Thực hiện pháp luật về bảo hiểm xã hội ở Việt Nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ THU HOI THựC HIệN PHáP LUậT Về BảO HIểM XÃ HéI ë VIÖT NAM HIÖN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ THU HỒI THùC HIƯN PHáP LUậT Về BảO HIểM XÃ HộI VIệT NAM HIÖN NAY Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN MINH TUẤN HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Lê Thị Thu Hồi MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI .6 1.1 Cơ sở lý luận BHXH 1.1.1 Các khái niệm BHXH 1.1.2 Các yếu tố cấu thành chất lượng Bảo hiểm xã hội 1.1.3 Các nhân tố tác động đến chất lượng Bảo hiểm xã hội 1.1.4 Cơ sở hình thành sách, chế độ bảo hiểm xã hội 10 1.1.5 Vị trí, vai trị bảo hiểm xã hội hệ thống sách pháp luật xã hội 11 1.1.6 Phân biệt Bảo hiểm xã hội với bảo hiểm thương mại 12 1.2 Quan hệ pháp luật Bảo hiểm xã hội 13 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm 13 1.2.2 Thành phần quan hệ pháp luật Bảo hiểm xã hội 14 1.2.3 Nội dung quan hệ pháp luật bảo hiểm xã hội 18 1.2.4 Cơ sở phát sinh, thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật bảo hiểm xã hội 20 1.3 Qúa trình phát triển sách bảo hiểm xã hội nước ta 21 1.3.1 Chính sách bảo hiểm xã hội giai đoạn trước năm 1961 .21 1.3.2 Chính sách bảo hiểm xã hội giai đoạn từ 1962 đến 1994 21 1.3.3 Chính sách bảo hiểm xã hội giai đoạn từ 1995 đến 2006 23 1.3.4 Chính sách bảo hiểm xã hội từ 2006 đến 24 1.4 Kinh nghiệm nước việc ban hành thực sách bảo hiểm xã hội 25 1.4.1 Kinh nghiệm nước thành viên tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (OECD) 25 1.4.2 Hệ thống an sinh xã hội Trung Quốc .28 1.4.3 Hệ thống an sinh xã hội Pháp .29 1.4.4 Bài học kinh nghiệm 31 1.5 Cơ sở lý luận thực pháp luật BHXH 32 1.5.1 Khái niệm thực pháp luật BHXH 32 1.5.2 Hình thức thực pháp luật BHXH 33 Tổng kết chương 34 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI VIỆT NAM 35 2.1 Quy định pháp luật bảo hiểm xã hội 35 2.1.1 Nguyên tắc bảo hiểm xã hội .35 2.1.2 Quy định pháp luật chế độ bảo hiểm xã hội Việt Nam (theo Luật BHXH 2006 Luật BHXH 2014) .38 2.1.3 Quỹ bảo hiểm xã hội 46 2.1.4 Quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội 47 2.1.5 Khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm lĩnh vực Bảo hiểm xã hội 48 2.2 Đánh giá thực trạng pháp luật 49 2.2.1 Những ưu điểm pháp luật hành bảo hiểm xã hội 49 2.2.2 Những tồn tại, hạn chế luật bảo hiểm xã hội hành .52 2.3 Những điểm Luật bảo hiểm xã hội (sửa đổi) .63 2.3.1 Về mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội 63 2.3.2 Về hồn thiện chế độ sách bảo hiểm xã hội 63 2.3.3 Bổ sung quyền cho chủ thể 67 2.3.4 Bổ sung chức tra cho tổ chức bảo hiểm xã hội 68 2.3.5 Luật hóa số nội dung trước giao Chính phủ quy định chi tiết 68 2.3.6 Đánh giá Luật bảo hiểm xã hội (sửa đổi) .68 2.4 Thực trạng việc thực pháp luật bảo hiểm xã hội .72 2.4.1 Những kết đạt .72 2.4.2 Những vướng mắc, bất cập trình tổ chức thực .75 2.4.3 Đánh giá thực pháp luật BHXH Việt Nam 83 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI .86 3.1 Giải pháp hồn thiện sách, pháp luật bảo hiểm xã hội 86 3.1.1 Kiến nghị sửa đổi bổ sung Luật bảo hiểm xã hội 86 3.1.2 Hoàn thiện hệ thống văn Luật .90 3.2 Hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung bảo đảm tính thống với pháp luật bảo hiểm xã hội 95 3.2.1 Pháp luật dân 95 3.2.2 Pháp luật tố tụng dân .96 3.2.3 Pháp luật hình 96 3.2.4 Pháp luật lao động 97 3.2.5 Pháp luật thi hành án dân 97 3.3 Giải pháp tổ chức thực 98 3.3.1 Hồn thiện cơng tác quản lý thu - chi bảo hiểm xã hội 98 3.3.2 Hoàn thiện hệ thống tổ chức máy nhân lực ngành bảo hiểm xã hội, quy trình quản lý nghiệp vụ ngành .101 3.3.3 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin 101 3.3.4 Tăng cường giáo dục, tuyên truyền pháp luật bảo hiểm xã hội 105 3.4 Các biện pháp khác 106 3.4.1 Đẩy mạnh phát triển kinh tế .106 3.4.2 Bảo đảm thống việc thực sách bảo hiểm xã hội với sách kinh tế, xã hội có liên quan 107 KẾT LUẬN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BHTN: Bảo hiểm thất nghiệp BHXH: Bảo hiểm xã hội BHYT: Bảo hiểm y tế ILO: Tổ chức lao động quốc tế KNLĐ: Khả lao động LĐ-TB-XH: Lao động - Thương binh - Xã hội OECD: Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế ÔĐ-TS-DS: Ốm đau - thai sản - dưỡng sức TNLĐ-BNN: Tai nạn lao động- Bệnh nghề nghiệp DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1 Quỹ BHXH đầu tư theo danh mục quy định 73 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp tính cân đối quỹ hưu trí-tử tuất 76 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Theo báo cáo Tổ chức lao động quốc tế (ILO), có tới 180 quốc gia giới áp dụng chế độ bảo hiểm xã hội cho người lao động Có thể nói BHXH chắn cho người lao động trước rủi ro dẫn tới khả hội lao động tạm thời vĩnh viễn Ở Việt Nam, BHXH phận lớn hệ thống an sinh xã hội, trụ cột an sinh xã hội ghi nhận Văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam Hiến pháp qua thời kỳ BHXH vấn đề liên quan đến người, đến hội tồn phát triển, đến hưởng thụ nhu cầu vật chất, tinh thần người, địi hỏi phải có biện pháp điều chỉnh, kiểm soát, giải theo hướng đảm bảo phát triển bền vững xã hội Chính sách BHXH hoạt động dựa nguyên tắc “đóng - hưởng” hình thành phát triển tạo bước đột phá quan trọng cho bình đẳng người lao động Người lao động làm việc thành phần kinh tế khác nhau, ngành nghề khác nhau, địa bàn khác tham gia BHXH Phạm vi, đối tượng không ngừng mở rộng thu hút tham gia hàng triệu người lao động thuộc thành phần kinh tế, tạo yên tâm tin tưởng lao động, sản xuất, kinh doanh Trong giai đoạn lịch sử định, BHXH có điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung, hồn thiện cho phù hợp với hoàn cảnh lịch sử cụ thể, bao gồm nội dung phạm vi đối tượng tham gia; loại hình BHXH; nội dung chế độ; việc tổ chức quản lý trình thực khung pháp lý cho việc ban hành thực sách BHXH Việc Quốc hội thơng qua Luật Bảo hiểm xã hội (có hiệu lực từ ngày 01/01/2007) góp phần quan trọng vào việc hồn thiện sách BHXH Đến nay, Luật Bảo hiểm xã hội triển khai thực năm bước vào đời sống xã hội, trở thành cơng cụ pháp luật có hiệu quả, góp phần điều tiết xã hội, phục vụ công xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta Bên cạnh kết đạt được, q trình thực sách BHXH bộc lộ tồn tại, hạn chế cần bổ sung, sửa đổi mặt nội dung luật việc tổ chức thực Ngày 21/11/2014, Hội trường Ba Đình, Quốc hội bấm nút thơng qua Luật BHXH (sửa đổi) có hiệu lực từ 01/01/2016, tạo sở pháp lý để BHXH khẳng định vị trí trụ cột sách an sinh xã hội Trong giai đoạn phát triển đất nước với mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công văn minh”, lấy người làm trung tâm, tất người việc nghiên cứu đánh giá thực luật BHXH có ý nghĩa quan trọng ổn định phát triển bền vững xã hội Với mục đích đó, tác giả chọn đề tài: “Thực pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam nay” làm đề tài nghiên cứu luận văn cao học Nghiên cứu thành cơng đề tài có ý nghĩa mặt lý luận giá trị mặt thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cho đến có số quan tác giả nghiên cứu BHXH Bộ Lao động - Thương binh Xã hội nghiên cứu đề tài: - Phát triển hệ thống an sinh xã hội Việt Nam phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đề tài khoa học cấp bộ, năm 2006 Bảo hiểm xã hội Việt Nam nghiên cứu: - Đề án xây dựng chiến lược phát triển Bảo hiểm xã hội Việt Nam đến năm 2020, năm 2012 Ngân hàng giới (World Bank), OECD Trung tâm nghiên cứu quốc gia sách y tế xã hội Hàn Quốc: - Những đánh giá sơ hệ thống hưu trí Châu Á-Thái Bình Dương, năm 2011 Một số tác giả quan tâm nghiên cứu đề tài này, như: - Mai Ngọc Cường, Xây dựng hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội - 2009 - Hồ Ngọc Cẩn, Võ Thanh Nhu, Chế độ, sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, NXB Lao động, Hà Nôi - 2006 Ngoài sách chuyên khảo trên, số tác giả viết đăng tạp chí, như: - Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố, Bảo hiểm xã hội quận, huyện không dùng tiền mặt để chi trả chế độ cho đơn vị sử dụng lao động để chi trả hộ Nghiêm cấm việc