Hợp đồng thuê khai thác tàu bay trong lĩnh vực hàng không dân dụng tại Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT *** Đỗ Anh Tuấn Hợp đồng thuê khai thác tàu bay dân dụng Việt Nam Chuyên ngành Mã số : Luật : 60 38 30 LUẬN VĂN THẠC SĨ Người hướng dẫn: TS Ngô Huy Cương HÀ NỘI - 2008 MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế xu khách quan thời đại Nhờ có tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế mà quốc gia hợp tác, tiếp cận thị trường giới, tăng cường sức cạnh tranh, sử dụng hiệu nguồn lực bên tranh thủ nguồn lực bên để phát triển kinh tế đất nước Nắm bắt quy luật khách quan, Đảng ta sớm đề chủ trương " chủ động hội nhập kinh tế quốc tế để phát triển nhanh, có hiệu bền vững " [1, tr.24] Vì thế, kinh tế Việt Nam giữ nhịp độ tăng trưởng ổn định, quan hệ kinh tế lĩnh vực ngày mở rộng phát triển lượng chất; sở hạ tầng kỹ thuật, xã hội bước cải thiện Hịa vào đó, hoạt động giao lưu quốc tế kinh tế đối ngoại nước ta ngày phát triển, đó, hoạt động vận tải hàng không hãng hàng không Việt Nam không ngừng phát triển bùng nổ nhu cầu vận chuyển hành khách, hàng hoá quốc tế, hoạt động giao lưu quốc tế văn hố, thể thao, tìm kiếm cứu nạn, y tế v.v Hiện nay, tính riêng Tổng cơng ty HKVN năm 2007 chuyên chở 7.900.000 hành khách có đội tàu bay gồm 46 thuộc nhiều loại tàu bay Trong số phần lớn tàu bay thuê Dự kiến đến năm 2015 riêng Tổng cơng ty HKVN có đội tàu bay khoảng 85 chiếc, bao gồm tàu bay thuộc sở hữu, thuê tài thuê khai thác Để đáp ứng yêu cầu vận tải hàng không thời kỳ "Đổi mới" hội nhập kinh tế quốc tế, văn kiện Đại hội Đảng lần thứ IX rõ: " phát triển nâng cao chất lượng vận tải hàng hoá, hành khách ngày đại, an tồn, có sức cạnh tranh, vươn nhanh thị trường khu vực giới Dành thị phần lớn cho doanh nghiệp nước vận chuyển hàng hoá Việt Nam theo đường biển đường hàng không quốc tế Phát triển mạnh vận chuyển hành khách công cộng thành phố lớn nâng cao chất lượng, tăng khối lượng độ an toàn vận tải hành khách, hàng hố tất loại hình vận tải Nâng tỉ lệ thị phần vận tải quốc tế đường hàng không, đường biển Khối lượng luân chuyển hàng hoá tăng 10 % năm Luân chuyển hành khách tăng 5-6%/năm" 1, tr.287 Do đó, việc phát triển đội tàu bay hãng hàng không Việt Nam để phục vụ cho mục tiêu vấn đề quan trọng Trên giới Việt Nam, việc phát triển đội tàu bay hãng hàng không thường thực thơng qua hai hình thức là: (1) mua tàu bay (2) thuê tàu bay (bao gồm thuê khai thác, th tài chính, th chuyến) Trong đó, th khai thác tàu bay phương thức để phát triển đội tàu bay hãng hàng không cách linh hoạt, nhanh chóng, với yêu cầu khả tài khơng cao thủ tục khơng q phức tạp Đây phương thức quan trọng để phát triển đội tàu bay hãng hàng khơng cịn hạn chế khả tài Việt Nam Do vậy, thời gian tới, hoạt động thuê khai thác tàu bay chắn tiếp tục phát triển song song với hoạt động mua, thuê tài tàu bay Tàu bay loại tài sản đặc biệt, có giá trị lớn (tàu bay Boeing B777 có giá khoảng 100 triệu Đơ la Mỹ, giá cho thuê tàu bay Boeing B777 vào thời điểm khoảng triệu Đô la Mỹ/tháng), hàm lượng kỹ thuật cao thường xuyên hoạt động phạm vi quốc tế Bên cạnh đó, u cầu an tồn hành khách, hàng hoá người thứ ba đặt khắt khe Dẫn tới quan hệ hợp đồng thuê khai thác tàu bay phức tạp, có nguy phải đối diện với rủi ro tài pháp lý v.v cho bên tham gia Vì vậy, cần phải có chế định pháp lý thuê tàu bay nói chung thuê khai thác tàu bay nói riêng, làm sở cho việc quản trị rủi ro, bảo vệ quyền lợi ích bên tham gia hoạt động thuê tàu bay Tuy vậy, qui định pháp luật Việt Nam liên quan tới thuê khai thác tàu bay nhiều khiếm khuyết nên việc nghiên cứu đề tài: "Hợp đồng thuê khai thác tàu bay lĩnh vực hàng không dân dụng Việt Nam" cần thiết phương diện lý luận thực tiễn nhằm đáp ứng nhu cầu thuê khai thác tàu bay phục vụ cho việc phát triển đội tàu bay hãng hàng khơng Việt Nam, hồn thiện pháp luật nước ta thuê khai thác tàu bay TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Hoạt động thuê khai thác tàu bay Việt Nam dù khơng cịn hoạt động mẻ thời kỳ đầu năm 1990 Tuy nhiên, thị trường thuê khai thác tàu bay Việt Nam hoạt động vướng phải khó khăn pháp lý, phần qui định pháp luật