Hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội ở Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ TUYẾT MAI HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT ƯU ĐÃI Xà HỘI VIT NAM luận văn thạc sĩ luật học Hà néi - 2009 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ TUYẾT MAI HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT ƯU ĐÃI Xà HỘI Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hữu Chí Hµ néi - 2009 MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lc M U Ch-ơng 1: Một số vấn đề lý luận chung pháp luật -u đÃi xà héi 1.1 1.1.1 1.1.2 1.2 1.3 1.4 1.4.1 1.4.2 1.4.3 1.4.4 1.4.5 Khái niệm pháp luật ưu đãi xã hội Định nghĩa pháp luật ưu đãi xã hội Đối tượng phương pháp điều chỉnh pháp luật ưu đãi xã hội Các nguyên tắc pháp luật ưu đãi xã hội Vai trò, ý nghĩa pháp luật ưu đãi xã hội Lược sử phát triển pháp luật ưu đãi xã hội (từ sau Cách mạng tháng Tám 1945 đến nay) Giai đoạn từ sau Cách mạng tháng Tám-1945 đến năm 1954 Giai đoạn từ 1954 đến 1975 Giai đoạn từ 1975 đến 1985 Giai đoạn từ 1986 đến 1994 Giai đoạn từ 1995 đến Chương 2: QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT ƢU ĐÃI Xà HỘI Ở VIỆT 4 10 15 18 19 20 23 24 25 28 NAM VÀ THỰC TRẠNG ÁP DỤNG 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.1.5 2.1.6 2.1.7 2.1.8 2.1.9 2.1.10 2.1.11 2.2 2.2.1 2.2.1.1 2.2.1.2 2.2.1.3 2.2.1.4 2.2.1.5 2.2.1.6 2.2.1.7 2.2.1.8 2.2.1.9 2.2.1.10 Đối tượng hưởng ưu đãi xã hội Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945 Người hoạt động cách mạng từ 01/01/1945 đến trước Tổng khởi nghĩa 19 tháng Tám năm 1945 Liệt sĩ Bà mẹ Việt Nam anh hùng Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng lao động Thương binh, người hưởng sách thương binh Bệnh binh Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc làm nghĩa vụ quốc tế Các chế độ ưu đãi xã hội Các chế độ ưu đãi xã hội Chế độ ưu đãi trợ cấp Chế độ ưu đãi người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945 thân nhân họ Đối với người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến trước Tổng khởi nghĩa 19 tháng năm 1945 thân nhân họ Chế độ ưu đãi liệt sĩ thân nhân liệt sĩ Chế độ Bà mẹ Việt Nam anh hùng Chế độ Anh hùng Lực lượng vũ trang, Anh hùng lao động Chế độ thương binh, người hưởng sách thương binh, thương binh loại B (gọi chung thương binh) Chế độ bệnh binh Chế độ người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học Chế độ người hoạt động cách mạng hoạt động kháng chiến bị địch bắt, tù đày Chế độ người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, 29 29 29 29 31 31 32 33 34 35 35 36 36 37 38 39 40 41 41 42 43 45 45 46 2.2.1.11 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.3 2.3.1 2.3.2 bảo vệ Tổ quốc làm nghĩa vụ quốc tế Chế độ người có cơng giúp đỡ cách mạng Chế độ chăm sóc sức khỏe Chế độ đảm bảo việc làm Chế độ ưu đãi giáo dục - đào tạo Các chế độ khác Thực trạng áp dụng pháp luật ưu đãi xã hội Việt Nam Những thành tựu, kết đạt Những hạn chế tồn Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP 46 47 48 50 51 52 52 55 60 LUẬT ƢU ĐÃI Xà HỘI Ở VIỆT NAM 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 Phương hướng hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội Pháp luật ưu đãi xã hội phải phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội đất nước Pháp luật ưu đãi xã hội phải đảm bảo tính tồn diện Pháp luật ưu đãi xã hội phải đảm bảo tính thực tiễn Xã hội hóa hoạt động ưu đãi xã hội, thiết lập mối quan hệ chặt chẽ ba chủ thể Nhà nước, đối tượng hưởng ưu đãi cộng đồng, Nhà nước giữ vai trị chủ đạo Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội Về đối tượng hưởng ưu đãi xã hội Về chế độ trợ cấp ưu đãi Hoàn thiện chế thực thi, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật ưu đãi xã hội Về việc xây dựng pháp luật ưu đãi xã hội KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 60 63 64 65 67 67 69 72 73 80 82 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nước trải qua hai chiến tranh ác liệt lâu dài với nhiều hy sinh mát Ở thời kỳ người có cơng kính trọng, hưởng sách ưu đãi từ phía Nhà nước, tổ chức cộng đồng xã hội Trong hệ thống an sinh xã hội Việt Nam ưu