VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN KHẮC QUANG VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ Chun ngành: Luật hình Mã số: 60 38 40 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS TS Đỗ Ngọc Quang HÀ NỘI – 2014 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu .7 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Các đóng góp luận văn 7 Ý nghĩa luận văn 8 Kết cấu luận văn Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ VÀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1 NHẬN THỨC CHUNG VỀ GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm nhiệm vụ giai đoạn khởi tố vụ án hình 1.1.2 Cơ sở khởi tố vụ án hình 12 1.1.3 Thẩm quyền trình tự, thủ tục khởi tố vụ án hình 16 1.1.4 Ý nghĩa khởi tố vụ án hình 19 1.2 NHẬN THỨC CHUNG VỀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ .20 1.2.1 Vai trò Viện kiểm sát cơng tác phịng, chống tội phạm nói chung 20 1.2.2 Trách nhiệm Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình 23 1.2.3 Trách nhiệm Viện Kiểm sát kiểm sát việc tuân theo pháp luật khởi tố vụ án hình 27 1.2.4 Khái quát lịch sử quy định pháp luật tố tụng hình liên quan đến vai trị Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình 30 Chương QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VÀ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 37 2.1 NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ VAI TRỊ CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 37 2.1.1 Chức thực hành quyền công tố Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình theo quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam 37 2.1.2 Chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình theo quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam 41 2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 53 2.2.1 Những kết đạt đƣợc 53 2.2.2 Những tồn tại, hạn chế hoạt động Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình 59 2.3 NGUYÊN NHÂN NHỮNG HẠN CHẾ TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 63 2.3.1 Những bất cập quy định pháp luật vai trò Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình .63 2.3.2 Những vƣớng mắc tổ chức thực chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình 67 2.3.3 Những khó khăn cơng tác cán đảm bảo sở vật chất ngành Kiểm sát 68 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONGKHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 70 3.1 QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VỀ ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 71 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CỤ THỂ 75 3.2.1 Hồn thiện pháp luật tố tụng hình 75 3.2.2 Giải pháp để thực tốt biện pháp nghiệp vụ .80 3.2.3 Giải pháp tăng cƣờng công tác tổ chức, quản lý đạo điều hành 81 3.2.4 Giải pháp công tác cán ngành Kiểm sát 82 3.2.5 Tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất cho ngành kiểm sát 83 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .89 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN), phấn đấu nghiệp dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh nhiệm vụ quan trọng Đảng Nhà nƣớc ta Để đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN việc cải cách tổ chức nâng cao chất lƣợng hoạt động quan tƣ pháp, có VKS địi hỏi mang tính cấp bách giai đoạn Là quan thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật, định áp dụng pháp luật khách quan, nghiêm minh, thống Viện kiểm sát (VKS) đóng góp tích cực công đấu tranh chống tội phạm vi phạm pháp luật, bảo vệ pháp chế XHCN, giữ vững an ninh, trị trật tự an tồn xã hội Nghị số 08/NQTW ngày 02/01/2002 Bộ trị đặt yêu cầu:Viện kiểm sát cấp thực tốt chức công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp Hoạt động công tố phải thực từ khởi tố vụ án suốt trình tố tụng nhằm bảo đảm không bỏ lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội, xử lý kịp thời trường hợp sai phạm người tiến hành tố tụng làm nhiệm vụ Trong năm qua, thực đạo VKS nhân dân tối cao, VKS địa phƣơng nƣớc thực tốt chức nhiệm vụ ngành, nâng cao tỉ lệ phát tội phạm, hạn chế bỏ lọt