chưa đầy đủ, chuyên sâu, phần tri thức pháp lý thuê khai thác tàu bay hạn hẹp Cho đến nay, Việt Nam chưa có cơng trình nghiên cứu đáng kể hợp đồng thuê khai thác tàu bay cấp độ khác MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Đề tài nghiên cứu nhằm mục đích: - Phân tích số vấn đề lý luận trọng yếu hợp đồng thuê khai thác tàu bay; - Tìm hiểu đánh giá thực tiễn giao kết thực hợp đồng thuê khai thác tàu bay hãng hàng không Việt Nam; - Trình bày số kỹ thực hành việc giao kết thực hợp đồng thuê khai thác tàu bay Việt Nam PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Để trình bày đề tài luận văn mình, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu như: phương pháp lịch sử, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp luật học so sánh, phương pháp phân tích quy phạm, phương pháp mơ hình hố điển hình hố quan hệ xã hội KẾT CẤU LUẬN VĂN Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương sau: Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THUÊ KHAI THÁC TÀU BAY 1.1 Khái niệm thuê khai thác tàu bay 1.1.1 Khái quát chung thuê khai thác 1.1.2 Khái niệm đặc điểm thuê khai thác tàu bay 1.2 Phân loại hợp đồng thuê khai thác tàu bay 1.2.1 Khái quát chung phân loại hợp đồng thuê khai thác tàu bay 1.2.2 Hợp đồng thuê ướt tàu bay 1.2.3 Hợp đồng thuê khô tàu bay 1.2.4 Hợp đồng thuê ẩm tàu bay 1.3 Giao kết hiệu lực hợp đồng thuê khai thác tàu bay 1.3.1 Chủ thể hợp đồng thuê khai thác tàu bay 1.3.2 Giao kết hợp đồng thuê khai thác tàu bay 1.3.3 Hình thức hợp đồng thuê khai thác tàu bay 1.3.4 Hiệu lực hợp đồng thuê khai thác tàu bay 1.4 Nội dung hợp đồng thuê khai thác tàu bay 1.4.1 Nội dung chủ yếu hợp đồng thuê khai thác tàu bay 1.4.2 Các nội dung khác 1.5 Đàm phán hợp đồng thuê khai thác tàu bay 1.6 Thực hợp đồng thuê khai thác tàu bay 1.6.1 Các nguyên tắc 1.6.2 Các đặc thù 1.7 Vi phạm hợp đồng thuê khai thác tàu bay chế tài áp dụng 1.7.1 Vi phạm hợp đồng thuê khai thác tàu bay 1.7.2 Chế tài Chƣơng THỰC TRẠNG THUÊ KHAI THÁC TÀU BAY Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Lƣợc sử thuê khai thác tàu bay Việt Nam 2.2 Pháp luật điều tiết thuê khai thác tàu bay Việt Nam 2.2.1 Các Điều ước quốc tế đa phương Hiệp định hàng không song phương hàng không Việt Nam ký kết tham gia 2.2.2 Các văn pháp luật Việt Nam hợp đồng thuê khai thác tàu bay 2.3 Thực tiễn thuê khai thác tàu bay Tổng công ty hàng không Việt Nam 2.3.1 Khái quát chung hoạt động thuê khai thác tàu bay Tổng Công ty hàng không Việt Nam 2.3.2 Các giao dịch thuê khai thác tàu bay lớn Tổng Công ty hàng không Việt Nam 2.4 Những vƣớng mắc hoạt động thuê khai thác tàu bay Việt Nam 2.5 Các nguyên nhân chủ yếu khiếm khuyết thuê khai thác tàu bay Việt Nam Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ KIẾN NGHỊ VỀ CÁC GIẢI PHÁP THỰC HÀNH THUÊ KHAI THÁC TÀU BAY Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Cơ sở xác định định hƣớng hoàn thiện pháp luật hợp đồng thuê khai thác tàu bay Việt Nam 3.2 Các định hƣớng hoàn thiện pháp luật thuê khai thác tàu bay Việt Nam 3.3 Các giải pháp để xây dựng hoàn thiện pháp luật thuê khai thác tàu bay Việt Nam 3.4 Các giải pháp thực hành thuê khai thác tàu bay hãng hàng không Việt Nam Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THUÊ KHAI THÁC TÀU BAY Khái niệm thuê khai thác tàu bay 1.1.1 Khái quát chung thuê khai thác Thuê cho thuê tài sản hành vi pháp lý có bề dày lịch sử tài phán Chế định thuê tài sản ghi nhận luật cổ từ hàng nghìn năm trước, chẳng hạn Bộ luật Hammurabi - luật thành văn cổ quốc gia phương Đông (1795 - 1750 trước Công nguyên) Trong nhiều kỷ, hệ thống luật chung Anh Mỹ (Common Law) thừa nhận thuê bất động sản mà không thừa nhận thuê động sản chế định pháp luật Cho đến trước kỷ XIX, thuê tài sản loại giao dịch mới, chưa phát triển thị trường thương mại giới Kể từ sau kỷ XIX, công nghiệp nước Châu Âu Mỹ đạt thành tựu vượt bậc, nhu cầu thiết bị ngành công nghiệp nông nghiệp gia tăng đôi với việc gia tăng lớn nhu cầu thiết bị ngành hỏa xa, thế, dẫn đến phát triển hoạt động thuê thiết bị, đặc biệt cho thuê thiết bị ngành hỏa xa Thời kỳ xuất nhiều công ty cho thuê thiết bị ngân hàng hay cơng ty