Kiểm sát tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THẾ LINH KIỂM SÁT TẠM GIỮ, TẠM GIAM VÀ THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ Công trình hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Mạnh Hùng Phản biện 1: (Trên sở số liệu thực tiễn địa bàn Thủ đô Hà Nội) Phản biện 2: Chuyên ngành : Luật hình tố tụng hình Mã số : 60 38 01 04 Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2014 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm thông tin - Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tư liệu - Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang 2.1.1 Quyền hạn trách nhiệm Viện kiểm sát nhân dân 29 2.1.2 việc kiểm sát tạm giữ, tạm giam, thi hành án hình Chức nhiệm vụ việc kiểm sát thi hành án phạt tù, thi 35 Trang phụ bìa Lời cam đoan hành án treo, cải tạo không giam giữ Viện kiểm sát nhân dân 2.2 41 Mục lục Danh mục bảng Thực trạng kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội từ 2008 đến 2012 2.2.1 Những kết đạt tồn công tác tạm giữ, tạm giam, thi hành án hình địa bàn thành phố Hà Nội 41 2.2.2 Những kết đạt hạn chế công tác 46 MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT S Ố VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM S ÁT TẠM GIỮ, TẠM GIAM VÀ THI HÀNH ÁN kiểm sát tạm giữ, tạm giam, thi hành án hình Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội HÌNH S Ự CỦA VIỆN KIỂM S ÁT NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NHỮNG GIẢI 1.1.1 Tạm giữ PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM S ÁT TẠM 1.1.2 1.1.3 Tạm giam Thi hành án hình 10 14 GIỮ, TẠM GIAM VÀ THI HÀNH ÁN HÌNH S Ự 1.2 Khái niệm, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình 16 3.1 Hoàn thiện pháp luật 63 1.2.1 Khái niệm kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình 16 3.1.1 3.1.2 Hoàn thiện quy định Bộ luật tố tụng hình Hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức Viện kiểm sát 63 68 1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình 19 Khái quát lịch sử phát triển quy phạm pháp luật kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Viện kiểm sát 22 1.3 nhân dân 1.3.1 1.3.2 Giai đoạn từ 1945 đến 1960 Giai đoạn từ 1960 đến 1981 22 23 1.3.3 1.3.4 Giai đoạn từ 1981 đến 2002 Giai đoạn từ 2002 đến 24 26 Chương 2: CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ KIỂM S ÁT 29 CỦA VIỆN KIỂM S ÁT NHÂN DÂN nhân dân, quy chế, nghiệp vụ văn pháp luật khác 3.2 Những giải pháp nâng cao hiệu kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình 69 3.2.1 3.2.2 Về công tác cán Tăng cường quan hệ phối hợp thực thi nhiệm vụ 69 71 3.2.3 Áp dụng công nghệ thông tin vào thực nghiệp vụ 73 3.2.4 Về xây dựng sở vật chất nhà tạm giữ, trại tạm giam trại giam 74 KẾT LUẬN 75 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TẠM GIỮ, TẠM GIAM VÀ THI HÀNH ÁN HÌNH S Ự CỦA VIỆN KIỂM S ÁT NHÂN DÂN VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 2.1 Các quy định pháp luật kiểm sát tạm giữ, tạm giam 29 thi hành án hình 63 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật lĩnh vực tạm giữ, tạm giam thi hành án hình công tác thực chức Viện kiểm sát nhân dân theo quy định Hiến pháp pháp luật Đối tượng hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân lĩnh vực tạm giữ, tạm giam thi hành án hình sự tuân thủ pháp luật quan, đơn vị người có trách nhiệm việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình nhằm đảm bảo việc tạm giữ, tạm giam, thi hành án hình theo quy định pháp luật; chế độ tạm giữ, tạm giam chấp hành nghiêm chỉnh; tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm người bị tạm giữ, tạm giam quyền khác họ không bị pháp luật tước bỏ tôn trọng Hoạt động giữ vai trò quan trọng việc bảo đảm tính thống nhất, công nghiêm minh pháp luật nhằm phục vụ công tác đấu tranh phòng ngừa tội phạm vi phạm pháp luật, bảo vệ quyền người, bảo vệ quyền dân chủ công dân góp phần thực nhiệm vụ chung ngành Kiểm sát Thời gian qua, hoạt động kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình đạt nhiều thành tựu đáng khích lệ, nhanh chóng phát vi phạm pháp luật quan, tổ chức người có trách nhiệm việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình sự, kịp thời kiến nghị, kháng nghị khắc phục vi phạm hoạt động kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Tuy nhiên, hoạt động tồn nhiều hạn chế, bất cập chất lượng kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình chưa cao, để xảy tình trạng bị can, bị cáo, phạm nhân trốn, tự sát, phạm tội mới; chế độ, tiêu chuẩn người bị tạm giữ, bị can, bị cáo, phạm nhân chưa đảm bảo theo quy định pháp luật, nhiều Nhà tạm giữ, Trại tạm giam diễn tình trạng vi phạm nội quy, quy chế Việc nghiên cứu để phân tích thực trạng hoạt động kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình sự, xác định nguyên nhân hạn chế để đề giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế cần thiết có ý nghĩa lý luận thực tiễn Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài: "Kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình (Trên sở số liệu thực tiễn