Vai trò của viện kiểm sát trong khởi tố vụ án hình sự

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN KHẮC QUANG VAI TRÕ CỦA VIỆN KIỂM S ÁT TRONG KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH S Ự Công trình hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Đỗ Ngọc Quang Phản biện 1: Chuyên ngành : Luật hình Mã số : 60 38 40 Phản biện 2: TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2014 HÀ NỘI - 2014 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm thông tin - Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tư liệu - Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng Chương 1: MỘT S Ố VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH S Ự VÀ VAI TRÕ CỦA VIỆN KIỂM S ÁT TRONG KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH S Ự 1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 50 2.3.1 Những bất cập quy định pháp luật vai trò Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình 60 2.3.2 Những vướng mắc tổ chức thực chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình Những khó khăn công tác cán đảm bảo sở vật chất ngành Kiểm sát Chương 3: MỘT S Ố GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ 63 2.2.1 2.2.2 2.3 MỞ ĐẦU 1.1 1.1.1 Thực trạng hoạt động Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình Những kết đạt Những tồn tại, hạn chế hoạt động Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình Nguyên nhân hạn chế hoạt động Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình 2.2 Nhận thức chung giai đoạn khởi tố vụ án hình Kh n iệm, đ ặc đ iểm v n h iệm v ụ củ a g iai đ o ạn kh ởi t ố v ụ án h ìn h s ự Cơ sở khởi tố vụ án hình Thẩm quyền trình tự, thủ tục khởi tố vụ án hình Ý nghĩa khởi tố vụ án hình Nhận thức chung vai trò Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình Vai trò Viện kiểm sát công tác phòng, chống tội phạm nói chung Trách nhiệm Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình Trách nhiệm Viện kiểm sát kiểm sát việc tuân theo pháp luật khởi tố vụ án hình Khái quát lịch sử quy định pháp luật tố tụng hình liên quan đến vai trò Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình Chương 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VÀ THỰC TRẠNG 7 2.3.3 3.1 17 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2 27 34 3.2.4 3.2.25 Quan điểm Đảng đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình Một số giải pháp cụ thể Hoàn thiện pháp luật tố tụng hình Giải pháp để thực tốt biện pháp nghiệp vụ Giải pháp tăng cường công tác tổ chức, quản lý đạo điều hành Giải pháp công tác cán ngành Kiểm sát Tăng cường đầu tư sở vật chất cho ngành kiểm sát KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM S ÁT TRONG KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH S Ự 2.1 2.1.1 2.1.2 Những quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam vai trò Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình Chức thực hành quyền công tố Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình theo quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam Chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình theo quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam 59 64 68 HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM S ÁT TRONG KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH S Ự 10 14 17 17 21 25 50 56 34 34 38 68 71 71 77 78 79 80 82 84 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN), phấn đấu nghiệp dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh nhiệm vụ quan trọng Đảng Nhà nước ta Để đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN việc cải cách tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động quan tư pháp, có Viện kiểm sát (VKS) đòi hỏi mang tính cấp bách giai đoạn Là quan thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp, định áp dụng pháp luật khách quan, nghiêm minh, thống VKS đóng góp tích cực công đấu tranh chống tội phạm vi phạm pháp luật, bảo vệ pháp chế XHCN, giữ vững an ninh, trị trật tự an toàn xã hội Nghị số 08/NQTW ngày 02/01/2002 Bộ trị Một số nhiệm vụ tâm công tác tư pháp thời gian tới, đặt yêu cầu: Viện kiểm sát cấp thực tốt chức công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp Hoạt động công tố phải thực từ khởi tố vụ án suốt trình tố tụng nhằm bảo đảm không bỏ lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội, xử lý kịp thời trường hợp sai phạm người tiến hành tố tụng làm