tín thác phục vụ cho việc th thiết bị Đến đầu kỷ XX, nhu cầu thuê thiết bị ngắn hạn, đặc biệt phương tiện vận tải công ty phát triển, với việc nhà sản xuất muốn bảo vệ quyền sở hữu sản phẩm dẫn đến đời thuê khai thác tài sản - dạng thuê tài sản đặc biệt Cho đến năm 60 kỷ XX thuê khai thác tài sản thực phát triển có tham gia nhiều doanh nghiệp, tổ chức, ngân hàng v.v Kể từ thời gian này, hoạt động thuê khai thác tài sản trở thành kênh để cung cấp thiết bị cho doanh nghiệp, đặc biệt lĩnh vực giao thông vận tải Thuê khai thác tài sản dạng thuê tài sản đặc biệt, tài phán thấy cần có quy chế pháp lý riêng để điều chỉnh hoạt động Tuy nhiên, mặt học thuật, pháp luật thực định có nhiều định nghĩa khác hợp đồng thuê khai thác tài sản: Theo Hiệp hội cho thuê thiết bị Anh quốc thì: "Thuê hợp đồng người cho thuê người thuê nhằm thuê thiết bị cụ thể người thuê chọn từ người sản xuất người bán Người thuê nắm quyền chiếm hữu sử dụng tài sản thuê theo khoản tiền thuê thời gian định" 26, tr.23 Theo Canadian Institute of Chartered Accountants Handbook thì: "Hợp đồng thuê chuyển Bên cho thuê cho Bên thuê quyền sử dụng tài sản hữu hình thời gian xác định để đổi lấy tiền thuê" 26, tr.23 Một số văn pháp luật Việt Nam không sử dụng thuật ngữ "thuê khai thác" mà sử dụng thuật ngữ "thuê vận hành" Có thể thấy theo cách hiểu thông thường thuật ngữ "thuê vận hành" bao hàm việc thuê điều khiển tài sản Trong thuật ngữ "th khai thác" ngồi việc đề cập đến việc điều khiển, đề cập đến việc sử dụng tài sản, có nghĩa khai thác công dụng tài sản phục vụ cho mục đích kinh tế người thuê Theo Điều Quy chế tạm thời Cho thuê vận hành Cơng ty cho th tài ban hành kèm theo Quyết định số 731/2004/QĐ-NHNN ngày 15/6/2004 Ngân hàng nhà nước thuê khai thác tài sản định nghĩa sau: "Cho thuê vận hành (cho thuê hoạt động) hình thức cho thuê tài sản, theo Bên thuê sử dụng tài sản cho thuê Bên cho thuê thời gian định trả lại tài sản cho Bên cho thuê kết thúc thời hạn thuê tài sản Bên cho thuê giữ quyền sở hữu tài sản cho thuê nhận tiền cho thuê theo hợp đồng cho thuê" Trong hợp đồng thuê khai thác, Bên thuê có quyền sử dụng tài sản, có nghĩa là, Bên thuê có quyền khai thác cơng dụng, lợi ích vật chất tài sản để phục vụ nhu cầu Trên thực tế có nhiều cách phân biệt thuê khai thác với dạng thuê tài sản khác tính chất thương mại, kỹ thuật, tài chính, đối tượng, mục đích v.v dạng thuê tài sản Theo Điều Quy chế tạm thời Cho thuê vận hành Công ty cho thuê tài ban hành kèm theo Quyết định số 731/2004/QĐ-NHNN Ngân hàng nhà nước ngày 15/6/2004 tiêu chí để xác định hợp đồng cho thuê vận hành là: Quyền sở hữu tài sản cho thuê không chuyển giao cho Bên thuê kết thúc hợp đồng cho thuê vận hành Hợp đồng cho thuê không qui định việc thoả thuận mua tài sản cho thuê Bên cho thuê Bên thuê Thời hạn thuê chiếm phần khoảng thời gian hữu dụng tài sản cho thuê Tổng giá trị tiền thuê chiếm phần giá trị tài sản cho thuê Theo thông lệ thuê khai thác tài sản giới việc phân biệt thuê khai thác tài sản với dạng thuê tài sản khác dựa hai sau: (1) hợp đồng thuê khai thác hợp đồng hủy ngang theo điều kiện định; (2) Bên thuê có trách nhiệm bảo trì tài sản Như vậy, hợp đồng thuê khai thác tài sản có đặc trưng sau: - Hợp đồng thuê khai thác tài sản hợp đồng huỷ ngang với điều kiện định; - Bên cho thuê chủ sở hữu tài sản suốt thời hạn thuê Các rủi ro liên quan đến sở hữu tài sản Bên cho thuê gánh chịu; - Bên thuê chủ sở hữu tài sản cho thuê vào thời điểm kết thúc hợp đồng thời hạn thuê phải trả lại tài sản cho Bên cho thuê hết hạn hợp đồng thuê; - Bên thuê chịu trách nhiệm bảo trì tài sản thời hạn thuê 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò thuê khai thác tàu bay  Khái niệm thuê khai thác tàu bay: Theo Khoản Điều 13 Luật HKDDVN thì: "Tàu bay thiết bị nâng giữ khí nhờ tác động tương hỗ với khơng khí bao gồm máy bay, trực thăng, tàu lượn thiết bị bay khác trừ thiết bị nâng giữ khí quyền nhờ tác động tương hỗ với khơng khí phản lại từ bề mặt trái đất" Tàu bay thiết bị di động đặt biệt, có giá trị kinh tế lớn hàm lượng khoa học kỹ thuật cao Nó thiết bị hoạt động khí nên trình hoạt động trở thành nguồn nguy hiểm cao độ an toàn tổ bay, hành khách, hàng hóa người thứ ba Trong lĩnh vực hàng không dân dụng, tàu bay sử dụng với mục đích vận chuyển hành khách, hàng hóa Do đó, u cầu bảo đảm an tồn cho hành khách, hàng hóa người thứ ba vấn đề quan trọng ưu tiên hàng đầu Chính vậy, tiêu chuẩn an tồn hãng hàng không việc khai thác tàu bay văn pháp luật qui định cụ thể khắt khe Tàu bay thường khai thác phạm vi quốc tế nên chịu chi phối nhiều tài phán Các qui định pháp luật liên quan đến tàu bay rộng chủ quyền quốc gia, tài chính, hành chính, dân sự, thương mại, hình sự, kỹ thuật v.v Để bảo đảm an tồn cho hành khách, hàng hóa người thứ gian Do đó, thị trường cho thuê tàu bay giới thời gian gần thiếu tàu bay thuê hay nói cách khác cung thấp cầu Do vậy, để đáp ứng nhu cầu th tàu bay hãng hàng khơng việc lựa chọn đối tác cho thuê tàu bay hãng hàng không thuê cần phải linh hoạt, nhanh chóng Tuy nhiên, quy trình lực chọn đối tác cho dự án thuê tàu bay theo qui định pháp luật Việt Nam phức tạp, tốn thời gian, theo Luật đấu thầu thời gian tối thiểu để lựa chọn đối tác đấu thầu quốc tế nhanh không 60 ngày (trong có 30 ngày để đối tác chuẩn bị hồ sơ dự thầu, thời gian lại để chuẩn bị hồ sơ mời thầu, chấm thầu, trình duyệt cấp có thẩm quyền, thẩm định, đàm phán hợp đồng v.v.) Nếu hãng hàng không thực theo quy trình để lựa chọn đối tác cho thuê tàu bay khó th tàu bay đối tác nước ngồi thường khơng chờ đợi thủ tục hành phức tạp thời gian ta không cho hãng hàng không ta thuê tàu bay  Việc toán, vỡ nợ, phá sản Đây rủi ro thương mại việc khơng tốn khoản nợ theo hợp đồng thuê tàu bay vỡ nợ, phá sản Do tàu bay tài sản có giá trị lớn, trường hợp Bên thuê tàu bay gặp đề liên quan đến việc khơng tốn tiền th tàu bay hay vỡ nợ, phá sản Bên cho thuê cần phải bảo đảm người chủ nợ có bảo đảm ưu tiên thứ tài sản Ngoài ra, để bảo đảm quyền lợi Bên cho thuê phải tiếp cận lấy lại quyền nắm giữ tàu bay Việc cho thuê tàu bay lại giao dịch quốc tế có qui định khác quốc gia khác vấn đề Để giải vấn đề hợp đồng thuê khai thác tàu bay cần có qui định chi tiết thủ tục Bên cho thuê bên thuê phải làm để xảy rủi ro Bên cho thuê có 112 thể lấy lại tàu bay tái xuất nước ngồi theo qui định quốc gia có liên quan Để bảo đảm cho việc lấy lại tàu bay tái xuất tàu bay, thông thường hợp đồng thuê khai thác tàu bay, bên thuê phải có cam kết trước văn nhà chức trách hàng không cho phép Bên cho thuê thực hành động mà không gặp cản trở từ nhà chức trách nước sở  Đăng ký tàu bay Việc đăng ký tàu bay quan trọng lĩnh vực hàng không dân dụng tương tự việc đăng ký tàu biển lĩnh vực hàng hải Tàu bay cần đăng ký quốc tịch quốc gia mang quốc tịch việc vận tải hàng khơng quốc tế Mối quan hệ tàu bay mang quốc tịch quốc gia với quốc gia tương tự công dân mang quốc tịch quốc gia quốc gia Quốc tịch tàu bay liên quan tới vấn đề chất lượng tàu bay, trách nhiệm bên liên quan chủ sở hữu, người khai thác, dịch vụ cung cấp, hỏng hóc hay đền bù thiệt hại hoạt động tàu bay gây v.v Ngoài ra, vấn đề đăng ký tàu bay liên quan tới vấn đề quyền sở hữu bên tàu bay, quyền chủ nợ, việc xóa đăng ký quốc gia khai thác tàu bay Như nêu trên, hợp đồng thuê khai thác tàu bay thường giao dịch quốc tế, việc qui định đăng ký tàu bay quốc gia khác Qui định đăng ký tàu bay quốc gia có hãng hàng khơng th tàu bay quốc gia nơi tàu bay có quốc tịch khác Theo pháp luật nước ta đăng ký tàu bay qui định Quyết định số 971/TTg ban hành Qui chế đăng ký tầu bay, đăng ký chuyển nhượng quyền sở hữu tầu bay đăng ký chấp tầu bay dân dụng ngày 28/12/1996 113 Thông tư số 01/TT-BGTVT ngày 16/01/2004 hướng dẫn việc đăng ký quyền tầu bay Quyết định 971/TTg, phần đáp ứng tiêu chuẩn pháp lý quốc tế Theo có bốn đối tượng Chủ sở hữu, Bên cho thuê, Bên thuê Nhà khai thác đứng tên đăng ký tàu bay Việt Nam Tuy việc mở rộng diện đứng tên đăng ký tầu bay đến công ty thương mại bình thường chưa pháp luật Việt Nam đề cập việc qui định nhiều đối tượng đứng tên đăng ký quốc tịch tạo điều kiện thuận lợi cho tàu bay cho thuê khai thác nước ta  Việc trả tàu bay hết hạn hợp đồng thuê Trong hợp đồng thuê khai thác tàu bay thường có điều khoản qui định chi tiết thủ tục trả tàu bay hết hạn hợp