địa bàn Thủ đô Hà Nội)" làm luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình nhiệm vụ quan trọng ngành Kiểm sát nói riêng hoạt động tư pháp nói chung Vì vậy, vấn đề quan tâm nhằm đảm bảo cho việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình quy định pháp luật Cho đến có số viết, công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài như: - Đề tài khoa học cấp "Kháng nghị Viện kiểm sát với quan có trách nhiệm việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù" Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Nguyễn Hoàng Thế thành viên thực hiện, nghiệm thu năm 2004 - Đề tài khoa học cấp "Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù theo yêu cầu cải cách tư pháp nay" Viện kiểm sát nhân dân tối cao, tác giả Ngô Quang Liễn thành viên thực hiện, nghiệm thu năm 2007 - Chuyên đề "Tổng kết 50 năm công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù" Viện kiểm sát nhân dân tối cao, tác giả Bùi Đức Long thành viên thực hiện, nghiệm thu năm 2010 Vấn đề liên quan đến kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình có nhiều viết đăng tạp chí chuyên ngành như: Tạp chí Kiểm sát số 19/2012 có bài: "Căn tạm giam, hạn chế việc áp dụng biện pháp tạm giam số loại tội phạm, thu hẹp đối tượng người có thẩm quyền định việc áp dụng tạm giam" TS Đỗ Văn Đương; tác giả Nguyễn Hải Phùng có viết: "Khi kiểm sát việc tuân theo pháp luật tạm giữ, tạm giam thi hành án hình có cần ban hành "quyết định trực tiếp kiểm sát" không?", Tạp chí kiểm sát, số 7/2012 Bên cạnh có viết GS.TSKH Lê Cảm: "Những vấn đề chung bảo vệ quyền người pháp luật lĩnh vực tư pháp hình sự", Tạp chí Khoa học pháp lý, số 6/2010; viết tác giả Vũ Đức Chấp: "Nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát thi hành án hình Viện kiểm sát nhân dân", Tạp chí Kiểm sát, số 10/2008; viết PGS.TS Trần Văn Độ: "Bảo vệ quyền người người bị tạm giữ, bị can, bị cáo tố tụng hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp", Tạp chí Khoa học pháp lý, số 6/2010; viết tác giả Bùi Đức Long: "Bàn vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân thi hành án hình sự", Tạp chí Kiểm sát, số 23/2010 Tuy nhiên, chưa có công trình nghiên cứu cách toàn diện, có hệ thống công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Viện kiểm sát nhân dân Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn thực nhằm mục đích làm sáng tỏ vấn đề lý luận chung kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình sự, phân tích, nghiên cứu thực trạng kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình địa bàn thành phố Hà Nội để đánh giá ưu điểm hạn chế nguyên nhân hạn chế Qua đó, luận văn đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu đây, luận văn phải giải nhiệm vụ sau đây: + Nghiên cứu, làm rõ pháp lý, khái niệm, đặc điểm, nhiệm vụ quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân nhằm đảm bảo việc tuân theo pháp luật lĩnh vực tạm giữ, tạm giam thi hành án hình lịch sử hình thành quy phạm pháp luật + Nghiên cứu chức năng, nhiệm vụ cụ thể Viện kiểm sát nhân dân việc tuân theo pháp luật người có thẩm quyền lĩnh vực tạm giữ, tạm giam thi hành án hình sự, khảo sát, đánh giá thực tiễn thực trạng hoạt động tạm giữ, tạm giam thi hành án hình địa bàn thành phố Hà Nội công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội Từ đó, phân tích ưu, khuyết điểm tồn tại, thiếu sót nguyên nhân tồn đó, việc thực kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình địa bàn Thủ đô Hà Nội + Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội nói riêng ngành Kiểm sát nhân dân nói chung đảm bảo việc tuân theo pháp luật lĩnh vực tạm giữ, tạm giam thời gian tới 3.3 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Viện kiểm sát nhân dân đảm bảo việc tuân thủ pháp luật lĩnh vực tạm giữ, tạm giam thi hành án hình * Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung nghiên cứu: Luận văn tập trung sâu nghiên cứu chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân tạm giữ, tạm giam, thi hành án phạt tù thi hành án treo, cải tạo không giam giữ - Về thời gian: tác giả nghiên cứu sở khảo sát thực tế, thu thập số liệu, tài liệu thực tiễn công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội từ năm 2008 đến 2012 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử phương pháp nghiên cứu cụ thể phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, khảo sát thực tiễn, phương pháp nghiên cứu tội phạm học, khoa học điều tra tội phạm khoa học pháp lý khác Những điểm đóng góp luận văn Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận chung việc kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Viện kiểm sát nhân dân, đồng thời xác định vướng mắc, bất cập đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quy định Bộ luật tố tụng hình sự, Luật thi hành án hình sự, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân liên quan đến lĩnh vực kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Luận văn tiến hành khảo sát thực tiễn, thu thập số liệu, tài liệu thực tiễn phản ánh thực trạng áp dụng pháp luật hoạt