đãi xã hội chiếm vị trí quan trọng Ưu đãi xã hội minh chứng cho truyền thống "Ăn nhớ kẻ trồng cây" dân tộc ta, tình cảm biết ơn hệ sau người hy sinh xương máu độc lập tự Tổ quốc Thực tốt sách ưu đãi xã hội tạo cho người thuộc đối tượng sách mà cịn đối tượng khác niềm tin vào xã hội tốt đẹp, vào công đất nước, động viên, khích lệ họ cống hiến, hy sinh cho đất nước Từ sau giành quyền nay, Nhà nước ta ban hành loạt hệ thống văn pháp luật để điều chỉnh vấn đề Các văn pháp luật qua giai đoạn, thời kỳ sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hơn, phù hợp với thực tiễn Những năm gần đây, kinh tế đất nước ta có tăng trưởng vượt bậc, đời sống người dân nâng cao từ sách dành cho người có cơng có bước tiến đáng kể, góp phần làm ổn định đời sống cho đối tượng sách, đảm bảo công xã hội Tuy nhiên, pháp luật ưu đãi xã hội số mặt hạn chế Có thể thấy mức trợ cấp cịn thấp so với tốc độ gia tăng giá đời sống xã hội dẫn đến tình trạng đời sống nhiều người, nhiều gia đình sách chưa bảo đảm Thủ tục để công nhận đối tượng sách (liệt sĩ, thương binh ) nhìn chung đầy đủ, đơn giản lại không linh hoạt; thực tiễn tồn nhiều trường hợp thời gian hay lý khác không đáp ứng yêu cầu mặt thủ tục, giấy tờ mà pháp luật yêu cầu nên khơng cơng nhận đối tượng sách để hưởng ưu đãi xã hội Nhằm mục đích tìm hiểu, nghiên cứu vấn đề lý luận ưu đãi xã hội, thơng qua thực tiễn để tìm hạn chế pháp luật ưu đãi xã hội, từ hồn thiện pháp luật ưu đãi xã hội Đó lý mà tác giả lựa chọn đề tài để nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật ưu đãi xã hội Trong nội dung đề tài, tác giả đưa nhận xét, đánh giá thực tiễn hạn chế pháp luật ưu đãi xã hội từ nêu lên kiến nghị áp dụng để hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội, góp phần nâng cao đời sống, đảm bảo công cho đối tượng hưởng ưu đãi xã hội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Luận văn có đối tượng nghiên cứu vấn đề thực tiễn lý luận pháp luật ưu đãi xã hội, phân tích tìm tồn pháp luật ưu đãi xã hội từ đưa cách thức hồn thiện quy phạm pháp luật ưu đãi xã hội Luận văn giới hạn nghiên cứu quy phạm pháp luật sách người có cơng giai đoạn từ sau Cách mạng tháng Tám 1945 đến Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn viết dựa tổng hợp phương pháp nghiên cứu, tác giả sử dụng số phương pháp nghiên cứu phương pháp vật lịch sử, phương pháp phân tích, so sánh… Những đóng góp luận văn Luận văn góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật ưu đãi xã hội Đưa khái niệm pháp luật ưu đãi xã hội Phân tích vai trị, ý nghĩa ngun tắc điều chỉnh xuyên suốt pháp luật ưu đãi xã hội Phân tích thực trạng pháp luật ưu đãi xã hội, đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội Đưa vấn đề mơ hình để xây dựng pháp luật ưu đãi xã hội Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung pháp luật ưu đãi xã hội Chương 2: Quy định pháp luật ưu đãi xã hội Việt Nam thực trạng áp dụng Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội Việt Nam Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ PHÁP LUẬT ƢU ĐÃI Xà HỘI 1.1 KHÁI NIỆM PHÁP LUẬT ƢU ĐÃI Xà HỘI 1.1.1 Định nghĩa pháp luật ƣu đãi xã hội Ở thời kỳ quốc gia, dân tộc có người cống hiến cho hịa bình, ổn định phát triển bền vững đất nước Những cống hiến Nhà nước xã hội ghi nhận, tôn vinh biết ơn thông qua ưu đãi vật chất lẫn tinh thần mà Nhà nước, xã hội dành cho họ Trải qua 4000 năm dựng giữ nước, với chế độ trị xã hội khác nhau, với quan niệm người, xã hội, trị… khác nhau, khẳng định dù thời kỳ nào, giai đoạn lịch sử nào, chế độ đất nước người có cơng với đất nước suy tơn quyền ln có sách ưu đãi họ Ở thời kỳ khác nhau, chế độ khác sách người có cơng khác Nhưng suy cho sách ưu đãi người có công ghi nhận công lao họ cho đất nước, chế độ đãi ngộ vật chất tinh thần, bày tỏ lòng biết ơn đến người hy sinh, cống hiến cho nghiệp bảo vệ phát triển đất nước Với đặc điểm lịch sử dân tộc Việt Nam, lịch sử đấu tranh giành giữ nước nên người có cơng phận lớn người hy sinh, cống hiến cho nghiệp bảo vệ Tổ quốc, Bà mẹ Việt Nam anh hùng, thương binh, liệt sĩ, người có cơng giúp đỡ cách mạng,… Họ người có cơng với cách mạng, với đất nước, Nhà nước nhân dân