đồng, tình trạng kỹ thuật tàu bay trả v.v Đây điều khoản quan trọng bên thuê trao trả tàu bay, bên thuê thực điều khoản này, điều khoản tình trạng tàu bay trao trả gây thiệt hại lớn mặt tài cho Bên thuê tàu bay  Các tài liệu chuyển giao tàu bay Bộ tài liệu liên quan đến việc chuyển giao tàu bay bên liên quan hợp đồng thuê khai thác tàu bay bố phận quan trọng, tách rời Bộ hợp đồng thuê khai thác tàu bay Thông thường tài liệu bao gồm: tài liệu, chứng liên quan đến việc chấp nhận tàu bay; Cam kết xóa đăng ký; Bảo lãnh Chính phủ; Ý kiến pháp lý bên liên quan; Cam kết bên liên quan; Ủy quyền xóa đăng ký; Chứng trả tàu bay; Chứng bảo hiểm/tái bảo hiểm v.v Tất loại tài liệu nhiều nơi ban hành, có quan có thẩm quyền Chính phủ Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp, Cục hàng không dân dụng (thuộc Bộ Giao thông vận tải) nên việc hoàn thiện tài liệu thường nhiều công sức, gây chậm tiến độ ký kết hợp đồng việc 114 chuyển giao tàu bay Để giải vấn đề này, Chính phủ cần có sách thơng thống linh hoạt để hỗ trợ doanh nghiệp vận tải hàng không việc ban hành thư chứng chỉ, bảo lãnh, cam kết liên quan đến hợp đồng thuê khai thác  Việc chọn luật điều chỉnh hợp đồng Bất giao dịch thuê khai thác tàu bay quốc tế điều liên quan đến nhiều quốc gia liên quan nhiều hệ thống pháp luật Hệ thống pháp luật quốc tế có nhiều qui định vấn đề Tuy nhiên, vấn đề phức tạp liên quan đến việc chọn luật cho hợp đồng thuê khai thác Việc chọn luật điều chỉnh hợp đồng cần thiết để bên tin tưởng giải tranh chấp phát sinh Việc chọn luật phải thực tinh thần trung thực đắn, tảng minh bạch công khai Một vấn đề thường gặp phải giao dịch thuê khai thác tàu bay luật pháp quốc gia bên thuê Bên cho thuê có qui định mâu thuẫn luật điều chỉnh hợp đồng Pháp luật nước ta khơng có qui định bắt buộc phải dùng luật Việt Nam để điều chỉnh hợp đồng mà pháp nhân Việt Nam bên tham gia cho phép dùng luật bên thỏa thuận để điều chỉnh hợp đồng với điều kiện không trái với trật tự công cộng qui định pháp luật Việt Nam Theo khoản điều 759 Bộ luật Dân Việt Nam năm 2005 thì: ” Pháp luật nước ngồi áp dụng trường hợp bên có thoả thuận hợp đồng, thoả thuận khơng trái với qui định Bộ luật văn pháp luật khác nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam" Như vậy, giao kết hợp đồng thuê khai thác tàu bay với bên pháp nhân Việt Nam hợp đồng luật pháp nước điều chỉnh bên nước bên Việt Nam đồng ý 115 2.5 Các nguyên nhân chủ yếu khiếm khuyết thuê khai thác tàu bay Việt Nam Kể từ Nhà nước ta tiến hành sách ”Đổi mới” 20 năm trước, hãng hàng không Việt Nam bắt đầu thay đổi đội bay gồm tàu bay cũ Liên Xô sang loại tàu bay đại Tây Âu Mỹ Do đó, hãng hàng không Việt Nam làm quen với hoạt động thuê tàu bay nói chung thuê khai thác tàu bay nói riêng 15 năm trở lại Số lượng hợp đồng thuê khai thác tàu hãng hàng không Việt Nam tham gia chưa vượt số vài chục tàu bay Hệ thống pháp luật thuê khai thác vừa thiếu vừa lạc hậu Do vậy, hoạt động thuê khai thác tàu bay hãng hàng khơng Việt Nam cịn bộc lộ nhiều khiếm khuyết Các nguyên nhân chủ yếu khiếm khuyết là: - Kinh nghiệm, trình độ lực cán làm công tác thuê tàu bay tích luỹ chưa đáp ứng kịp nhu cầu phát triển hoạt động thuê khai thác tàu bay điều kiện thị trường thuê tàu bay phát triển linh động; - Hệ thống văn luật có liên quan đến hoạt động, hợp đồng thuê khai thác tàu bay không nhiều, qui định có liên quan nằm rải rác số văn khác nhau, đơi có cách hiểu, cắt nghĩa khác nhau, chí qui định khơng thống hệ thống văn quy phạm pháp luật; - Thủ tục việc lựa chọn đối tác thuê khai thác tàu bay, phê chuẩn hay bảo lãnh cho hoạt động thuê khai thác tàu bay quan phủ cịn chậm quan liêu; - Chính sách hỗ trợ Chính phủ hoạt động thuê tàu bay cịn chưa rõ ràng khơng mang tính hệ thống, ổn định; - Việc xây dựng hoàn thiện pháp luật thuê khai thác tàu bay Nhà nước chậm chua đáp ứng đòi hỏi xúc thực tế; 116 117 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ KIẾN NGHỊ VỀ CÁC GIẢI PHÁP THỰC HÀNH THUÊ KHAI THÁC TÀU BAY Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Cơ sở xác định định hƣớng hoàn thiện pháp luật hợp đồng thuê khai thác tàu bay Việt Nam  Cơ sở kinh tế Kể từ nước ta hội nhập kinh tế quốc tế thực sách ”Đổi mới” Đảng 20 năm qua, kinh tế nước ta đạt nhiều thành tựu đáng kể, kinh tế nước ta có bước phát triển vững chắc, tạo tiền đề cho việc phát triển mạnh mẽ, đưa nước ta trở thành nước công nghiệp đại vào năm 2020 Cùng với ngành kinh tế mũi nhọn khác, ngành hàng không hãng hàng khơng nước ta cần góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế quảng bá hình ảnh đất nước ta giới Các hãng hàng không Việt Nam sau chặng đường 20 năm phát triển cạnh tranh với giới có tích luỹ định vốn, kinh nghiệm kinh doanh khai thác vận tải hàng không, có việc thuê mua tàu bay Trong thời gian tới hoạt động thuê khai thác tàu bay phát triển song song với hoạt động thuê tài mua tàu bay để phát triển đội bay hãng hàng không Việt Nam nhằm mục tiên đáp ứng nhu cầu phát triển ngày cao kinh tế - xã hội nước ta thời kỳ  Cơ sở lý luận Trải qua chặng đường 20 năm phát triển, hãng hàng khơng Việt Nam có phát triển vượt bậc, lớn mạnh tiềm lực kinh tế lẫn kinh nhgiệm hoạt động, kinh doanh môi trường hội nhập kinh tế quốc tế, cạnh tranh gay gắt Hoạt động thuê khai thác tàu bay hãng hàng không Việt Nam thực phát triển tương ứng với phát triển hãng hàng không Việt Nam Các hãng hàng không Việt Nam thực nhiều hợp đồng thuê khai thác tàu bay có chất lượng hiệu kinh tế 118 cao, góp phần vào phát triển hãng hàng khơng Qua đó, hãng hàng khơng đội ngũ cán làm công tác thuê khai tàu bay hãng hàng khơng tích luỹ nhiều kinh nghiệm lý luận thực tiễn thuê khai thác tàu bay Với thực trạng văn pháp lý thuê tài sản nói chung thuê khai thác tàu bay nói riêng nhiệm vụ cấp bách cần thiết phải hoàn thiện pháp luật lĩnh vực tương ứng Các qui định pháp luật Việt Nam lĩnh vực thuê tài sản thuê khai thác tàu bay chưa đủ, chưa đồng cịn bất cập, khơng đáp ứng tiêu chuẩn pháp lý quốc tế  Cơ sở thực tiễn Hiện nay, Đảng Nhà nước ta trình xây dựng nhà nước pháp quyền, quản lý xã hội pháp luật Hoạt động thuê khai thác tàu bay hãng hàng phát triển mạnh mẽ năm gần ngày phát triển để đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước Do vậy, việc tạo hành lang pháp lý để hỗ trợ cho phát triển hoạt động thuê khai thác tàu bay yêu cầu cấp bách nhà lập pháp nước ta Việt Nam nước có ngành hàng khơng dân dụng phát triển thị trường tiềm Các nhà tài cho th máy bay nước ngồi ln quan tâm đến thị trường phát triển nước ta họ không ngần ngại đầu tư thấy Việt Nam có mơi trường pháp lý ổn định, bảo vệ quyền lợi ích họ qui định cụ thể pháp luật Việc hoàn thiện pháp luật tạo hành lang pháp lý cho doanh nghiệp vận chuyển hàng không nước ta dễ dàng tiếp cận nguồn vốn nước hoạt động thuê tài máy bay 3.2 Các định hƣớng hoàn thiện pháp luật thuê khai thác tàu bay Việt Nam 119 Căn vào sở kinh tế, lý luận thực tiến nêu việc hoàn thiện pháp luật thuê khai thác tàu bay cần tuân theo định hướng sau: - Đảm bảo tính kế thừa nội dung điều chỉnh văn pháp luật có hiệu lực hành; - Sửa đổi, bổ sung nội dung chưa điều chỉnh hay qui định chưa rõ ràng thiếu thống nhất; - Bãi bỏ qui định khơng cịn phù hợp với thực tiễn xu phát triển, hội nhập lĩnh vực thuê khai thác tài sản, thuê tàu bay, thuê khai thác tàu bay ngành hàng không dân dụng Việt Nam nói chung; - Việc hồn thiện pháp luật cần vận dụng qui định điều ước, tập quán thông lệ quốc tế pháp luật nước sở phù hợp với nguyên tắc pháp luật Việt Nam, xu phát triển pháp luật hàng không quốc tế thuê tàu bay thuê khai thác tàu bay thực tiễn hoạt động thuê tàu bay thuê khai thác tàu bay ngành hàng không dân dụng Việt Nam; - Ngoài xây dựng hoàn thiện pháp luật thuê tàu bay thuê khai thác tàu bay phải bảo đảm tính phù hợp, thống đồng với văn pháp luật hành hệ thống pháp luật Việt Nam Đây yêu cầu cấp thiết việc hoàn thiện nâng cao chất lượng pháp luật nhằm tạo môi trường pháp lý lành mạnh, minh bạch ổn định lĩnh vực thuê tàu bay thuê khai thác tàu bay Điều có tác dụng thu hút nhà tài cho thuê máy bay quốc tế đầu tư vào hoạt động cho thuê khai thác tàu bay Việt Nam 3.3 Các giải pháp để xây dựng hoàn thiện pháp luật thuê khai thác tàu bay Việt Nam 120 Căn sở đình hướng hồn thiện pháp luật Việt Nam thuê khai thác tàu bay nêu phân tích lý luận