Kiểm sát tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự (trên cơ sở số liệu thực tiễn tại địa bàn thủ đô Hà Nội)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THẾ LINH KIỂM SÁT TẠM GIỮ, TẠM GIAM VÀ THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ (Trên sở số liệu thực tiễn địa bàn Thủ đô Hà Nội) LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THẾ LINH KIỂM SÁT TẠM GIỮ, TẠM GIAM VÀ THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ (Trên sở số liệu thực tiễn địa bàn Thủ Hà Nội) Chun ngành : Luật hình tố tụng hình Mã số : 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Mạnh Hùng HÀ NỘI - 2014 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn ch-a đ-ợc công bố công trình khác Tác giả luận văn Trần Thế Linh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SÁT TẠM GIỮ, TẠM GIAM VÀ THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm tạm giữ, tạm giam thi hành án hình 1.1.1 Tạm giữ 1.1.2 Tạm giam 10 1.1.3 Thi hành án hình 14 1.2 16 Khái niệm, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình 1.2.1 Khái niệm kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình 16 1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình 19 1.3 22 Khái quát lịch sử phát triển quy phạm pháp luật kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Viện kiểm sát nhân dân 1.3.1 Giai đoạn từ 1945 đến 1960 22 1.3.2 Giai đoạn từ 1960 đến 1981 23 1.3.3 Giai đoạn từ 1981 đến 2002 24 1.3.4 Giai đoạn từ 2002 đến 26 Chương 2: CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT TẠM 29 GIỮ, TẠM GIAM VÀ THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 2.1 Các quy định pháp luật kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình 29 2.1.1 Quyền hạn trách nhiệm Viện kiểm sát nhân dân việc kiểm sát tạm giữ, tạm giam, thi hành án hình 29 2.1.2 Chức nhiệm vụ việc kiểm sát thi hành án phạt tù, thi hành án treo, cải tạo không giam giữ Viện kiểm sát nhân dân 35 2.2 Thực trạng kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội từ 2008 đến 2012 41 2.2.1 Những kết đạt tồn công tác tạm giữ, tạm giam, thi hành án hình địa bàn thành phố Hà Nội 41 2.2.2 Những kết đạt hạn chế công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam, thi hành án hình Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội 46 Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP 63 NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SÁT TẠM GIỮ, TẠM GIAM VÀ THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 3.1 Hoàn thiện pháp luật 63 3.1.1 Hoàn thiện quy định Bộ luật tố tụng hình 63 3.1.2 Hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, quy chế, nghiệp vụ văn pháp luật khác 68 3.2 69 Những giải pháp nâng cao hiệu kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình 3.2.1 Về công tác cán 69 3.2.2 Tăng cường quan hệ phối hợp thực thi nhiệm vụ 71 3.2.3 Áp dụng công nghệ thông tin vào thực nghiệp vụ 73 3.2.4 Về xây dựng sở vật chất nhà tạm giữ, trại tạm giam trại giam 74 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Số liệu kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình 47 bảng 2.1 từ 2008 đến 2012 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trước yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm, cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, việc nâng cao chất lượng hoạt động tư pháp quan tư pháp nói chung, nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nói riêng giai đoạn phải đổi mới, đảm bảo hành vi, vi phạm pháp luật hình phải phát kịp thời, nhanh chóng, truy tố người, tội, pháp luật, công minh, không bỏ lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2001 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới nêu rõ: Nâng cao chất lượng hoạt động đề cao trách nhiệm quan cán tư pháp; Viện kiểm sát cấp thực tốt chức công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp; tăng