ghi nhận, biết ơn sâu sắc Do vậy, ưu đãi xã hội xét góc độ ưu đãi người có cơng với cách mạng (pháp luật ưu đãi xã hội Việt Nam quy định đối tượng này) Tuy nhiên, người có công với đất nước không bao gồm người có cơng với cách mạng, người xả thân nghiệp bảo vệ Tổ quốc, độc lập dân tộc Bên cạnh cịn phận người cống hiến, hy sinh để bảo vệ, xây dựng giữ vững đất nước thời chiến mà thời bình, họ đem lại thành tích, vinh quang cho đất nước, góp phần vào phát triển đất nước khẳng định vị đất nước trường quốc tế… Vì thế, đối tượng người có cơng hưởng ưu đãi xã hội khơng bó hẹp phạm vi người có cơng với cách mạng mà cịn hiểu theo nghĩa rộng, người cống hiến sức lực, lực, trí tuệ mạng sống cho nghiệp bảo vệ Tổ quốc, phát triển đất nước mà địi hỏi, u cầu bù đắp Họ người có thành tích xuất sắc bảo vệ cho bình an xã hội, làm rạng danh đất nước, cống hiến, hy sinh lợi ích đất nước, dân tộc, công nhận pháp luật mà khơng có phân biệt tơn giáo, dân tộc, tín ngưỡng, tuổi tác, giới tính, nghề nghiệp…, Nhà giáo nhân dân, Nghệ sĩ nhân dân, Thầy thuốc ưu tú, Nhà kinh tế, Nhà khoa học có đóng góp xuất sắc… Lịch sử chứng minh, dân tộc Việt Nam dân tộc anh hùng Gần thập kỷ qua lãnh đạo tài tình, sáng suốt Đảng Cộng sản Việt Nam, nhân dân ta đồng lòng tâm thực lời kêu gọi Chủ tịch Hồ Chí Minh "Khơng có q độc lập tự do"; "Thà hy sinh tất không chịu nước, không chịu làm nô lệ" Với tâm ấy, dân tộc Việt Nam giành thắng lợi trước kẻ thù xâm lược Để có thắng lợi to lớn ấy, hàng triệu đồng bào, chiến sĩ ta vượt qua bao gian lao, vất vả, hàng triệu người hy sinh, bị thương, hay bệnh tật, người người thân, hậu to lớn, dấu ấn tàn khốc chiến tranh cịn in đậm tâm trí bao hệ người Việt Nam Khi chiến tranh qua, đối tượng người thân họ gặp khơng khó khăn sống Sức khỏe họ bị suy giảm, tuổi tác gây khó khăn khơng kém, di chứng chiến tranh làm cho họ khó phấn đấu, học tập, rèn luyện, làm việc để thích nghi với sống ngày phát triển Hơn nữa, họ điều kiện để chăm lo cho gia đình, cái, người thân họ bị thiệt thòi, sống gia đình bị ảnh hưởng Họ đối tượng cần tới trợ giúp Nhà nước, giúp đỡ xã hội Những hy sinh, mát, cống hiến, công lao họ thân nhân họ xứng đáng Nhà nước, xã hội ghi nhận trợ giúp Vì vậy, "ưu đãi xã hội hiểu đãi ngộ Nhà nước, cộng đồng toàn xã hội đời sống vật chất tinh thần người có cơng gia đình họ" [31, tr 263] Chính sách ưu đãi xã hội sách lớn Đảng Nhà nước ta Căn vào nhiệm vụ trị, kế hoạch phát triển, tình hình kinh tế trị - xã hội thời kỳ mà Đảng, Nhà nước đưa sách ưu đãi khác người có cơng để ghi nhận đóng góp, cơng lao to lớn người có cơng; thể quan tâm, biết ơn Đảng, Nhà nước nhân dân hy sinh, cống hiến họ cho đất nước; bù đắp phần cho họ đời sống vật chất tinh thần Ngay từ ngày đầu giành quyền (năm 1945), cịn nhiều khó khăn, phải đương đầu với thực dân Pháp, đế quốc Mỹ xâm lược Đảng Nhà nước ta trọng đến cơng tác xây dựng thực sách Chính sách ưu đãi người có cơng sách đặc biệt giành cho đối tượng đặc biệt Vì thế, Nhà nước với vai trị chức mình, sử dụng biện pháp khác để xây dựng triển khai sở đào tạo tốt, sống môi trường giáo dục lành mạnh… Việc hỗ trợ giáo dục, đào tạo không khoản trợ cấp, miễn giảm tiền học phí loại đóng góp khác… mà cịn cần phải đảm bảo cho họ vấn đề "đầu ra" Cần phải có quy định cụ thể để đơn vị bố trí, nhận học sinh, sinh viên đối tượng sách làm việc sau trường Quy định việc không áp dụng chế độ ưu đãi giáo dục, đào tạo học sinh, sinh viên thuộc diện ưu đãi mà học sở giáo dục thường xuyên Trung tâm giáo dục thường xuyên cấp tỉnh theo quy định Thông tư liên tịch số 16/2006/TTLT/BLĐTBXH-BGDĐT-BTC ngày 20/11/2006 hướng dẫn thực chế độ ưu đãi giáo dục người có cơng với cách mạng họ không hợp lý, cần phải bãi bỏ Vấn đề giải việc làm người có cơng quan trọng, khơng giúp họ tái hòa nhập với cộng đồng, vượt qua mặc cảm tự ti để vươn lên lao động, sản xuất tự nâng cao đời sống tạo hội giúp đỡ đối tượng người có cơng khác có điều kiện cải thiện sống họ Tuy nhiên, việc quy định bắt buộc phải nhận đối tượng sách vào làm việc khơng khả thi quyền tự chủ quan, doanh nghiệp Cơ quan hay doanh nghiệp cần phải có trách nhiệm xã hội, đó, Nhà nước nên khuyến khích có ưu tiên, ưu