Quản lý cạnh tranh trong kinh tế theo pháp luật Việt Nam

Đại học Quốc gia Hà nội Khoa luật Nguyễn Thanh Hiếu Quản lý cạnh tranh kinh tế theo pháp luật việt nam Luận văn thạc sĩ luật học Hà nội – 2010 Đại học Quốc gia Hà nội Khoa luật Nguyễn Thanh Hiếu Quản lý cạnh tranh kinh tế theo pháp luật việt nam Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 50 Luận văn thạc sĩ luật học Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Viết Tý Hà nội - 2010 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CẠNH TRANH VÀ PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CẠNH TRANH 1.1 Khái quát hoạt động quản lý cạnh tranh 1.1.1 Khái niệm hoạt động quản lý cạnh tranh 1.1.2 Thiết chế quản lý cạnh tranh 1.1.3 Tính tất yếu hoạt động quản lý cạnh tranh 12 1.2 Khái quát pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý cạnh 14 tranh Việt Nam 1.2.1 Khái niệm pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý cạnh tranh 14 1.2.2 Nội dung pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý cạnh tranh 17 1.3 Những yếu tố chi phối pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý 20 cạnh tranh Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG 22 QUẢN LÝ CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Quy định pháp luật điều chỉnh cách thức quản lý cạnh tranh 22 2.1.1 Chế độ cung cấp thông tin 22 2.1.2 Chế độ đăng ký 25 2.1.3 Chế độ báo cáo 27 2.1.4 Chế độ thông báo 29 2.1.5 Chế độ giám sát chéo 31 2.2 Quy định pháp luật quan quản lý cạnh tranh 2.2.1 Cơ quan quản lý chung 32 32 2.2.2 Cơ quan xử lý vi phạm 36 2.2.3 Nguyên tắc hoạt động quan quản lý cạnh tranh 43 2.3 Xử lý vi phạm lĩnh vực cạnh tranh 46 2.3.1 Các loại hình phạt mức độ xử lý vi phạm 46 2.3.2 Cơ chế thực thi việc xử lý vi phạm lĩnh vực cạnh tranh 52 Chương 3: MỘT SỐ PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN 55 THIỆN PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CẠNH TRANH TRONG ĐIỀU KIỆN VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động 55 quản lý cạnh tranh Việt Nam 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý cạnh tranh 55 sở thực trạng quy định pháp luật thực trạng thực thi pháp luật quản lý cạnh tranh Việt Nam 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý cạnh tranh 58 sở phù hợp điều kiện kinh tế thị trường đặc biệt Việt Nam 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý cạnh tranh 61 sở thống với luật khác có liên quan 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý 66 cạnh tranh Việt Nam 3.2.1 Về cách thức quản lý cạnh tranh 66 3.2.2 Về quản quản lý cạnh tranh 68 3.2.3 Về xử lý vi phạm 71 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật điều chỉnh 75 hoạt động quản lý cạnh tranh Việt Nam 3.3.1 Xây dựng tổ chức hỗ trợ quản lý cạnh tranh 75 3.3.2 Giao lưu cạnh tranh quốc tế 76 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kể từ Luật Cạnh tranh 2004 đời, kinh tế thị trường Việt Nam có khung pháp lý để điều chỉnh hành vi hạn chế cạnh tranh cạnh tranh không lành mạnh Luật Cạnh tranh văn pháp luật có tính chất luật "mẹ" để Nhà nước ta quản lý cạnh tranh Nói đến Luật Cạnh tranh nói đến kinh tế, quản lý cạnh tranh tất yếu quản lý cạnh tranh kinh tế Tuy nhiên, Luật Cạnh tranh không bao quát hết hoạt động nhằm quản lý cạnh tranh Nhà nước Trong đó, nghiên cứu quản lý cạnh tranh vấn đề hồn tồn mẻ vơ cần thiết Việt Nam Nghiên cứu quản lý cạnh tranh cách nhìn từ góc độ khác pháp luật cạnh tranh nhằm xây dựng thành sở lý luận thực tiễn để Nhà nước ta thực tốt chức quản lý xã hội, điều tiết thị trường theo định hướng Nghiên cứu quản lý cạnh tranh kinh tế tiếp cận đánh giá bao quát hệ thống pháp luật sách cạnh tranh nước ta Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Luận văn góp phần làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn cho hình thành phương hướng xây dựng pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý cạnh tranh kinh tế Việt Nam - Để thực mục đích trên, nhiệm vụ luận văn là: + Nghiên cứu, tìm hiểu sở lý luận hoạt động quản lý cạnh tranh, pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý cạnh tranh; + Phân tích làm rõ khái niệm, nội dung chủ yếu pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý cạnh tranh Việt Nam; + Làm sáng tỏ nhu