cường công tác kiểm sát việc bắt, giam, giữ, bảo đảm pháp luật; trường hợp chưa cần bắt, tạm giữ, tạm giam kiên khơng phê chuẩn lệnh bắt, tạm giữ, tạm giam; phát xử lý kịp thời trường hợp oan, sai việc bắt, tạm giữ, tạm giam thuộc phạm vi thẩm quyền phê chuẩn [21] Nghị 49/NQ-TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 xác định nhiệm vụ cải cách tư pháp là: "Xác định rõ tạm giam; hạn chế việc áp dụng biện pháp tạm giam số loại tội phạm; thu hẹp đối tượng người có thẩm quyền định việc áp dụng biện pháp tạm giam" [23] Hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật lĩnh vực tạm giữ, tạm giam thi hành án hình công tác thực chức Viện kiểm sát nhân dân theo quy định Hiến pháp pháp luật Đối tượng hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân lĩnh vực tạm giữ, tạm giam thi hành án hình sự tuân thủ pháp luật quan, đơn vị người có trách nhiệm việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình nhằm đảm bảo việc tạm giữ, tạm giam, thi hành án hình theo quy định pháp luật; chế độ tạm giữ, tạm giam chấp hành nghiêm chỉnh; tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm người bị tạm giữ, tạm giam quyền khác họ không bị pháp luật tước bỏ tôn trọng Hoạt động giữ vai trò quan trọng việc bảo đảm tính thống nhất, cơng nghiêm minh pháp luật nhằm phục vụ công tác đấu tranh phòng ngừa tội phạm vi phạm pháp luật, bảo vệ quyền người, bảo vệ quyền dân chủ cơng dân góp phần thực nhiệm vụ chung ngành Kiểm sát Thời gian qua, hoạt động kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình đạt nhiều thành tựu đáng khích lệ, nhanh chóng phát vi phạm pháp luật quan, tổ chức người có trách nhiệm việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình sự, kịp thời kiến nghị, kháng nghị khắc phục vi phạm hoạt động kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Tuy nhiên, hoạt động tồn nhiều hạn chế, bất cập chất lượng kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình chưa cao, cịn để xảy tình trạng bị can, bị cáo, phạm nhân trốn, tự sát, phạm tội mới; chế độ, tiêu chuẩn người bị tạm giữ, bị can, bị cáo, phạm nhân chưa đảm bảo theo quy định pháp luật, nhiều Nhà tạm giữ, Trại tạm giam diễn tình trạng vi phạm nội quy, quy chế Việc nghiên cứu để phân tích thực trạng hoạt động kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình sự, xác định nguyên nhân hạn chế để đề giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế cần thiết có ý nghĩa lý luận thực tiễn Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài: "Kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình (Trên sở số liệu thực tiễn địa bàn Thủ đô Hà Nội)" làm luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình nhiệm vụ quan trọng ngành Kiểm sát nói riêng hoạt động tư pháp nói chung Vì vậy, vấn đề quan tâm nhằm đảm bảo cho việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình quy định pháp luật Cho đến có số viết, cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài như: - Đề tài khoa học cấp "Kháng nghị Viện kiểm sát với quan có trách nhiệm việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù" Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Nguyễn Hoàng Thế thành viên thực hiện, nghiệm thu năm 2004 nêu nên thực trạng việc sử dụng quyền kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân khâu công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực quyền - Đề tài khoa học cấp "Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù theo yêu cầu cải cách tư pháp nay" Viện kiểm sát nhân dân tối cao, tác giả Ngô Quang Liễn thành viên thực hiện, nghiệm thu năm 2007, nghiên cứu nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát lĩnh vực tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù theo yêu cầu cải cách tư pháp - Chuyên đề "Tổng kết 50 năm công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù" Viện