đãi cho doanh nghiệp, quan có nhận đối tượng sách vào làm việc Ngồi ra, có số đối tượng người có cơng vươn lên tự sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm, thu nhập cho cho đối tượng có công khác cần hỗ trợ Nhà nước thực tế để hưởng ưu đãi, giúp đỡ khoa học, cơng nghệ đó… tồn nhiều vấn đề phức tạp, phải trải qua nhiều thủ thục phiền hà Vì thế, "đối với người, gia đình có khả hoạt động kinh tế, mở doanh nghiệp, Nhà nước cần tạo điều kiện thuận lợi cho họ sản xuất, kinh doanh hỗ trợ vốn; miễn giảm thuế số năm đầu; 75 giúp đỡ công nghệ, tiếp thị, hay giúp đỡ đào tạo lao động kỹ thuật, trụ sở, nhà xưởng,… đồng thời có sách bảo hộ cho sản phẩm hàng hóa họ" [24, tr 156] Vấn đề chăm sóc đối tượng Bà mẹ Việt Nam anh hùng, cán lão thành cách mạng, thương binh, bệnh binh có tỷ lệ thương tật, bệnh tật từ 81% trở lên cần quan tâm Cần phải ban hành chế độ chăm sóc y tế đặc biệt họ Bên cạnh đó, song song với việc đầu tư nâng cao đời sống vật chất cho đối tượng sách, đời sống tinh thần cần quan tâm mức Công tác điều dưỡng luân phiên cần gắn kết tham quan điều dưỡng, tạo điều kiện cho đối tượng sách có hội tham quan di tích, danh lam thắng cảnh từ tinh thần sảng khối cơng tác điều dưỡng đạt hiệu cao 3.2.3 Hoàn thiện chế thực thi, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật ƣu đãi xã hội Việc kiểm tra, giám sát thực quy định, định quan, đơn vị điều thiếu quản lý Đặc biệt quản lý nhà nước, Nhà nước ban hành pháp luật, mong muốn đem lại xã hội phát triển bền vững, việc địi hỏi công tác kiểm tra, giám sát thực thi pháp luật cần phải tiến hành cách liên tục chặt chẽ Việc kiểm tra, giám sát trước hết phải thực quan thực thi công tác ưu đãi xã hội Cấp kiểm tra, giám sát việc thực hiện, tuân thủ pháp luật cấp dưới, cấp tự kiểm tra nội để chấn chỉnh, sửa đổi vi phạm Trong trình điều tra, giám sát phải xử lý nghiêm minh tiêu cực, thiếu tinh thần trách nhiệm, quan liêu, cố ý làm trái trình thực sách ưu đãi người có cơng 76 Vấn đề lớn cần phải kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc chi trả trợ cấp việc thủ tục xác nhận đối tượng người có cơng Rất nhiều trường hợp tiếp tay cán thực thi pháp luật ưu đãi xã hội, hồ sơ xác nhận người có cơng bị giả mạo, giấy tờ, hồ sơ cịn thiếu lại cơng nhận đối tượng sách hưởng ưu đãi Vì vậy, trước mắt cần phải kiểm soát chặt chẽ loại hồ sơ này, mà muốn cần phải thống mẫu hồ sơ cho đối tượng (về mặt số lượng mẫu biểu) Tiếp đến cần phải có cơng cụ để kiểm tra, kiểm sốt Một cơng cụ xây dựng biểu mẫu thống kê chế độ báo cáo thống kê đối tượng Đưa nhanh chóng cơng nghệ tin học vào cơng tác quản lý người có cơng Chỉ xây dựng tốt vấn đề quản lý chặt chẽ di biến động phát sinh đối tượng quản lý việc thực pháp luật ưu đãi người có cơng; hạn chế tới mức thấp vi phạm đối tượng thực thi người thừa hành pháp luật ưu đãi người có cơng [24, tr 263] Ngồi việc kiểm tra, giám sát quan chức năng, địa phương cần phải phát động toàn dân đối tượng sách tham gia giám sát việc thực chế độ sách địa phương để phát hiện, chấn chỉnh kịp thời tượng tiêu cực xảy 3.2.4 Về việc xây dựng pháp luật ƣu đãi xã hội Việc xây dựng pháp luật ưu đãi xã hội tất yếu khách quan Hiện bước xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân; Nhà nước quyền dân chủ dân dân phát huy cách tốt nhất; quyền sống, quyền làm việc, lao động, học hành, an ninh trật tự, an toàn xã hội đảm bảo tối đa Trong Nhà nước đó, dân chủ ln đơi với kỷ cương, trật tự, thể chế 77 hóa thành pháp luật khn khổ pháp luật Đó Nhà nước đại diện cho quyền lợi chân tồn thể nhân dân, Nhà nước dựa dân chủ, dân chủ; quản lý hoạt động pháp luật pháp luật Vai trò pháp luật việc xây dựng trì xã hội ổn định trật tự vơ quan trọng, khơng cơng dân, cá nhân xã hội mà thân Nhà nước cán bộ, công chức làm việc máy Nhà nước, người đứng đầu quyền phải tôn trọng pháp luật ban hành Trong Nhà nước pháp quyền ấy, mối quan hệ xã hội điều chỉnh pháp luật quan hệ xã hội việc thực pháp luật ưu đãi xã hội khơng nằm ngồi quy luật Thực cơng tác ưu đãi người có cơng vấn đề nhạy cảm quan trọng Để cho quyền người có công đảm bảo thực cách hữu hiệu nhất, khơng cịn cách khác biến quan hệ phát sinh việc thực ưu