nhiệm vụ Trong năm qua, thực đạo VKSND tối cao, VKS địa phương nước thực tốt chức nhiệm vụ ngành, nâng cao tỉ lệ phát tội phạm, hạn chế bỏ lọt tội phạm Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt có hạn chế như: Tình trạng hồ sơ vụ án phải trả để điểu tra bổ sung nhiều, năm 2011 VKS trả hồ sơ cho Cơ quan điều tra (CQĐT) để điều tra bổ sung 1.257 vụ, Tòa án trả cho VKS 1.398 vụ, năm 2012 VKS trả hồ sơ cho CQĐT để điều tra bổ sung 1.216 vụ, Tòa án trả cho VKS 1.570 vụ Vẫn nhiều người bị bắt, khởi tố, điều tra oan, sai Theo số liệu thống kê VKSND tối cao trong năm 2011 CQĐT VKS phải đình miễn trách nhiệm hình theo Điều 25 BLHS 1.055 bị can, đình 94 bị can không phạm tội; năm 2012 CQĐT VKS phải đình 561 vụ 1.286 bị can Trong số bị cáo Tòa án xét xử năm 2011 có 13 bị cáo năm 2012 có 16 bị cáo Toà án tuyên không phạm tội [48];[49] Những hạn chế gây hậu danh dự, nhân phẩm vật chất người bị bắt, khởi tố, điều tra oan, sai, làm ảnh hưởng không nhỏ đến uy tín ngành Kiểm sát nói riêng quan bảo vệ pháp luật nói chung trước quần chúng nhân dân dư luận xã hội Trong tố tụng hình sự, khởi tố giai đoạn có ý nghĩa quan trọng toàn trình giải vụ án Giai đoạn có nhiệm vụ xác định có việc xảy hay không, xảy có hay không dấu hiệu tội phạm để khởi tố không khởi tố vụ án, nhằm xử lý kịp thời nghiêm minh hành vi phạm tội, không bỏ lọt tội phạm, không làm oan sai người vô tội, góp phần bảo đảm quyền tự dân chủ công dân pháp luật bảo hộ.Kết thúc giai đoạn này, khởi tố vụ án CQĐT tiến hành biện pháp điều tra, kể biện pháp cưỡng chế tố tụng để nhanh chóng phát tội phạm người phạm tội Vì vậy, hoạt động tố tụng không thực trình tự thủ tục Bộ luật tố tụng hình (BLTTHS) quy định giai đoạn này, tội phạm bị bỏ lọt lợi ích hợp pháp công dân bị xâm phạm, làm oan sai người vô tội Trong quan tiến hành tố tụng, VKS quan tham gia vào tất giai đoạn tố tụng hình Trong giai đoạn khởi tố, VKS thực hành quyền công tố, kiểm sát việc tuân theo pháp luật, bảo đảm tội phạm phát phải khởi tố, việc khởi tố có hợp pháp đảm bảo nhanh chóng xác Với lý nêu cho thấy, giai đoạn khởi tố vụ án có ý nghĩa vô quan trọng, mang tính tiên giai đoạn VKS có vị trí, vai trò quan trọng Vì tác giả định chọn vấn đề: “Vai trò Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình sự” làm đề tài cho luận văn Thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua, nhằm nâng cao hiệu hoạt động VKS khởi tố vụ án hình có nhiều công trình nghiên cứu khoa học liên quan đến vấn đề này, qua nghiên cứu tìm hiểu cho thấy, công trình khoa học tập trung nghiên cứu theo khía cạnh sau: Nghiên cứu chung việc đổi tổ chức, hoạt động Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) Điển hình như: Tác giả Khuất Văn Nga với viết: Những chủ trương Đảng Nhà nước ta cải cách tư pháp tổ chức hoạt động VKSND thời kỳ đổi mới, Tạp chí Kiểm sát, số 7/2004; Tác giả Đỗ Văn Đương với viết: Cơ quan thực hành quyền công tố cải cách tư pháp nước ta nay, Tạp chí Kiểm sát số 4/2006; Tác giả Nguyễn Minh Đức với viết: “Về chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát theo tinh thần cải cách tư pháp”, Tạp chí Kiểm sát số 9/2006; Tác giả Lê Hữu Thể với viết: “Tổ chức máy chức nhiệm vụ VKS tiến trình cải cách tư pháp”, Tạp chí Kiểm sát, số 6/2008 Nghiên cứu quyền công tố thực hành quyền công tố số lĩnh vực cụ thể, tác phẩm nhóm tác giả TS Lê Hữu Thể (Chủ biên): Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra (Sách tham khảo), Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2005; Tác giả Lê Thị Tuyết Hoa với Luận án tiến sỹ: Quyền công tố Việt Nam, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2002; Tác giả Phạm Mạnh Hùng với viết: Hoàn thiện quy định BLTTHS quan hệ VKS CQĐT tố tụng hình sự, Tạp chí Kiểm sát, số 2/2007, Những công trình khoa học, viết tập trung nghiên cứu tổ chức hoạt động VKSND nói chung, có số công trình, viết nghiên cứu chức hoạt động VKS số lĩnh vực cụ thể Về vấn đề “Vai trò Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình sự”, có số công trình đề cập đến vấn đề chưa có công trình nghiên cứu cách có hệ thống, toàn diện chưa nghiên cứu góc độ coi khởi tố vụ án giai đoạn tố tụng độc lập mà gắn liền với giai đoạn điều tra, đồng thời chưa có nghiên cứu tìm hiểu cách sâu sắc vai trò VKS khởi tố vụ án hình Mặc dù vậy, công trình khoa học, viết tài liệu tham khảo có giá trị để nghiên cứu hoàn thiện đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn pháp