kiểm sát nhân dân tối cao, tác giả Bùi Đức Long thành viên thực hiện, 10 3.1.2 Hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, quy chế, nghiệp vụ văn pháp luật khác Thứ nhất, quyền nghĩa vụ Viện kiểm sát nhân dân thi hành án hình Hiện nay, việc hỗn thi hành án Tịa án xem xét áp dụng mà khơng cần có mặt đại diện Viện kiểm sát nhân dân Để đảm bảo việc tuân thủ pháp luật hoạt động xem xét định hoãn thi hành án cần quy định có mặt đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp Tòa án xem xét, định hỗn thi hành án Theo đó, cần sửa đổi, bổ sung khoản Điều 24 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân theo hướng sau: "Tham gia việc xét hoãn thi hành án, giảm thời hạn chấp hành hình phạt, xóa án tích" Sửa đổi, bổ sung Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 theo hướng quy định vai trị, vị trí, chức nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân phù hợp với quy định Hiến pháp 2013 ban hành Sửa đổi, bổ sung theo hướng có 01 chương quy định kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Thứ hai, Kiểm sát viên chức danh pháp lý giữ vị trí trọng tâm hoạt động Viện kiểm sát nhân dân, vậy, cần tăng nhiệm vụ, quyền hạn, đề cao tính độc lập kiểm sát viên thi hành nhiệm vụ để đảm bảo kiểm sát viên chịu trách nhiệm trước định nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Bên cạnh đó, đặc thù phạm vi hoạt động kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình hoạt động đan xen, xuyên suốt trình tố tụng tiền khởi tố (khi có người bị tạm giữ) người chấp hành án thi hành xong án, cán bộ, Kiểm sát viên thực công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình phải người có phẩm chất tốt, có tinh thần đấu tranh bảo vệ pháp chế, đặc biệt phải có trình độ kinh nghiệm công tác Do điều kiện biên chế ngành nên cán bộ, kiểm sát viên làm công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam mỏng, cấp huyện, mặt khác yêu cầu nhiệm vụ cho công tác phải thường 75 xuyên, liên tục nên đòi hỏi phận Kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam phải bố trí kiểm sát viên chuyên trách, tránh kiêm nhiệm Thứ ba, cần đẩy mạnh công tác hướng dẫn áp dụng pháp luật Các văn hướng dẫn thi hành Luật thi hành án hình 2010 cần sớm hoàn thiện để việc áp dụng pháp luật thống Nghị định 09/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2011 quy định chi tiết chế độ ăn, khám chữa bệnh nhận quà sửa đổi điều 26, 28 quy chế tạm giữ, tạm giam ban hành kèm theo Nghị định 89/CP ngày 07/11/1998 ban hành không theo kịp với kinh tế, chế độ, tiêu chuẩn cần phải sửa đổi bổ sung Nghị định 89/CP ngày 07/11/1998 Nghị định 98/CP ngày 27 tháng 11 năm 2002 bộc lộ bất cập Vì cần phải sửa đổi Quy chế tạm giam, tạm giữ theo sửa đổi lĩnh vực chế độ, tiêu chuẩn ăn, ở, mặc, nhận quà đồ dùng sinh hoạt, thăm gặp, gửi thư, khám chữa bệnh, trích xuất, quản lý hồ sơ đối tượng tạm giữ, tạm giam hình sự, hệ thống sổ sách, biểu mẫu… Thông tư liên ngành số 02/TTLN ngày 06/9/1989 Bộ Công an Viện kiểm sát nhân dânTC bộc lộ nhiều bất cập Trước tình hình mới, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Bộ Công an cần phối hợp xây dựng văn liên ngành đê tăng cường mối quan hệ phối hợp lĩnh vực giam, giữ, thi hành án hình kiểm sát việc tạm giam, tạm giữ thi hành án hình quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cụ thể quan hoạt động cụ thể để tháo gỡ vướng mắc từ thực tiễn để góp phần nâng cao hiệu cơng tác tạm giam, tạm giữ thi hành án hình 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SÁT TẠM GIỮ, TẠM GIAM VÀ THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ 3.2.1 Về công tác cán Công tác cán khâu then chốt chủ yếu, để kết công tác nâng lên trước hết cán phải đủ số lượng không ngừng nâng 76 cao chất lượng Lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân cấp cần quan tâm đến công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình để từ có kế hoạch rà sốt, đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu cho đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân cấp trực tiếp thực hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật lĩnh vực tạm giữ, tạm giam thi hành án hình để xây dựng nâng cao trình độ, lực kinh nghiệm thực tiễn đội ngũ cán Cần hoàn thiện chế bổ nhiệm Kiểm sát viên, tăng số lượng Kiểm sát viên làm chuyên môn nghiệp vụ Viện kiểm sát nhân dân cấp Bên cạnh đó, đặc thù cơng việc thường xun lại, tiếp tục nhiều với đối tượng tội phạm nên Viện kiểm sát nhân dân cần trọng trang bị cho cán bộ, Kiểm sát viên làm công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình phương tiện di chuyển, máy ghi âm, ghi hình Cần tăng cường tập huấn, giáo dục, bồi dưỡng, giác ngộ cho đội ngũ, cán bộ, Kiểm sát viên phẩm chất đạo đức người cán Kiểm sát, giữ vững lĩnh trị, lĩnh nghiệp vụ Thực tốt lời Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy cán Kiểm sát phải: "Cơng minh, trực, khách quan, thận trọng, khiêm tốn" Đảm bảo cho cán bộ, Kiểm sát viên nhận thức đắn vị trí, vai trị hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân đảm bảo việc tuân theo pháp luật lĩnh vực tạm giữ, tạm giam cần thiết sở vai trị, vị trí định tồn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy hoạt động kiểm sát mà ngành Kiểm sát phải thực Nhận thức đắn tầm quan trọng công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình ln u cầu quan trọng Về chế độ cán bộ, Kiểm sát viên: Hoạt động kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình hoạt động đặc thù ngành Kiểm sát, cơng việc mang tính chất nguy hiểm, độc hại, thường xuyên tiếp xúc với tội phạm Tuy nhiên, chế độ tiền lương, phụ cấp cán bộ, Kiểm sát viên làm cơng tác cịn thấp, chưa tương xứng với lượng công việc, trách nhiệm giao Hơn nữa, sở vật chất cho cán 77 bộ, Kiểm sát viên nghèo nàn Nhà tạm giữ, Trại tạm giam cách xa trụ sở Viện kiểm sát nhân dân mà đặc thù công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình thường kỳ bất thường kiểm sát Nhà tạm giữ, Trại tạm giam để nắm bắt tình hình Vì vậy, thiết nghĩ, cần có chế độ riêng cho cán bộ, Kiểm sát viên làm công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình cho tương xứng với trách nhiệm giao, đồng thời trang bị phương tiện để thực công việc thuận lợi Trong năm trở lại đây, chế độ cán ngành Kiểm sát cải thiện so với quan tư pháp khác cịn hạn chế Vì vậy, cần có chế độ riêng cho cán bộ, Kiểm sát viên làm công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình để động viên, thúc đẩy họ yên tâm công tác, phấn đấu, cống hiến cho Ngành cho đất nước 3.2.2 Tăng cƣờng quan hệ phối hợp thực thi nhiệm vụ Đặc thù công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình cơng tác có nhiều đan xen, liên quan tới nhiều quan tổ chức Cơ quan thi hành án hình sự, Tịa án, Ủy ban nhân dân phường, xã…Vì vậy, để tăng cường cơng tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam việc có mối quan hệ phối hợp tốt quan hữu quan vô quan trọng, định đến hiệu cơng tác góp đấu tranh phịng ngừa tội phạm có hiệu Chính nhờ hợp tác quan hữu quan mà Viện kiểm sát nhân dân hoàn thành nhiệm vụ kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Bên cạnh đó, mối quan hệ phối hợp cán bộ, Kiểm sát viên quan, mối quan hệ phận hay mối quan hệ với Viện kiểm sát nhân dân cấp trực tiếp đóng vai trị quan trọng việc thực hiệ chức nghiệp vụ Về mối quan hệ phối hợp nội Viện kiểm sát nhân dân: Cần rà soát, sửa đổi quy định bảo đảm chế phối hợp có hiệu phận kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử, kiểm sát khiếu tố với phận 78 kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình trình tiến hành tố tụng vụ án Bên cạnh đó, ln đề cao tinh thần đồn kết, giữ mối quan hệ Kiểm sát viên cán ln hài hịa, mang tính chất xây dựng, hỗ trợ lẫn