tội phạm Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc cịn có hạn chế nhƣ: Tình trạng hồ sơ vụ án phải trả để điểu tra bổ sung nhiều, năm 2011 VKS trả hồ sơ cho Cơ quan điều tra Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002, số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội (CQĐT) để điều tra bổ sung 1.257 vụ, Tòa án trả cho VKS 1.398 vụ, năm 2012 VKS trả hồ sơ cho CQĐT để điều tra bổ sung 1.216 vụ, Tòa án trả cho VKS 1.570 vụ Vẫn nhiều ngƣời bị bắt, khởi tố, điều tra oan, sai Theo số liệu thống kê VKS nhân dân tối cao trong năm 2011 CQĐT VKS phải đình miễn trách nhiệm hình theo Điều 25 BLHS 1.055 bị can, đình 94 bị can khơng phạm tội; năm 2012 CQĐT VKS phải đình 561 vụ 1.286 bị can Trong số bị cáo Tịa án xét xử năm 2011 có 13 bị cáo năm 2012 có 16 bị cáo Tồ án tun khơng phạm tội2 Những hạn chế gây hậu danh dự, nhân phẩm nhƣ vật chất ngƣời bị bắt, khởi tố, điều tra oan, sai, làm ảnh hƣởng không nhỏ đến uy tín ngành Kiểm sát nói riêng quan bảo vệ pháp luật nói chung trƣớc quần chúng nhân dân dƣ luận xã hội Trong tố tụng hình sự, khởi tố giai đoạn có ý nghĩa quan trọng tồn q trình giải vụ án Giai đoạn có nhiệm vụ xác định có việc xảy hay khơng, xảy có hay khơng dấu hiệu tội phạm để khởi tố không khởi tố vụ án, nhằm xử lý kịp thời nghiêm minh hành vi phạm tội, không bỏ lọt tội phạm, khơng làm oan sai ngƣời vơ tội, góp phần bảo đảm quyền tự dân chủ công dân đƣợc pháp luật bảo hộ.Kết thúc giai đoạn này, khởi tố vụ án CQĐT đƣợc tiến hành biện pháp điều tra, kể biện pháp cƣỡng chế tố tụng để nhanh chóng phát tội phạm ngƣời phạm tội Vì vậy, hoạt động tố tụng khơng thực trình tự thủ tục Bộ luật tố tụng hình (BLTTHS) quy định giai đoạn này, tội phạm bị bỏ lọt lợi ích hợp pháp cơng dân bị xâm phạm, làm oan sai ngƣời vô tội Trong quan tiến hành tố tụng, VKS quan tham gia vào tất giai đoạn tố tụng hình Trong giai đoạn khởi tố, VKS thực hành quyền Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2011), Báo cáo tổng kết công tác năm 2011, Hà Nội Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2012), Báo cáo tổng kết công tác năm 2012, Hà Nội công tố, kiểm sát việc tuân theo pháp luật, bảo đảm tội phạm đƣợc phát phải đƣợc khởi tố, việc khởi tố có hợp pháp đảm bảo nhanh chóng xác.Với lý nêu cho thấy, giai đoạn khởi tố vụ án có ý nghĩa vơ quan trọng, mang tính tiên giai đoạn VKS có vị trí, vai trị quan trọng Vì tác giả định chọn vấn đề: “Vai trò Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình sự” làm đề tài cho luận văn Thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua, nhằm nâng cao hiệu hoạt động VKS khởi tố vụ án hình có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan đến vấn đề này, qua nghiên cứu tìm hiểu cho thấy, cơng trình khoa học tập trung nghiên cứu theo khía cạnh sau: Nghiên cứu chung việc đổi tổ chức, hoạt động VKS nhân dân Điển hình nhƣ: tác giả Khuất Văn Nga với viết: Những chủ trương Đảng Nhà nước ta cải cách tư pháp tổ chức hoạt động VKS nhân dân thời kỳ đổi mới, Tạp chí Kiểm sát, số 7/2005, 2005; Tác giả Đỗ Văn Đƣơng với viết: Cơ quan thực hành quyền công tố cải cách tư pháp nước ta nay, Tạp chí Kiểm sát số 4/2006; Tác giả Nguyễn Minh Đức với viết: “Về chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát theo tinh thần cải cách tư pháp”, Tạp chí Kiểm sát số 9/2006; Tác giả Lê Hữu Thể với viết: “Tổ chức máy chức nhiệm vụ VKS tiến trình cải cách tư pháp”, Tạp chí Kiểm sát, số 6/2008 Nghiên cứu quyền công tố thực hành quyền công tố số lĩnh vực cụ thể, nhƣ tác phẩm nhóm tác giả TS Lê Hữu Thể (Chủ biên): Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra (Sách tham khảo), Nxb Tƣ pháp, Hà Nội, 2005; Tác giả Lê Thị Tuyết Hoa với Luận án tiến sỹ: Quyền công tố Việt Nam, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2002; Tác giả Phạm Mạnh Hùng với viết: Hoàn thiện quy định BLTTHS quan hệ VKS CQĐT tố tụng hình sự, Tạp chí Kiểm sát, số 2/2007 Những cơng trình khoa học, viết tập trung nghiên cứu tổ chức hoạt động VKSND nói chung, có số cơng trình, viết nghiên cứu chức hoạt động VKS số lĩnh vực cụ thể Về vấn đề “Vai