cầu phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý cạnh tranh Việt Nam Tình hình nghiên cứu Trong thời gian qua, pháp luật cạnh tranh Việt Nam thu hút quan tâm đông đảo nhà nghiên cứu ngồi nước Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu tổng thể vấn đề lý luận, khái niệm, chức vai trò quản lý cạnh tranh kinh tế vấn đề mới, phạm vi rộng, phức tạp Bên cạnh phương thức quản lý, quản lý nào? Giải pháp hiệu cho quản lý cạnh nội dung gây tranh cãi Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: nội dung liên quan đến hoạt động quản lý cạnh tranh Việt Nam bao gồm: cách thức quản lý, quan quản lý, quan xử lý vi phạm, loại hình phạt hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh - Phạm vi nghiên cứu: luận văn nghiên cứu cách tổng quát trình quản lý cạnh tranh từ khâu điều tra đến định, xử lý vụ việc cạnh tranh Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp sử dụng có tính chất bao trùm luận văn phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác Lênin, theo vấn đề điều chỉnh pháp luật phải đặt bối cảnh lịch sử, cụ thể trình hình thành phát triển chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta - Phương pháp so sánh đối chiếu: giúp cho việc tìm hiểu quan điểm tiếp cận pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý cạnh tranh phương diện quản lý cạnh tranh để tìm ưu việt hợp lý chế độ sử dụng Hơn nữa, với phương pháp ta cịn so sánh với pháp luật cạnh tranh số quốc gia để đánh giá hợp lý, bất cập đưa giải pháp Việt Nam - Ngồi luận văn cịn sử dụng phương pháp thống kê, thu thập, tổng hợp phân tích số liệu để làm rõ nội dung liên quan Những đóng góp luận văn Thứ nhất: luận văn đưa vấn đề lý luận hoàn toàn khái niệm hoạt động quản lý cạnh tranh, pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý cạnh tranh Thứ hai: Có phân tích đánh giá, đề xuất cách thức quản lý cạnh tranh - nội dung vô quan trọng để nhận biết pháp luật quản lý cạnh tranh, góp phần tạo nên hiệu cho hoạt động quản lý cạnh tranh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận hoạt động quản lý cạnh tranh pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý cạnh tranh; Chương 2: Thực trạng pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý cạnh tranh Việt Nam nay; Chương 3: Một số phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý cạnh tranh điều kiện Việt Nam Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CẠNH TRANH VÀ PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CẠNH TRANH 1.1 KHÁI QUÁT VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CẠNH TRANH 1.1.1 Khái niệm hoạt động quản lý cạnh tranh Quản lý cạnh tranh tốt lợi ích người tiêu dùng, doanh nghiệp nhà nước đảm bảo Chủ thể quản lý cạnh tranh không khác Nhà nước theo phương thức truyền thống sử dụng pháp luật làm công cụ để thực Cạnh tranh diễn hầu hết lĩnh vực đời sống người cạnh tranh kinh tế loại cạnh tranh Cạnh tranh kinh doanh hiểu hành vi doanh nghiệp kinh doanh loại hàng hóa hàng hóa thay cho nhằm tiêu thụ hàng hóa dịch vụ thị trường [24] Đối với khái niệm kinh tế, khái niệm rộng kinh doanh Lĩnh vực kinh tế quốc gia bao gồm ngành dịch vụ đa dạng như: hàng không, ngân hàng, bảo hiểm, phân phối xăng dầu, viễn thông …; ngành sản xuất xi măng, sắt thép, phân bón hóa học, thức ăn chăn ni, sữa… Căn phân chia cấu ngành kinh tế Việt Nam theo Quyết định số 10/2007/QĐ-TTg ngày 23/01/2007 Thủ tướng Chính phủ quy định 21 nhóm ngành với 642 hoạt động kinh tế cụ thể Các ngành kinh tế có vai trị thiết thực sống người nói riêng phát triển kinh tế đất nước nói chung Các ngành kinh tế nước ta diện nhiều thành phần kinh tế: kinh tế tư nhân, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhà nước, kinh tế có vốn đầu tư nước Sự đa dạng ngành nghề, thành phần kinh tế đặc trưng kinh tế thị trường tạo cạnh tranh kinh tế Nền kinh tế thị trường tồn nhiều mặt trái mà cộm lên cạnh tranh không lành mạnh, độc quyền số doanh nghiệp ngành nghề khác Hoạt động cạnh tranh hiểu tất hoạt động nhằm để điều chỉnh cho nội dung quy định luật cạnh tranh thực với mục đích làm cho môi trường cạnh tranh trở nên lành mạnh, phát huy yếu tố tích cực cạnh tranh Sự quản lý hoạt động cạnh tranh góp phần làm nâng cao hiệu lực thực thi Luật Cạnh tranh, để luật vào