công việc, thường xuyên trao đổi chuyên môn nghiệp vụ, kinh nghiệm thực tiễn để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ hiệu công việc Về mối quan hệ phối hợp với quan quản lý việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình sự, Viện kiểm sát nhân dân phải chủ động phối hợp với quan quản lý việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình để năm bắt, quản lý số lượng người tạm giữ, tiêu chuẩn chế độ, thời hạn tạm giam, vi phạm trình tạm giữ, tạm giam thi hành án để kịp thời khắc phục Về mối quan hệ với Tòa án nhân dân việc kiểm sát thi hành án hình sự, cần tích cực, chủ động phối hợp với Tòa án nhân dân hai cấp để hoạt động thi hành án hình đạt hiệu cao đồng thời phát vi phạm pháp luật để kiến nghị khắc phục sửa chữa kịp thời việc định thi hành án, hoãn, tạm đình chỉ, miễn chấp hành án có vi phạm Về mối quan hệ với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, để thực tốt chức nhiệm vụ ngành Kiểm sát nói chung cơng tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình nói riêng cần thực theo Quy chế số 01/QC Viện kiểm sát nhân dân tối cao với Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ngày 11/10/2004, tạo điều kiện cho Ủy ban Mặt trận Tổ quốc phối hợp, tiến hành kiểm tra, giám sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Nhà tạm giữ, Trại tạm giam, trại giam; giải đơn khiếu nại, tố cáo Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp gửi đến Viện kiểm sát nhân dân thông báo kết giải cho Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp Về mối quan hệ với Ủy ban nhân dân phường, xã: Viện kiểm sát nhân dân cấp quận, huyện chủ động phối hợp với Ủy ban nhân dân phường, xã 79 việc kiểm sát thi hành án treo, cải tạo không giam giữ theo quy định pháp luật Hiện nay, nhiều Ủy ban nhân dân phường, xã chưa quan tâm trọng đến việc thi hành án hình sự, có thi hành án treo cải tạo không giam giữ Cán làm cơng tác thi hành án treo cịn bỡ ngỡ, khơng cập nhật kịp thời văn pháp luật thi hành án hình Viện kiểm sát nhân dân cần phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp quận, thành phố quan quản lý tạm giữ, tạm giam thi hành án hình để tuyên truyền, giới thiệu làm rõ nhiệm vụ, trách nhiệm Ủy ban nhân dân phường, xã việc thực thi pháp luật để việc thi hành án treo, cải tạo không giam giữ địa phương đạt hiệu cao, tuân thủ theo quy định pháp luật 3.2.3 Áp dụng công nghệ thông tin vào thực nghiệp vụ Hiện nay, sở vật chất cải thiện đáng kể Hệ thống máy vi tính, mạng internet phần mềm điện tử thống kê trang bị đầy đủ Vì vậy, việc áp dụng cơng nghệ thơng tin vào công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình giảm bớt thời gian, công sức dễ dàng quản lý phát sai phạm việc quản lý tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Đặc thù công tác tạm giữ, tạm giam thi hành án hình nhiều người, nhiều buồng giữ, giam nhiều thông tin cần quản lý Do vậy, kiểm sát cơng tác cần có hệ thống, thống kê rõ ràng đầy đủ, để cần kiểm tra có Cơng nghệ thơng tin, phần mềm thống kê, phần mềm quản lý liệu giải pháp hữu hiệu giúp Kiểm sát viên dễ dàng nắm bắt đối tượng tạm giữ, tạm giam, người chấp hành án, phạm nhân mà không tốn thời gian, khơng cần nhiều người, lưu trữ nhiều liệu, nhiều năm sử dụng nơi, lúc Đồng thời, công nghệ mạng internet, email giúp việc báo cáo thống kê kịp thời để xử lý, đạo nhanh chóng, thuận lợi Vì vậy, thiết nghĩ ngành Kiểm sát cần xây dựng phần mềm quản lý kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình để xuyên suốt quản lý từ cấp xuống 80 cấp góp phần cho việc kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình thuận lợi đạt hiệu cao 3.2.4 Về xây dựng sở vật chất nhƣ nhà tạm giữ, trại tạm giam trại giam Hiện nay, số nhà tạm giữ, trại tạm giam, trại giam địa bàn thành phố Hà Nội xuống cấp trầm trọng, thiết kế thiếu ánh sáng, chật hẹp, thiếu loa phát cho người bị tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Vì vậy, cần thiết phải tiến hành đổi xây dựng mơ hình nhà tạm giữ, trại tạm giam Mơ hình nhà tạm giữ, trại tạm giam, trại giam sử dụng để tạm giữ, tạm giam thi hành án hình khơng cịn phù hợp, nhà tạm giữ thuộc Công an cấp huyện không đáp ứng yêu cầu công việc, nguyên không nhỏ dẫn đến số vi phạm, tồn tải nhà tạm giữ, trại tạm giam số quận, huyện Khi có sở vật chất giam giữ tốt hạn chế vi phạm mà nhiều lúc Viện kiểm sát nhân dân có kiến nghị khó giải ngun nhân khách quan Vì vậy, quan có thẩm quyền cần xem xét, có phương án nâng cấp, sửa chữa, đổi mơ hình Nhà tạm giữ, trại tạm giam, trại giam để công tác tạm giam, tạm giữ thi hành án hình thực có hiệu tốt 81 KẾT LUẬN Với mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tiến hành công cải cách tư pháp lãnh đạo Đảng Nhà nước nhiệm vụ cấp bách Viện kiểm sát nhân dân với vai trị cơng cụ để đấu tranh phịng chống tội phạm, việc kịp thời phát vi phạm pháp luật việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình nhiệm vụ quan trọng mà Viện kiểm sát nhân dân Đảng Nhà nước giao phó nhằm bảo đảm cho việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình tuân theo pháp luật; quyền lợi, danh dự, nhân phẩm, chế độ, tiêu chuẩn, tính mạng tài sản người bị tạm giữ, tạm giam người chấp hành án tôn trọng bảo vệ Trên sở đó, luận văn sâu nghiên cứu, phân tích khái niệm, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân hoạt động kiểm sát tạm giữ, tạm giam hành án hình Đồng thời làm sáng tỏ cứ, nội dung phương pháp tiến hành kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Bên cạnh đó, tác giả sâu nghiên cứu, thống kê, so sánh, phân tích thực trạng cơng tác tạm giữ, tạm giam thi hành án hình sở nắm bắt thực tiễn hoạt động kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình địa bàn Thủ Hà Nội - đơn vị có số lượng người bị tạm giữ, tạm giam người chấp hành án đông phức tạp Luận văn đánh giá thành tựu mà Viện kiểm sát nhân dân hai cấp thành phố Hà Nội đạt tồn tại, hạn chế nguyên nhân hạn chế Từ thiếu sót, tồn đó, luận văn đề xuất, kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng nước nói chung góp phần cho 82 cơng tác tạm giữ, tạm giam thi hành án hình thực nghiêm chỉnh, quy định pháp luật Vấn đề nâng cao chất lượng kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Viện kiểm sát nhân dân vấn đề rộng, chứa đựng nhiều quy phạm, phạm vi Luận văn tác giả nghiên cứu vấn đề kiểm sát tạm giữ tạm giam thi hành án hình (kiểm sát thi hành án phạt tù, án treo cải tạo không giam giữ), đồng thời tổng kết với thực tiễn công tác để đưa kiến nghị, giải pháp Trong khoảng thời gian có hạn, tài liệu, số liệu nghiên cứu hạn chế nên chắn không tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong muốn nhận góp ý thầy cơ, bạn bè để luận văn hoàn thiện hiệu 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Ngọc Anh (chủ biên) (2012), Bình luận khoa học Luật thi hành án hình sự, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội Nguyễn Hịa Bình (2012), "Một số định hướng nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Bộ luật tố tụng hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp", Kiểm sát, (21), tr 2-9 Bộ Công an (2001), Thông tư số 08/TT-BCA ngày 14/4/2001 hướng dẫn thực quy chế tạm giữ, tạm giam, Hà Nội Bộ Công an (2010), Quyết định số 10969/QĐ-X11 ngày 24/12/2010 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Trại tạm giam thuộc Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội Bộ Công an (2011), Thông tư số 16/TT-BCA quy định công tác cảnh sát quản giáo, Hà Nội Bộ Công an (2011), Quyết định số 9591/QĐ-X11 ngày 18/10/2011 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Đội cảnh sát thi hành án hình hỗ trợ tư pháp thuộc Công an huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội Bộ Công an (2012), Thông tư số 