đãi xã hội thành quy phạm pháp luật, giá trị pháp lý quy phạm cao đảm bảo cho quyền thực thi tốt Việc nâng Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng lên thành Luật ưu đãi xã hội với tham gia góp ý kiến cấp, ngành, toàn dân cách làm hữu hiệu để quy định thực toàn diện chế độ ưu đãi người có cơng Thực tế cho thấy pháp luật ưu đãi người có cơng nhiều hạn chế, chưa phù hợp với nhu cầu đòi hỏi sống Hệ thống pháp luật ưu đãi xã hội tản mạn, chưa thống nhất, hiệu pháp lý thấp Pháp luật ưu đãi xã hội hiểu theo nghĩa hẹp người có cơng với cách mạng, quan niệm khơng cịn phù hợp nữa… Điều đòi hỏi cần phải nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung thêm quy 78 định thiếu, bỏ quy định chưa phù hợp; pháp điển hóa pháp luật ưu đãi xã hội, xây dựng ban hành Luật Ưu đãi xã hội (hay Luật Ưu đãi người có công) để tạo công cụ pháp lý hữu hiệu để Nhà nước quản lý tốt quan hệ phát sinh lĩnh vực ưu đãi người có cơng; đảm bảo cho tất đối tượng người có cơng với đất nước ghi nhận, suy tơn hưởng ưu đãi từ phía Nhà nước, từ phía cộng đồng; thể lịng biết ơn cống hiến họ cho đất nước; nâng cao hiệu pháp lý pháp luật ưu đãi xã hội; góp phần ổn định trị, đảm bảo cơng tiến xã hội; giữ gìn phát huy truyền thống đạo lý tốt đẹp dân tộc ta, truyền thống "Uống nước nhớ nguồn", "Ăn nhớ kẻ trồng cây" Luật Ưu đãi xã hội ban hành sở pháp lý quan trọng cho ngành, cấp, địa phương thực đầy đủ, công khai, minh bạch, khách quan pháp luật ưu đãi, trợ cấp người có cơng; sở để xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật ưu đãi xã hội cán thực thi công tác ưu đãi người có cơng, cá nhân, tổ chức làm ảnh hưởng tới quyền hưởng ưu đãi người có cơng vi phạm đối tượng người có cơng hưởng ưu đãi, trợ cấp Nhà nước Khi tiến hành xây dựng Luật Ưu đãi người có cơng cần phải tổng kết thành tựu hạn chế việc thực pháp luật ưu đãi người có cơng thời gian qua Kế thừa phát huy mặt tích cực, chỉnh sửa, bổ sung quy định để hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội Trong trình xây dựng pháp luật ưu đãi xã hội cần phải lưu ý điểm sau: - Pháp luật ưu đãi xã hội phải cụ thể hóa quy định Hiến pháp 1992, phải thể chế hóa sách, cương lĩnh Đảng người có cơng; 79 - Phải đảm bảo nguyên tắc công công khai; - Nêu cao giá trị, truyền thống đạo lý tốt đẹp nhân loại Giáo dục, khích lệ hệ trẻ tiếp tục phát huy truyền thống anh hùng, sức học tập, rèn luyện để bảo vệ phát huy thành quả, công lao mà hệ cha anh dày công vun đắp nên; - Đất nước ta bước qua giai đoạn mới, quan niệm người có cơng cần hiểu theo nghĩa rộng người có cống hiến, thành tích xuất sắc lĩnh vực việc gìn giữ, bảo vệ phát triển đất nước khơng bó hẹp phạm vi người có cơng với cách mạng; - Xác định đầy đủ, xác hợp lý ưu đãi, trợ cấp với người có cơng Cần có bổ sung kịp thời nhanh chóng mức trợ cấp kinh tế có biến động gây ảnh hưởng xấu tới đời sống họ Cần nghiên cứu sách giáo dục, đào tạo đảm bảo việc làm, nhà ở, chăm sóc y tế… cho đối tượng này; - Những ưu đãi, trợ cấp ban hành phải dựa dựa thực tiễn, nhu cầu hợp lý người có cơng, đảm bảo phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội đất nước; - Tạo điều kiện cho công tác xã hội hóa hoạt động ưu đãi xã hội triển khai phát huy tốt tiềm lực nó; - Thiết lập mối quan hệ chặt chẽ ba chủ thể Nhà nước, đối tượng hưởng ưu đãi cộng đồng Trong mối quan hệ đó, Nhà nước người giữ vai trò chủ đạo, chủ thể quản lý đóng vai trị định hướng cho hoạt động ưu đãi người có cơng; - Đưa chế tài đủ mạnh để xử lý trường hợp vi phạm pháp luật ưu đãi xã hội, chế hữu hiệu để kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật người có cơng 80 Pháp luật ưu đãi người có cơng phải thực trở thành công cụ việc quản lý nhà nước người có cơng, góp phần bảo đảm công xã hội, bảo vệ phát triển tảng đạo đức, kỷ cương xã hội, truyền thống đạo lý cao đẹp dân tộc, giáo dục phát huy truyền thống vẻ vang, bất khuất chống giặc ngoại xâm bảo vệ Tổ quốc Đặc biệt pháp luật ưu đãi người có cơng phải góp phần ổn định trị, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ đổi đất nước kỷ ngun cơng nghiệp hóa đại hóa tương lai đất nước Việc hồn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng Việt Nam trở nên cấp thiết, song phải tiến hành bước phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội Trước hết cần ban hành đầy đủ văn quy phạm luật Chính phủ, Bộ nhằm hướng dẫn đồng quy định Pháp lệnh ưu đãi người có cơng; tiếp tục pháp điển hóa nhằm sửa đổi quy định khơng cịn phù hợp, mâu thuẫn bổ sung quy định hợp lý, tiến tới xây dựng Luật Ưu đãi người có cơng [24, tr 189-190] Hiện có nhiều ý kiến việc cần phải xây dựng Luật Ưu đãi xã hội để nhằm mục đích thực tốt sách người có cơng, hồn thiện hệ thống pháp luật ưu đãi xã hội, đánh giá tầm quan trọng pháp luật ưu đãi xã hội hệ thống pháp luật Việt Nam đời sống xã hội Qua nghiên cứu, tán thành với quan điểm cần phải xây dựng Luật ưu đãi xã hội mơ hình Luật ưu đãi người có cơng mà TS Nguyễn Đình Liêu đưa Luận án phó tiến sĩ khoa học luật học năm 1999 với đề tài: "Hồn thiện pháp luật ưu đãi người có công Việt Nam - Lý luận thực tiễn"; tơi đưa thêm vào mơ hình chương quy định nghĩa vụ người có cơng, trách nhiệm quan quản lý nhà nước ưu đãi người có cơng Như vậy, mơ hình Luật Ưu đãi người có cơng bao gồm chương Chương I quy định chung, chương II quy định chế độ ưu đãi, chương III quy định Quỹ đền ơn đáp nghĩa, chương IV quy định nghĩa vụ 81 người có cơng, trách nhiệm quan quản lý nhà nước ưu đãi người có cơng quy định chương V, chương VI chế độ khen thưởng, chương VII quy định việc xử lý vi phạm, chương cuối chương VIII quy định điều khoản thi hành Luật ưu đãi người có cơng - Chương I: Những quy định chung Ở chương quy định phạm vi điều chỉnh, đối tượng điều chỉnh pháp luật ưu đãi xã hội Đối tượng điều chỉnh pháp luật ưu đãi xã hội hành bao gồm 11 nhóm với 17 đối tượng quy định hành, ngồi cịn bổ sung đối tượng Thanh niên xung phong, Anh hùng lao động, Anh hùng Lực lượng vũ trang tuyên dương sau 30/4/1975, Nhà khoa học, Nhà kinh tế, có cống hiến xuất sắc, người Nhà nước phong tặng danh hiệu Nhà giáo nhân dân, Thầy thuốc ưu tú… - Chương II: Các chế độ ưu đãi Chương quy định tiêu chuẩn, điều kiện hưởng ưu đãi đối tượng thủ tục xác nhận người có cơng - Chương III: Quỹ đền ơn đáp nghĩa Đây nguồn quan trọng bên cạnh nguồn ngân sách Nhà nước để thực cơng tác ưu đãi người có cơng Những quy định chương phải thể rõ vai trò cộng đồng việc thực ưu đãi người có cơng, việc đóng góp vào Quỹ trách nhiệm tình cảm tồn dân, đơn vị, tổ chức Quy định đối tượng khơng thuộc diện vận động đóng góp vào Quỹ; mục đích sử dụng cách thức quản lý Quỹ - Chương IV: Nghĩa vụ người có cơng Ngồi ghi nhận, tơn vinh Nhà nước, quyền hưởng ưu đãi, trợ giúp từ phía Nhà nước, cộng đồng, người có cơng cịn phải 82 có trách nhiệm nghĩa vụ người cơng dân xã hội tuân thủ quy định pháp luật ưu đãi người có cơng - Chương V: Trách nhiệm quan quản lý nhà nước ưu đãi người có cơng Việc đền ơn đáp nghĩa, trách nhiệm trước hết thuộc Nhà nước, Nhà nước chủ thể đóng vai trị chủ đạo cơng tác ưu đãi người có cơng Chương quy định rõ trách nhiệm Chính phủ, Bộ việc quản lý, thực ưu đãi người có cơng - Chương VI: Chế độ khen thưởng Chương quy định việc khen thưởng tổ chức, cá nhân thực tốt công tác ưu đãi người có cơng; ưu tiên, khích lệ Nhà nước tổ chức, cá nhân tạo hội việc làm cho người có cơng - Chương VII: Xử lý vi phạm Chương định chế tài cách thức xử lý hành vi cố ý làm trái pháp luật q trình thực cơng tác ưu đãi, hành vi vi phạm pháp luật ưu đãi người có công cán thực thi pháp luật người có cơng hưởng ưu đãi mà phạm tội Quy định thẩm quyền, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo vấn đề Luật ưu đãi người có cơng - Chương VIII: Điều khoản thi hành Chương quy định hiệu lực thi hành Luật Ưu đãi người có cơng trách nhiệm Chính phủ việc tổ chức, triển khai thực pháp luật ưu đãi người có cơng 83 KẾT LUẬN Ưu đãi người có cơng sách lớn Đảng Nhà nước ta, đãi ngộ đặc biệt Đảng, Nhà nước người có cơng, trách nhiệm ghi nhận, tôn vinh cống hiến họ đất nước Những người có cơng, khơng phân biệt giới tính, độ tuổi, dân tộc, tơn giáo… có cơng lao to lớn, thành tích đặc biệt xuất sắc đất nước Việt Nam ghi nhận tôn vinh Pháp luật ưu đãi xã hội khơng mang tính trị, kinh tế, xã hội mà cịn mang tính nhân văn sâu sắc Nó thể truyền thống đạo lý tốt đẹp dân