp Nhà nước, tham gia kiểm kê, kiểm sốt Nhà nước, khắc phục tình trạng suy thối, quan liêu, dân chủ nạn tham nhũng Khâu quan trọng cấp bách trước mắt phát huy quyền làm chủ nhân dân sở, nơi trực tiếp thực quyền dân chủ nhân dân sở, nơi trực tiếp thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, nơi cần thực quyền dân chủ nhân dân cách trực tiếp rộng rãi [7] Sau Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số 30-CT/TW, để cụ thể hóa chủ trương Đảng, Chính phủ ban hành Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 11/5/1998 (sau sửa đổi Nghị định số 79/2003/NĐ-CP ngày 7/7/2003) kèm theo Quy chế thực dân chủ xã, phường, thị trấn quy định nội dung, phương thức trách nhiệm quyền cấp xã việc thực quyền dân chủ nhân dân, kiện quan trọng nhất, khẳng định vai trò tầm quan trọng việc thực dân chủ xã, phường, thị trấn hệ thống trị xã hội nước ta, Ủy Ban Thường vụ Quốc hội khóa 11 (2007), ban hành Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20/4/2007 thực dân chủ xã, phường, thị trấn Thực dân chủ sở ln vấn đề mang tính thời địi hỏi phát triển khơng ngừng Vì thế, vừa phải sâu nghiên cứu nhận thức đắn lý luận, vừa phải thường xuyên tổng kết thực tiễn để tìm hình thức, biện pháp tổ chức thực phù hợp để đưa pháp luật dân chủ vào sống Từ Đảng Nhà nước ta ban hành chủ trương xây dựng thực quy định dân chủ sở, dân chủ cấp xã, triển khai thực rộng khắp nước đạt thành tựu quan trọng tất lĩnh vực đời sống xã hội: quyền làm chủ nhân dân không khí dân chủ xã hội mở rộng, góp phần ổn định trị, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng, đẩy mạnh thực vận động, phong trào thi đua yêu nước nhân dân, hệ thống trị sở ngày củng cố, hiệu lực quản lý nhà nước ngày hiệu Song song với thành tựu đạt được, việc thực pháp luật dân chủ sở cịn hạn chế, yếu kém; gặp nhiều khó khăn thực tiễn gây xúc quần chúng nhân dân, làm xói mịn lịng tin nhân dân Đảng rào cản phát triển đất nước, địa phương Nhận thấy tầm quan trọng ý nghĩa việc thực dân chủ sở phát triển đất nước nói chung phường Văn Qn nói riêng, tơi chọn đề tài “Thực pháp luật dân chủ sở phường - Qua thực tiễn phường Văn Quán, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sỹ Nghiên cứu thành công luận văn góp phần hồn thiện lý luận thực tiễn việc thực ... sở thực pháp luật dân chủ sở khái niệm dân chủ sở, pháp luật dân chủ sở, thực pháp luật dân chủ sở; hình thức thực dân chủ sở, hình thức thực pháp luật dân chủ sở; nội dung, vai trò thực pháp luật. .. HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THANH THY THựC HIệN PHáP LUậT Về DÂN CHủ CƠ Sở PHƯờNG - QUA THựC TIễN PHƯờNG VĂN QUáN, QUậN Hà ĐÔNG, THàNH PHố Hà NộI Chuyờn ngnh: Lut Hin pháp - Luật Hành Mã s? ?: 60 38. .. luật dân chủ sở, yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật dân chủ sở, tiêu chí đánh giá việc thực pháp luật dân chủ sở - Đánh giá thực trạng thực pháp luật dân chủ sở từ thực tiễn phường Văn Quán, quận