động tạm giữ, tạm giam thi hành án hình địa bàn thành phố Hà Nội, qua đánh giá ưu nhược điểm nguyên nhân tồn tại, hạn chế để đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội nói riêng ngành kiểm sát nói chung thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Viện kiểm sát nhân dân Chương 2: Các quy định pháp luật kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Viện kiểm sát nhân dân thực tiễn áp dụng Chương 3: Hoàn thiện pháp luật giải pháp nâng cao hiệu kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Viện kiểm sát nhân dân Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SÁT TẠM GIỮ, TẠM GIAM VÀ THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm tạm giữ, tạm giam thi hành án hình 1.1.1 Tạm giữ Tạm giữ biện pháp ngăn chặn tố tụng hình chủ thể có thẩm quyền theo luật định áp dụng trường hợp cần thiết người bị bắt trường hợp khẩn cấp, phạm tội tang, người phạm tội tự thú, đầu thú bị truy nã nhằm ngăn ngừa xử lý tội phạm kịp thời 1.1.2 Tạm giam Tạm giam biện pháp ngăn chặn nghiêm khắc tố tụng hình người có thẩm quyền thuộc quan điều tra, Viện kiểm sát Tòa án áp dụng bị can, bị cáo nhằm cách ly họ khỏi đời sống xã hội khoảng thời gian định để ngăn chặn tội phạm ngăn ngừa người thực hành vi phạm tội trốn, cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án 1.1.3 Thi hành án hình Thi hành án hình việc đưa thi hành án, định hình Tòa án có hiệu lực pháp luật quan có thẩm quyền áp dụng nhằm thực hóa án Tòa án, góp phần lập lại trật tự xã hội, công bằng, trừng trị đồng thời cải tạo, giáo dục người phạm tội phòng ngừa tội phạm 1.2 Khái niệm, nhiệm vụ, quyền hạn viện kiểm sát nhân dân kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình 1.2.1 Khái niệm kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Qua phân tích, tác giả luận văn đưa khái niệm: Kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình hoạt động Viện kiểm sát nhân dân việc áp dụng quy định pháp luật để kiểm sát hoạt động đơn vị, tổ chức, người có trách nhiệm việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình nhằm đảm bảo việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình theo quy định pháp luật, chế độ tạm giữ, tạm giam thi hành án hình phải chấp hành nghiêm chỉnh đảm bảo tính mạng, tài sản, danh dự, nhân phẩm người bị tạm giữ, tạm giam, người chấp hành án quyền khác họ không bị pháp luật tước bỏ tôn trọng 1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 quy định cụ thể chức nhiệm vụ cụ thể công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam 10 Điều Điều 3, theo đó: "Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp theo quy định Hiến pháp pháp luật" và: "Viện kiểm sát nhân dân thực chức năng, nhiệm vụ công tác sau đây: Kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc thi hành án, định Tòa án nhân dân; Kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù" Điều 27 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 quy định thực công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù, Viện kiểm sát nhân dân phải thường kỳ bất thường trực tiếp kiểm sát nhà tạm giữ, trại tạm giam trại giam; kiểm tra hồ sơ, tài liệu quan cấp cấp có trách nhiệm tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù; gặp, hỏi người bị tạm giữ, tạm giam người chấp hành án phạt tù việc giam, giữ; tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù; yêu cầu quan cấp cấp quản lý nơi tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù kiểm tra nơi thông báo kết cho Viện kiểm sát nhân dân; yêu cầu quan cấp, cấp người có trách nhiệm thông báo tình hình tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù; trả lời định, biện pháp việc làm vi phạm pháp luật việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù; kháng nghị với quan cấp cấp yêu cầu đình việc thi hành, sửa đổi bãi bỏ định có vi phạm pháp luật việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù, chấm dứt việc làm vi phạm pháp luật yêu cầu xử lý người vi phạm pháp luật Khi thực công tác kiểm sát thi hành án, Viện kiểm sát nhân dân phải tuân thủ nhiệm vụ, quyền hạn sau: Yêu cầu Tòa án nhân dân, quan thi hành án cấp cấp dưới, Chấp hành viên, quan, tổ chức, đơn vị cá nhân có liên quan đến việc thi hành án: + Ra định thi hành án quy định pháp luật; + Thi hành án, định có hiệu lực pháp luật án, định thi hành theo quy định pháp luật; + Cung cấp hồ sơ, tài liệu, vật chứng có liên quan đến việc thi hành án Công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình công tác kiểm sát thực chức Viện kiểm sát nhân dân nhằm đảm bảo: Việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình theo quy định pháp luật; chế độ tạm giữ, tạm giam thi hành án hình chấp hành nghiêm chỉnh; tính mạng, tài sản, danh dự, nhân phẩm người bị tạm giữ, tạm giam, người chấp hành án quyền khác họ không bị pháp luật tước bỏ tôn trọng Bản án phải thi hành nghiêm minh, quy định pháp luật mang tính chất trừng phạt, răn đe giáo dục người chấp hành án trở thành người có ích cho xã hội Để bảo đảm cho công tác tạm giữ, tạm giam thi hành án hình áp dụng cách thống