Pháp luật về quy hoạch kế hoạch sử dụng đất tại Việt Nam : Luận văn ThS. Luật: 60 38 50

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT - LÊ THỊ PHÚC PH¸P LUËT Về QUY HOạCH Kế HOạCH Sử DụNG ĐấT TạI VIệT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Hà Nội - 2008 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT, PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Khái niệm, đặc điểm, mục đích, ý nghĩa, nguyên tắc 1.1.1 Khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.1.2 Đặc điểm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.1.3.Ý nghĩa, mục tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 10 1.1.4 Các nguyên tắc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 12 1.2 Quan niệm pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 16 1.2.1 Vai trò pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 16 1.2.2 Nhu cầu điều chỉnh pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nội dung chủ yếu pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử 17 dụng đất 1.2.2.1.Nhu cầu điều chỉnh pháp luật quy hoạch, kế hoạch 17 sử dụng đất 1.2.2.2 Nội dung chủ yếu pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 21 1.3 Lược sử hình thành phát triển pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việt Nam 22 1.3.1 Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việt Nam trước 22 năm 1980 1.3.2 Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việt Nam thời kỳ từ năm 1981 đến năm 1986 23 1.3.3 Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việt Nam thời kỳ từ năm 1987 đến năm 1993 23 1.3.4 Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việt Nam từ 1993 25 đến Chương 2: PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI VIỆT NAM: THỰC TRẠNG VÀ TÌNH 28 HÌNH THỰC HIỆN 2.1 Thực trạng pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 28 Việt Nam 2.1.1 Các nguyên tắc, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 28 2.1.1.1 Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 28 2.1.1.2 Căn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 33 2.1.2 Nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; kỳ quy hoạch, kế 35 hoạch sử dụng đất 2.1.2.1 Nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 35 2.1.2.2 Kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 38 2.1.3 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 39 2.1.3.1 Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 39 2.1.3.2 Thông qua, xét duyệt, định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 43 2.1.4.Công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 44 2.1.5 Thực quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 46 2.1.6 Quan hệ quy hoạch sử dụng đất đơn vị hành cấp quy hoạch sử dụng đất đơn vị hành cấp 50 2.2 Tình hình thực pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vấn đề đặt 52 2.2.1 Kết đạt việc thực pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 54 2.2.2 Những tồn tại, yếu việc thực pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 56 2.2.3 Nguyên nhân tồn tại, yếu việc lập thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo luật đất đai 61 2.2.4 Những vấn đề đặt pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hành 63 Chương 3: YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI VIỆT 70 NAM 3.1.Yêu cầu đổi pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 70 Việt Nam 3.1.1 Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải mang tính đồng bộ, thống 70 3.1.2 Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đảm bảo tính 72 khả thi 3.1.3 Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đảm bảo tính dự báo, chiến lược 72 3.1.4 Pháp luật quy hoạch sử dụng đất phải đảm bảo nguyên tắc luật đất đai 73 3.1.5 Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đảm bảo nguyên tắc bảo vệ môi trường để phát triển bền vững 73 3.2 Giải pháp đổi pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng 74 đất Việt Nam 3.2.1 Đổi quy định chung mang tính định hướng pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 74 3.2.2 Đổi quy định pháp luật nội dung hoạch sử dụng đất; kỳ quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 83 3.2.2.1 Đổi quy định pháp luật nội dung hoạch sử dụng đất 83 3.2.2.2 Đổi quy định pháp luật kỳ quy hoạch, kế hoạch sử 86 dụng đất 3.2.3 Đổi quy định pháp luật xây dựng quy hoạch, kế 86 hoạch sử 3.2.4 Đổi pháp luật quản lý thực quy hoạch, kế hoạch 88 sử dụng đất KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai loại tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, địa bàn phân bố dân cư, phận cấu thành nên lãnh thổ quốc gia Việt Nam, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, nơi diễn tất hoạt động sống người động thực vật Có vai trị to lớn mặt đời sống kinh tế, trị, xã hội người, đất đai ngày cạn kiệt, suy thoái.Việc sử dụng đất Việt Nam chưa hợp lý, chưa phát huy hết vai trò đất đai Trong giai đoạn phát triển kinh tế, xã hội nay, bình ổn quan hệ đất đai góp phần bình ổn quan hệ xã hội Nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất trở thành vấn đề cấp thiết xã hội Trong xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoạt động trình quản lý nhà nước đất đai Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công cụ để Nhà nước quản lý đất đai thống nhất, phương tiện để Nhà nước tiếp tục khẳng định thực quyền định đoạt đất đai, giúp Nhà nước lựa chọn phương án sử dụng đất đạt hiệu cao kinh tế-xã hội, mơi trường-sinh thái, an ninh - quốc phịng… có ý nghĩa pháp lý vai trị vậy, hoạt động xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhiều hạn chế, bất cập ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quản lý sử dụng đất Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến lúc cần đổi để điều chỉnh có hiệu quan hệ xã hội phát sinh trình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đứng trước yêu cầu cấp thiết đó, tơi lựa chọn đề tài “Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việt Nam” làm đề tài cho luận văn thạc sỹ luật học, với mong muốn góp phần hồn thiện pháp luật đất đai, nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất nói chung, nâng cao hiệu hoạt động xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói riêng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội nước ta Tình hình nghiên cứu đề tài Hoạt động xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việt Nam khơng cịn vấn đề ghi nhận hoạt động quan quản lý nhà nước Đã có số viết tạp chí, báo điện tử quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Song viết cịn mang tính nhỏ, lẻ đề cập thiếu sót, bất cập, hạn chế quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cụ thể địa phương, dự án Cho đến chưa có cơng trình nghiên cứu mang tính hệ thống quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Có thể kể số cơng trình nghiên cứu công bố quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất: - Dự án – Quy hoạch sử dụng đất đai, chương trình hợp tác Việt Nam- Thủy Điển đổi hệ thống địa chính, CPLAR - Trường đại học Nông nghiệp I Hà Nội (2005), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, Nxb Nơng nghiệp, Hà Nội - Trường đại học Nông lâm Huế (2005), Tập giảng quy hoạch sử dụng đất, Huế - Trung tâm đào tạo từ xa Đại học Huế (2006), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội - Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Tư pháp, Hà Nội -Trường Đại học kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai nhà ở, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Hạnh Nguyên“ Quản lý quy hoạch đất đai: Nóng bỏng bất cập”, ngày 28/2/2007, http://www.cpv.org.vn/print_preview.asp?id=BT2820741289 - Kiều Minh, “Làm quy hoạch sử dụng đất cịn nhiều ''khuyết tật”, Vietnamnet số ngày 15/5/2006 Như vậy, nói, góc độ pháp lý chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu pháp luật quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất Thơng qua việc tìm hiểu thực trạng pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thực trạng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, luận văn đề xuất số giải pháp góp phần đổi hoàn thiện hệ thống pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Để đạt mục đích nói trên, đề tài cần giải nhiệm vụ sau đây: - Nghiên cứu vấn đề lí luận quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Nghiên cứu, phân tích cách có hệ thống quy định pháp luật đất đai hành quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Tìm hiểu số vấn đề hoạt động xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực tiễn, tình hình thực pháp luật quy hoạch kế hoạch sử dụng đất; - Đánh giá, tìm hạn chế, bất cập pháp luật xây dựng, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Đề xuất số giải pháp nhằm góp phần đổi mới, hồn thiện hệ thống pháp luật đất đai nói chung, chế định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói riêng, đồng thời nâng cao hiệu hoạt động xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực tiễn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài sử dụng phép biện chứng vật triết học Mác - Lênin làm sở phương pháp luận cho việc nghiên cứu Phương pháp tiếp cận giải vấn đề ln ln có kết hợp lý luận thực tiễn Tìm hiểu quy định pháp luật sở xem xét thực tế áp dụng chúng Các phương pháp cụ thể mà sử dụng q trình nghiên cứu đề tài là: - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Phương pháp chủ yếu sử dụng để phân tích, lý giải, lập luận vấn đề lý luận quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Phương pháp phân tích, giải thích pháp luật sử dụng chủ yếu để phân tích, giải thích quy phạm pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Phương pháp so sánh pháp luật dùng để so sánh quy phạm pháp luật quy hoạch, kế hoạch hành với quy phạm pháp luật quy hoạch, kế hoạch giai đoạn trước đây, so sánh pháp luật quy hoạch sử dụng đất với quy định pháp luật loại quy hoạch khác quy hoạch xây dựng, quy hoạch bảo vệ phát triển rừng - Phương pháp thống kê sử dụng xử lý số liệu từ báo cáo tình hình sử dụng đất để có nhìn khái quát thực trạng pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Ý nghĩa việc nghiên cứu đề tài Kết nghiên cứu đề tài tài liệu tham khảo cho quan nhà nước, tổ chức liên quan việc nghiên cứu hoàn thiện pháp luật đất đai nói chung, pháp luật quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất nói riêng Luận văn tài liệu tham khảo cho việc học tập giảng dạy sở đào tạo chuyên ngành luật, chuyên ngành quản lý đất đai Bố cục đề tài Với nội dụng mục đích nêu, đề tài ngồi Mở đầu Kết luận gồm nội dung sau: Chương 1:Những vấn đề chung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chương 2: Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việt Nam: Thực trạng tình hình thực Chương 3: Yêu cầu giải pháp đổi pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT, PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT: KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, MỤC ĐÍCH, Ý NGHĨA, NGUYÊN TẮC 1.1.1 Khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Khi bàn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có nhiều định nghĩa khác nhà khoa học, họ nhìn nhận quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khía cạnh khác cách diễn đạt khác Xét mặt thuật ngữ, quy hoạch nói chung hiểu “sự bố trí xếp tồn theo trình tự hợp lý thời gian, làm sở cho việc lập kế hoạch dài hạn” [35] Theo Giáo sư Nguyễn Lan, quy hoạch “sự trù tính cách cụ thể cơng việc tiến hành để đạt kết tốt nhất” [27] Còn Đất đai hiểu là: “một phần diện tích cụ thể bề mặt trái đất, bao gồm yếu tố cấu thành môi trường sinh thái bề mặt đất khí hậu, thổ nhưỡng, dạng địa hình, địa mạo, nước mặt (hồ, sơng, suối, đầm lầy…) lớp trầm tích sát bề mặt với nước ngầm, tập đoàn động thực vật, trạng thái định cư người, kết hoạt động người khứ để lại (san nền, xây dựng hồ chứa nước, hệ thống tiêu thoát nước, đường xá, nhà cửa…)” [33] Để sử dụng đất hợp lý có hiệu cần phải làm quy hoạch Quy hoạch sử dụng đất trình nghiên cứu, lao động sáng tạo nhằm xác định ý nghĩa, mục đích phần lãnh thổ đề xuất trật tự sử dụng đất định Theo Dent (1988, 1993) quy hoạch sử dụng đất phương tiện giúp cho lãnh đạo định sử dụng đất đai thông qua việc đánh dụng đất nước xác định diện tích phân bổ đến tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Nội dung quy hoạch sử dụng đất nước cần khoanh định đồ ranh giới khu vực đất chuyên trồng lúa nước, đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ, đất khu bảo tồn thiên nhiên; xác định vị trí cơng trình có tầm quan trọng quốc gia đề xuất giải pháp chế, sách, chương trình, dự án để thực phương án quy hoạch sử dụng đất Khoanh vùng bảo vệ diện tích đất nơng nghiệp quan trọng, diện tích đất trồng lúa nước Cần bổ sung thêm quy định nội dung quy hoạch sử dụng đất tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương sau: + Xác định cụ thể phân bổ đến đơn vị hành cấp trực tiếp tiêu khống chế diện tích đất chuyên trồng lúa nước, đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ mà quy hoạch sử dụng đất nước phân bổ + Xác định cụ thể diện tích đất quốc phịng, đất an ninh, đất khu bảo tồn thiên nhiên, đất khu vực đô thị, đất khu công nghiệp, khu công nghệ cao, đất khu kinh tế, đất phát triển hạ tầng loại đất khác nhằm phục vụ yêu cầu phát triển ngành, lĩnh vực có tầm quan trọng quốc gia xác định quy hoạch sử dụng đất nước + Xác định diện tích sử dụng đất theo mục đích sử dụng nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương + Khoanh định đồ quy hoạch ranh giới đất chuyên trồng lúa nước, đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ, đất khu bảo tồn thiên nhiên; xác định vị trí cơng trình có tầm quan trọng quốc gia; đất trồng hàng năm (trừ diện tích đất chuyên trồng lúa nước), đất trồng lâu năm, đất rừng sản xuất, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối, đất quốc phòng, đất an ninh, đất khu vực đô thị, đất khu dân cư nông thôn, đất khu công nghiệp, đất khu công nghệ cao, đất khu kinh tế; đất bãi thải, xử lý chất thải đất cơng trình khác có tầm quan trọng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 88 + Xác định diện tích đất phải chuyển mục đích sử dụng để thực tiêu sử dụng đất xác định quy hoạch sử dụng đất + Xác định diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng cho mục đích nơng nghiệp phi nông nghiệp + Đề xuất giải pháp để thực quy hoạch sử dụng đất Bổ sung thêm nội dung quy hoạch sử dụng đất huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh phải thể đầy đủ nội dung sau: + Xác định cụ thể đến đơn vị hành xã, phường, thị trấn tiêu khống chế diện tích đất chuyên trồng lúa nước, đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ mà quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh phân bổ cho cấp huyện + Xác định cụ thể diện tích đất quốc phịng, đất an ninh, đất khu bảo tồn thiên nhiên, đất khu vực đô thị, đất khu công nghiệp, đất khu công nghệ cao, đất khu kinh tế, đất phát triển hạ tầng loại đất khác nhằm phục vụ yêu cầu phát triển ngành, lĩnh vực có tầm quan trọng quốc gia cấp tỉnh + Xác định cân đối diện tích đất theo mục đích sử dụng nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện xã, phường, thị trấn + Khoanh định chi tiết đồ quy hoạch sử dụng đất ranh giới đất chuyên trồng lúa nước, đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ, đất khu bảo tồn thiên nhiên; đất để phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu quốc gia, vùng cấp tỉnh; đất trồng hàng năm (trừ đất chuyên trồng lúa nước), đất trồng lâu năm, đất rừng sản xuất, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối; đất quốc phòng, đất an ninh, đất khu vực đô thị, đất khu dân cư nông thôn, đất khu công nghiệp, đất khu công nghệ cao, đất khu kinh tế; đất tập kết, lưu giữ, xử lý chôn lấp chất thải; đất nghĩa trang nghĩa địa; đất xây dựng kết cấu hạ tầng khu vực đất khác để phục vụ 89 cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội có tầm quan trọng cấp huyện xã, thị trấn + Xác định diện tích đất phải chuyển mục đích sử dụng để thực tiêu sử dụng đất xác định quy hoạch sử dụng đất + Xác định diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng cho mục đích nơng nghiệp phi nông nghiệp + Đề xuất giải pháp để thực quy hoạch sử dụng đất Quy định nội dung quy hoạch cấp khác đổi mang tính tiến bộ, khoa hoc đáp ứng nhu cầu thực tiễn đảm bảo tính khả thi cho quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, nâng cao hiệu lực quy định pháp luật đất đai quy hoạch 3.2.2.2 Đổi quy định pháp luật kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Để đảm bảo yêu cầu định hướng, chiến lược quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hành quy định kỳ quy hoạch sử dụng đất 10 năm, kỳ kế hoạch sử dụng đất năm Quy hoạch sử dụng đất tồn trạng thái động, đồng thời phải ổn định, phải quy định kỳ quy hoạch để trách tình trạng điều chỉnh, chắp vá quy hoạch khơng cần thiết Quy hoạch sử dụng đất vừa mang tính dự báo chiến lược lại vừa mang tính khả biến, tức tồn trang thái động, linh hoạt song phải đảm bảo ổn định, tính dự báo, chiến lược Để giải mâu thuẫn nhu cầu định hướng chiến lược, với nhu cầu biến đổi cho phù hợp với phát triển kinh tế- xã hội, kiến nghị sửa đổi, quy định kỳ quy hoạch sử dụng đất nước 20 năm, kỳ quy hoạch sử dụng đất địa phương 10 năm Kỳ kế hoạch sử dụng đất nước năm, kỳ kế hoạch sử dụng đất địa phương năm 3.2.3 Đổi quy định pháp luật xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thứ nhất, đổi quy định pháp luật trách nhiệm lập, thông qua, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 90 Thực tế phủ nhận quy hoạch sử dụng đất chất lượng thấp, khơng có tính khả thi, hiệu qủa thấp, tức quy hoạch sau tổ chức xây dựng với nhiều chi phí lại khơng thực hiện, vấn đề quy hoạch “treo”, trở thành vấn đề nóng xã hội Một nguyên nhân pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy định chưa rõ ràng trách nhiệm quan nhà nước, chuyên ngành xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trách