luật, thực trạng hoạt động VKS giai đoạn khởi tố vụ án hình (từ năm 2008 tới 2013), mục đích luận văn nhằm làm sáng tỏ vị trí, vai trò, nhiệm vụ quyền hạn, nêu số giải pháp, kiến nghị góp phần nâng hiệu hoạt động VKS giai đoạn khởi tố vụ án hình theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Làm rõ sở lý luận vai trò VKS khởi tố vụ án hình sự; - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng hoạt động VKS khởi tố vụ án hình năm gần đây, rút ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế để từ đề xuất giải pháp kiến nghị góp phần nâng cao hiệu hoạt động VKS khởi tố vụ án hình Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn hoạt động nhằm đánh giá vị trí, vai trò VKS khởi tố vụ án hình Phạm vi nghiên cứu luận văn vấn đề vị trí, vai trò VKS khởi tố vụ án hình theo quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam năm 2003 đến Đồng thời luận văn nghiên cứu thực tiễn hoạt động VKS khởi tố vụ án hình năm (từ năm 2008 đến năm 2013) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận luận văn chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước pháp luật nói chung tổ chức, hoạt động VKSND nói riêng, đặc biệt quan điểm Đảng giai đoạn cải cách tư pháp Trên sở phương pháp luận vật biện chứng, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu truyền thồng khoa học xã hội như: Lý luận - thực tiễn, Phân tích - tổng hợp, Lịch sử - cụ thể; kết hợp với phương pháp nghiên cứu khác như: So sánh luật học, thống kê Các đóng góp luận văn Luận văn tài liệu chuyên khảo nghiên cứu tương đối có hệ thống toàn diện vài trò VKS khởi tố vụ án hình sự, cụ thể là: - Làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn vai trò VKS khởi tố vụ án hình sự, góp phần xây dựng cách nhìn toàn diện vị trí chức VKS giai đoạn khởi tố Qua thấy vai trò quan trọng VKS công tác phòng, chống tội phạm - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng hoạt động VKS khởi tố vụ án hình Trên sở kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế đề xuất giải pháp, kiến nghị góp phần nâng cao hiệu hoạt động VKS khởi tố vụ án hình Ý nghĩa luận văn Luận văn công trình khoa học nghiên cứu lý luận thực tiễn vai trò VKS khởi tố vụ án hình Luận văn góp phần làm phong phú thêm tri thức pháp luật tố tụng hình sự, đấu tranh chống tội phạm phòng ngữa tội phạm thực tiễn, nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân pháp luật bảo hộ Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu, học tập làm tài liệu cho cán Kiểm sát hoạt động nghiệp vụ mình, bên cạnh luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu giảng dạy vấn đề liên quan đến vai trò VKS khởi tố vụ án hình trường đại học, cao đẳng, trường bồi dưỡng nghiệp vụ tư pháp Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề chung khởi tố vụ án hình vai trò Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình Chương 2: Quy định pháp luật thực tiễn hoạt động Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình Chương 3: Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ VÀ VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1 NHẬN THỨC CHUNG VỀ GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH S Ự 1 Khái niệ m, đặc điể m nhiệ m vụ giai đoạn k hởi tố vụ án hình s ự Giai đoạn khởi tố vụ án hình tiến hành khoảng thời gian cụ thể, có nhiệm vụ riêng, có chủ thể hoạt động tố tụng độc lập với giai đoạn tố tụng khác Khởi tố vụ án hình coi giai đoạn độc lập tố tụng hình Do đó, theo chúng tôi, khái niệm khởi tố vụ án hình hiểu sau: Khởi tố vụ án hình giai đoạn độc lập trình tố tụng hình sự, mở đầu cho trình giải vụ án hình sự, quan có thẩm quyền sử dụng biện pháp mà pháp luật tố tụng hình quy định nhằm xác định có hay dấu hiệu tội phạm để định khởi tố vụ án hình định không khởi tố vụ án hình 1.1.2 Cơ sở khởi tố vụ án hình Theo quy định điều 100 BLTTHS 2003 khởi tố vụ án “chỉ khởi tố vụ án hình xác định dấu hiệu tội phạm” 1.1.3 Thẩm quyền trình tự, thủ tục khởi tố vụ án hình Các quan có thẩm quyền khởi tố vụ án gồm có CQĐT, quan khác giao tiến hành số hoạt động điều tra, VKS Tòa án 10 1.1.4 Ý nghĩa khởi tố vụ án hình Khởi tố vụ án hình đảm bảo cho việc phát nhanh chóng hành vi phạm tội Khởi tố vụ án hình giai đoạn mở đầu, giai đoạn tố tụng độc lập, chưa khởi tố vụ án chưa tiến hành hoạt động điều tra Khởi tố vụ án hình góp phần đảm bảo quyền tự dân chủ công dân pháp luật bảo hộ Từ phân tích đến khái niệm hoạt động thực hành quyền