thực tiễn hoạt động thuê khai thác tàu bay giới Việt Nam thời gian qua, qua đó, đề xuất số ý kiến việc hoàn thiện pháp luật Việt Nam thuê khai thác tàu bay sau:  Việc ký kết, tham gia áp dụng Điều ƣớc quốc tế hiệp định song phƣơng hàng không Hiện nay, Việt Nam tham gia ký kết nhiều điều ước quốc tế đa phương quan trọng lĩnh vực hàng không dân dụng Công ước Chicago, Công ước Warsaw v.v Tuy nhiên, việc tham gia, ký kết điều ước quốc tế đa phương tiến hành chậm chễ nhiều thủ tục hành Ví dụ việc tham gia, ký kết Công ước Cap Town 2001 quyền lợi quốc tế trang, thiết bị di động Nghị định thư công ước Cap Town qui định riêng cho trang, thiết bị tầu bay, ký Cap Town (Nam Phi) ngày 16 tháng 11 năm 2001 Về nguyên tắc Chính phủ đồng ý việc Việt Nam tham gia công ước Tuy nhiên, nhiều năm trôi qua mà việc tham gia Cơng ước tiến trình xem xét quan nhà nước dù Tổng công ty hàng không Việt Nam cố gắng đẩy nhanh tiến trình Nếu Việt Nam tham gia cơng ước có nhiều thuận lợi mặt thương mại Đặc biệt lãi suất cho vay giảm từ 13% xuống 3% tổng số tiền vay mua tàu bay  Luật Hàng không dân dụng văn dƣới luật hàng không Luật HKDDVN qui định quy tắc chung, khái niệm hợp đồng thuê tàu bay, chưa có qui định cụ thể cho loại hình thuê tàu bay có đặc điểm khác biệt thuê khai thác tàu bay th tài tàu bay Ngồi ra, Luật HKDDVN chưa chi tiết, cụ thể vấn đề như: bên tham gia hợp đồng thuê tàu bay, thủ tục lựa chọn đối tác cho thuê tàu bay, qui định cụ thể loại hợp đồng thuê khai thác tàu bay v.v 121 Hiện nay, Chính phủ q trình soạn thảo văn hướng dẫn hành điều 35, 36, 37, 38, 39 Luật HKDDVN nêu Tuy nhiên, việc soạn thảo văn hướng dẫn thi hành Luật HKDDVN chậm Hiện nay, điều cấp thiết Chính phủ cần ban hành văn để hướng dẫn thi hành Luật HKDDVN giao dịch hợp đồng thuê tàu bay, bao gồm thuê khai thác tàu bay thuê tài tàu bay lĩnh vực hàng khơng dân dụng Vì nay, qui định thuê khai thác tàu bay thuê tài tàu bay nằm rải rác văn khác Cục Hàng không trước Bộ Giao thông Vận tải ban hành Các văn pháp luật qui chế, thông tư định Do vậy, tránh khỏi chồng chéo thiếu đồng Các qui định giao dịch thuê tàu bay bao gồm thuê khai thác tàu bay thuê tài tàu bay cần phải qui định cách thống văn pháp luật có tính pháp lý cao Nghị định Chính phủ nhằm cụ thể hóa qui định Luật HKDDVN Trong Nghị định giao dịch thuê khai thác thuê tài tàu bay này, số vấn đề phải bổ sung, sửa đổi như: mở rộng diện chủ thể đứng tên yêu cầu đăng ký tàu bay; giảm bớt thủ tục lựa chọn đối tác cho thuê tàu bay; đơn giản hóa thủ tục đăng ký tàu bay, đăng ký hợp đồng thuê khai thác tàu bay thuê tài tàu bay; quyền nghĩa vụ bên chấm dứt hợp đồng; qui định thủ tục tái xuất tàu bay; bảo đảm quyền chủ nợ chủ sở hữu tàu bay; mẫu hợp đồng thuê khai thác tàu bay (th khơ, th ướt, th ẩm), th tài tàu bay theo tiêu chuẩn pháp lý quốc tế v.v  Pháp luật thuê tài sản Bộ luật Dân sự, Luật Thương mại cần bổ sung qui định cụ thể thuê tài sản, thuê khai thác tài sản, hiệu lực vô hiệu hợp đồng, đăng ký tài sản, quyền chiếm hữu sử dụng tài sản thuê v.v để tạo khung pháp lý cho giao dịch thuê tài sản đặc biệt - thuê khai thác tàu bay 122  Pháp luật tài Luật Các tổ chức tín dụng 1997 Luật sửa đổi, bổ sung Luật tổ chức tín dụng 2004 có qui định trường hợp lỗi bên tham gia giao dịch thuê tài biện pháp xử lý hợp đồng chấm dứt trước thời hạn lỗi bên Tuy nhiên, cần bổ sung thêm qui định bên tham gia hợp đồng thuê khai thác bên thuê Bên cho thuê bên cho vay, bên tín thác v.v Các qui định đăng ký tài sản thuê, trình tự, thủ tục đăng ký, quan đăng ký cần qui định rõ ràng luật để tạo điều kiện thuận lợi cho việc đăng ký quyền tài sản hợp đồng thuê tài Luật cần bổ sung qui định thuê khai thác với tư cách hoạt động tín dụng ngắn trung hạn song song bên cạch qui định thuê tài  Pháp luật đấu thầu Pháp luật đấu thầu cần có sửa đổi, bổ sung qui định thủ tục lựa chọn đối tác theo hướng đơn giản hố thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian đấu thầu, tạo điều kiện thơng thống, linh hoạt cho hãng hàng không việc lựa chọn đối tác cho th khai thác tàu bay Tóm lại, thơng qua thực trạng pháp luật thuê khai thác tàu bay Việt Nam thực tiễn thuê khai thác tàu