trò Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình sự”, có số cơng trình đề cập đến vấn đề nhƣng chƣa có cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện chƣa nghiên cứu dƣới góc độ coi khởi tố vụ án giai đoạn tố tụng độc lập mà gắn liền với giai đoạn điều tra, đồng thời chƣa có nghiên cứu tìm hiểu cách sâu sắc vai trị VKS khởi tố vụ án hình Mặc dù vậy, cơng trình khoa học, viết tài liệu tham khảo có giá trị để nghiên cứu hồn thiện đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn pháp luật, thực trạng hoạt động VKS giai đoạn khởi tố vụ án hình (từ năm 2008 tới 2013), mục đích luận văn nhằm làm sáng tỏ vị trí, vai trị, nhiệm vụ quyền hạn, nêu số giải pháp, kiến nghị góp phần nâng hiệu hoạt động VKS giai đoạn khởi tố vụ án hình theo yêu cầu cải cách tƣ pháp Việt Nam Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Làm rõ sở lý luận vai trị VKS khởi tố vụ án hình sự; - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng hoạt động VKS khởi tố vụ án hình năm gần đây, rút đƣợc ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế để từ đề xuất giải pháp kiến nghị góp phần nâng cao hiệu hoạt động VKS khởi tố vụ án hình Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn hoạt động nhằm đánh giá vị trí, vai trị Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình Phạm vi nghiên cứu luận văn vấn đề vị trí, vai trị Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình theo quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam năm 2003 đến Đồng thời luận văn nghiên cứu thực tiễn hoạt động Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình năm (từ năm 2008 đến năm 2013) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận luận văn chủ nghĩa vật VKS biện chứng vật lịch sử Mác-Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nƣớc pháp luật nói chung tổ chức, hoạt động VKS nhân dân nói riêng, đặc biệt quan điểm Đảng giai đoạn cải cách tƣ pháp Trên sở phƣơng pháp luận vật biện chứng, luận văn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu truyền thồng khoa học xã hội nhƣ: Lý luận – thực tiễn, Phân tích – tổng hợp, Lịch sử - cụ thể; kết hợp với phƣơng pháp nghiên cứu khác nhƣ: So sánh luật học, thống kê Các đóng góp luận văn Luận văn tài liệu chuyên khảo nghiên cứu tƣơng đối có hệ thống tồn diện vài trị VKS khởi tố vụ án hình sự, cụ thể là: - Làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn vai trò VKS khởi tố vụ án hình sự, góp phần xây dựng cách nhìn tồn diện vị trí chức VKS giai đoạn khởi tố Qua thấy đƣợc vai trị quan trọng VKS cơng tác phịng, chống tội phạm - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng hoạt động VKS khởi tố vụ án hình Trên sở kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế đề xuất giải pháp, kiến nghị góp phần nâng cao hiệu hoạt động VKS khởi tố vụ án hình Ý nghĩa luận văn Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu lý luận thực tiễn vai trò VKS khởi tố vụ án hình Luận văn góp phần làm phong phú thêm tri thức pháp luật tố tụng hình sự, đấu tranh chống tội phạm phòng ngữa tội phạm thực tiễn, nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nƣớc, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân đƣợc pháp luật bảo hộ Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu, học tập nhƣ làm tài liệu cho cán Kiểm sát hoạt động nghiệp vụ mình, bên cạnh luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu giảng dạy vấn đề liên quan đến vai trò VKS khởi tố vụ án hình trƣờng đại học, cao đẳng, trƣờng bồi dƣỡng nghiệp vụ tƣ pháp Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, luận văn gồm chƣơng: Chương 1: Một số vấn đề chung khởi tố vụ án hình vai trị Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình Chương 2: Quy định pháp luật thực tiễn hoạt động Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình Chương 3:Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ VÀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1 NHẬN THỨC CHUNG VỀ GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm nhiệm vụ giai đoạn khởi tố vụ án hình Do tính chất phức tạp tội phạm, việc giải vụ án