công tố khởi tố vụ án hình sau: Hoạt động thực hành quyền công tố khởi tố vụ án hình việc VKS sử dụng tất quyền tố tụng nhằm đảm bảo phát kịp thời, xử lý nghiêm minh hành vi phạm tội, không bỏ lọt tội phạm 1.2.3 Trách nhiệm Viện kiểm sát kiểm sát việc tuân 1.2 NHẬN THỨC CHUNG VỀ VAI TRÕ CỦA VIỆN KIỂM S ÁT TRONG KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH S Ự theo pháp luật khởi tố vụ án hình Từ phân tích đưa khái niệm kiểm sát 1.2.1 Vai trò Viện kiểm sát công tác phòng, chống việc tuân theo pháp luật khởi tố vụ án sau: Kiểm sát việc tuân theo pháp luật khởi tố vụ án hình hoạt động kiểm sát hoạt động tư tội phạm nói chung Như vậy, VKS quan có vị trí quan trọng công tác phòng, chống tội phạm Không đóng vai trò quan trực tiếp tham gia đấu tranh chống tội phạm, chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật pháp hình có đối tượng hành vi xử quan có thẩm quyền khởi tố vụ án hình pháp luật quy định, nhằm đảm bảo cho việc khởi tố vụ án nhanh chóng, kịp thời, có cứ, pháp luật quan tư pháp người tham gia tố tụng đảm bảo để hoạt Tóm lại, hai hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát động phòng ngừa tội phạm đấu tranh chống tội phạm đạt hiệu cao, việc tuân theo pháp luật việc khởi tố vụ án hình có chung mục pháp luật đích đảm bảo xử lý kịp thời nghiêm minh hành vi phạm tội, không bỏ 1.2.2 Trách nhiệm Viện kiểm sát khởi tố vụ án lọt tội phạm không làm oan sai người vô tội 1.2.4 Khái quát lịch sử quy định pháp luật tố tụng hình hình Viện kiểm sát tham gia vào tất giai đoạn tố tụng hình liên quan đến vai trò Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình Trong giai đoạn khởi tố, VKS thực hành quyền công tố, kiểm sát việc tuân Như vậy, suốt trình hình thành phát triển hệ thống theo pháp luật, bảo đảm tội phạm phát phải khởi tố, việc quan VKS vai trò VKS hoạt động khởi tố vụ án hình ngày khởi tố vụ án có hợp pháp Để làm rõ nội dung vấn đề thực hành khẳng định vị trí, vai trò quan trọng công đấu tranh quyền công tố khởi tố vụ án hình sự, trước hết cần làm rõ vấn phòng chống tội phạm, nhằm mục đích tuân thủ nghiêm minh đề: Quyền công tố thực hành quyền công tố thống quy định pháp luật tố tụng hình quan tiến hành 11 12 tố tụng, người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng khởi tố - án quan quy định khoản trường hợp Hội đồng xét điều tra vụ án hình xử yêu cầu khởi tố vụ án.” Chương QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VÀ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ Như vậy, thẩm quyền trực tiếp định khởi tố vụ án VKS theo quy định BLTTHS năm 1988 rộng so với quy định BLTTHS năm 2003 Theo quy định BLTTHS năm 1988 VKS có thẩm 2.1 NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH S Ự quyền định khởi tố vụ án trường hợp theo BLTTHS VIỆT NAM VỀ VAI TRÕ CỦA VIỆN KIỂM S ÁT TRONG KHỞI TỐ VỤ ÁN năm 2003 VKS định khởi tố vụ án hai trường hợp HÌNH S Ự Bộ luật tố tụng hình năm 2003 quy định thực hành quyền Lịch sử tố tụng hình Việt Nam từ năm 1988 đến nay, từ BLTTHS năm 1988 sửa đổi bổ sung lần thứ năm 1990, lần thứ hai năm công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tố tụng vụ án hình sự, VKS yêu cầu CQĐT khởi tố vụ án hình 1992, lần thứ ba năm 2000 đến BLTTHS năm 2003 chức VKS tố tụng hình thể cách rõ ràng, Điều 23 BLTTHS năm 1988 quy định: “VKS có nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình sự, thực hành quyền công tố, bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống ” Như vậy, theo quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam, VKS quan có chức quan trọng, thông qua chức thực hành quyền công tố biện pháp bắt tạm giữ khám xét đảm bảo áp dụng người, pháp luật góp phần quan trọng việc giải đắn vụ án 2.1.1 Chức thực hành quyền công tố Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình theo quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam 2.1.2 Chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình theo quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam Về trực tiếp khởi tố vụ án hình sự, Điều 87 BLTTHS năm 1988 quy định có dấu hiệu tội phạm VKS định khởi tố vụ án hình sự: “Khi xác định có dấu hiệu tội phạm CQĐT, VKS phải định khởi tố vụ án hình ” Khoản 1, Điều 104 BLTTHS năm 2003: “VKS định khởi tố vụ án hình trường hợp VKS hủy bỏ định không khởi tố vụ 13 Về Kiểm sát việc tiếp nhận xử lý tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố Một nguồn thông tin tội phạm tố