sống thiết thực, phát huy tính tích cực cạnh tranh, hướng đến mơi trường cạnh tranh lành mạnh kinh tế nhằm tăng hiệu kinh tế Việt Nam có chế định pháp lý riêng để điều chỉnh quan hệ, hành vi cạnh tranh, chống cạnh tranh khơng lành mạnh kiểm sốt độc quyền kinh tế Luật Cạnh tranh Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 03/12/2004; Chủ tịch nước ký Lệnh công bố Luật vào ngày 14/12/2004 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2005 Luật Cạnh tranh văn hướng dẫn là khuôn khổ pháp lý cho hoạt động quản lý cạnh tranh Luật Cạnh tranh có phạm vi tác động liên quan đến kinh tế, điều chỉnh bao trùm lên loại hình, ngành kinh tế Bên cạnh số lĩnh vực Điện lực, Viễn thơng có Luật riêng có nội dung điều chỉnh quản lý cạnh tranh hoạt động ngành Như vậy, môi trường pháp lý cho hoạt động quản lý cạnh tranh thể chế hóa chủ trương, sách quan trọng Từ Việt Nam chuyển đổi kinh tế từ tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa từ lúc lĩnh vực kinh tế xuất thuật ngữ cạnh tranh Và từ xuất cạnh tranh, pháp luật nước ta bắt đầu tiếp cận với mặt trái kinh tế thị trường nhằm bảo vệ cạnh tranh lành mạnh Tuy nhiên, kể từ có đời pháp luật cạnh tranh tới nay, khoa học pháp lý Việt Nam chưa có định nghĩa cụ thể hoạt động quản lý cạnh tranh đề cập tới pháp luật cạnh tranh nhà nghiên cứu xác định nội dung hoạt động Theo chuyên viên Cục Quản lý Cạnh tranh (trực thuộc Bộ Công thương), khơng có văn quan nhà nước định nghĩa thức hoạt động quản lý cạnh tranh Trong phạm vi đề tài nghiên cứu, yêu cầu đặt cần xác định rõ chất hoạt động quản lý cạnh tranh Khái niệm hoạt động quản lý cạnh tranh mà đưa sau dựa tảng lý luận hoạt động quản lý yếu tố đặc thù cạnh tranh lĩnh vực kinh tế thị trường Việt Nam Mục đích việc xác khái niệm nhằm xây dựng sở lý luận, định hướng cho nội dung cần nghiên cứu tổng thể luận văn Hoạt động quản lý cạnh tranh hoạt động quan nhà nước trao thẩm quyền nhằm thực thi pháp luật cạnh tranh, thống từ khâu phát hiện, điều tra đến xử lý hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh nhằm bảo đảm mơi trường cạnh tranh lành mạnh, khuyến khích cạnh tranh lành mạnh Hoạt động quản lý cạnh tranh Việt Nam ln ln đặt tiêu chí phải sở tôn trọng quyền tự kinh doanh doanh nghiệp, tạo điều kiện để doanh nghiệp phát triển - Tính chất hoạt động quản lý cạnh tranh: hoạt động gián tiếp, trình thực chức này, Nhà nước xuất với tư cách đại diện cho quyền lợi chung xã hội người cạnh tranh bình đẳng người cạnh tranh khác thị thường - Chủ thể hoạt động quản lý cạnh tranh: quan quản lý cạnh tranh, Bộ trưởng Bộ Công thương, Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh, điều tra viên, quan có thẩm quyền địa phương Điều Luật Cạnh tranh năm 2004 Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định trách nhiệm quản lý nhà nước cạnh tranh gồm: Chính phủ thống quản lý nhà nước cạnh tranh; Bộ Thương mại chịu trách nhiệm trước Chính phủ xuất phải đôi với đề xuất sửa đổi Luật Cạnh tranh) Khi tách khỏi quan chủ quản nay, quan quản lý cạnh tranh đạt độc lập để hoàn thành trọng trách mà pháp luật giao cho Tuy xây dựng quan ngang Bộ Chi phí cao bù lại quan quản lý cạnh tranh có niềm tin từ phía cộng đồng doanh nghiệp doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Vị trí độc lập ngăn chặn độc quyền, dần xóa bỏ hành vi vận động sách chạy theo lợi ích cục ngành, doanh nghiệp làm ăn không chân - Theo quy định Nghị định số 06/2006/NĐ-CP ngày 09/01/2006 Chính phủ, quan quản lý cạnh tranh Việt Nam giao cho nhiều chức có chức thực thi pháp luật chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ Lý luận cho thấy sách cạnh tranh sách phịng vệ thương mại hai nội dung hồn tồn khơng có mối quan hệ với vì: sách cạnh tranh điều chỉnh mối quan hệ doanh nghiệp hoạt động nội quốc gia, cịn sách phịng vệ thương mại lại điều chỉnh mối quan hệ nước nhập với nước xuất Bởi vậy, quan quản lý cạnh tranh khơng nên có chức phịng vệ thương mại [14] Chức nên chuyển cho quan khác để đảm bảo việc tập trung lực vào việc thực thi pháp luật cạnh tranh, quản lý cạnh tranh hiệu - Mở rộng quy mô quan quản lý cạnh tranh nội dung nguồn nhân lực, cấu tổ chức nguồn tài + Về nhân lực: điều tra viên (những cán hoạt động thực tiễn nhất) quan cạnh tranh cần nâng cao trình độ [33] để đáp ứng yêu cầu khả phân tích cao, tuyển dụng đào tạo bản, mạnh về chất lượng số lượng theo yêu cầu Điều 52 Luật Cạnh tranh Đây nhiệm vụ cấp bách, cần thiết Số lượng điều tra viên Cục Quản lý 69 cạnh tranh 20 người - so với khối lượng cơng việc đặt Trong kho nhiều nước thành viên WTO, số lượng người chịu trách nhiệm điều tra liên quan đến vụ việc cạnh tranh lên tới hàng trăm người Hoa Kỳ, Canađa, Ấn Độ Đào tạo nâng cao lực điều tra viên có vai trị góp phần định vào tính thực thi pháp luật quản lý cạnh tranh + Cơ cấu tổ chức: Do quan hệ thống quan nhà nước nên cần củng cố tổ chức, phân định rõ thẩm quyền nhằm loại bỏ chồng chéo tiến hành công việc đơn vị, thực nhiệm vụ hiệu thống + Nguồn tài chính: tính chất lưỡng tính quan quản lý cạnh tranh (vừa quan hành pháp, vừa quan xét xử) tạo khó khăn sử dụng kinh phí Nếu quan quản lý cạnh tranh trực thuộc Chính phủ đảm bảo tính độc lập, tự chủ huy động nguồn thu, sử dụng kinh phí phục vụ cho cơng tác chun mơn đặc biệt - Nên giới hạn thẩm quyền Cục Quản lý cạnh tranh phạm vi xử lý vụ việc cạnh tranh không lành mạnh mà gây hậu chủ yếu đến doanh nghiệp khác Với vụ việc cạnh tranh không lành mạnh mà hậu gây chủ yếu đến người tiêu dùng giao cho quan chuyên bảo vệ người tiêu dùng Điều xuất phát từ yêu cầu nâng cao chất lượng cho việc xử lý vụ việc cạnh tranh không lành mạnh tạo chun mơn hóa quan Quản lý cạnh tranh Việt Nam - Cơ quan quản lý cạnh tranh cần nâng cao tính động, linh hoạt xử lý cơng việc, từ nắm bắt biến đổi liên tục thị trường để trình hoạt động quản lý cạnh tranh sinh động hiệu Cần quy định Luật để Cục có trách nhiệm chủ động điều tra vụ việc thực tế Cục Quản lý cạnh tranh can thiệp, tác động trực tiếp đến hoạt động doanh nghiệp doanh nghiệp vi phạm 70 - Xây dựng chế phối hợp quan quản lý cạnh tranh quan đăng ký kinh doanh, quan quản lý chuyên ngành [11] Làm rõ mối quan hệ quan quản lý cạnh tranh quan quản lý ngành Cục Điều tiết Điện lực, Cục Quản lý Dược, Bộ Bưu Viễn thơng, Ngân hàng Nhà nước, Cục Sở hữu trí tuệ, Bộ Y tế để tránh chồng chéo thẩm quyền xử lý vụ việc cạnh tranh Thiết lập mối quan hệ quan quản lý chung quản lý ngành thực thông qua chế thỏa thuận, hợp tác rõ ràng, minh bạch Từ đưa giải pháp để quản lý, xử lý nghiêm minh kịp thời hành vi phi cạnh tranh, thiết lập nên môi trường cạnh tranh lành mạnh 3.2.3 Về xử lý vi phạm Một tác hại hành vi vi phạm quy định lĩnh vực cạnh tranh làm cản trở việc xây dựng môi trường cạnh tranh lành mạnh; nữa, vi phạm Luật Cạnh tranh cách tạo độc quyền hay nhóm doanh nghiệp làm cho nhà nước khó khăn để kiểm sốt giá cả, chất lượng sản phẩm Bởi vậy, việc xử lý vi phạm cạnh tranh có ý nghĩa quan trọng nhằm mục đích doanh nghiệp tôn trọng pháp luật, người tiêu dùng đảm bảo quyền lợi, nhà nước từ hạn chế thất thoát hoạt động kinh doanh bất từ phía doanh nghiệp vi phạm, phát huy hiệu răn đe trừng trị quy phạm pháp luật Mặc dù có tiến việc xây dựng khung pháp lý việc xử lý vi phạm pháp luật cạnh tranh Nghị định hướng dẫn thi hành điều Luật Cạnh tranh cho thấy nhiều khiếm khuyết mặt nội dung mô tả hành vi vi phạm hay thủ tục điều tra xử lý hành vi vi phạm Bên cạnh bất cập nguyên nhân khách quan chủ quan cần khắc phục thời gian tới Ở đây, xin đề số giải pháp cho việc xử lý vi phạm pháp luật cạnh tranh sau: 71 - Bổ sung hoàn thiện quy phạm thủ tục trình tự hướng dẫn xử lý vi phạm Thực tế pháp luật cạnh tranh thiếu quy phạm mà chủ yếu quy phạm nội dung Bên cạnh mâu thuẫn Luật Cạnh tranh Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành thẩm quyền chế tài xử phạt hành Ví dụ: theo quy định khoản khoản Điều 40c Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành (sửa đổi, bổ sung năm 2008) [21] Cục trưởng Cục Quản lý Cạnh tranh Chủ tịch Hội đồng Cạnh tranh quyền xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh với mức phạt tiền tối đa 70 triệu đồng Trong theo quy định Luật Cạnh tranh năm 2005 quan có thẩm quyền xử phạt hành hành vi cạnh tranh không mạnh quan quản lý cạnh tranh (tức Cục Quản lý cạnh tranh - Điều 49 Luật Cạnh tranh) Cũng theo Luật Cạnh tranh Cơ quan quản lý cạnh tranh phạt tiền tối đa đến 10% tổng doanh thu tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật cạnh tranh năm tài trước năm thực hành vi vi phạm (khoản