chi tiền mặt cho đại diện người sử dụng lao động lĩnh hộ người lao động, sau tổ chức chi trả đơn vị - Cần có chế kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ, kể việc phải quản lý chặt chẽ hồ sơ sở cập nhật kịp thời đối tượng không hưởng BHXH để tránh tượng tiêu cực, tham ơ, lãng phí, gây thất kinh phí; thực chi trả đối tượng, định mức tiêu chuẩn 3.3.2 Hoàn thiện hệ thống tổ chức máy nhân lực ngành bảo hiểm xã hội, quy trình quản lý nghiệp vụ ngành - Tiếp tục hoàn thiện cấu tổ chức BHXH cấp từ Trung ương đến BHXH tỉnh, BHXH huyện; phân định rõ chức nhiệm vụ đơn vị tổ chức cấp nhằm chun mơn hố hợp tác chặt chẽ khâu quy trình tác nghiệp để phục vụ tốt cho tổ chức, cá nhân tham gia hưởng thụ chế độ BHXH - Thực quản lý nhân lực ngành BHXH theo vị trí việc làm bao gồm nội dung cơng việc, cấu ngạch công chức, cấu nghề nghiệp hạng viên chức, chức danh tiêu chuẩn khung lực Tổ chức tuyển dụng đủ nhân lực, trình độ chun mơn ngành nghề, bố trí sử dụng, đào tạo nâng cao trình độ chun mơn cách hiệu - Tiếp tục bồi dưỡng, tăng cường kỷ luật, kỷ cương cán bộ, công chức BHXH q trình thực thi cơng vụ, nâng cao ý thức văn hóa cơng sở giao tiếp, ứng xử với tổ chức, cá nhân đến liên hệ giao dịch - Cải tiến, sửa đổi, bổ sung ban hành văn quản lý, quy trình nghiệp vụ đảm bảo tính đồng bộ, thống để tổ chức thực phạm vi nước; đảm bảo quy định pháp luật, đơn giản, dễ hiểu, dễ thực theo chương trình cải cách thủ tục hành Chính phủ 3.3.3 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin 3.3.3.1 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Nghị 19/NQ-CP ngày 18/3/2014 Chính phủ nhiệm vụ, 101 giải pháp chủ yếu nhằm cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Chỉ thị 24/CT-TTg ngày 05/8/2014 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý cải cách thủ tục hành (TTHC) lĩnh vực thuế, hải quan, bảo hiểm xã hội sở pháp lý để ngành BHXH đẩy mạnh cải cách thủ tục hành ứng dụng cơng nghệ thơng tin Ngày 10/10/2014, BHXH Việt Nam ban hành Quyết định số 1018/QĐ-BHXH sửa đổi số nội dung định thu, chi BHXH, BHYT; loại bỏ biểu mẫu, công văn, đơn đề nghị đơn vị người lao động, loại bỏ nhiều tiêu thức không cần thiết mẫu biểu đăng ký tham gia hưởng chế độ BHXH, BHYT; giảm từ 263 thủ tục hành xuống cịn 115 thủ tục BHXH Việt Nam đặt mục tiêu cắt giảm 1/3 số lần giảm 50% số thực nộp BHXH, BHYT so với phấn đấu đạt thời gian kê khai nộp khoản BHXH 49,5 vào cuối năm 2015 Dự kiến từ ngày 01/4/2015, BHXH Việt Nam tổ chức thực giao dịch điện tử theo định Chính phủ; lượng thời gian mà doanh nghiệp cần để thực thủ tục BHXH giảm tương ứng đặc biệt giảm chi phí phát sinh BHXH Việt Nam xây dựng Kế hoạch triển khai, tâm phấn đấu thực mục tiêu nêu trên; chủ động rà sốt quy trình, nghiệp vụ Ngành nhằm đơn giản hóa TTHC, tạo thuận lợi tối đa cho người dân doanh nghiệp giao dịch với quan BHXH; thực đơn giản hóa TTHC theo đạo Chính phủ., rút gọn từ 263 thủ tục xuống 111 thủ tục Thực nghiêm việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001-2008 (Sổ tay chất lượng quy trình giải cơng việc đơn vị) quan BHXH Khi Luật BHXH có hiệu lực, BHXH cấp phải tiến hành rà soát quy trình giải thủ tục hành chính, hồn thiện quy trình theo yêu cầu tiêu chuẩn ISO Cần có chế theo dõi, giám sát việc thực theo văn ban hành Tiếp đó, cần đánh giá chất lượng, kiểm sốt quy trình, việc chưa phù hợp gửi phiếu xin ý kiến nhận xét từ đơn vị sử dụng lao động mức độ phục vụ, chia làm cấp: tốt, trung bình, chưa tốt, sở thực biện pháp khắc phục Cần cơng bố “Chính sách chất lượng”, “Mục tiêu chất lượng” tổ chức niêm yết văn phận cửa 102 phận khác quan Chất lượng dịch vụ hành cơng kiểm soát chặt chẽ, đẩy lùi tượng nhũng nhiễu, chậm trễ giải thủ tục hành tổ chức Việc quy định rõ ràng thủ tục hành giúp đơn vị, người lao động biết loại thủ tục cần giấy tờ gì, thời hạn trình tự giải tạo cơng khai, minh bạch để giám sát cán viên chức ngành BHXH, giám sát thủ tục hành có thực theo quy định hay không Áp dụng hệ thống QLCL phân công rõ người, rõ việc, tạo nên phối hợp chặt chẽ, có trình tự q trình giải công việc cán bộ, công chức, phận với phận khác quan Ngoài ra, việc áp dụng hệ thống QLCL giúp cho cán viên chức chuyển biến tác phong làm việc theo hướng khoa học, hợp lý, nâng cao kỹ cập nhật, xếp tài liệu theo danh mục, đảm bảo thuận tiện nhanh chóng việc tra cứu thông tin Tổ chức quản lý thực theo cấp: - Trung ương: quan BHXH Việt Nam - Cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: 64 BHXH tỉnh, thành phố - Cấp huyện, quận, thị xã thành phố thuộc tỉnh: 661 BHXH quận huyện Do đặc thù tổ chức quản lý, chức nhiệm vụ quản lý đối tượng quản lý thông tin quản lý hệ thống BHXH Việt Nam, việc ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) quản lý BHXH, đại hóa thơng tin quản lý ngành BHXH trở thành nhu cầu thiết thực cấp bách Hệ thống thông tin quản lý BHXH đại hóa mang lại hiệu kinh tế - xã hội cao đóng vai trị quan trọng có ý nghĩa định đến hiệu lực hiệu quản lý hệ thống BHXH Việt Nam 3.3.3.2 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin Luật BHXH sửa đổi quy định đến năm 2020, sổ BHXH thay thẻ BHXH điện tử, trình tự thủ tục giải chế độ BHXH phương thức giao dịch điện tử Như vậy, đẩy mạnh công nghệ thông tin tất yếu nhằm đảm bảo tính xác, nhanh chóng, thuận tiện, quản lý chặt chẽ đối tượng đóng hưởng BHXH, quản lý quỹ BHXH 103 Thứ nhất, phải chủ động chuẩn bị lực lượng chuẩn bị đội ngũ cán CNTT, trang bị tin học cho tất cán công chức BHXH Đội ngũ cán CNTT phải làm chủ công nghệ truy nhập, xử lý liệu, truyền tải thông tin, quản trị liệu, quản trị mạng, phân tích hệ thống quan trọng phải biết phát triển thường xuyên nâng cấp, hoàn thiện phần mềm ứng dụng quản lý BHXH Các cán lãnh đạo cán nghiệp vụ BHXH phải trang bị kiến thức CNTT để có đủ lực truy nhập, khai thác phân tích thơng tin phục vụ u cầu quản lý Thứ hai, liên quan đến hạ tầng kỹ thuật, công nghệ phần cứng, hệ quản trị, hệ điều hành, truyền thông lĩnh vực kỹ thuật công nghệ cao Hệ thống CNTT BHXH phải đảm bảo tính thống khả giao tiếp, chia sẻ tài nguyên, phải thoả mãn yêu cầu hệ thống mở, có cơng nghệ đại, dễ tương thích nâng cấp, dễ sử dụng, đồng thời phải đáp ứng tính an tồn bảo mật cao Cần tạo lập khn khổ pháp lý qui định chuẩn thu nhập thơng tin, mã hố thơng tin, sử dụng, truyền dẫn bảo mật thông tin Thứ ba, liên quan tới phần mềm ứng dụng, đến tiêu thức, tiêu quản lý quy trình nghiệp vụ: cần phải nghiên cứu cách tổng thể để đảm bảo quán cấu trúc mã nhằm tạo điều kiện ứng dụng CNTT vào quản lý toàn hệ thống Kỹ thuật, công nghệ phần cứng, phần mềm, truyền thơng quan trọng phức tạp khó khăn việc đưa CNTT vào quản lý lại lĩnh vực quản lý: việc xác định đầy đủ yêu cầu quản lý, việc chuẩn hoá tiêu thức, tiêu quản lý quy trình quản lý Cần phân tích cách hệ thống tồn qui trình quản lý nghiệp vụ máy quản lý BHXH, u cầu chuẩn hố quy trình thơng tin cần thiết quan trọng Để hệ thống CNTT hoạt động ổn định có hiệu hệ thống quản lý tập trung, thống BHXH Việt Nam, u cầu quy định có tính bắt buộc chương trình ứng dụng phải sử dụng thống toàn hệ thống BHXH Việt Nam Tháng 3/2015, BHXH Việt Nam thí điểm giao dịch điện tử 36 tỉnh thành phố, giảm thêm 40 thực thủ tục hành lĩnh vực BHXH; 104 phát động thi sáng kiến cải cách thủ tục hành giao dịch điện tử BHXH, BHYT, BHTN nhằm tìm sáng kiến cải cách thiết thực cắt giảm thủ tục hành việc lập hồ sơ, kê khai, giải chế độ BHXH thực giao dịch điện tử, rút ngắn thời gian hoàn thành thủ tục BHXH, giảm chi phí thủ tục hành cho cá nhân, tổ chức Như vậy, ngành BHXH có bước hướng để ứng dụng công nghệ thông tin nhằm cải cách TTHC 3.3.4 Tăng cường giáo dục, tuyên truyền pháp luật bảo hiểm xã hội Việc giáo dục, tuyên truyền pháp luật BHXH cần khắc phục yếu kém,hạn chế thời gian qua như: nhắc lại văn bản, hình thức tun truyền thơ, cứng dẫn đến hiệu tun truyền khơng cao Vì vậy, để nâng cao chất lượng tuyên truyền cần đa dạng hóa hình thức tun truyền, xác định rõ chủ thể tuyên truyền đối tượng tuyên truyền (chủ yếu hướng tới người lao động), nội dung tuyên truyền cần phong phú làm cho người lao động hiểu rõ lợi ích