giác, tin báo tổ chức xã hội, quan nhà nước công dân Về Kiểm sát định khởi tố định không khởi tố vụ án hình sự, thay đổi bổ sung định khởi tố vụ án hình Hoạt động kiểm sát việc khởi tố VKS bao gồm hai nội dung kiểm tra tính có tính 14 Bảng số S Ố LIỆU VỤ ÁN HÌNH S Ự VIỆN KIỂM S ÁT CÁC CẤP hợp pháp định khởi tố định không khởi tố vụ án hình TRỰC TIẾP KHỞI TỐ quan có thẩm quyền Về Kiểm sát việc khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi số hoạt động khác Khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi Năm 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Tổng Số vụ 23 28 121 36 70 98 376 hoạt động điều tra nhằm xem xét, phát ghi nhận dấu vết tội Nguồn: Báo cáo tổng kết VKS nhân dân tối cao năm 2008, 2009, phạm, thu thập vật chứng làm sáng tỏ tình tiết liên quan đến vụ án 2010, 2011, 2012 2013 trường vụ án Như vậy, số lượng vụ án VKS trực tiếp khởi tố giai đoạn 2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM S ÁT TRONG KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH S Ự lên 98 vụ năm 2013 Điều thể chủ động công tác thực hành quyền công tố VKS, đảm bảo tội phạm khởi tố 2.2.1 Những kết đạt Bảng số S Ố LIỆU THỤ LÝ ÁN HÌNH S Ự TOÀN QUỐC TỪ NĂM 2008 -2013 Năm 2008 2009 2008-2013 tăng giảm không xu hướng tăng từ 23 vụ năm 2008 2010 2011 2012 2013 Tổng Về kiểm sát hoạt động giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố CQĐT, thông qua việc kiểm sát phân loại xử lý tố giác, tin báo tội phạm CQĐT, VKS nước phát việc bỏ lọt Cơ quan thụ lý nhiều vụ việc có dấu hiệu tội phạm, VKS yêu cầu CQĐT khởi tố, số vụ T hụ lý CQĐT 63.094 62.685 78.844 87.667 94.007 97.654 483.951 T hụ lý VKS 61.005 60.685 54.662 63.178 68.634 85.786 393.950 T hụ lý T oà án 60.404 59.486 54.197 67.840 75.123 81.054 398.104 ạn CQĐT khởi tố đạt tỷ lệ cao, điều thể chất lượng công tác kiểm sát việc giải tin báo tố giác tội phạm Nguồn: Báo cáo tổng kết VKS nhân dân tối cao năm 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 2013 Viện kiểm sát trực tiếp khởi tố vụ án Trong năm qua (từ 2008 tới 2013), thực tốt chức thực hành quyền công tố khởi tố vụ án hình sự, VKS trực tiếp khởi tố 376 vụ án hình Kết cụ thể biểu bảng sau: 15 16 Bảng số S Ố VỤ ÁN VIỆN KIỂM S ÁT CÁC CẤP HỦY QUYẾT ĐỊNH KHÔNG Bảng số S Ố VỤ ÁN VIỆN KIỂM S ÁT CÁC CẤP YÊU CẦU KHỞI TỐ VÀ HỦY QUYẾT ĐỊNH KHỞI TỐ VỤ ÁN CỦA CƠ QUAN ĐIỀU TRA CƠ QUAN ĐIỀU TRA KHỞI TỐ VỤ ÁN Năm VKS yêu cầu CQĐT khởi CQĐT khởi tố (vụ) Tổng số vụ án Năm tố (vụ) 2008 2009 2010 206 190 hủy KTVA CQĐT KTVA QĐ KTVA QĐ CQĐT 2008 63.094 93 66 2009 62.685 42 69 2010 78.844 65 206 2011 87.667 62 61 2012 94.007 46 236 2013 97.654 49 102 Tổng 483.951 357 740 157 210 197 314 302 2012 442 431 Tổng VKS 164 2011 2013 khởi tố VKS hủy QĐ không 514 489 1.876 1.740 Nguồn: Báo cáo tổng kết VKS nhân dân tối cao năm 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 2013 Nguồn: Báo cáo tổng kết VKS nhân dân tối cao năm 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 2013 Về kiểm sát định khởi tố định không khởi tố vụ án hình Trên sở nắm quản lý kịp thời việc phân loại, xử lý tin báo tố giác tội phạm CQĐT, VKS có biện pháp hạn chế tình hình khởi tố Về kiểm sát việc khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi số hoạt động khác giai đoạn khởi tố vụ án hình oan, sai bỏ lọt tội phạm Công tác kiểm sát việc khởi tố VKS Năm 2010 số người bị bắt, tạm giữ hình 59.257 người, cấp trọng nhằm bảo đảm định khởi tố định giải 58.568 người, khởi tố hình bắt truy nã chuyển tạm không khởi tố vụ án hình CQĐT có hợp pháp Với việc giam 56.403 người, chiếm tỉ lệ 96,3% VKS hủy định tạm giữ, ngày nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc khởi tố nên đã dần không gia hạn tạm giữ 256 trường hợp; không phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp hạn chế vi phạm pháp luật CQĐT việc khởi tố 106 trường hợp 17 18 Năm 2011 khởi tố 87.667 vụ 141.073 bị can trung bình số Bảng số S Ố TỐ GIÁC TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM VIỆN KIỂM S ÁT người bị bắt, giữ chuyển khởi tố hình nước 92% Các VKS hủy 237 định khởi tố bị can CQĐT không phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp CQĐT 96 trường hợp, không phê chuẩn gia hạn tạm giữ 37 trường hợp, yêu cầu bắt tạm giam 48 bị can, góp phần đảm bảo việc bắt, tạm giữ, tạm giam pháp pháp luật Năm 2012 khởi tố 94.007vụ 151.603 bị can trung bình số người bị bắt, giữ chuyển khởi tố hình nước 96% Các VKS THỤ LÝ GIẢI QUYẾT Năm 2008 2009 2010 2011 2012 2013 96.098 120.098 112.145 98.675 92.335 101.347 Số tố giác, tin báo VKS thụ lý giải Nguồn: Báo cáo tổng kết VKSND tối cao năm 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 2013 hủy 236 định khởi tố bị can CQĐT, không phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp CQĐT 120 trường hợp, không phê chuẩn gia hạn tạm giữ 443 trường hợp, yêu cầu bắt tạm giam 98 bị can, góp phần đảm bảo việc bắt, tạm giữ, tạm giam pháp pháp luật, hủy bỏ định tạm giam Như vậy, giai đoạn 2008 – 2013 VKS cấp thụ lý giải số lượng lớn tin báo, tố giác tội phạm Điều tạo điều kiện thuận lợi cho VKS kiểm sát tốt hoạt động giải tin báo, tố giác tội phạm CQĐT, kịp thời yêu cầu CQĐT tiến hành khởi tố vụ án, với 1.797 bị can không khởi tố vụ án Qua công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin 2.2.2 Những tồn tại, hạn chế hoạt động Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình báo tội phạm giai đoạn từ 2008 đến 2013 VKS cấp yêu cầu CQĐT khởi tố 1.876 CQĐT khởi tố 1.740 (xem bảng số 4) Trong việc khởi tố vụ án hình sự; yêu cầu CQĐT khởi tố vụ án thay đổi định khởi tố vụ án Trong giai đoạn khởi tố vụ án VKS Theo số liệu thống kê VKS tối cao, toàn quốc, từ năm 2008 tới 2013 số vụ án số bị can CQĐT VKS đình sau: chủ yếu thực chức kiểm sát nhiều Trong hoạt động tiếp nhận kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Trong giai đoạn 2008 đến 2013 toàn ngành kiểm sát thụ lý giải số lượng tin báo, tố giác là: 19 20 Bảng số S Ố VỤ ÁN VÀ S Ố BỊ CAN DO CƠ QUAN ĐIỀU TRA VÀ VIỆN KIỂM S ÁT ĐÌNH CHỈ Cơ quan định đình S ố bị can bị đình Năm Cơ quan điều tra VKS tội S ố vụ S ố bị can S ố vụ S ố bị can S ố bị can 2008 1.420 1.844 437 1.000 219 2009 2.366 3.452 861 1.904 104 2010 1.509 1.667 465 818 85 2011 1.437 1.943 561 1.286 98 2012 1.765 2.031 440 837 112 2013 1.427 1.925 601 1.012 78 Tổng 9.924 12.862 3.365 6.857 696 Nguồn: Báo cáo tổng kết VKSND tối cao năm 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 2013 Kiểm sát việc áp dụng thay đổi biện pháp bắt khẩn cấp tạm giữ Kiểm sát hoạt động khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi 2.3 NGUYÊN NHÂN NHỮNG HẠN CHẾ TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM S ÁT TRONG KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH S Ự Sở dĩ có hạn chế trình bày trên, xuất phát từ Hệ thống pháp luật hình pháp luật tố tụng hình ban hành đầy đủ, có nhiều vấn đề chưa hợp lý rõ ràng dẫn đến việc thực chức nhiệm vụ VKS bị hạn chế, cụ thể: 2.3.2 Những vướng mắc tổ chức thực chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình Trong giai đoạn khởi tố vụ án hình nhiều Kiểm sát viên chưa nhận thức vai trò thực hành quyền công tố VKS mà trọng đến chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật khởi tố vụ án hình sự, vậy, chức công tố không tạo dấu ấn Hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật nhiều chưa sát sáo, hời hợt, thụ động, phụ thuộc, ỷ lại nhiều vào kết CQĐT nên không kịp thời phát vi phạm pháp luật CQĐT giai đoạn khởi tố vụ án, không khẳng định vai trò 2.3.3 Những khó khăn công tác cán đảm bảo sở vật chất ngành Kiểm sát Hơn không chịu khó trau dồi kiến thức chuyên môn nghiệp vụ nên nhiều quy định pháp luật không nhận thức đầy đủ, bên cạnh lĩnh không vững vàng, không kiên đấu tranh chống tội phạm bị kẻ xấu lợi dụng mua chuộc để che giấu tội phạm, việc làm ảnh hưởng tới hiệu hoạt động đấu tranh chống tội phạm uy tín quan bảo vệ pháp luật Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 3.1 QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VỀ ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM S ÁT TRONG KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH S Ự nguyên nhân sau 2.3.1 Những bất cập quy định pháp luật vai trò Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình 21 Các văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX X Đảng, đặc biệt Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ trị Chiến lược cải 22 cách tư pháp đến năm 2020 thể rõ tâm Đảng Nhà nước ta nhiệm vụ cải cách tư pháp, tạo bước chuyển nhận thực hành động quan tư pháp 3.2 MỘT S Ố GIẢI PHÁP CỤ THỂ 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật tố tụng hình Một số điều luật BLTTHS năm 2003 thẩm quyền khởi tố vụ án hoạt động thực hành quyền công tố VKS có số điểm chưa hợp lý mặt từ ngữ, cụ thể: Vì Khoản Điều 112 cần phải sửa lại sau: “1 Khởi tố vụ án hình trường