nhất, công minh, xác kịp thời công tác kiểm sát kiểm sát việc tuân theo pháp luật lĩnh vực tạm giữ, tạm giam thi hành án hình đóng vai trò quan trọng, có ý nghĩa lớn công đấu tranh phòng chống tội phạm Thứ nhất, bảo đảm thực dân chủ, tôn trọng bảo đảm quyền tự công dân Hiến pháp ghi nhận Thứ hai, công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình biện pháp "kiểm soát quyền lực" quan tiến hành tố tụng Bởi vì, kiểm tra, giám sát việc áp dụng biện pháp tạm giữ, tạm giam thi hành án hình dẫn đến phiến diện, chủ quan, không thống thiếu xác 1.3 Khái quát lịch sử phát triển quy phạm pháp luật kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Viện kiểm sát nhân dân 1.3.1 Giai đoạn từ 1945 đến 1960 + Tự kiểm tra việc thi hành án, định có hiệu lực pháp luật án, định thi hành theo quy định pháp luật thông báo kết kiểm tra cho Viện kiểm sát nhân dân; Trong giai đoạn Viện kiểm sát nhân dân chưa đời chức kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam cải tạo phạm nhân nhiệm vụ Viện công tố ghi nhận từ Nghị ngày 25/1/1958 Quốc hội Theo đó, Viện công tố có trách nhiệm phát kịp 11 12 thời vi phạm pháp luật lĩnh vực giam, giữ, cải tạo người quan có thẩm quyền để kịp thời ngăn chặn xử lý Tuy nhiên, quy phạm pháp luật quy định nhiệm vụ kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình chưa cụ thể hóa vào hoạt động 1.3.2 Giai đoạn từ 1960 đến 1981 Hiến pháp năm 1959, Điều 105 quy định Viện kiểm sát nhân dân tối cao nước Việt Nam dân chủ cộng hòa kiểm sát việc tuân theo pháp luật quan thuộc Hội đồng Chính phủ, quan nhà nước địa phương, nhân viên quan nhà nước công dân Các Viện kiểm sát nhân dân địa phương Viện kiểm sát quân có quyền kiểm sát phạm vi luật định Ngày 26/7/1960 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân đời quy định cụ thể, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân nói chung quy định kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình nói riêng Trong giai đoạn này, nhiệm vụ kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Viện kiểm sát nhân dân ghi nhận thức Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 Đồng thời, quy định cụ thể, chi tiết cách thức thực việc kiểm sát tạm giữ, tạm giam cải tạo bảo đảm cho việc giam, giữ, cải tạo theo quy định pháp luật, kịp thời phát vi phạm xử lý trường hợp oan, sai ban hành kiến nghị, kháng nghị chấm dứt vi phạm pháp luật quan, người có thẩm quyền việc giam, giữ cải tạo nhằm bảo đảm việc giam, giữ cải tạo theo thủ tục pháp luật có cứ, chế độ giam, giữ cải tạo chấp hành nghiêm chỉnh, tính mạng, tài sản, danh dự, nhân phẩm quyền khác đương không bị pháp luật tước bỏ tôn trọng Chức kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình tiếp tục khẳng định Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1992 Như vậy, công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình quy định cụ thể chi tiết ngày hoàn thiện Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành Quy chế số 43/QĐ ngày 20/7/1998 công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù, quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn mà Viện kiểm sát nhân dân tiến hành kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án phạt tù, biện pháp, cách thức tiến hành kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình 1.3.4 Giai đoạn từ 2002 đến Nhiệm vụ kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình nhiệm vụ quan trọng Viện kiểm sát nhân dân việc thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp, thể rõ Điều Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 Kế thừa Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960, khoản 5, điều Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1981 quy định nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc giam, giữ cải tạo Viện kiểm sát nhân dân Theo đó, Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật quan, đơn vị người hữu quan việc chấp hành án định Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật, nhằm bảo đảm án định chấp hành pháp luật, đầy đủ, kịp thời Đồng thời, Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật quan, đơn vị có trách nhiệm việc giam, giữ cải tạo, Để công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình hiệu thống nhất, Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành Quy chế tạm thời số 168 ngày 17/2/2004, Quy chế thức số 959/VKSTC-V4 ngày 17/9/2007 sửa đổi bổ sung Quy chế số 35/QĐ-VKSTC-V4 ngày 29/01/2013 công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình để thực thống toàn ngành kiểm sát Quy chế quy định cụ thể vị trí, vai trò, nhiệm vụ quyền hạn, đối tượng, phạm vi phương thức hoạt động Viện kiểm sát cấp tiến hành kiểm sát việc tuân theo pháp luật quan, đơn vị người có trách nhiệm việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù nhằm đảm bảo việc tạm giữ, tạm giam chấp hành án phạt tù theo quy định pháp luật, chế độ tạm giữ, tạm giam, chấp hành án chấp 13 14 1.3.3 Giai đoạn từ 1981 đến 2002 hành nghiêm chỉnh; tính mạng, tài sản, danh dự, nhân phẩm người bị tạm giữ, tạm giam, người chấp hành án phạt