trước mắt lâu dài việc tham gia BHXH hệ lụy lâu dài sống nghĩ đến lợi ích trước mắt, dù lợi ích đáng Cần có dẫn chứng cụ thể định lượng rõ ràng, ví dụ người lao động tham gia BHXH hưởng chế độ lần bao nhiêu, hưởng chế độ hưu trí bao nhiêu…để người lao động trực quan so sánh rút lợi ích thiết thực việc tham gia BHXH Đối với chủ thể tuyên truyền tổ chức BHXH, quan thơng báo chí cần có chế phối hợp chặt chẽ để nội dung phản ánh, tuyên truyền cần cập nhật, kịp thời, mang tính tổng thể, khái quát, song bảo đảm cụ thể, chi tiết đa chiều Tổ chức BHXH cần thường xuyên gặp gỡ quan báo chí nhằm cung cấp thông tin cần thiết định hướng để công tác tuyên truyền vào chiều sâu, hiệu Các đơn vị cần tổ chức chuyến thực tế để phóng viên thu thập thơng tin, phản ánh nơi thực tốt sách tìm hiểu vấn đề cộm, góp phần đưa ánh sáng việc làm sai trái, tham mưu biện pháp hồn thiện, sửa đổi sách Ðồng thời, phối hợp việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ biên tập viên, phóng viên thực cơng tác tun truyền BHXH 105 Ngồi cơng tác tun truyền sách BHXH không nên chiều Tuyên truyền phải diễn đàn xã hội để quan, đơn vị đối thoại, giám sát, đề xuất hiến kế, đồng thời phải cổ vũ tôn vinh đơn vị, doanh nghiệp, địa phương thực tốt sách BHXH Bên cạnh việc đề lộ trình thực phù hợp cho doanh nghiệp tham gia BHXH cho người lao động theo quy định pháp luật, phải nghiêm khắc xử lý doanh nghiệp vi phạm pháp luật Ðồng thời, thông tin khách quan tạo điều kiện cho doanh nghiệp trụ vững, hồi phục phát triển giai đoạn khó khăn Cần phát triển đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên, có cán bộ, đảng viên sở mạnh mẽ rộng khắp nữa, đội ngũ có điều kiện sâu, sát để nắm bắt tâm tư nguyện vọng phổ biến kiến thức pháp luật cho người dân Ngồi ra, tổ chức BHXH tự nâng cao chất lượng dịch vụ công tác thực chế độ BHXH góp phần khơng nhỏ việc tuyên truyền sách BHXH 3.4 Các biện pháp khác 3.4.1 Đẩy mạnh phát triển kinh tế Kinh tế phát triển nhanh bền vững sở vững để thực tốt sách xã hội, có vấn đề bảo đảm an sinh xã hội Sự phát triển kinh tế tạo cho BHXH thực có sức hút với đối tượng người lao động khơng có quan hệ lao động * Đối với nhà nước: Kinh tế phát triển, nhà nước có điều kiện để thực tốt sách BHXH, hỗ trợ người tham gia BHXH tự nguyện, bảo hộ quỹ BHXH, đầu tư phát triển công nghệ thông tin… * Đối với người sử dụng lao động: Sự ổn định tăng trưởng bền vững giúp người sử dụng lao động có điều kiện bảo đảm tốt sách người lao động, hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật BHXH Sự phát triển kinh tế mở nhiều quan hệ lao động, diện bao phủ BHXH rộng Khi đời sống người dân cải thiện nâng lên, việc bảo 106 đảm nhu cầu thiết yếu cịn có điều kiện để tích lũy tham gia BHXH khơng có quan hệ lao động Trước mắt cần hoàn thiện thể chế thị trường lao động để phát triển thị trường lao động cách lành mạnh, tạo điều kiện cho người khỏi thị trường lao động nhanh chóng quay trở lại có quan hệ lao động Về lâu dài, kinh tế phát triển bền vững mục tiêu, giải pháp vấn đề xã hội, có BHXH 3.4.2 Bảo đảm thống việc thực sách bảo hiểm xã hội với sách kinh tế, xã hội có liên quan Cần có thống việc hoạch định, thực thi sách kinh tế, theo đó, khơng sử dụng BHXH làm sách ưu đãi thực sách khác Chi phối sách BHXH vấn đề bảo tồn tăng tưởng quỹ, quỹ BHXH có nguy an toàn Và dự thảo sửa đổi Bổ sung Luật BHXH dự kiến có hiệu lực từ 2015 có xu hướng cách để cân quỹ cách học thắt chặt điều kiện hưởng, giảm mức hưởng Nhưng có thực tế sách kinh tế, xã hội nước ta tinh giản biên chế, giải lao động dôi dư tổ chức xếp lại doanh nghiệp nhà nước, sách cán khơng đủ điều kiện tái cử, tái bổ nhiệm nêu phần thực trạng pháp luật BHXH Các sách coi BHXH biện pháp để thực giải pháp cắt giảm nhân sự, điều ngược lại với mục tiêu sách BHXH an tồn quỹ phát triển đối tượng sức thu hút Chính nên có thống chinh sách liên quan đến vấn đề người Để hướng tới bình đẳng thành phần kinh tế đối tượng tham gia BHXH, bảo đảm nguyên tắc có đóng có hưởng, cần có giải pháp phù hợp định lượng cụ thể số tiền cần bù