25/TT-BCA ngày 02/5/2012 quy định Thủ trưởng, Phó thủ trưởng quan quản lý thi hành án hình sự, Cơ quan thi hành án hình Cơng an nhân dân, Hà Nội Bộ Công an - Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Bộ Quốc phịng (2005), Thơng tư liên tịch số 05/2005/TTLT-VKSTC-BCA-BQP ngày 07/9/2005 quan hệ phối hợp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát việc thực số quy định Bộ luật tố tụng hình 2003, Hà Nội Bộ Cơng an - Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Tòa án nhân dân tối cao Bộ Quốc phòng - Bộ Y tế (2006), Thông tư liên tịch số 02/2006/TTLTVKSTC-TATC-BCA-BQP-BYT ngày 18/5/2006 hướng dẫn thi hành số quy định pháp luật tạm đình chấp hành hình phạt tù người chấp hành hình phạt tù bị bệnh nặng, Hà Nội 84 10 Bộ Nội vụ - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (1989), Thông tư liên ngành Công an - Kiểm sát số 02/TTLN ngày 06/9/1989 công tác giam giữ, cải tạo kiểm sát việc giam giữ, cải tạo, Hà Nội 11 Lê Cảm (2010), "Những vấn đề chung bảo vệ quyền người pháp luật lĩnh vực tư pháp hình sự", Khoa học pháp lý (6) tr 3-9 12 Lê Văn Cảm (2005), Sách chuyên khảo Sau đại học: Những vấn đề khoa học luật hình sự, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 13 Vũ Đức Chấp (2008), "Nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát thi hành án hình Viện kiểm sát nhân dân", Kiểm sát, (10) tr 18-21, 25 14 Chính phủ (1998), Nghị định số 89/1998/NĐ-CP ngày 07/11/1998 ban hành Quy chế tạm giữ, tạm giam, Hà Nội 15 Chính phủ (2002), Nghị định số 98/2002/NĐ-CP ngày 27/11/2002 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 89/NĐ-CP, Hà Nội 16 Chính phủ (2008), Nghị định số 113/2008/NĐ-CP ngày 28/10/2008 quản lý phạm nhân chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt y tế cho phạm nhân, Hà Nội 17 Chính phủ (2011), Quyết định số 15/QĐ-TTg ngày 05/1/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch triển khai thi hành Luật thi hành án hình có kế hoạch kèm theo, Hà Nội 18 Chính phủ (2011), Nghị định số 09/2011/NĐ-CP ngày 25/1/2011 sửa đổi bổ sung chế độ ăn khám chữa bệnh người bị tạm giữ, tạm giam quy định điều 26 điều 28 quy chế tạm giữ tạm giam ban hành kèm theo Nghị định số 89/NĐ-CP, Hà Nội 19 Chính phủ (2011), Nghị định số 117/2011/NĐ-CP ngày 15/12/2011 ban hành quy chế trại giam, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Đảng tồn tập, (tập đến tập 8), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 85 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm cơng tác thời gian tới, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48- NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010 Bộ Chính trị đề án đổi tổ chức hoạt động tòa án, viện kiểm sát quan điều tra theo Nghị 49-NQ/TW Bộ Chính trị chiến lược cải cách đến năm 2020, Hà Nội 25 Nguyễn Văn Điệp (2005), Các biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam tố tụng hình sự, Luận văn tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 26 Trần Văn Độ (2010), "Bảo vệ quyền người người bị tạm giữ, bị can, bị cáo tố tụng hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp", Khoa học pháp lý (6) tr 33-40 27 Đỗ Văn Đương (2012), "Căn tạm giam, hạn chế việc áp dụng biện pháp tạm giam số loại tội phạm, thu hẹp đối tượng người có thẩm quyền định việc áp dụng tạm giam", Kiểm sát, (19) tr 43-47 28 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2006), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 29 Bùi Đức Long (2010), "Bàn vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân thi hành án hình sự", Kiểm sát, (23), tr 9-12 30 Mai Thị Nam (2011), "Cần phối hợp chặt chẽ khâu nghiệp vụ kiểm sát thi hành án kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù", Kiểm sát, (1), tr 42-43, 54 86 31 Dương Văn Phùng (2012), "Tăng cường trách nhiệm thực hành quyền công tố việc định áp dụng biện pháp ngăn chặn", Kiểm