Điều 118) [26] Vậy vấn đề tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật cạnh tranh mà năm có tổng doanh thu lên đến 100 tỷ đồng (hoặc nhiều nữa) mức phạt cao nhiều mức mà Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành quy định Điều 40c Điều 83 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 quy định: " Trong trường hợp văn quy phạm pháp luật có quy định khác vấn đề áp dụng văn có hiệu lực pháp lý cao hơn’ Có nghĩa phải áp dụng Luật Cạnh tranh để xử phạt Do đó, có trường hợp thẩm quyền mức phạt tiền quan quản lý cạnh tranh vượt quy định mức phạt tối đa 500 triệu đồng Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành Áp dụng văn khó Vì thế, cần hồn thiện tính thống văn với xử lý vi phạm pháp luật cạnh tranh; đồng thời phân định rõ ràng thứ bậc, đảm bảo tính xác, minh bạch, dễ hiểu, dễ thực có tính khả thi cao 72 - Tăng mức phạt đặc biệt với hành vi cạnh tranh không lành mạnh quy định mức phạt từ đến 15 triệu đồng nhẹ so với số lợi nhuận mà doanh nghiệp thu từ việc cạnh tranh không lành mạnh Trên thực tế nhiều doanh nghiệp sẵn sàng bỏ số tiền phải chịu phạt để thực mục đích lợi nhuận - Đẩy nhanh tiến độ việc điều tra, xử lý vi phạm Việc điều tra, xử lý vi phạm quan có thẩm quyền nói chung chưa đáp ứng yêu cầu kịp thời, gây ảnh hưởng đến lợi ích kinh tế doanh nghiệp bị vi phạm thời gian kéo dài Bên cạnh đó, quan quản lý cạnh tranh phải có hành động kịp thời để đưa định khẩn cấp tạm thời buộc doanh nghiệp có dấu hiệu vi phạm hủy bỏ hành vi vi phạm để tránh kéo dài ảnh hưởng đến doanh nghiệp khác người tiêu dùng - Hồn thiện pháp luật hình để xử lý vi phạm pháp luật cạnh tranh: Hiện chế tài xử lý hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh cịn thiếu tính răn đe, cần xây dựng chế tài mạnh cứng rắn Xu hướng nước giới có hệ thống pháp luật cạnh tranh phát triển có đưa quy định hình thức xử phạt với mức độ chặt chẽ nghiêm minh hơn, có việc truy tố hình việc vi phạm cạnh tranh Việt Nam tham khảo học cần thiết việc nâng cao hiệu việc xử lý vi phạm lĩnh vực cạnh tranh Trong thời gian tới, Việt Nam cần hoàn thiện pháp luật hình để xử lý vi phạm lĩnh vực cạnh tranh hậu mà hành vi vi phạm không gây hậu xấu cho đối thủ cạnh tranh mà gây thiệt hại tới người tiêu dùng trật tự quản lý kinh tế xã hội Sử dụng chế tài hình yêu cầu cấp thiết tổng thể hoạt động quản lý cạnh tranh Bên cạnh cần bổ sung số hành vi cạnh tranh không lành mạnh 73 Pháp luật hình Việt Nam cịn thiếu quy định với nhiều hành vi cạnh tranh không lành mạnh mà nhiều quốc gia quy định hành vi tội phạm như: xâm phạm bí mật kinh doanh, hoạt động tình báo công nghiệp Những hành vi nên xử lý biện pháp hình Thêm vào đó, vấn đề trách nhiệm hình pháp nhân áp dụng cho doanh nghiệp có hành vi cạnh tranh không lành mạnh hay hạn chế cạnh tranh nên thể chế hóa vào pháp luật hình - Cơ quan quản lý cạnh tranh cần ban hành văn quy phạm pháp luật để hướng dẫn chi tiết hơn, cơng khai minh bạch khung hình phạt, doanh thu lợi nhuận bị xử phạt, cách đánh giá doanh thu, thị phần ngành kinh tế mang tính đặc thù - Phân định rõ ràng nhóm hành vi thuộc đối tượng xử lý quan điều tiết chuyên ngành với nhóm hành vi quan quản lý cạnh tranh xử lý Cơ quan điều tiết chuyên ngành cần đưa hướng dẫn cụ thể, chi tiết, rõ ràng thường xuyên cập nhật hành vi cạnh tranh phi cạnh tranh từ thực tiễn, từ có vận dụng hợp lý với tình hình pháp luật cạnh tranh Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế ngày diễn mạnh mẽ có sản phẩm dịch vụ xuất kinh tế thị trường (như bán hàng đa cấp); xuất nhiều hành vi phản cạnh tranh gây thiệt hại lớn cho kinh tế Xử lý vi phạm pháp luật cạnh tranh cần phải có chế tài mạnh liệt Một tượng phổ biến pháp luật Việt Nam quan nhà nước thường khơng có nội dung điều chỉnh văn luật Và Luật Cạnh tranh không ngoại trừ trường hợp Điều 97 Luật Cạnh tranh quy định việc xử lý cán bộ, công chức vi phạm Luật Cạnh tranh mà không quy định tổ chức, cá nhân vi phạm Cơ quan nhà nước xem xét đưa vào đối tượng áp dụng Luật Cạnh tranh 74 3.3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG CỦA PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM 3.3.1 Xây dựng tổ chức hỗ trợ quản lý cạnh tranh Việc xúc tiến xây dựng tổ chức hỗ trợ quản lý cạnh tranh yêu cầu cần thiết