đắp quỹ BHXH giải sách Nhà nước, sau hàng năm Ngân sách Nhà nước phải chuyển lại quỹ BHXH Ngồi nhóm giải pháp đặt chủ yếu dành cho chủ thể Nhà nước tổ chức BHXH người lao động, chủ thể nhiều quyền quan hệ pháp luật BHXH, để việc thực pháp luật BHXH đạt kết tốt giải pháp đặt thân người lao động sau: 107 Người lao động cần nhận thức đầy đủ địa vị pháp lý quan hệ BHXH để thực đầy đủ quyền, nghĩa vụ luật định Trong thực tiễn giải chế độ BHXH, có vướng mắc phát sinh lỗi người lao động không cung cấp đủ hồ sơ hợp lệ, làm hồ sơ, tự tẩy xóa thơng tin sổ BHXH hồ sơ hưởng chế độ BHXH Chính thân người lao động cần nâng cao nhận thức để chủ động bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp thân tránh việc bị sách nhiễu, gây khó dễ từ cán bộ, viên chức ngành BHXH Thêm vào đó, tổ chức cơng đoàn- tổ chức bảo vệ quyền lợi người lao động cần thực chức trách, hoạt động hiệu quả, đóng vai trị phản biện mạnh mẽ sách BHXH tác động trực tiếp đến quyền thụ hưởng BHXH người lao động 108 KẾT LUẬN Chính sách BHXH nước ta có q trình hình thành, phát triển sửa đổi bổ sung cho phù hợp với thời kỳ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Từ BHXH coi sách dành riêng cho người lao động thuộc khu vực nhà nước, ngày BHXH lan rộng phạm vi toàn xã hội, đảm bảo bình đẳng người lao động thành phần kinh tế khác nhau, tuân thủ theo nguyên tắc đóng - hưởng BHXH Hệ thống BHXH hình thành quỹ BHXH độc lập với ngân sách nhà nước, chủ động việc chi trả quyền lợi BHXH, xây dựng hệ thống ngành BHXH chuyên nghiệp, có trình độ chun mơn hố cao việc tổ chức thực sách BHXH Luật BHXH hành bước phát triển cao mặt pháp lý việc ban hành tổ chức thực sách BHXH nước ta Kế thừa phát huy nội dung tiến việc tổ chức thực sách BHXH hợp lý giai đoạn vừa qua, Luật BHXH phát huy tác dụng đời sống xã hội, trở thành công cụ điều tiết xã hội Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta, góp phần ổn định xã hội, thực mục tiêu xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Sau năm thực Luật BHXH, hệ thống BHXH đạt thành tựu đáng kể, số lượng người tham gia BHXH ngày tăng; nguồn thu vào quỹ BHXH tăng nhanh năm sau cao năm trước; chế độ BHXH mở rộng nâng cao quyền lợi cho người lao động Việc quy định cụ thể hồ sơ, thủ tục tham gia thụ hưởng chế độ BHXH sở quan trọng để sách BHXH thực thống nước, tránh phiền hà, sách nhiễu người tham gia BHXH, góp phần quan trọng vào chương trình cải cách hành Nhà nước cách có hiệu Việc giải chế độ BHXH cho người đóng BHXH đảm bảo kịp thời, quy định, kết hợp quản lý chặt chẽ đối tượng hưởng chế độ BHXH hàng tháng; hình thức chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH ngày cải tiến, hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia BHXH thụ hưởng chế độ BHXH, tạo yên tâm, tin tưởng người lao động vào sách BHXH, khẳng định đắn sách BHXH Đảng Nhà nước 109 Tuy nhiên, quy định nội dung chế độ BHXH, công tác tổ chức thực sách BHXH thời gian qua bộc lộ số tồn tại, hạn chế, được đánh giá, nhìn nhận khách quan tiếp tục sửa đổi, bổ sung Luật BHXH (sửa đổi) có hiệu lực từ 01/01/2016 tạo sở pháp lý cho việc thực pháp luật BHXH Việt Nam ngày tốt Thông qua việc nghiên cứu thực trạng công tác BHXH kinh nghiệm quốc gia, tác giả đề xuất giải pháp giải pháp hoàn thiện pháp luật, giải pháp tổ chức thực nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế thời gian qua, bảo đảm quyền lợi cho người lao động đối tượng thụ hưởng theo quy định Luật Do thời gian nghiên cứu có hạn, đề tài khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp thầy, giáo nhà khoa học để việc thực pháp luật BHXH ngày hiệu quả, góp phần ổn định trị, bảo đảm an sinh xã hội phát triển bền vững 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban cán Đảng Chính phủ (2012), Dự thảo Đề án số vấn đề an sinh xã hội giai đoạn 2012-2020, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương (2012), Ban chấp hành Trung ương khoá XI Nghị số 15-NQ/TƯ số vấn đề sách xã hội giai đoạn 20122020, Hà Nội Ban quản lý dự án TF058179 (2010), Đánh giá hệ thống sách