bay Tổng công ty HKVN để nêu số vấn đề cần lưu ý trình thực giao dịch, hợp đồng thuê khai thác tàu bay Việt Nam Qua đó, đưa biện pháp, kinh nghiệm thực tế để vận dụng vào giao dịch, hợp đồng thuê khai thác tàu bay hãng hàng không Việt Nam giao dịch thuê khai thác tàu bay Tìm số hạn chế, bất cập pháp luật nước ta đề xuất số biện pháp để hoàn thiện pháp luật Việt Nam thuê khai thác tàu bay 3.4 Các giải pháp thực hành thuê khai thác tàu bay hãng hàng không Việt Nam  Các giải pháp cải thiện thủ tục hành pháp lý 123 - Tạo điều kiện thuận lợi việc cấp Thư bảo lãnh, Thư cam kết v.v Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp cho hãng hàng không thực thủ tục thuê khai thác tàu bay hiệu qủa hơn; - Cải thiện, đơn giản hoá, minh bạch hoá rút ngắn thời gian thủ tục cấp, phê duyệt hợp đồng thuê khai thác, Chứng chỉ, Bằng, Thư bảo lãnh v.v Bộ Giao thông vận tải để tạo điều kiện hỗ trợ cho hãng hàng không việc ký kết thực hợp đồng thuê khai thác tàu bay  Các giải pháp tài huy động nguồn vốn - Áp dụng linh hoạt hình thức huy động vốn ngân sách nhà nước chiến lược phát triển đội bay hãng hàng khơng Việt Nam Điều quan trọng phải có tỷ lệ huy động vốn/vốn chủ sở hữu hợp lý; - Tăng vốn chủ sở hữu tỷ lệ vốn để giảm chi phí vốn hoạt động thuê khai thác tàu bay nhằm giảm giá thành thuê khai thác tàu bay; - Tăng hệ số tín nhiệm quốc gia cải thiện kênh huy động vốn qua phát hành trái phiếu quốc tế kênh huy động vốn với quy mơ lớn chi phí vốn chấp nhận được; - Sớm nghiên cứu tiếp xúc với định chế tài ngân hàng lớn để tìm hiểu giải pháp huy động vốn đặc thù cho ngành, tận dụng lợi tranh thủ hội thị trường vốn; - Đào tạo đội ngũ cán chun mơn có đủ lực trình độ tiếp cận thực thi giao dịch huy động vốn lớn phức tạp; - Triệt để tận dụng hội thị trường để xử lý, lựa chọn hình thức lãi suất nhằm tối ưu hóa giảm chi phí vốn  Các giải pháp để tăng cƣờng hỗ trợ Chính phủ thực thể tài quốc tế hoạt động thực hành thuê khai thác tàu bay - Tranh thủ hỗ trợ, tư vấn quan phủ (Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp, Ngân hàng nhà nước v.v.) để thực thi phương án giao dịch có hiệu quả; 124 - Tranh thủ hội huy động vốn có hỗ trợ quan Chính phủ tổ chức tín dụng quốc tế (US - EXIM Bank tổ chức tín dụng Châu Âu); - Kiến nghị Chính phủ tiếp tục hỗ trợ việc huy động vốn cho hãng hàng khơng để đầu tư mua tàu bay với hình thức hỗ trợ: cấp bảo lãnh phủ miễn phí cho khoản vay mua tàu bay; không đánh thuế vào lãi tiền vay mua tàu bay; - Phê chuẩn Công ước Capt Town tạo sở pháp lý để giám bớt điều kiện ràng buộc khoản vay KẾT LUẬN Hòa vào trào lưu hội nhập kinh tế quốc tế tồn cầu hóa, với phát triển mạnh mẽ kinh tế - xã hội nước ta, hoạt động vận tải hàng không Việt Nam năm gần có phát triển mạnh nhu cầu giao thương hàng không phạm vi nước quốc tế không ngừng tăng lên Để phục vụ cho chiến lược phát triển đội bay hãng hàng không Việt Nam nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển hoạt động vận tải hàng không phát triển kinh tế - xã hội, giao dịch thuê khai thác tàu bay hãng hàng không Việt Nam trở nên phổ biến Tới nay, Việt Nam giao dịch thuê khai thác tàu bay khơng cịn hoạt động q mẻ thời kỳ đầu năm 1990 Tuy nhiên, thị trường thuê khai thác tàu bay phát triển Việt Nam hoạt động vướng phải khó khăn pháp lý hệ thống pháp luật thuê khai thác tàu bay chưa thống hoàn thiện Việc nghiên cứu vấn đề lý luận trọng yếu hợp đồng thuê khai thác tàu bay kết hợp với việc tìm hiểu đánh giá thực tiễn giao kết hợp đồng thuê khai thác tàu bay hãng hàng không Việt Nam trình bày số kỹ thực hành việc giao kết thực hợp đồng thuê khai thác tàu bay Việt Nam góp phần xây dựng đưa 125 tài liệu dùng để tham khảo cho người có quan tâm tới hợp đồng thuê khai thác tàu bay dùng cho cán trực tiếp gián tiếp tham gia vào hoạt động thuê khai thác tàu bay, để họ sử dụng, tham khảo cách thuận tiện phục vụ cho nhu cầu riêng họ phục vụ cho nhu cầu thực tế diễn thường xuyên hãng hàng không Việt Nam Đồng thời đưa số kiến nghị biện pháp hoàn thiện pháp luật nước ta thuê khai thác tàu bay để tạo hành lang pháp lý thống cho hoạt động thuê khai thác tàu bay nói riêng thuê tàu bay nói chung Việt Nam 126