hình khơng giống với trình tự giải vụ án dân sự, vụ án hành chính, kinh tế, lao động Q trình tố tụng hình đƣợc chia thành giai đoạn khác nhau, gắn liền với hoạt động quan tiến hành tố tụng định Ở nƣớc ta, trình giải vụ án hình đƣợc bắt đầu kể từ nhận đƣợc thông tin tội phạm án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật đƣợc đƣa vào thi hành Mỗi giai đoạn tố tụng thực nhiệm vụ cụ thể trình tố tụng Hiện nay, có nhiều quan điểm khác phân chia giai đoạn tố tụng hình sự, song hầu hết quan điểm thừa nhận “khởi tố vụ án giai đoạn tố tụng” có vị trí đặc biệt có vai trị riêng q trình tố tụng hình Nó đƣợc coi giai đoạn khởi động trình tố tụng giải vụ án hình Theo Từ điển luật học khởi tố vụ án hình hoạt động quan tiến hành tố tụng xác định có việc phạm tội để tiến hành điều tra phát tội phạm Khởi tố vụ án hình giai đoạn tố tụng độc lập, mở đầu hoạt động điều tra Trong giai đoạn này, quan có thẩm quyền khởi tố tiến hành hoạt động để xác định dấu hiệu tội phạm.3 Theo tác giả Lê Cảm giai đoạn khởi tố vụ án hình giai đoạn tố tụng hình mà quan tƣ pháp hình có thẩm quyền Bộ Tƣ pháp (2006), Từ điển luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội, tr 429 quan có thẩm quyền nhƣng phải đổi để bảo đảm tính khả thi, đồng thời để nâng cao trách nhiệm quan, tổ chức khác theo hƣớng: + Trong thời hạn ngày làm việc, kể từ ngày tiếp nhận đƣợc tố giác, tin báo tội phạm, quan Công an, VKS, Tòa án, quan, tổ chức khác phạm vi thẩm quyền có trách nhiệm kiểm tra ban đầu; xác định có hành vi phạm tội hành vi có dấu hiệu tội phạm chuyển cho CQĐT có thẩm quyền + Trong thời hạn 20 ngày, kể từ ngày tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm Cơ quan công an, quan, tổ chức khác chuyển đến, CQĐT phạm vi thẩm quyền phải kiểm tra, xác minh để định việc khởi tố không khởi tố vụ án hình + Đối với tố giác, tin báo tội phạm có nhiều tình tiết phức tạp đƣợc gia hạn nhƣng khơng q tháng + Bổ sung nhiệm vụ trách nhiệm VKS việc xác minh, xử lý tin báo, tố giác tội phạm theo hƣớng: VKS trực tiếp xác minh tố giác, tin báo tội phạm xét thấy cần thiết, VKS yêu cầu CQĐT xác minh giải tố giác, tin báo tội phạm nhƣng CQĐT khơng giải có nhiều khiếu nại việc giải CQĐT - Mở rộng phạm vi khởi tố cho VKS để VKS thực tốt quyền công tố khởi tố vụ án hình Trong q trình thực hành quyền cơng tố, kiểm sát khởi tố vụ án, có cãn ðể khởi tố vụ án, VKS yêu cầu CQĐT khởi tố, u cầu khơng đƣợc CQĐT thực VKS định khởi tố vụ án yêu cầu điều tra Theo quy định BLTTHS năm 2003 khởi tố vụ án, khởi tố bị can việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can chủ yếu CQĐT tiến hành, VKS khởi tố số trƣờng hợp Quy định nhƣ nhằm phân định trách nhiệm khởi tố CQĐT với trách nhiệm kiểm sát việc khởi tố VKS, tránh 79 chồng chéo việc điều tra xác minh để giải vấn đề có khởi tố hay khơng khởi tố VKS CQĐT Tuy nhiên, xét chất việc thực hành quyền công tố chứng minh ngƣời thực hành vi phạm tội để đƣa ngƣời truy tố trƣớc Tịa án, việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can phận quan trọng việc thực hành quyền công tố Do theo chúng tôi, BLTTHS nên sửa đổi bổ sung theo hƣớng quy định trách nhiệm, quyền hạn khởi tố vụ án, khởi tố bị can chủ yếu thuộc VKS, sau khởi tố vụ án, khởi tố bị can VKS chuyển hồ sơ cho CQĐT để tiến hành điều tra Trách nhiệm CQĐT thực nghiêm chỉnh yêu cầu VKS23 Những vấn đề nêu không trái với chức thực hành quyền công tố mà giúp cho VKS thực chức tốt 3.2.2 Giải pháp để thực tốt biện pháp nghiệp vụ Với vị trí quan thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật, trƣớc hết cán Kiểm sát viên ngành kiểm sát thực nhiệm vụ phải nhận thức đầy đủ vị trí vai trò VKS việc giải vụ án hình nói chung khởi tố vụ án nói riêng Trong q trình giải vụ án hình sự, trƣớc hết giai đoạn khởi tố vụ án Kiểm sát viên phải nắm vấn đề lý luận hoạt động thực hành quyền công tố, kiểm sát việc tuân theo pháp luật khởi tố vụ án hình sự, đối tƣợng phạm vi hai hoạt động Trong giai đoạn khởi tố vụ án hình Kiểm sát viên phải nâng cao trách nhiệm công tác kiểm sát việc giải tố giác tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố CQĐT Có biện pháp phối hợp với quan có thẩm quyền xử lý vi phạm hành nhƣ Ủy ban nhân dân cấp, Thanh tra nhà 23 Phạm Mạnh Hùng (2007), “Hoàn thiện quy định Bộ luật tố tụng hình quan hệ Viện kiểm sát quan điều tra tố tụng hình sự”, Tạp chí Kiểm sát (18), tr 45 – 48 80 nƣớc, Thuế, Quản lý thị trƣờng để kịp thời nắm đƣợc vi phạm có dấu hiệu tội phạm, từ yêu cầu quan chuyển hồ sơ cho CQĐT xử lý.Bên cạnh đó, tăng cƣờng tuyên truyền chức năng, nhiệm vụ ngành Kiểm sát để nhân dân hiểu, cung cấp cho VKS thông tin tội phạm Nắm khởi tố vụ án hình sự, khơng khởi tố vụ án hình có cứ, pháp luật.Nâng cao trách nhiệm pháp lý việc áp dụng biện pháp bắt khẩn cấp, tạm giữa, khám xét bảo đảm có pháp luật Đối với trƣờng hợp phê chuẩn không phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp, gia hạn tạm giữ, khám xét, Kiểm sát viên phải nghiên cứu kỹ hồ sơ phê chuẩn có đủ đƣợc quy định BLTTHS Trong hoạt động kiểm sát khám nghiệm trƣờng, tử thi phải tham gia nhanh chóng, nghiêm túc sát nhằm nắm tình hình ban đầu kịp thời đề yêu cầu đảm bảo cho hoạt động khám nghiệm trình tự, thủ tục luật định việc phát dấu hiệu tội phạm đƣợc nhanh chóng, xác 3.2.3 Giải pháp tăng cường công tác tổ chức, quản lý đạo điều hành Tăng cƣờng vai trò lãnh đạo Viện trƣởng VKS cấp, kết hợp với tăng cƣờng quyền hạn trách nhiệm Kiểm sát viên hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tƣ pháp giai đoạn khởi tố vụ án Với vai trò ngƣời lãnh đạo, đạo chịu trách nhiệm chung toàn hoạt động VKS, đòi hỏi trƣớc hết Viện trƣởng cấp phải tham gia trực tiếp vào hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tƣ pháp quan trọng, bảo đảm định pháp lý đƣợc ban hành phải đắn, hợp pháp, có Nâng cao vai trị lãnh đạo Viện trƣởng cấp Viện trƣởng cấp dƣới công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tƣ pháp 81 giai đoạn khởi tố vụ án, Viện trƣởng cấp cần có biện pháp để VKS cấp dƣới thực tốt chế độ báo cáo, thống kê, chế độ thỉnh thị nghiệp vụ, đồng thời phải tạo chế chặt chẽ việc xử lý thông tin báo cáo, trả lời thỉnh thị VKS cấp Viện trƣởng cấp phải tăng cƣờng đạo đồng thời với việc tăng cƣờng biện pháp kiểm tra hoạt động cấp dƣới, nhƣ quy định chế độ giao ban công tác VKS cấp VKS cấp dƣới, lập đồn kiểm tra cơng tác, Bên cạnh việc nâng cao trách nhiệm Viện trƣởng phải xác định rõ quyền hạn trách nhiệm Kiểm sát viên việc thực hiên chức năng, nhiệm vụ Việc nâng cao trách nhiệm Viện trƣởng cần gắn liền với việc nâng cao trách nhiệm, quyền hạn Kiểm sát viên, không nên coi trọng trách nhiệm Viện trƣởng mà hạ thấp vai trò Kiểm sát viên dẫn đến tình trạng Kiểm sát viên khơng phát huy đƣợc tính chủ động, ỷ lại Ngƣợc lại khơng nên q coi trọng vai trị Kiểm sát viên mà bỏ quên trách nhiệm Viện trƣởng.Cuối đảm bảo tăng cƣờng tính độc lập hoạt động VKS cấp 3.2.4 Giải pháp công tác cán ngành Kiểm sát Tăng cƣờng cán có phẩm chất đạo đức tốt lực chuyên môn cao làm công tác thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật Cán kiểm sát phải không ngừng rèn luyện ý thức trị, ln ln nắm vững chủ trƣơng, sách Đảng cơng tác phịng, chống tội phạm Việc rèn luyện ý thức trị phải ln đôi với việc rèn luyện phẩm chất đạo đức ngƣời cán Kiểm sát theo nhƣ lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh “cơng minh, trực, khách quan, thận trọng khiêm tốn.” Việc xa rời rèn luyện phẩm chất trị đạo đức ngƣời cán kiểm sát dẫn đến việc dễ bị lợi ích vật chất, tinh thần cám dỗ đến vi phạm pháp luật 82 Cán kiểm sát phải khơng ngừng học tập nâng cao trình độ pháp lý trau dồi kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ để hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao Mỗi cán phải sức học tập, nghiên cứu, tự nâng cao trình độ mặt, nắm vững chức năng, nhiệm vụ ngành thao tác nghiệp vụ đƣợc quy định quy chế nghiệp vụ Bên cạnh Lãnh đạo ngành kiểm sát cần có quan tâm công tác đào tạo cán Tóm lại, để ngƣời vơ tội bị lâm vào vịng lao lý, khơng điều đau khổ thân họ mà gia đình họ, ngun nhân dẫn đến điều phần ngƣời tiến hành tố tụng Để kẻ phạm tội nhởn nhơ ngồi vịng pháp luật, điều xã hội chấp nhận đƣợc Nguyên nhân phần ngƣời