nhiệm lập quy hoạch cần quy định rõ: Chính phủ tổ chức thực việc lập quy hoạch sử dụng đất nước Bộ Tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ tổ chức thực việc lập quy hoạch sử dụng đất nước, hướng dẫn việc lập quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh cấp huyện Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn có trách nhiệm đề xuất nhu cầu sử dụng đất chuyên trồng lúa nước, đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ, đất khu bảo tồn thiên nhiên; Bộ, ngành khác có trách nhiệm đề xuất nhu cầu sử dụng đất phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực Trong trường hợp cần thiết, Thủ tướng Chính phủ định việc lập quy hoạch sử dụng đất vùng Trách nhiệm lập quy hoạch sử dụng đất địa phương cần quy định: Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tổ chức thực việc lập quy hoạch sử dụng đất địa phương trình Hội đồng nhân dân cấp thơng qua trước trình quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt Trong trình lập quy hoạch sử dụng đất, quan tổ chức thực việc lập quy hoạch sử dụng đất phải lấy ý kiến đóng góp nhân dân Ở nhấn mạnh vai trò Bộ Tài nguyên Môi trường việc lập quy hoạch sử dụng đất nước ngồi cịn nhấn mạnh việc Bộ Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm hướng dẫn cấp lập quy hoạch sử dụng đất 91 Về thẩm quyền xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch sử dụng đất vùng giao cho Thủ tướng Chính phủ nên giao cho Thủ tướng Chính Phủ xét duyệt quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh( thẩm quyền quy định Chính Phủ) Thứ hai, pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần có quy định để khuyến khích tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư tham gia vào xây dựng giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cần có quy định cụ thể để chủ thể xây dựng quy hoạch áp dụng phương pháp mới, tiến trình lập quy hoạch để lựa chọn phương án sử dụng đất hợp lý Khi xây dựng quy trình kỹ thuật xây dựng quy hoạch sử dụng đất cần tham khảo quy trình chuẩn FAO Theo FAO quy trình xây dựng quy hoạch gồm 10 bước sau đây: Bước 1: Thiết lập mục tiêu tư liệu có liên quan Bước 2: Tổ chức cơng việc Bước 3: Phân tích vấn đề Bước 4: Xác định hội cho thay đổi Bước 5: Đánh giá đất đai Bước 6: Đánh giá khả chọn lựa Bước 7: Chọn lựa khả tốt Bước 8: Chuẩn bị cho qui hoạch sử dụng đất đai Bước 9: Thực qui hoạch Bước 10: Giám sốt rà sốt chỉnh sửa qui hoạch Có tham khảo tài liệu chuẩn tổ chức quốc tế đáp ứng yêu cầu hội nhập, phát triển kinh tế đồng thời sử dụng tiết kiệm tài nguyên đất đai vô quý giá quốc gia 3.2.4 Đổi pháp luật quản lý thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thứ nhất, để tăng cường tính khả thi quy hoạch sử dụng đất, pháp luật cần xác định trách nhiệm thực quy hoạch cách rõ ràng 92 Giao trực tiếp trách nhiệm cho Bộ Ủy ban nhân dân việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần nhấn mạnh vai trò Bộ tài nguyên Môi trường việc tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước, kiểm tra việc thực quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh cịn chủ trì, phối hợp với Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an kiểm tra việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vào mục đích an ninh, quốc phịng, để tránh tình trạng sử dụng đất trái mục đích, trái quy hoạch thời gian qua Cụ thể nên đổi quy định thực quy hoạch sử dụng đất sau: - Bộ Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm tổ chức, đạo việc thực quy hoạch sử dụng đất nước; kiểm tra việc thực quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; chủ trì, phối hợp với Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an kiểm tra việc thực quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất vào mục đích quốc phịng, an ninh Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương bảo toàn quỹ đất chuyên trồng lúa nước, đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ xác định quy hoạch sử dụng đất Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tổ chức, đạo việc thực quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất địa phương; kiểm tra việc thực quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất địa phương cấp trực tiếp Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất địa phương xét duyệt; đạo Ủy ban nhân xã, phường, thị trấn kiểm tra, phát hiện, ngăn chặn xử lý theo thẩm quyền hành vi sử dụng đất trái với quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất công bố 