để góp phần tạo hiệu hoạt động quản lý cạnh tranh Bởi quản lý cạnh tranh phạm trù rộng bao hàm nhiều nội dung cần phối kết hợp nhiều yếu tố quan quản lý, quan xử lý vi phạm, tính răn đe chế tài, từ người tiêu dùng, doanh nghiệp, tổ chức hỗ trợ quản lý cạnh tranh Trước khung pháp lý điều chỉnh cạnh tranh đời, Việt Nam nhận giúp đỡ hỗ trợ kỹ thuật từ nhiều tổ chức quốc tế nước có kinh nghiệm pháp luật cạnh tranh toàn giới Và thời điểm này, có phối hợp với quốc gia để hoàn thiện hệ thống pháp luật cạnh tranh quản lý cạnh tranh Để đáp ứng với yêu cầu thời khẳng định vị mình, hết phải xây dựng tảng vững từ bên luật pháp Bên cạnh nâng cao vai trò lực thiết chế quản lý cạnh tranh, cần trọng vào việc xây dựng tổ chức hỗ trợ quản lý cạnh tranh Thực tế pháp luật cạnh tranh thiếu tổ chức cầu nối sách nhà nước với người dân, sách pháp luật cạnh tranh có tầm quan trọng ảnh hưởng lớn đến toàn đời sống kinh tế đất nước Kinh nghiệm vấn đề nên nghiên cứu đất nước Hà Lan, nơi có Tổ chức hỗ trợ kỹ thuật (viết tắt PUM) hoạt động hiệu Các tổ chức hỗ trợ quản lý cạnh tranh góp phần chuyên mơn hóa việc triển khai sách, pháp luật cạnh tranh nhà nước có điều kiện để thực cơng việc với tính chất vừa rộng, vừa sâu Hơn nữa, hoạt động tổ chức giúp cho quan nhà nước thu thập, xử lý 75 cung cấp thông tin diễn biến thị trường cạnh tranh Từ đó, góp phần nâng cao hiệu suất làm việc quan có thẩm quyền Tuy nhiên, cơng việc vận động xây dựng tổ chức hỗ trợ quản lý cạnh tranh phải có tham gia trước hết tích cực quan nhà nước có thẩm quyền để tập hợp lực lượng đem lại hiệu Những phương hướng xây dựng tổ chức hỗ trợ cạnh tranh: - Các Hiệp hội doanh nghiệp: Các Hiệp hội cần đóng vai trị người hỗ trợ đắc lực cho thành viên thông qua hoạt động như: cung cấp thông tin kinh tế, trợ giúp tư vấn kiến thức pháp lý, tổ chức khóa đào tạo tập huấn nâng cao lực cạnh tranh - Thành lập trung tâm hỗ trợ cạnh tranh trực thuộc Cục Quản lý cạnh tranh Trung tâm hỗ trợ cho quan quản lý cạnh tranh thực nhiệm vụ chủ động (nhất việc phát vi phạm hành vi cạnh tranh bất hợp pháp) Bên cạnh đó, hỗ trợ cho doanh nghiệp (đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ) để cung cấp thông tin kinh tế, tạo diễn đàn cho doanh nghiệp trao đổi kiến thức, kinh nghiệm cạnh tranh, kết nối doanh nghiệp với thị trường khu vực giới 3.3.2 Giao lƣu cạnh tranh quốc tế Thời đại tồn cầu hóa với xu nhập kinh tế quốc tế khiến cho tất lĩnh vực đời sống xã hội, kinh tế buộc phải mở rộng quan hệ giao lưu quốc tế để theo kịp với thời đại Phát triển đất nước theo đường lối đổi Đảng Nhà nước ta ngày nhận thấy rõ cần thiết phải tham gia vào q trình tồn cầu hóa kinh tế cạnh tranh quốc tế Đối với Việt Nam, pháp luật quản lý cạnh tranh với nước khác Hoa Kỳ, Nhật Bản, Đan Mạch, Pháp, Đức lại có nhiều kinh nghiệm Giao lưu cạnh tranh quốc tế hoạt động tất yếu, quan trọng để quan cạnh tranh Việt Nam có hội trao đổi học hỏi kiến thức để áp dụng việc xây dựng thực sách cạnh tranh nói chung quốc gia Từ 76 đó, góp phần vào phát triển văn minh môi trường cạnh tranh khu vực quốc tế Bộ Cơng thương cần có nhiều chương trình hợp tác nghiên cứu, học tập trao đổi kinh nghiệm với nước có bề dày lĩnh vực pháp luật cạnh tranh để tạo điều kiện thuận lợi cho Cục quản lý cạnh tranh Việt Nam với cán Cục có thêm kiến thức, lực trình độ để xử lý cá vấn đề mà thực tiễn nước ta đặt - Tăng cường xúc tiến chương trình hợp tác với nước có sách pháp luật quản lý cạnh tranh hiệu quả: Pháp, Nhật, Hoa Kỳ, Canađa Cục Quản lý cạnh tranh có hoạt động ký kết biên ghi nhớ với Tổng cục Cạnh tranh, Tiêu dùng Trấn áp gian lận thuộc Bộ Kinh tế, Tài Cơng nghiệp Cộng hịa Pháp, quan cạnh tranh Liên bang Nga nhằm thắt chặt hợp tác, giúp cho tăng cường lực thực thi Luật Cạnh tranh, tăng cường khả hội nhập kinh tế quốc tế Trong Hội đồng cạnh tranh Việt Nam ký biên hợp tác với Hội đồng cạnh tranh Pháp - Cục Quản lý cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh Việt Nam tích cực tham gia Hội nghị, diễn đàn khu vực giới lĩnh vực cạnh tranh: + Mạng lưới cạnh tranh quốc tế (có tên gọi viết tắt ICN) mạng lưới 100 quan cạnh tranh giới với tham gia hầu phát triển phát triển Mục đích hoạt động nhằm phổ biến trao đổi kinh nghiệm thực thi pháp luật cạnh tranh diễn đàn thành