tiến hành tố tụng Vì ngƣời tiến hành tố tụng có kiểm sát viên, ngƣời có định ảnh hƣởng đến sinh mạng trị ngƣời khác, tiến hành tố tụng, ngồi chun mơn nghiệp vụ vững vàng, cần phải có đạo đức lƣơng tâm nghề nghiệp sáng, giải cách đắn, cơng minh xác vấn đề góp phần bảo vệ cơng lý pháp chế XHCN 3.2.5 Tăng cường đầu tư sở vật chất cho ngành kiểm sát Cần tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất, trang bị cho VKS thời gian tới yêu cầu khách quan để phục vụ tốt cho hoạt động nghiệp vụ ngành kiểm sát yêu cầu thực tám nhiệm vụ trọng tâm mà Nghị số 08 -NQ/TW Bộ trị nêu là: “Tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất bảo đảm cho quan tƣ pháp có đủ điều kiện để hồn thành nhiệm vụ, có chế sách hợp lý cán tƣ pháp Tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất, kinh phí, phƣơng tiện làm việc, đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin, bƣớc đại hóa quan tƣ pháp Phấn đấu đến năm 2005 xây dựng đủ trụ sở sở làm việc quan tƣ pháp từ trung ƣơng đến cấp huyện” Do vậy, kiến nghị với cấp, ngành Trung ƣơng cần quan tâm đầu tƣ sở vật chất mà cụ thể trƣớc mắt cần xây dựng trụ sở làm việc cho đơn vị chƣa có trụ sở làm việc; sửa chữa, cải tạo lại trụ sở xuống cấp nghiêm trọng đầu tƣ số trang thiết bị cần thiết phục vụ cho công tác nhƣ huyện miền núi cần trang bị phƣơng tiện tơ, thời gian tới thực chủ trƣơng tăng thẩm quyền cho cấp huyện nên số lƣợng cán VKS cấp huyện tăng trang thiết bị tối thiểu nhƣ bàn ghế nhiều đơn vị không đủ cán 83 phải dùng chung bàn tủ đựng tài liệu, cần trang bị đầy đủ trang thiết bị tối thiểu cho VKS cấp huyện KẾT LUẬN CHƢƠNG Với yếu tố tác động làm ảnh hƣởng đến việc thực chức VKS khởi tố vụ án hình đặt vấn đề cần phải có giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động VKS khởi tố vụ án tình hình đáp ứng yêu cầu cải cách tƣ pháp Trƣớc hết cần phải có văn hƣớng dẫn cụ thể giúp hoạt động áp dụng quy định BLHS giai đoạn khởi tố vụ án hình đƣợc thuận lợi Sửa đổi số quy định BLTTHS theo hƣớng quy định rõ chế để VKS quản lý, xử lý tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố có hiệu quả, quy định lại thời hạn giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố Cần có quy định sở pháp lý để CQĐT thực nghiêm túc đầy đủ yêu cầu VKS Sửa đổi bổ sung theo hƣớng quy định trách nhiệm, quyền hạn khởi tố vụ án chủ yếu thuộc VKS, sau khởi tố vụ án VKS chuyển hồ sơ cho Cơ CQĐT để tiến hành điều tra Trách nhiệm CQĐT thực nghiêm chỉnh yêu cầu VKS Bên cạnh giải pháp để thực tốt biện pháp nghiệp vụ; tăng cƣờng công tác tổ chức, quản lý đạo điều hành; tăng cƣờng cán có phẩm chất đạo đức tốt lực chuyên môn cao làm công tác thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật; không ngừng học tập nâng cao trình độ pháp lý trau dồi kiến thức chuyên môn nghiệp vụ tăng cƣờng sở vật chất, nâng cao điều kiện làm việc đảm bảo cho hiệu hoạt động VKS ngày đƣợc nâng cao, đáp ứng yêu cầu thực chức nhiệm vụ ngành Kiểm sát tình hình 84 85 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài “Vai trò VKS khởi tố vụ án hình sự” phƣơng diện tiếp thu chọn lọc tri thức khoa học quyền công tố, thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật VKS, sở quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam VKS khởi tố vụ án hình thực trạng hoạt động VKS khởi tố vụ án hình sự, phạm vi đề tài, luận văn làm rõ cách tƣơng đối có hệ thống vấn đề sau đây: Đã phân tích làm sáng tỏ số vấn đề hoạt động phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm vai trò VKS hoạt động Đã phân tích rõ số vấn đề lý luận khởi tố vụ án, khái niệm đặc điểm khởi tố vụ án, sở khởi tố vụ án, trình tự khởi tố vụ án ý nghĩa khởi tố vụ án Đã phân tích đƣợc vai trò VKS khởi tố vụ án, nêu đƣợc khái niệm nội dung đối tƣợng quyền công tố, khái niệm nội dung hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật khởi tố vụ án hình sự, nêu rõ nội dung hoạt động thực hành quyền công tố khởi tố vụ án hình sự, nêu rõ nội dung hoạt động thực hành quyền công tố khởi tố vụ án biện pháp pháp lý độc lập mà VKS thực giai đoạn khởi tố vụ án bao gồm hoạt động phát động