93 - Trường hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cơng bố có diện tích đất phải thu hồi mà Nhà nước chưa thực việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt người sử dụng đất tiếp tục sử dụng theo mục đích xác định trước cơng bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; người sử dụng đất khơng cịn nhu cầu sử dụng Nhà nước thu hồi đất bồi thường hỗ trợ theo quy định pháp luật Nhà nước nghiêm cấm hoạt động tự ý xây dựng, đầu tư bất động sản khu vực đất phải thu hồi để thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trường hợp có nhu cầu cải tạo, sửa chữa nhà ở, cơng trình gắn liền với đất phải thu hồi mà làm thay đổi quy mơ, cấp cơng trình có phải quan nhà nước có thẩm quyền cho phép - Diện tích đất ghi kế hoạch sử dụng đất công bố phải thu hồi để thực dự án, cơng trình phải chuyển mục đích sử dụng đất mà sau ba năm không thực theo kế hoạch quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt kế hoạch sử dụng đất phải điều chỉnh huỷ bỏ cơng bố Tóm lại, việc quy định trách nhiệm cụ thể cho Bộ, ngành xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần theo hướng quy định thực quyền, quan thực công việc thực tế quy định cho họ quyền hạn để gắn trách nhiệm họ hiệu công việc mà họ thực Thứ hai, pháp luật quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cần có quy định để kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tức sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt có hiệu lực thi cần tiếp tục giám sát Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hành chưa trọng đến khâu giám sát sau phê duyệt quy hoạch nguyên nhân dẫn đến vi phạm pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xây dựng trái phép đất quy hoạch, chuyển mục 94 đích sử dụng đất trái quy hoạch, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng với quy hoạch Có địa phương chuyển mục đích sử dụng đất, giao đất cho dự án xong trình xin sửa đổi quy hoạch sử dụng đất Đặc biệt diện tích trồng lúa nước cần có quy định rõ ràng, khoach vùng bảo vệ để tránh tình trạng chuyển sang đất cơng nghiệp, dịch vụ, để bảo đảm an ninh lương thực quốc gia thời gian tới Những hành vi vi phạm pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất diễn phổ biến địa phương, song việc kiểm tra, phát để xử lý kịp thời lại chưa trọng Cần bổ sung quy định, chế tài đủ mạnh để xử lý vi phạm pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 95 KẾT LUẬN Hoạt động xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoạt động bản, quan trọng quan quản lý nhà nước đất đai, góp phần nâng cao hiệu sử dụng đất, hiệu quản lý nhà nước đất đai Tuy nhiên hoạt động nước địa phương đặt nhiều vấn đề cần xem xét, nghiên cứu Trong phạm vi luận văn cao học luật, cố gắng nghiên cứu cách có hệ thống quy định pháp luật hoạt động xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tìm hiểu thực trạng pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước, đề xuất số giải pháp góp phần đổi hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Đề tài đạt số kết cụ thể sau: Thứ nhất, tìm hiểu vấn đề lý luận chung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khái niệm, đặc điểm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Ở phần này, sau nêu số quan niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đưa định nghĩa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất góc độ pháp lý phân tích đặc điểm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thứ hai, phân tích ý nghĩa, mục tiêu, nguyên tắc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thứ ba, trình bày quan niệm pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phương pháp nhấn mạnh vai trò pháp luật đất đai, phân tích yêu cầu điều chỉnh pháp luật quan hệ xã hội phát sinh trình xây dựng, thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, từ xây dựng khái niệm pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thứ tư, khái quát hình thành phát triển pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việt Nam qua thời kỳ (trước năm 1980, từ năm 1980 đến năm 1986, từ năm 1986 đến 1993, từ sau năm 1993 đến nay) 96 Thứ năm, nêu phân tích quy định chung pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất như: nguyên tắc, cứ, nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nêu phân tích quy định pháp luật trình tự, thẩm quyền xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thực quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thứ sáu, phân tích thực