viên tăng cường đối thoại, gặp gỡ thúc đẩy hợp tác lẫn Từ thành lập, Hội đồng cạnh tranh nước ta tham dự nhiều diễn đàn ICN [3] Ngày 10/02/2009, đề nghị gia nhập Mạng lưới cạnh tranh quốc tế Hội đồng cạnh tranh Việt Nam chấp thuận nâng số thành viên ICN lên tới 140 quan từ 93 nước, vùng lãnh thổ 77 Cục Quản lý cạnh tranh cương vị quan cạnh tranh đăng ký tham gia trở thành thành viên ICN Trở thành thành viên ICN có ý nghĩa quan trọng quan cạnh tranh lĩnh vực cạnh tranh Hoạt động Mạng lưới cạnh tranh quốc tế giúp cho Cơ quan cạnh tranh có kinh nghiệm từ quan cạnh tranh khác từ nước giới đặc biệt nước có sách pháp luật cạnh tranh ưu việt (cụ thể về: kinh nghiệm xét xử, tiền lệ án, tập quán pháp) Với việc thường xuyên tham gia diễn đàn, hội nghị quốc tế cạnh tranh có nhiều hội với quan cạnh tranh nước, từ thúc đẩy tăng cường quan hệ hợp tác quốc tế + Nhóm chuyên gia cạnh tranh ASEAN (AEGC) thành lập tháng năm 2007 tiền thân Diễn đàn tư vấn cạnh tranh ASEAN (ASEAN Consulative Forum on Competition - ACFC), thành lập vào năm 2004 Việt Nam bầu làm Phó Chủ tịch AEGC năm 2009 Chủ tịch năm 2010 Việt Nam hoạt động nhóm soạn thảo Sổ tay luật sách cạnh tranh khu vực ASEAN cho cộng đồng doanh nghiệp, xuất vào tháng 8/2010 Trong hoạt động AEGC, nước thành viên có hội hợp tác vấn đề liên quan đến cạnh tranh như: tổ chức khóa đào tạo nâng cao lực cho quan cạnh tranh, đối thoại sách để trao đổi kinh nghiệm Đây việc làm thiết thực góp phần quan trọng cho q trình xây dựng thực thi sách quản lý cạnh tranh nước thành viên nói riêng cộng đồng kinh tế ASEAN nói chung + Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á Thái Bình Dương - APEC: Thơng qua Chương trình hành động Osaka 1995 khẳng định khuyến khích nước thành viên thực thi sách cạnh tranh, thực nới lỏng sách cạnh tranh 15 lĩnh vực cụ thể Kể từ loạt hội thảo sách cạnh tranh tổ chức nâng cao hiểu biết sách cạnh tranh 78 Nhóm cơng tác luật sách cạnh tranh - CPLG tiểu nhóm trực thuộc Ủy ban kinh tế APEC CPLG xem diễn đàn cho chuyên gia quan cạnh tranh nước thành viên APEC Trong hoạt động diễn đàn hàng năm có tổ chức khóa đào tạo sách cạnh tranh nhằm xây dựng lực sách cạnh tranh cho kinh tế phát triển chia sẻ kiến thức, thông tin liên quan đến sách cạnh tranh, cải cách thể chế cho nước thành viên - Các doanh nghiệp Việt Nam cần chủ động tham gia hoạt động giao lưu tầm khu vực quốc tế để nâng cao khả cạnh tranh nói chung lực cạnh tranh doanh nghiệp hạn chế, tụt hậu so với trình độ quốc tế 79 KẾT LUẬN Để Luật Cạnh tranh thực vào sống chặng đường, pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý cạnh tranh kinh tế để thực có hiệu cần phải có thời gian dài Tuy nhiên, nội dung hoạt động quản lý cạnh tranh Việt Nam nhiều bất cập cần khắc phục nhằm để xây dựng khuôn khổ pháp lý vững chắc, hợp lý với điều kiện thực tế kinh tế - xã hội đất nước Để có kết tốt cần đề cao vai trị tích cực cạnh tranh kinh tế, từ đến quán ban hành sách pháp luật hành động quản lý cụ thể Sau trình tiếp cận nghiên cứu, tác giả đề tài đưa số kết luận sau đây: - Cạnh tranh tượng tất yếu xuất để kinh tế thị trường đất nước phát triển Để cạnh tranh diễn quy luật phát huy sức mạnh, Nhà nước cần có sách pháp luật để quản lý cạnh tranh - Pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý cạnh tranh chịu chi phối nhiều yếu tố đặc thù tình hình hội nhập kinh tế quốc tế Để đạt hiệu hoạt động quản lý cạnh tranh cần phải có phối kết hợp nhiều nội dung cách thức quản lý cạnh tranh, quan quản lý quản lý cạnh tranh, phát huy vai trò thiết chế, nâng cao hiệu trừng trị răn đe chế tài áp dụng với hành vi vi phạm pháp luật - Từ thực trạng pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý cạnh tranh Việt Nam thời gian qua yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế nay, cần có phương hướng để hoàn thiện pháp luật điều chỉnh quản lý cạnh tranh phải sở thống với nhiều yếu tố như: đặc trưng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, ngành luật có liên quan Bên cạnh giải pháp đồng để hoàn thiện nâng cao hiệu áp dụng pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý cạnh tranh nhằm đảm bảo môi trường cạnh tranh lành mạnh thúc đẩy kinh tế đất nước phát triển 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trịnh