hợp quy định Điều 104 Bộ luật này, khởi tố bị can; yêu cầu CQĐT khởi tố thay đổi định khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can theo quy định Bộ luật này.” 3.2.3 Giải pháp tăng cường công tác tổ chức, quản lý đạo điều hành Tăng cường vai trò lãnh đạo Viện trưởng VKS cấp, kết hợp với tăng cường quyền hạn trách nhiệm Kiểm sát viên hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố vụ án 3.2.4 Giải pháp công tác cán ngành Kiểm sát Cán kiểm sát phải không ngừng học tập nâng cao trình độ pháp lý trau dồi kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ để hoàn thành nhiệm vụ giao Mỗi cán phải sức học tập, nghiên cứu, tự nâng cao trình độ mặt, nắm vững chức năng, nhiệm vụ ngành thao tác nghiệp vụ quy định quy chế nghiệp vụ Bên cạnh lãnh đạo ngành Kiểm sát cần có quan tâm công tác đào tạo cán 3.2.5 Tăng cường đầu tư sở vật chất cho ngành kiểm sát Vì vậy, cần sửa đổi lại nội dung điều luật cho hợp lý rõ ràng hơn, nên sửa lại thành: “ Yêu cầu thủ trưởng CQĐT thay đổi Điều tra viên theo quy định Bộ luật này; hành vi Điều tra viên có dấu hiệu tội phạm kiến nghị khởi tố hình sự, ” Để tạo điều kiện cho VKS thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật khởi tố vụ án hình sự, bảo đảm: hành vi phạm tội phải khởi tố, điều tra xử lý kịp thời, không để lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội BLTTHS Luật tổ chức VKSND cần quy định rõ lại 3.2.2 Giải pháp để thực tốt biện pháp nghiệp vụ Trong trình giải vụ án hình sự, trước hết giai đoạn khởi tố vụ án Kiểm sát viên phải nắm vấn đề lý luận hoạt động thực hành quyền công tố, kiểm sát việc tuân theo pháp luật khởi tố vụ án hình sự, đối tượng phạm vi hai hoạt động 23 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài “Vai trò VKS khởi tố vụ án hình sự” phương diện tiếp thu chọn lọc tri thức khoa học quyền công tố, thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật VKS, sở quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam VKS khởi tố vụ án hình thực trạng hoạt động VKS khởi tố vụ án hình sự, phạm vi đề tài, luận văn làm rõ cách tương đối có hệ thống vấn đề sau đây: Đã phân tích làm sáng tỏ số vấn đề hoạt động phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm vai trò VKS hoạt động 24 Đã phân tích rõ số vấn đề lý luận khởi tố vụ án, khái quy định BLTTHS 1988 BLTTHS 2003 Bên cạnh đó, tác niệm đặc điểm khởi tố vụ án, sở khởi tố vụ án, trình tự khởi giả đánh giá cách khoa học kết đạt qua tố vụ án ý nghĩa khởi tố vụ án hoạt động VKS cấp khởi tố vụ án hình năm qua Bên Đã phân tích vai trò VKS khởi tố vụ án, nêu khái niệm nội dung đối tượng quyền công tố, khái niệm nội dung hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật khởi tố vụ án hình sự, nêu rõ nội dung hoạt động thực hành quyền công tố khởi tố vụ án hình sự, nêu rõ nội dung hoạt động thực hành quyền công tố khởi tố vụ án biện pháp pháp lý độc lập mà VKS thực giai đoạn khởi tố vụ án bao gồm hoạt động phát cạnh kết đạt bộc lộ tồn hạn chế định Những tồn nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan khác nhau, nguyên nhân chủ yếu số quy định pháp luật chưa phù hợp bên cạnh lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ tinh thần trách nhiệm phận cán Kiểm sát viên hạn chế Từ nguyên nhân sở để tác giả đưa số kiến nghị, giải pháp góp phần nâng cao hiệu hoạt động VKS khởi tố vụ án hình động công tố - khởi tố vụ án số hoạt động khác yêu cầu CQĐT Luận văn đưa số kiến nghị hoàn thiện pháp luật VKS khởi tố vụ án thay đổi định khởi tố vụ án; số biện pháp khởi tố vụ án hình sự, đáng ý kiến nghị nhằm tạo điều kiện để khác hủy bỏ định cứ, trái pháp luật CQĐT, hoạt động kiểm sát việc giải tin báo tố giác tội phạm kiến nghị khởi định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp bắt người trường hợp tố CQĐT đạt hiệu cao số giải pháp góp phần tạo điều kiện để khẩn cấp, tạm giữ, khám xét; nội dung hoạt động kiểm sát việc tuân theo VKS thực tốt chức thực hành quyền công tố khởi tố vụ án Mở pháp luật khởi tố vụ án biện pháp mà VKS không trực tiếp rộng thẩm quyền khởi tố vụ án cho VKS, sửa đổi luật theo hướng quy định thẩm định, qua công tác kiểm sát, phát vi phạm pháp luật quyền khởi tố vụ án thuộc VKS, bổ sung quy định việc CQĐT phải quan có thẩm quyền khởi tố vụ án kiến nghị, yêu cầu xử lí, bổ thực đầy đủ nghiêm túc yêu cầu khởi tố vụ án VKS Bên cạnh sung khắc phục vi phạm số giải pháp quản lý, tổ chức thực chức nhiệm vụ Luận văn nghiên cứu nội dung quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam VKS khởi tố vụ án hình sự, có so sánh 25 ngành kiểm sát, công tác cán kiến nghị tăng cường đầu tư sở vật chất 26 [...]