tù quyền khác họ không bị pháp luật, tước bỏ tôn trọng Như vậy, trải qua 50 năm hình thành phát triển, từ Viện kiểm sát nhân dân đời nhiệm vụ kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình nhiệm vụ quan trọng Viện kiểm sát nhân dân ghi nhận Hiến pháp, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân qua thời kỳ, hướng dẫn thi hành thông tư liên tịch, xây dựng thành Quy chế để áp dụng thống toàn ngành Kiểm sát, qua đảm bảo việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình chấp hành nghiêm chỉnh thống nhất; kịp thời phát hiện, khắc phục vi phạm, tồn tại, thiếu sót công tác tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Chương CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT TẠM GIỮ, TẠM GIAM VÀ THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 2.1 Các quy định pháp luật kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình 2.1.1 Quyền hạn trách nhiệm Viện kiểm sát nhân dân việc kiểm sát tạm giữ, tạm giam, thi hành án hình Về chức kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Viện kiểm sát nhân dân: Chức kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân chức Hiến định, việc kiểm sát tạm giữ, tạm giam, thi hành án hình đóng vai trò quan trọng; cụ thể hóa khoản Điều Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2002 Về tiêu chuẩn, chế độ người bị tạm giữ, tạm giam ăn, nhận quà, đồ dùng sinh hoạt gia đình, khám chữa bệnh: Viện kiểm sát nhân dân phải kiểm sát chặt chẽ, định lượng, chất lượng, tiêu chuẩn theo quy định Điều 26, Điều 28 Quy chế tạm giữ, tạm giam ban hành kèm theo Nghị 15 định số 89/1998/NĐ-CP ngày 07 tháng 11 năm 1998 sửa đổi bổ sung Nghị định số 09/ NĐ-CP ngày 25/1/2011 Về kiến nghị, kháng nghị: Điều 33 Quy chế công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình ban hành theo định số 35/QĐVKSTC-V4 Viện kiểm sát nhân dân tối cao ngày 29/01/2013 quy định phát việc xác định nguyên nhân, điều kiện dẫn đến vi phạm pháp luật việc biện pháp khắc phục dẫn đến vi phạm pháp luật, Viện kiểm sát kiến nghị đến quan có thẩm quyền người có trách nhiệm việc tạm giữ, tạm giam; quan thi hành án hình cấp cấp dưới; quan, tổ chức giao số nhiệm vụ thi hành án hình cá nhân có liên quan việc thi hành án hình có biện pháp khắc phục, phòng ngừa vi phạm pháp luật Đối với Tòa án, qua trình kiểm sát, thấy Lệnh, định tạm giam giai đoạn xét xử Chánh án, Phó Chánh án, Thẩm phán giữ chức vụ Chánh tòa, Phó Chánh tòa Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao Hội đồng xét xử định Tòa án việc thi hành án trái pháp luật Viện kiểm sát nhân dân kháng nghị, yêu cầu đình việc thi hành, sửa đổi bãi bỏ định có vi phạm pháp luật chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật Về việc đảm bảo tài sản: Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm kiểm sát việc quản lý lưu ký tài sản người bị tạm giữ, tạm giam, bảo đảm nguyên tắc có biên giao nhận, có chữ ký người bị tạm giữ, tạm giam, có sổ sách theo dõi trả cho họ họ trả tự Nếu người bị tạm giữ, tạm giam chết trưởng nhà tạm giữ, giám thị trại tạm giam phải trả tài sản lưu ký cho người thân gia đình người chết Về đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo người bị tạm giữ, tạm giam: Viện kiểm sát nhân dân cấp phải khẩn trương xem xét, giải theo thẩm quyền nhận đơn khiếu nại, tố cáo người bị tạm giữ, tạm giam, để kịp thời phát trường hợp oan, sai vi phạm pháp luật việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Về mối quan hệ Viện kiểm sát nhân dân với quan, đơn vị người có trách nhiệm việc tạm giữ, tạm giam: Theo Thông tư liên 16 ngành số 02/TTLN ngày 06/9/1989 Bộ Nội vụ Viện kiểm sát nhân dân tối cao mối quan hệ hai ngành công tác giam, giữ, cải tạo kiểm sát việc giam, giữ, cải tạo, quan Công an quan quản lý việc tạm giữ, tạm giam cải tạo, có trách nhiệm đảm bảo việc chấp hành quy định pháp luật công tác giam, giữ, cải tạo Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật nơi giam, giữ, cải tạo thuộc ngành Công an quản lý nhằm đảm bảo: Các việc giam, giữ cải tạo theo thủ tục pháp luật có cứ; chế độ giam, giữ cải tạo chấp hành nghiêm chỉnh; tính mạng, tài sản, danh dự, nhân phẩm quyền khác đương không bị pháp luật tước bỏ tôn trọng Mối quan hệ nội ngành kiểm sát kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình với kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử, khiếu tố thiết lập, phối hợp kiểm tra, hướng dẫn Viện kiểm sát nhân dân cấp Viện kiểm sát cấp nghiệp vụ nhằm phát hiện, uốn nắn vi phạm khắc phục vi phạm, tội phạm xảy nhà tạm giữ, trại tạm giam nhằm nâng cao hiệu đấu tranh phòng chống vi phạm, tội phạm Bên cạnh đó, quan Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án, quan điều tra, quan thi hành án hình có mối quan hệ phối hợp việc trao đổi cung cấp thông tin, hướng dẫn nghiệp vụ có liên quan đến việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình 2.1.2 Chức nhiệm vụ việc kiểm sát thi hành án phạt tù, thi hành án treo, cải tạo không giam giữ Viện kiểm sát nhân dân Tác giả luận văn trình bày nét chức nhiệm vụ việc kiểm sát thi hành án phạt tù, thi