BHXH, Bản tin - Viện Khoa học BHXH, (25) Bảo hiểm xã hội Hà Nội (2007-2012), Báo cáo kết công tác thực BHXH, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2012), Báo cáo tình hình thực luật BHXH 2007-2011, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2012), Đề án xây dựng chiến lược phát triển Bảo hiểm xã hội Việt Nam đến năm 2020, Hà Nội Báo Quân đội nhân dân (2012), Hình thành hệ thống hưu trí đa tầng, (18.839) BHXH Việt Nam (1996), Công văn số 1136/BHXH ngày 14/11/1996 việc hướng dẫn nội dung ghi sổ BHXH, Hà Nội BHXH Việt Nam (2010), Quyết định 777/QĐ-BHXH ngày 17/5/2010 việc ban hành quy định hồ sơ quy trình giải hưởng chế độ BHXH, Hà Nội 10 BHXH Việt Nam (2011), Quyết định 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011 việc ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT, Hà Nội 11 BHXH Việt Nam (2012), Quyết định 488/QĐ-BHXH ngày 23/5/2012 ban hành quy định quản lý chi trả chế độ BHXH, Hà Nội 12 Bộ Chính trị (2012), Nghị số 21-NQ/TW, tăng cường lãnh đạo Ðảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012-2020 ngày 22/11/2012, Hà Nội 13 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2007), Thông tư số 03/2007/TTBLĐTBXH hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 31/01/2007 hướng dẫn số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc, Hà Nội 111 14 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2007), Thông tư số 19/2008/TTBLĐTBXH ngày 23/9/2008 sửa đổi, bổ sung Thông tư số 03/2007/TTBLĐTBXH ngày 30/01/2007 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 Chính phủ hướng dẫn số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc, Hà Nội 15 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2009), Thông tư số 41/2009/TTBLĐTBXH ngày 30/12/2009 hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Thông tư số 03/2007/TT-BLĐTBXH ngày 30/01/2007 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 Chính phủ hướng dẫn số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc, Hà Nội 16 Bộ Lao động (2006), Phát triển hệ thống an sinh xã hội Việt Nam phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Hà Nội 17 Bộ Nội vụ (1972), Thông tư số 13/NV ngày 04/9/1972 hướng dẫn quy định cụ thể việc tính thời gian công tác công nhân, viên chức nhà nước, Hà Nội 18 Bộ Tài (2007), Thơng tư số 58/2007/TT-BTC ngày 12/6/2007 hướng dẫn quản lý tài BHXH Việt Nam, Hà Nội 19 Hồ Ngọc Cẩn, Võ Thanh Nhu (2006), Chế độ, sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, NXB Lao động, Hà Nơi 20 Chính phủ (1995), Điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995, Hà Nội 21 Chính phủ (1995), Điều lệ BHXH Sĩ quan, Quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan - Binh sĩ quân đội nhân dân Việt Nam ban hành kèm theo Nghị định số 45/CP ngày 15/7/1995 Chính phủ, Hà Nội 22 Chính phủ (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 hướng dẫn số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc, Hà Nội 23 Chính phủ (2007), Nghị định số 68/2007/NĐ-CP ngày 19/4/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc quân nhân, công an nhân dân người làm công tác yếu hưởng lương quân nhân, công an nhân dân, Hà Nội, Hà Nội 112 24 Chính phủ (2008), Nghị định số 94/2008/NĐ-CP ngày 22/8/2008, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Hà Nội 25 Chính phủ (2010), Nghị định số 86/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010, quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH, Hà Nội 26 Chính phủ (2011), Chiến lược tổng thể phát triển ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam 2011-2020, Hà Nội 27 Mai Ngọc Cường (2009), Xây dựng hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Đinh Quốc Dũng (2010), “Thực trạng giải pháp chế độ bảo hiểm xã hội hưu trí Việt Nam”, Tạp chí BHXH, (130) 29 Thuỳ Dung (2012), Sẽ có quỹ hưu trí bổ sung, Thời báo kinh tế Sài Gòn online, (tháng 6) 30 Trần Văn Đạt (2015), Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thi hành án lĩnh vực BHXH, www.baohiemxahoi.gov.vn 31 Nguyễn Văn Định (2012), Giáo