tộc Việt Nam, giáo dục cho hệ trẻ ý thức trách nhiệm, ý thức rèn luyện, phấn đấu vươn lên để cống hiến, hy sinh cho nghiệp gìn giữ, xây dựng phát triển đất nước, bảo vệ giá trị tốt đẹp, thành to lớn mà cha sức gìn giữ Nó thể trách nhiệm toàn xã hội việc thực ưu đãi người có cơng Pháp luật ưu đãi xã hội tổng thể quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ hình thành việc tổ chức thực sách người có cơng tất lĩnh vực sống Trải qua thời gian dài pháp luật ưu đãi xã hội triển khai, thực hiện, trở thành cơng cụ pháp lý quan trọng việc quản lý tổ chức thực vấn đề liên quan đến người có cơng; đảm bảo cho người có cơng hưởng quyền ưu tiên, ưu đãi, có sống ổn định; đạt nhiều thành tựu to lớn Tuy nhiên, qua trình thực hiện, pháp luật ưu đãi xã hội bộc lộ khơng mặt hạn chế, gây ảnh hưởng không tốt đến quyền hưởng ưu đãi người có cơng, đến cơng xã hội Hệ thống văn pháp luật người có cơng nhiều cịn tản mạn, thiếu tính đồng bộ, hiệu lực pháp lý thấp; diện 84 đối tượng hưởng ưu đãi người có cơng rộng chưa đầy đủ; quan niệm người có cơng bó hẹp phạm vi người có cơng với cách mạng Những mặt tồn tại, điểm bất cập gây ảnh hưởng không tốt đến đời sống người có cơng việc thực quyền hưởng ưu đãi mà Nhà nước, xã hội giành cho họ Do đó, việc hồn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng tất yếu khách quan Trong q trình hồn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng cần phải đẩy mạnh vận động toàn dân tham gia Quỹ đền ơn đáp nghĩa, thực xã hội hóa sâu rộng cơng tác ưu đãi người có cơng để có thêm nguồn lực chăm sóc tốt đời sống gia đình sách Đồng thời qua giáo dục truyền thống yêu nước, lòng tự hào dân tộc cho hệ trẻ Những vấn đề liên quan đến người có công vấn đề nhạy cảm phức tạp, để xây dựng hệ thống pháp luật ưu đãi người có cơng phải tính tốn, nghiên cứu kỹ lưỡng, cần phải tiến hành bước, phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội đất nước; đảm bảo công xã hội Trước hết cần phải hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật ưu đãi người có cơng; bổ sung, ban hành quy định để giải điểm bất hợp lý, thiếu sót pháp luật ưu đãi người có cơng Tập trung nguồn lực để giải nhu cầu cấp thiết người có cơng vấn đề tăng mức trợ cấp; quan tâm đến dạy nghề, tạo việc làm, giúp đỡ gia đình sách khó khăn phát triển sản xuất, kinh doanh; tuyên truyền, cổ vũ gương thương binh, gia đình liệt sĩ, người có cơng tiêu biểu lao động, học tập, sản xuất, kinh doanh hoạt động văn hóa, xã hội Trên sở hệ thống hóa, sửa đổi, bổ sung pháp luật ưu đãi người có cơng, tổng kết việc thực pháp luật ưu đãi người có công tiến tới xây dựng ban hành Luật Ưu đãi người có cơng Việt Nam 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO CÁC VĂN BẢN, NGHỊ QUYẾT CỦA ĐẢNG Đảng cộng sản Việt Nam (2008), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT CỦA NHÀ NƢỚC Chính phủ (1994), Nghị định số 167/1994/NĐ-CP ngày 20/10 việc thi hành Pháp lệnh Quy định danh hiệu Bà mẹ Việt Nam anh hùng, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 54/2006/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 16/2007/NĐ-CP quy định tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ thăm viếng mộ liệt sĩ; xây dựng, nâng cấp, quản lý mộ, nghĩa trang, đài tưởng niệm, bia ghi tên liệt sĩ; quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm quản lý, chăm sóc, giữ gìn cơng trình liệt sĩ (cơng trình ghi cơng liệt sĩ), Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 190/2007/NĐ-CP ngày 28/12 hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị định số 89/2008/NĐ-CP ngày 13// hướng dẫn thi hành Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng (Sửa đổi, bổ sung), Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 38/2009/NĐ-CP ngày 23/04 quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng, Hà Nội Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội Quốc hội (2001), Hiến pháp (Sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 10 Quốc hội (2006), Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 11 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1994), Pháp lệnh Quy định danh hiệu Bà mẹ Việt Nam anh hùng, Hà Nội 86 12 