công tố - khởi tố vụ án số hoạt động khác nhƣ yêu cầu CQĐT khởi tố vụ án thay đổi định khởi tố vụ án; số biện pháp khác nhƣ hủy bỏ định khơng có cứ, trái pháp luật CQĐT, định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp bắt ngƣời trƣờng hợp khẩn cấp, tạm giữ, khám xét; nội dung hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật khởi tố vụ án biện pháp mà VKS không trực tiếp định, qua công tác kiểm sát, phát 86 vi phạm pháp luật quan có thẩm quyền khởi tố vụ án kiến nghị, yêu cầu xử lí, bổ sung khắc phục vi phạm Luận văn nghiên cứu nội dung quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam VKS khởi tố vụ án hình sự, có so sánh quy định BLTTHS 1988 BLTTHS 2003 Bên cạnh đó, tác giả đánh giá cách khoa học kết đạt đƣợc qua hoạt động VKS cấp khởi tố vụ án hình năm qua Bên cạnh kết đạt đƣợc bộc lộ tồn hạn chế định Những tồn nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan khác nhau, nhƣng nguyên nhân chủ yếu số quy định pháp luật chƣa phù hợp bên cạnh lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ tinh thần trách nhiệm phận cán Kiểm sát viên hạn chế Từ nguyên nhân sở để tác giả đƣa số kiến nghị, giải pháp góp phần nâng cao hiệu hoạt động VKS khởi tố vụ án hình Luận văn đƣa số kiến nghị hoàn thiện pháp luật VKS khởi tố vụ án hình sự, đáng ý kiến nghị nhằm tạo điều kiện để hoạt động kiểm sát việc giải tin báo tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố CQĐT đạt hiệu cao số giải pháp góp phần tạo điều kiện để VKS thực tốt chức thực hành quyền công tố khởi tố vụ án Mở rộng thẩm quyền khởi tố vụ án cho VKS, sửa đổi luật theo hƣớng quy định thẩm quyền khởi tố vụ án thuộc VKS, bổ sung quy định việc CQĐT phải thực đầy đủ nghiêm túc yêu cầu khởi tố vụ án VKS Bên cạnh số giải pháp quản lý, tổ chức thực chức nhiệm vụ ngành kiểm sát, công tác cán kiến nghị tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất Những kết đạt đƣợc luận văn tác giả thể nỗ lực nghiên cứu thân thận tình bảo thầy giảng viên 87 suốt q trình học tập, đặc biệt tận tình giúp đỡ ngƣời hƣớng dẫn khoa học, ngƣời thầy ngƣời lãnh ðạo ngành Tuy vậy, điều kiện nghiên cứu khả học viên có hạn, chắn nội dung luận văn không tránh khỏi thiếu sót, học viên xin kính mong tiếp tục dẫn thầy cô bạn đồng nghiệp để hồn thiện kiến thức khoa học phục vụ tốt cho công tác thực tiễn 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo Hà Nội online (27/7/2010), “Chủ tịch nƣớc Nguyễn Minh Triết: Xây dựng tƣ pháp sạch, nghiêm minh.” Lê Cảm (2001), “Những vấn đề lý luận quyền cơng tố”, Tạp chí Khoa học pháp luật (4) Lê Cảm (2004), Một số vấn đề lý luận chung giai đoạn tố tụng hình sự, Tạp chí Kiểm sát, (2) Nguyễn Ngọc Chí (Chủ biên) (2001) Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002, số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Nguyễn Minh Đức (2006), “Về chức nhiệm vụ VKS theo tinh thần cải cách tư pháp”, Tạp chí Kiểm sát (14) Phạm Hồng Hải (2002), “Quan niệm quan tư pháp hoạt động tư pháp”, Tạp chí kiểm sát (8) 10 Phạm Hồng Hải (2003), Mơ hình lý luận Bộ luật tố tụng hình sự, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 11.Nguyễn Ngọc Hòa (2008), Tội phạm cấu thành tội phạm, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 89 12.Phạm Mạnh Hùng (2007), “Hoàn thiện quy định Bộ luật tố tụng hình quan hệ VKS CQĐT tố tụng hình sự”, Tạp chí Kiểm sát (18) 13.Phạm Mạnh Hùng (2007), “Một số vấn đề lý luận thực tiễn việc khởi tố vụ án kiểm sát việc khởi tố vụ án”, Tạp chí Kiểm sát (1) 14.Lê Thị Tuyết Hoa (2002), Quyền công tố Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Trung tâm khoa học xã hội nhân văn quốc gia, Hà Nội 15.Hội đồng quốc gia đạo biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam (2002), Từ điển Bách khoa Việt Nam, tập 2, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 16.Vũ Gia Lâm (2013), Hoàn thiện số quy định Bộ luật tố tụng hình nhằm nâng cao hiệu hoạt động VKS nhân dân kiểm sát việc khởi tố vụ án, Tạp chí Kiểm sát (7) 17.Nguyễn Duy Lâm, Nguyễn Thanh (2004), Thuật ngữ pháp lý dùng hoạt động Quốc hội Hội đồng nhân dân, Nxb Tƣ pháp, , Hà Nội 18.Trần Đức Lƣơng (2007), “Đẩy mạnh cải cách tư pháp đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản (1-122) 19.Dƣơng Tuyết Miên (2009), Tội phạm học nhập môn, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 20.Vũ Văn Mộc (2009), Một số ý kiến tăng cường trách nhiệm VKStrong hoạt động điều tra, thực chế gắn công tố với hoạt động điều tra, Tạp chí Kiểm sát (16) 21.Nguyễn Văn Quảng (2007), Trách nhiệm VKS kiểm sát việc khởi tố vụ án hình sự, Tạp chí Kiểm sát (2) 22.Quốc hội (1988), Bộ luật tố tụng hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1988, Hà Nội 90 23.Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992, Hà Nội 24.Quốc hội (1999), Bộ luật hình nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1999, Hà Nội 25.Quốc hội (2001), Hiến pháp sửa đổi, bổ sung nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 26.Quốc hội (2002), Luật tổ chức VKS nhân dân 2002, Hà Nội 27.Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Năm 2003, Hà Nội 28.Nguyễn Tiến Sơn (2009), “Phân biệt thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp tố tụng hình sự”, Tạp chí Kiểm sát (9) 29.Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2009),Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 30.Lê Hữu Thể (2008), “Tổ chức máy chức nhiệm vụ VKS tiến trình cải cách tư pháp”, Tạp chí Kiểm sát (14) 31.Lê Hữu Thể (Chủ biên), Đỗ Văn Đƣơng, Nông Xuân Trƣờng (2005), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 32.Lê Hữu Thể, Đỗ Văn Đƣơng, Nguyễn Thị Thủy (Đồng chủ biên) (2013), Những vấn đề lý luận thực tiễn cấp bách việc đổi thủ tục tố tụng hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Từ điển Bách khoa Công an nhân dân Việt nam (2005), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 34.Bộ Tƣ pháp (2006), Từ điển luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 35.Từ điển Tiếng Việt (1999), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 91 36.Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh Kiểm sát viên 2002, Hà Nội 37.Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Nội vụ, Bộ Quốc phòng, Bộ Lâm nghiệp, Tổng cục Hải quan (1992), Thông tư liên ngành số 03-TT/LN/ ngày 15/5/1992 38.Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Cơng an Bộ Quốc phịng (2005), Thơng tư liên tịch số 05/2005/TTLT-VKSTC-BCA-BQP ngày 07/9/2005 hƣớng dẫn số quy định BLTTHS năm 2003 quan hệ phối hợp CQĐT VKS 39.Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2008), Quy chếcông tác thực hành thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc điều tra vụ án hình sự, ban hành kèm theo Quyết định số 07/2008/QĐ-VKSTC ngày 02/01/2008 Viện trưởng VKSND tối cao, Hà Nội 40.Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2008), Báo cáo tổng kết công tác năm 2008, Hà Nội 41.Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2009), Báo cáo tổng kết công tác năm 2009, Hà Nội 42.Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Báo cáo tổng kết công tác năm 2010, Hà Nội 43.Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2011), Báo cáo tổng kết công tác năm 2011, Hà Nội 44.Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2012), Báo cáo tổng kết công tác năm 2012, Hà Nội 45.Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Báo cáo tổng kết công tác năm 2013, Hà Nội 46.Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2003), Những giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, Kỷ yếu đề tài cấp bộ, Hà Nội 92 47.Võ Khánh Vinh (2004), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình năm 2003, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 48 Nguyễn Tất Viễn (2003), “Hoạt động tƣ pháp kiểm sát hoạt động tƣ pháp”, Kỷ yếu đề tài cấp bộ: Những giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, Hà Nội 49 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ Quốc phịng, Bộ Nơng nghiệp phát triển nơng thơn, Bộ Tài (2013), Thơng tư liên tịch số 06/2013/TTLT-VKSTC-BCA-BQP-BNNPTNT-BTC ngày 02/8/2013 hướng dẫn quy định Bộ luật tố tụng hình tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, Hà Nội 93