sát, (16), tr 29-34 32 Nguyễn Hải Phùng (2012), "Khi kiểm sát việc tuân theo pháp luật tạm giữ, tạm giam thi hành án hình có cần ban hành "quyết định trực tiếp kiểm sát" không?", Kiểm sát,(7), tr 25-28 33 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 34 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 35 Quốc hội (1960), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 36 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 37 Quốc hội (1981), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 38 Quốc hội (1985) Bộ luật hình sự, Hà Nội 39 Quốc hội (1988), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 40 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 41 Quốc hội (1992), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 42 Quốc hội (1999) Bộ luật hình sự, Hà Nội 43 Quốc hội (2002), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 44 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 45 Quốc hội (2009) Bộ luật hình (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 46 Quốc hội (2010), Luật thi hành án hình sự, Hà Nội 47 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 48 Nguyễn Đức Thuận (2008), "Về việc áp dụng biện pháp ngăn chặn theo quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2003", Luật học, (7) tr 73-80 49 Trần Quang Tiệp (2002), Một số vấn đề thi hành án hình sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 50 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Luật tố tụng hình sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 87 51 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 52 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2000), Bộ luật tố tụng hình Liên bang Nga, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội 53 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2001), Bộ luật tố tụng hình Trung Quốc, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội 54 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nộ i 55 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2008-2012), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát từ năm 2008 đến năm 2012, Hà Nội 56 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2006), Luật tổ chức Viện kiểm sát Trung Quốc, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội 57 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2007), Luật tổ chức Viện kiểm sát Liên bang Nga, (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội 58 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2007), Quyết định số 959/QĐ-VKSTC-V4 ngày 17/9/2007 ban hành quy chế công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù, Hà Nội 59 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Chỉ thị số 04/CT-VKSTC việc tổ chức triển khai thực Luật thi hành án hình ngành kiểm sát nhân dân, Hà Nội 60 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Tổng kết 50 năm công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù Viện kiểm sát nhân dân từ 1960 - 2010, Hà Nội 61 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Lịch sử Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam - sơ thảo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 62 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2011), Quyết định số 260/QĐ-VKSTC-V4 ngày 17/6/2011 ban hành quy chế tổ chức hoạt động Vụ kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù, Hà Nội 88 63 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Quyết định số 35/QĐ-VKSTC-V4 ngày 29/1/2013 ban hành quy chế công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình sự, Hà Nội 64 Võ Khánh Vinh, Nguyễn Mạnh Kháng (Chủ biên) (2006), Pháp luật thi hành án hình Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội 65 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (2008), Đại Từ điển tiếng Việt, Nxb Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 89