hành án treo, cải tạo không giam giữ Viện kiểm sát nhân dân, bao gồm: - Về thi hành án hình án, định có hiệu lực pháp luật - Về bảo đảm hoãn chấp hành án phạt tù - Về việc quản lý, giáo dục người chấp hành án phạt tù - Về bảo đảm việc tạm đình chấp hành án phạt tù - Về việc miễn, giảm thời hạn chấp hành án phạt tù 17 - Về kiểm sát việc đặc xá - Về kiểm sát thi hành án treo, cải tạo không giam giữ 2.2 Thực trạng kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội từ 2008 đến 2012 2.2.1 Những kết đạt tồn công tác tạm giữ, tạm giam, thi hành án hình địa bàn thành phố Hà Nội 2.2.1.1 Những kết đạt Theo báo cáo tổng kết Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội tình hình tạm giữ, tạm giam thi hành án hình giai đoạn 05 năm từ năm 2008 đến năm 2012 sau: Tổng số lượng người bị bắt đưa vào tạm giữ địa bàn thành phố Hà Nội thời gian từ năm 2008 đến năm 2012 là: 52.039 trường hợp (trong bắt khẩn cấp là: 11.320 trường hợp; bắt tang là: 33.781 trường hợp; bắt truy nã: 1.834 trường hợp; đầu thú, tự thú: 5.104 trường hợp) có chiều hướng gia tăng năm 2008 là: 8970 người; năm 2009 là: 8842 người; năm 2010 là: 10.424 người; năm 2011 là: 12.175 người; năm 2012 là: 11.628 người Lưu lượng người bị tạm giam địa bàn thành phố Hà Nội thời gian từ năm 2008 đến năm 2012 là: 58.895 trường hợp, cụ thể năm 2008 10.588 trường hợp; năm 2009 11.671 trường hợp; năm 2010 12.209 trường hợp, năm 2011 15.061 trường hợp; năm 2012 9.366 trường hợp Trong tổng số người thi hành án phạt tù, cải tạo không giam giữ thi hành án treo địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2008 đến năm 2012 47.988 trường hợp, người thi hành án phạt tù 30.270 trường hợp; người thi hành án treo 15.067 trường hợp người thi hành án cải tạo không giam giữ 2.651 trường hợp Qua nghiên cứu khảo sát cho thấy lưu lượng người thi hành án phạt tù, thi hành án treo, cải tạo không giam giữ địa bàn thành phố Hà Nội gia tăng theo năm từ 2008 đến 2012, năm sau nhiều năm trước Về tỷ lệ người bị tạm giữ chuyển khởi tố đạt mức cao thể năm sau cao năm trước: năm 2008 chiếm 95,6%; năm 2009 chiếm 95,8%; năm 2010 chiếm 96,2 %; năm 2011 chiếm 96,9% năm 2012 chiếm 98,1% 18 Ngoài ra, đạt kết sau: - Tình trạng tạm giữ người sau không khởi tố hình giảm đáng kể Hạn chế tình trạng tạm giữ người cứ, lạm dụng bắt khẩn cấp, kịp thời phân loại xử lý trường hợp bắt tang - Về việc áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam quan tiến hành tố tụng thận trọng nghiêm ngặt - Tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm người bị tạm giữ, tạm giam, người chấp hành án phạt tù quyền khác họ bảo đảm thực hiện, tình trạng người bị tạm giữ, tạm giam trốn, chết giảm đáng kể - Chế độ người bị tạm giữ, tạm giam, người chấp hành án phạt tù thực theo quy định pháp luật - Việc giáo dục người chấp hành án treo, cải tạo không giam giữ có chuyển biến rõ rệt, quan thi hành án hình cấp huyện tiến hành lập hồ sơ gửi Ủy ban nhân dân cấp xã nơi bị án cư trú theo dõi, phân công người giám sát giáo dục theo quy định Luật thi hành án hình 2010 2.2.1.2 Những tồn hạn chế Bên cạnh thành tựu đạt đây, công tác tạm giữ, tạm giam thi hành án hình địa bàn thành phố Hà Nội bộc lộ tồn tại, hạn chế sau: - Vẫn để xảy tình trạng hạn tạm giữ - Công tác quản lý người bị tạm giữ, tạm giam có nơi lỏng lẻo không kịp thời nắm bắt diễn biến tình hình chấp hành pháp luật nơi giam, giữ địa phương nên nhiều vi phạm pháp luật lĩnh vực tạm giữ, tạm giam xảy không kịp thời phát để áp dụng biện pháp loại trừ vi phạm pháp luật - Công tác giáo dục pháp luật, giáo dục truyền thống, giáo dục công dân cho phạm nhân có hạn chế, nội dung chương trình giáo dục chung chung, chưa tổ chức giáo dục cá biệt phạm nhân vi phạm kỷ luật - Trong công tác thi hành án treo cải tạo không giam giữ số nơi chưa có phối hợp Tòa án, quan thi hành án hình Ủy ban nhân dân cấp xã 2.2.2 Những kết đạt hạn chế công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam, thi hành án hình Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội 2.2.2.1 Những kết đạt Những đóng góp Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội góp phần đảm bảo pháp luật lĩnh vực tạm giữ, tạm giam chấp hành nghiêm chỉnh thống nhất, giúp cho việc loại trừ vi phạm pháp luật lĩnh vực tạm giữ, tạm giam có hiệu quả, gián tiếp góp phần đấu tranh phòng chống tội phạm địa bàn Thủ đô Hà Nội Bảng 2.1: Số liệu kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình từ 2008 đến 2012 TT Kết hoạt động 2008 Số lần kiểm sát Nhà tạm giữ, Trại 135 tạm giam có kết luận Số lần Lãnh đạo Viện trực tiếp 89 kiểm sát Số lần kiểm sát toàn diện Nhà 32 tạm giữ, Trại tạm giam Số lần kiểm sát mặt Nhà 96 tạm giữ, trại tạm giam Số lần kiểm sát bất thường Nhà tạm giữ, Trại tạm giam Số kiến nghị yêu cầu khắc phục 131 Số kiến nghị tiếp thu sửa chữa 131 2009 2010 2011 2012 142 138 142 138 97 101 105 105 30 29 34 36 68 79 82 91 4 142 142 135 135 141 141 133 133 - Chế độ người bị tạm giữ, tạm giam chưa đảm bảo theo quy định pháp luật tải Nhà tạm giữ, trại tạm giam nên không đảm bảo diện tích tối thiểu cho người