trình bảo hiểm, NXB Kinh tế quốc dân, Hà Nội 32 Điều Bá Được (2015), Bổ sung nhiều quyền lợi cho người lao động trách nhiệm thực BHXH Luật BHXH (sửa đổi), www.baohiemxahoi.gov.vn 33 Bùi Thị Lâm Hà (2011), “Chế độ tai nạn Việt Nam - nhìn từ sở lý luận”, Tạp chí BHXH, (154) 34 Lê Hà (2013), Người Pháp không tiết kiệm đủ cho tuổi nghỉ hưu, www.vietnam.plus 35 Lê Bạch Hồng (2010), “Vai trò sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế với an sinh xã hội đất nước”, Tạp chí Bảo hiểm Xã hội, (132) 36 Nguyễn Hải Hồng (2014), Chức tra cho BHXH Việt Nam, www.baohiemxahoi.gov.vn 37 Nguyễn Minh Huân (2011), “Thực trạng số định hướng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực BHXH thời gian tới”, Tạp chí Lao động xã hội, (421) 38 Liên Bộ LĐTBXH - Bộ Tài - Ngân hàng Nhà nước (2008), Thơng tư liên tịch số 03/2008/TTLT/BLĐTBXH-BTC-NHNN ngày 18/02/2008 hướng dẫn thủ tục buộc trích tiền từ tài khoản tiền gửi người sử dụng lao động để nộp tiền bảo hiểm xã hội chưa đóng, chậm đóng tiền lãi phát sinh, Hà Nội 113 39 Liên Bộ Quốc phịng, Cơng an, Lao động - Thương binh Xã hội (2007), Thông tư liên tịch số 148/2007/TTLT/BQP-BCA-BLĐTBXH ngày 14/9/2007 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 68/2007/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc quân nhân, công an nhân dân người làm công tác yếu hưởng lương quân nhân, công an nhân dân, Hà Nội 40 Bùi Sỹ Lợi (2015), Chi phí BHXH nhìn từ lăng kính giám sát, www.baohiemxahoi.gov.vn 41 Bùi Sỹ Lợi (2015), Dấu ấn xây dựng pháp luật BHXH, www.baohiemxahoi.gov.vn 42 Bùi Sỹ Lợi (2015), Người lao động cần hướng tới lương hưu, tránh rủi ro tuổi già, www.tapchibaohiemxahoi.gov.vn 43 Phan Văn Mến (2015), Giải pháp nâng cao hiệu công tác khởi kiện đơn vị vi phạm pháp luật BHXH, www.tapchibaohiemxahoi.gov.vn 44 Ngô Quang Minh (2007), “An sinh xã hội vai trị kinh tế nước ta”, Tạp chí lý luận trị, (4) 45 Nguyễn Anh Minh (2009), “Phương hướng hồn thiện sách tài bảo hiểm xã hội Việt Nam”, Tạp chí BHXH, (108) 46 Phan Duy Minh (2013), “Nguyên tắc chế tài BHXH”, Thơng tin công tác BHXH quân đội, (13) 47 Ngân hàng giới (World Bank), OECD Trung tâm nghiên cứu quốc gia sách y tế xã hội Hàn Quốc (2011), Những đánh giá sơ hệ thống hưu trí Châu Á/Thái Bình Dương 48 Hồ Thị Kim Ngân (2015), Một số vướng mắc thực chế độ BHXH ngắn hạn, www.tapchibaohiemxahoi.gov.vn 49 Đỗ Thị Xuân Phương (2010), Đề án Đánh giá năm thực Luật BHXH, NXB Lao động 50 Quốc hội (2004), Bộ Luật tố tụng Dân sự, Hà Nội 51 Quốc hội (2005), Bộ Luật Dân sự, Hà Nội 52 Quốc hội (2006), Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 53 Quốc hội (2012), Bộ luật lao động, Hà Nội 114 54 Quốc hội (2014), Luật BHXH (sửa đổi), Hà Nội 55 Đại Thắng (2015), Một số điểm chế độ thai sản luật BHXH (sửa đổi) dự báo tác dộng, www.tapchibaohiemxahoi.gov.vn 56 Phạm Đình Thành (2010), “65 năm sách bảo hiểm xã hội phát triển đất nước”, Tạp chí Bảo hiểm Xã hội, (136) 57 Phạm Đình Thành (2012), “Bảo hiểm xã hội - trụ cột hệ thống an sinh xã hội quốc gia”, Tạp chí Bảo hiểm Xã hội, (150) 58 Nguyễn Thị Anh Thơ (2015), Sự bảo vệ lĩnh vực BHXH Việt Nam pháp luật hình sự, www.tapchibaohiemxahoi.gov.vn 59 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 41/2007/QĐ-TTg ngày 29/3/2007 quy định quản lý tài BHXH Việt Nam, Hà Nội 60 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 1215/QĐ-TTg ngày 23/7/2013 phê duyệt Chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020, Hà Nội 61 Mạc Văn Tiến (2005), An sinh xã hội phát triển nguồn nhân lực, NXB Lao động - xã hội 62 Mạc Văn Tiến (2012), Một số vấn đề quỹ BHXH, NXB Lao động – xã hội 63 Mạc Văn Tiến (2013), “Cơ sở để xây dựng chế độ BHXH”, Thông tin công tác BHXH quân đội, (12) 64 Trường Đại học Lao động - xã hội (2010), Giáo trình Bảo hiểm xã hội, NXB Lao động - xã hội, Hà Nội 65 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình lý luận Nhà nước pháp luật, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 66 Trần Việt (2012), Hiểu bảo hiểm hưu trí bổ sung, Vietstock, (tháng 12) 115