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2005), Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng, Hà Nội 13 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2007), Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng (Sửa đổi, bổ sung), Hà Nội CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO KHÁC 14 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2007), Thông tư số 02/2007/TTBLĐTBXH ngày 16/01 bổ sung, sửa đổi số điểm Thông tư 07/2006/TT-BLĐTBXH ngày 26/7/2006 hướng dẫn hồ sơ, lập hồ sơ thực chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng, Hà Nội 15 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2007), Quyết định số 21/2007/QĐ-BLĐTBXH ngày 20/8 Bộ trưởng Bộ Lao động Thương binh Xã hội ban hành Quy chế sử dụng kinh phí tiếp đón, thăm hỏi, tặng quà hỗ trợ tiền ăn, tàu xe người có cơng với cách mạng, Hà Nội 16 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2007), Thông tư số 25/2007/TTBLĐTBXH ngày 15/11 hướng dẫn bổ sung việc thực ưu đãi người có cơng với cách mạng, Hà Nội 17 Bộ Lao động-Thương binh Xã hội - Bộ Tài (2008), Thơng tư liên tịch số 01/2008/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 29/01 hướng dẫn thủ tục mức hỗ trợ thân nhân liệt sĩ thăm viếng mộ di chuyển hài cốt liệt sĩ, Hà Nội 18 Bộ Lao động-Thương binh Xã hội - Bộ Tài - Bộ Y tế (2007), Thơng tư liên tịch số 06/2007/TTLT-BLĐTBXH-BTC-BYT ngày 12/4 hướng dẫn bổ sung Thông tư liên tịch số 17/2006/TTLT-BLĐTBXHBTC-BYT ngày 21/11/2006 hướng dẫn chế độ chăm sóc sức khỏe người có công với cách mạng, Hà Nội 19 Bộ Lao động-Thương binh Xã hội - Bộ Giáo dục Đào tạo - Bộ Tài (2006), Thơng tư liên tịch số 16/2006/TTLT/BLĐTBXH-BGDĐTBTC ngày 20/11 hướng dẫn chế độ ưu đãi giáo dục đào tạo người có cơng với mạng họ, Hà Nội 87 20 Bộ Lao động-Thương binh Xã hội - Bộ Quốc phịng - Bộ Nội vụ (2007), Thơng tư liên tịch số 07/2007/TTLT-BLĐTBXH-BQP-BNV ngày 04/05 hướng dẫn xác nhận liệt sĩ, thương binh, người hưởng sách thương binh địa bạn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, Hà Nội 21 Bộ Quốc phịng (2007), Thơng tư số 113/2007/TT-BQP ngày 24/7 hướng dẫn thực chế độ cấp tiền mua phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình phục hồi chức người có cơng với cách mạng công tác quân đội, Hà Nội 22 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2004), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 23 Nguyễn Đình Liêu (1996), Hồn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng Việt Nam, Luận án phó Tiến sĩ khoa học Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 24 Nguyễn Đình Liêu (2000), Một số suy nghĩ hồn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Nguyễn Đình Liêu (2002), "Trợ cấp ưu đãi xã hội hệ thống pháp luật Việt Nam", Khoa học (Kinh tế - Luật), (1), 15 - 18 26 Lưu Bình Nhưỡng (2004), "Những nguyên tắc an sinh xã hội", Luật học, (5), tr 37-41 27 Nguyễn Hiền Phương (2004), "Một số vấn đề pháp luật ưu đãi xã hội", Luật học, (1), tr 39-45 28 Lê Thị Hoài Thu (2006), Đề cương giảng Pháp luật an sinh xã hội Việt Nam - chương trình đào tạo sau đại học 29 Phạm Công Trứ (2004), "Luật an sinh xã hội hệ thống pháp luật Việt Nam", Nhà nước pháp luật, (1), tr 42-51 30 Trường Đại học Lao động - Xã hội (2007), Giáo trình Ưu đãi xã hội, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 88 31 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật an sinh xã hội, Nxb Tư pháp, Hà Nội 32 Dương Đức Tuấn (2006), Những quy định chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng văn hướng dẫn thi hành, Nxb Tư Pháp, Hà Nội 33 Ủy ban nhân dân Thành phố Đà Nẵng (2007), Báo cáo tổng kết 10 năm thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng 1997-2007, Đà Nẵng 34 Ủy ban nhân nhân quận Thanh Khê - thành phố Đà Nẵng (2007), Tài liệu công tác triển khai hoạt động kỷ niệm 60 năm ngày thương binh - liệt sĩ, Đà Nẵng CÁC BÀI BÁO TỪ CÁC TRANG WEB 35 Nguyễn Hữu Dũng (2008), "Phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thực sách an sinh xã hội nước ta", http://www.tapchicongsan.org.vn 36 Nguyễn Thị Hằng (2007), "Ưu đãi người có cơng với mạng sách lớn Đảng Nhà nước ta", http://www.tapchicongsan.org.vn 89