... về khởi tố vụ án, khái giữa các quy định của BLTTHS 1988 và BLTTHS 2003 Bên cạnh đó, tác niệm và đặc điểm khởi tố vụ án, cơ sở và căn cứ khởi tố vụ án, trình tự khởi giả cũng đánh giá một cách khoa học những kết quả đã đạt được qua những tố vụ án và ý nghĩa của khởi tố vụ án hoạt động của VKS các cấp trong khởi tố vụ án hình sự những năm qua Bên 3 Đã phân tích được vai trò của VKS trong khởi tố vụ án, ... CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 3.1 QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VỀ ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM S ÁT TRONG KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH S Ự những nguyên nhân sau 2.3.1 Những bất cập trong các quy định của pháp luật về vai trò của Viện kiểm sát trong khởi tố vụ án hình sự 21 Các văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX và X của Đảng, đặc biệt Nghị... đối tượng của quyền công tố, khái niệm và nội dung hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong khởi tố vụ án hình sự, đã nêu rõ nội dung của hoạt động thực hành quyền công tố trong khởi tố vụ án hình sự, đã nêu rõ nội dung của hoạt động thực hành quyền công tố trong khởi tố vụ án là những biện pháp pháp lý độc lập mà VKS thực hiện trong giai đoạn khởi tố vụ án bao gồm... tụng hình sự mặc dù đã được ban hành khá đầy đủ, nhưng có nhiều vấn đề chưa hợp lý và rõ ràng dẫn đến việc thực hiện chức năng nhiệm vụ của VKS bị hạn chế, cụ thể: 2.3.2 Những vướng mắc trong tổ chức thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát trong khởi tố vụ án hình sự Trong giai đoạn khởi tố vụ án hình sự nhiều khi Kiểm sát viên chưa nhận thức được vai trò thực hành quyền công tố của VKS mà... quyền khởi tố vụ án thì kiến nghị, yêu cầu xử lí, bổ thực hiện đầy đủ và nghiêm túc các yêu cầu khởi tố vụ án của VKS Bên cạnh sung khắc phục vi phạm đó là một số giải pháp trong quản lý, tổ chức thực hiện chức năng nhiệm vụ của 4 Luận văn đã nghiên cứu nội dung các quy định của pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam về VKS trong khởi tố vụ án hình sự, có sự so sánh 25 ngành kiểm sát, trong công tác cán bộ... luật tố tụng hình sự Một số điều luật của BLTTHS năm 2003 về thẩm quyền khởi tố vụ án trong hoạt động thực hành quyền công tố của VKS còn có một số điểm chưa hợp lý về mặt từ ngữ, cụ thể: Vì vậy Khoản 1 Điều 112 cần phải sửa lại như sau: “1 Khởi tố vụ án hình sự trong những trường hợp quy định tại Điều 104 Bộ luật này, khởi tố bị can; yêu cầu CQĐT khởi tố hoặc thay đổi quyết định khởi tố vụ án hình sự, ... giữ, khám xét; nội dung của hoạt động kiểm sát việc tuân theo VKS thực hiện tốt chức năng thực hành quyền công tố trong khởi tố vụ án Mở pháp luật trong khởi tố vụ án là những biện pháp mà VKS không trực tiếp ra rộng thẩm quyền khởi tố vụ án cho VKS, sửa đổi luật theo hướng quy định thẩm quyết định, qua công tác kiểm sát, nếu phát hiện các vi phạm pháp luật của quyền khởi tố vụ án thuộc về VKS, bổ sung... vụ án Kiểm sát viên phải nắm chắc những vấn đề lý luận về hoạt động thực hành quyền công tố, kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong khởi tố vụ án hình sự, về đối tượng và phạm vi của hai hoạt động này 23 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài Vai trò của VKS trong khởi tố vụ án hình sự trên phương diện tiếp thu chọn lọc những tri thức khoa học về quyền công tố, thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân... tuân theo pháp luật của VKS, trên cơ sở các quy định của pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam về VKS trong khởi tố vụ án hình sự và thực trạng hoạt động của VKS trong khởi tố vụ án hình sự, trong phạm vi đề tài, luận văn đã làm rõ một cách tương đối có hệ thống những vấn đề sau đây: 1 Đã phân tích làm sáng tỏ một số vấn đề về hoạt động phòng ngừa và đấu tranh chống tội phạm và vai trò của VKS đối với hoạt... luật về VKS khởi tố vụ án hoặc thay đổi quyết định khởi tố vụ án; và một số biện pháp trong khởi tố vụ án hình sự, đáng chú ý là các kiến nghị nhằm tạo điều kiện để khác như hủy bỏ các quyết định không có căn cứ, trái pháp luật của CQĐT, hoạt động kiểm sát việc giải quyết tin báo tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp bắt người trong trường hợp tố của CQĐT