bị tạm giữ, tạm giam m 2/1 người - Một số cán bộ, chiến sĩ làm công tác quản lý giam, giữ thiếu trách nhiệm để người bị tạm giam vi phạm kỷ luật nơi giam, giữ, xử lý người bị tạm giữ, tạm giam chưa kịp thời nên dẫn đến tình trạng vi phạm nội quy, quy chế trại tạm giam diễn nhiều (Nguồn: Báo cáo tổng kết 05 năm (2008-2012) Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội) 19 20 Trong giai đoạn năm từ 2008 đến 2012, Viện kiểm sát nhân dân hai cấp thành phố Hà Nội trọng khâu kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án phạt tù, thi hành án treo cải tạo không giam giữ đạt kết tốt, kịp thời ban hành yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị cho quan, đơn vị, người có trách nhiệm việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình sửa chữa, khắc phục vi phạm góp phần cho việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình thi hành theo quy định pháp luật 2.2.2.2 Những tồn tại, hạn chế Trong giai đoạn năm, từ 2008 đến 2012, Viện kiểm sát nhân dân hai cấp thành phố Hà Nội nỗ lực cố gắng đạt nhiều kết công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình sự, ban hành kiến nghị, kháng nghị yêu cầu sửa chữa, khắc phục vi phạm, đưa công tác tạm giữ, tạm giam thi hành án hình địa bàn thành phố Hà Nội vào nề nếp Tuy nhiên, thực công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình bộc lộ thiếu sót, hạn chế: - Vẫn số trường hợp để xảy tình trạng lạm dụng bắt khẩn cấp, tạm giữ xong phải trả tự Tình trạng giữ người bị tạm giữ định, hạn tạm giữ xảy ra, ảnh hưởng trực tiếp đến trình giải vụ án quyền lợi ích người bị tạm giữ, tạm giam - Việc kiểm sát chế độ cho người bị tạm giữ, tạm giam người chấp hành án hình địa bàn thành phố Hà Nội để bộc lộ thiếu sót - Việc kiểm sát phân loại, quản lý giam giữ chưa quan tâm mức - Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc định thi hành án hình Tòa án cấp số quận, huyện chưa thường xuyên Nguyên nhân thiếu sót hạn chế công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình sự: Tác giả luận văn nêu nguyên nhân những thiếu sót hạn chế công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình mặt, bao gồm: Thứ nhất: Về hệ thống văn pháp luật Thứ hai: Về công tác tổ chức, cán Thứ ba: Về áp dụng pháp luật mối quan hệ quan Thứ tư: Về điều kiện sở vật chất, chế độ tiêu chuẩn cho người bị tạm giữ, tạm giam người chấp hành án Thứ năm: Việc thi hành án hình Ủy ban nhân dân cấp xã chưa trọng mức Chương HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SÁT TẠM GIỮ, TẠM GIAM VÀ THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 3.1 Hoàn thiện pháp luật 3.1.1 Hoàn thiện quy định Bộ luật tố tụng hình - Về kiểm sát trực tiếp Nhà tạm giữ, trại tạm giam nhiều hạn chế, việc kiểm sát số nơi mang tính hình thức, nể nang Một khó khăn vướng mắc việc thực chức kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình việc pháp luật có chồng chéo, mâu thuẫn cần phải sửa đổi cho phù hợp với thực tiễn: - Mối quan hệ Viện kiểm sát nhân dân cấp quan hữu quan liên quan, ngành, cấp công tác chưa thực tốt Thứ nhất: thẩm quyền người quan có thẩm quyền tạm giữ, tạm giam - Việc kiểm sát thi hành án treo, cải tạo không giam giữ địa bàn phường, xã số nơi mang tính hình thức, chưa nắm số liệu người thi hành án treo, cải tạo không giam giữ địa bàn Tác giả luận văn tán thành với quan điểm cho rằng, nên thu hẹp chủ thể có thẩm quyền định tạm giam theo hướng Viện kiểm sát định việc tạm giam giai đoạn điều tra, truy tố (bỏ thẩm quyền Lệnh 21 22 tạm giam quan điều tra), Tòa án định tạm giam giai đoạn xét xử Thứ hai, thời hạn tạm giữ, tạm giam Về cách tính thời hạn tạm giữ, theo tác giả luận văn cần sửa đồi bổ sung khoản Điều 87 Bộ luật tố tụng hình 2003 để đảm bảo quyền cho người bị tạm giữ sau: "Thời hạn tạm giữ không ba ngày Kể từ quan có thẩm quyền lệnh tạm giữ nhận người bị bắt" Thứ ba, biện pháp tạm giữ Theo tác giả luận văn, khoản Điều 86 Bộ luật tố tụng hình nên sửa đổi bổ sung theo hướng: "Trong thời hạn 12 kể từ định tạm giữ gửi định tạm giữ tài liệu có liên quan đến việc tạm giữ cho Viện kiểm sát nhân dân…" Cần sửa đổi, bổ sung khoản Điều 87 Bộ luật tố tụng hình 2003 theo hướng: "Trong trường hợp cần thiết, người định tạm giữ gia hạn tạm giữ, không ba ngày Trong trường hợp đặc biệt, người định tạm giữ gia hạn tạm giữ lần thứ hai không ba ngày Mọi trường hợp gia hạn tạm giữ phải Viện kiểm sát cấp phê chuẩn; cần thiết Viện kiểm sát yêu cầu bổ sung tài liệu trước phê chuẩn; việc bổ sung tài liệu phải hoàn thành định phê chuẩn định không phê chuẩn thời hạn 12 kể từ nhận đề nghị gia hạn tài liệu liên quan đến việc gia hạn tạm giữ" Thứ tư, biện pháp tạm giam tố tụng hình Thứ năm: Về biện pháp tạm giữ, tạm giam người chưa thành niên phạm tội Theo tác giả luận văn, cần thiết phải sửa đổi bổ sung Điều 303 theo hướng bao gồm trường hợp nêu trên: "Bị can, bị cáo người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến 18 tuổi bị bắt, tạm giữ, tạm giam trường hợp sau đây: - Bỏ trốn bị bắt theo Lệnh truy nã - Đang áp dụng biện pháp ngăn chặn khác tiếp tục phạm tội cố ý cản