Minh Anh, Nguyễn Như Quỳnh (2009), Tài liệu tập huấn Luật cạnh tranh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Thư ký Hội đồng cạnh tranh (2009), "Hội đồng Cạnh tranh xử phạt Vinapco 3,37 tỷ đồng", http://www.hoidongcanhtranh.vn/Cac-vu-xet-xuTrong-nuoc&action=viewNews&id=967 Ban Thư ký Hội đồng cạnh tranh (2009), "Mạng lưới cạnh tranh quốc tế (ICN) kết nạp Hội đồng cạnh tranh Việt Nam thành viên thứ 104 ICN", http://www.hoidongcanhtranh.vn/Tin-Tuc-Chi-Tiet?action=viewNews&id=957 Bộ Thương mại (2005), Thông tư số 19/2005/TT-BTM ngày 08/11 hướng dẫn số quy định Nghị định số 110/2005/NĐ-CP ngày 24/8/2005 Chính phủ quản lý hoạt động bán hàng đa cấp, Hà Nội Lê Văn Chấn (2009), Tìm hiểu Luật Cạnh tranh - Quản lý bán hàng đa cấp, Nxb Tổng hợp, Thành phố Hồ Chí Minh Chính phủ (2005), Nghị định số 110/2005/NĐ-CP ngày 24/8 quản lý bán hàng đa cấp, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 116/2005/NĐ-CP ngày 15/9 quy định chi tiết số điều Luật Cạnh tranh, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 120/2005/NĐ-CP ngày 30/9 quy định xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 05/2006/NĐ-CP ngày 09/01 việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Hội đồng cạnh tranh, Hà Nội 10 Chính phủ (2006), Nghị định số 06/2006/NĐ-CP ngày 09/01 quy định chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Cục Quản lý cạnh tranh, Hà Nội 11 Cục Quản lý cạnh tranh (2009), Báo cáo tập trung kinh tế Việt Nam: trạng dự báo, tháng 1, Hà Nội 81 12 Cục Quản lý cạnh tranh (2009), Thực tiễn áp dụng Luật Cạnh tranh số lĩnh vực chuyên ngành: kinh nghiệm Nhật Bản thực tiễn Việt Nam - Những vấn đề đặt ra, Tài liệu Hội thảo, ngày 6/11, Đà Nẵng 13 Cục Quản lý cạnh tranh (2010), Báo cáo đánh giá cạnh tranh 10 lĩnh vực kinh tế, Tài liệu Hội thảo, ngày 14/10, Hà Nội 14 Cục Quản lý cạnh tranh (2009), Tài liệu Toạ đàm thường kỳ tháng 5/2009, Hà Nội 15 Dominique Brault (2006), Chính sách thực tiễn Pháp luật cạnh tranh Cộng hoà Pháp, (tập - Quản lý cạnh tranh), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Dominique Brault (2008), "Giới thiệu pháp luật cạnh tranh Việt Nam tạp chí LAMY DE LA CONCURRENCE số 15, tháng 4/5 năm 2008 Pháp", (Bản dịch), Nghiên cứu lập pháp, (137) 17 Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình Luật Cạnh tranh, Dự án hỗ trợ thương mại đa biên giai đoạn III 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Francine Matte (2003), "Cơ quan cạnh tranh: Kinh nghiệm quốc tế lựa chọn cho Việt Nam", Kỷ yếu Hội thảo, Bộ Thương mại phối hợp với Dự án hỗ trợ thực thi sách (PIAP - Canada) đồng tổ chức Hà Nội ngày - 9/7/2003 20 Bùi Xuân Hải (2003), "Về mục tiêu phạm vi điều chỉnh Luật Cạnh tranh", Khoa học pháp lý, (4) 21 Phương Hoa (2009), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành văn hướng dẫn thi hành, Nxb Tổng hợp, Thành phố Hồ Chí Minh 22 Nguyễn Hữu Huyên (2009), Luật Cạnh tranh Pháp Liên minh Châu Âu, Nxb Tư pháp, Hà Nội 23 Nguyễn Hữu Huyên (2009), "Mối quan hệ Luật Cạnh tranh luật điều tiết ngành nhìn từ góc độ pháp lý hội nhập quốc tế", Bản tin cạnh tranh, (10) 82 24 Phạm Duy Nghĩa (2004), Chuyên khảo Luật Kinh tế, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 25 Nguyễn Như Phát, Trần Đình Hảo (2001), Cạnh tranh xây dựng pháp luật cạnh tranh Việt Nam nay, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 26 Quốc hội (2004), Luật Cạnh tranh, Hà Nội 27 Quốc hội (2005), Luật sở hữu trí tuệ, Hà Nội 28 Quốc hội (2009), Luật sở hữu trí tuệ (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 29 Nguyễn Ngọc Sơn (2006), "Luật Cạnh tranh - sứ mệnh triển vọng", Nghiên cứu lập pháp, (8) 30 Nguyễn Ngọc Sơn (2006), "Pháp luật quản lý hoạt động bán hàng đa cấp Việt Nam", Khoa học pháp lý, (4) 31 Trần Minh Sơn (2005), Tìm hiểu Luật Cạnh tranh, Nxb Tư pháp, Hà Nội 32 Thành Trung (2009), "Để thúc đẩy thực thi hiệu Luật Cạnh tranh", http://www.thesaigontimes.vn/Home/kinhdoanh/thuongmai/23594, ngày 21/9 33 Lê Anh Tuấn (2009), Pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 An Vũ (2009), "Thực thi Luật Cạnh tranh - Một nhân tố quan trọng góp phần nâng cao lực cạnh tranh ngành hàng không Việt Nam", http://www.qlct.gov.vn/Web/Content.aspx?distid=2475&lang=vi-VN23., ngày 31/8 83