trở nghiêm trọng đến trình điều tra, truy tố, xét xử thi hành án" Thứ sáu, Chương 27 Bộ luật tố tụng hình 2003 thi hành án phạt tù hình phạt khác Sự đời Luật thi hành án hình 2010 có hiệu lực từ 1/7/2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành trường hợp thi hành án Vì vậy, Bộ luật tố tụng hình 2003 sửa đổi nên quy định nguyên tắc chức quan việc thi hành án hình Như Điều 258 Bộ luật tố tụng hình 2003 cần sửa đổi, bổ sung theo hướng quy định khoảng thời gian cho Chủ tịch nước xem xét đơn xin ân giảm án, Bộ luật tố tụng hình không quy định thời gian nên có nhiều trường hợp kéo dài thời hạn lâu không thi hành án Điều 261 Bộ luật tố tụng hình quy định hoãn chấp hành án phạt tù quy định chi tiết điều 23, 24 Luật thi hành án hình 2010 Vì vậy, Bộ luật tố tụng hình nên dẫn chiếu đến quy định Luật thi hành án hình 2010 Trong điều kiện yêu cầu bảo đảm quyền người, quyền công dân biện pháp pháp lý đặt yêu cầu thiết cần hạn chế áp dụng biện pháp tạm giam để bị can, bị cáo thời phạm tội, có nơi cư trú rõ ràng, biểu trốn tránh, không cản trở điều tra, truy tố hay xét xử hay họ có xã hội không tiếp tục phạm tội họ bảo lãnh giám sát nơi cư trú Những trường hợp thay đổi biện pháp ngăn chặn từ tạm giam sang biện pháp khác cấm khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh nên áp dụng để phần bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước việc tạm giam, phần răn đe, giáo dục họ hiểu biết pháp luật 3.1.2 Hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, quy chế, nghiệp vụ văn pháp luật khác 23 24 Thứ nhất, quyền nghĩa vụ Viện kiểm sát nhân dân thi hành án hình Cần sửa đổi, bổ sung khoản Điều 24 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân theo hướng sau: "Tham gia việc xét hoãn thi hành án, giảm thời hạn chấp hành hình phạt, xóa án tích" Sửa đổi, bổ sung Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 theo hướng quy định vai trò, vị trí, chức nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân phù hợp với quy định Hiến pháp 2013 ban hành Sửa đổi, bổ sung theo hướng có 01 chương quy định kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Thứ hai, Kiểm sát viên chức danh pháp lý giữ vị trí trọng tâm hoạt động Viện kiểm sát nhân dân, vậy, cần tăng nhiệm vụ, quyền hạn, đề cao tính độc lập kiểm sát viên thi hành nhiệm vụ để đảm bảo kiểm sát viên chịu trách nhiệm trước định nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Thứ ba, cần đẩy mạnh công tác hướng dẫn áp dụng pháp luật Các văn hướng dẫn thi hành Luật thi hành án hình 2010 cần sớm hoàn thiện để việc áp dụng pháp luật thống 3.2 Những giải pháp nâng cao hiệu kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Tác giả luận văn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình sự, bao gồm: 3.2.1 Về công tác cán 3.2.2 Tăng cường quan hệ phối hợp thực thi nhiệm vụ 3.2.3 Áp dụng công nghệ thông tin vào thực nghiệp vụ 3.2.4 Về xây dựng sở vật chất nhà tạm giữ, trại tạm giam trại giam KẾT LUẬN Với mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tiến hành công cải cách tư pháp lãnh đạo Đảng Nhà nước nhiệm vụ cấp bách Viện kiểm sát nhân dân với vai trò công cụ để đấu tranh phòng chống tội phạm, việc kịp thời phát vi phạm pháp luật việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình nhiệm vụ quan trọng mà Viện kiểm sát nhân dân Đảng Nhà nước giao phó nhằm bảo đảm cho việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình tuân theo pháp luật; quyền lợi, danh dự, nhân phẩm, chế độ, tiêu chuẩn, tính mạng tài sản người bị tạm giữ, tạm giam người chấp hành án 25 tôn trọng bảo vệ Trên sở đó, luận văn sâu nghiên cứu, phân tích khái niệm, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân hoạt động kiểm sát tạm giữ, tạm giam hành án hình Đồng thời làm sáng tỏ cứ, nội dung phương pháp tiến hành kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Bên cạnh đó, tác giả sâu nghiên cứu, thống kê, so sánh, phân tích thực trạng công tác tạm giữ, tạm giam thi hành án hình c sở nắm bắt thực tiễn hoạt động kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình địa bàn Thủ đô Hà Nội - đơn vị có số lượng người bị tạm giữ, tạm giam người chấp hành án đông phức tạp Luận văn đánh giá thành tựu mà Viện kiểm sát nhân dân hai cấp thành phố Hà Nội đạt tồn tại, hạn chế nguyên nhân hạn chế Từ thiếu sót, tồn đó, luận văn đề xuất, kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng nước nói chung góp phần cho công tác tạm giữ, tạm giam thi hành án hình thực nghiêm chỉnh, quy định pháp luật Vấn đề nâng cao chất lượng kiểm sát tạm giữ, tạm giam thi hành án hình Viện kiểm sát nhân dân vấn đề rộng, chứa đựng nhiều quy phạm, phạm vi Luận văn tác giả nghiên cứu vấn đề kiểm sát tạm giữ tạm giam thi hành án hình (kiểm sát thi hành án phạt tù, án treo cải tạo không giam giữ), đồng thời tổng kết với thực tiễn công tác để đưa kiến nghị, giải pháp Trong khoảng thời gian có hạn, tài liệu, số liệu nghiên cứu hạn chế nên chắn không tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong muốn nhận góp ý thầy cô, bạn bè để luận văn hoàn thiện hiệu 26