trạng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việt Nam phạm vi nước số địa phương góc độ ghi nhận kết đạt (mặt tích cực) hạn chế, bất cập cịn tồn cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất từ việc đưa số liệu ví dụ chứng minh cụ thể từ đối chiếu với quy định pháp luật để nêu khái quát tình hình thực pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thứ bảy, phân tích quy định pháp luật hành bình luận vấn đề đặt Thứ tám, đưa yêu cầu việc đổi pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mạnh dạn đề xuất giải pháp đổi mới, hoàn thiện pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vấn đề nóng, xã hội quan tâm nhiều khía cạnh, góc độ khác Trong phạm vi nghiên cứu đề tài nghiên cứu giả cố gắng giải vấn đề pháp lý đặt công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, song chắn không tránh khỏi hạn chế, thiếu xót Tác giả mong đóng góp ý kiến thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp quan tâm đến đề tài, để đề tài hoàn thiện lần nghiên cứu sau Xin chân thành cảm ơn 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I VĂN BẢN PHÁP LUẬT (Xếp theo thứ tự quan ban hành) Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 1/11/2004 hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư số 04/2006/TT-BTNMT ngày 22/5/ hướng dẫn phương pháp tính đơn giá dự tốn, xây dựng dự tốn kinh phí thực lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường, Quyết định số 04/2005/QĐ-BTNMT ngày 30 tháng năm 2005 ban hành quy trình lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chính phủ, Nghị định 68/2001/NĐ-CP ngày 01/10/2001 quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chính phủ, Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 20/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật đất đai Chính phủ, Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương nháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ, Nghị định 164/2004/NĐ-CP ngày 14/9/2004 kê biên, đấu giá quyền sử dụng đất để bảo đảm thi hành án Chính phủ, Nghị định 126/2004/NĐ-CP ngày 26/5/2004 sử phạt VPHC hoạt động xây dựng, quản lý cơng trình hạ tầng thị quản lý sử dụng nhà Chính Phủ, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 Chính Phủ, Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 thu tiền sử dụng đất 98 11 Chính Phủ, Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 sửa đổi bổ sung nột số điều nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai Nghị định 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần 12 Chính Phủ, Nghị định 142/NĐ-CP ngày 14/11/2005 thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 13 Chính phủ, Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 sửa đổi, bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 14 Chính Phủ, Nghị định 44/2008/NĐ-CP ngày 09/4/2008 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính Phủ thu tiền sử dụng đất 15 Quốc hội, Hiến pháp nước CHXHCNVN 1992 16 Quốc hội, Luật đất đai 1987, 1993 ( sửa đổi bổ sung năm 1998, 2001) 17 Quốc hội, Luật đất đai 2003 18 Quốc hội, Luật xây dựng năm 2003 19 Quốc hội, Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2004 20 Quốc hội, Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 21 Quốc hội, Luật nhà năm 2005 22 Quốc hội, Bộ luật dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2005 23 Quốc hội, Luật kinh doanh bất động sản năm 2006 II TÀI LIỆU THAM KHẢO: SÁCH, TẠP CHÍ, CÁC BÁO CÁO Sách tác giả nước ngoài: 24 GS.TS WILLIAM S.W.LIM(2004), Quy hoạch đô thị theo đạo lý Châu Á, Nxb Xây dựng, Hà Nội 99 Sách tác giả nước 25 GS.TS Nguyễn Thế Bá (2004), Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, Nxb Xây dựng, Hà Nội 26 TS.KTS Phạm Kim Giao (2000), Quy hoạch vùng, Nxb xây dựng, Hà Nội 27 GS Nguyễn Lan (2006), Từ điển từ ngữ Việt Nam, Nxb Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh 28.Viện nghiên cứu thị phát triển hạ tầng, Nguyễn Đăng Sơn (2005), Phương pháp tiếp cận quy hoạch quản lý đô thị, Nxb xây dựng, Hà Nội 29 PGS TS Nguyễn Văn Thạo- TS Nguyễn Hữu Đạt (2004), Một số vấn đề sở hữu nước ta nay, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội 30 Trường ĐH Kiến Trúc Hà Nội, TS, Vũ Thị Vịnh (chủ biên, 2005), Quy hoạch mạng lưới giao thông đô thị, Nxb xây dựng, Hà Nội 31 Trường Đại học kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai nhà ở, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội 32 Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb tư pháp, Hà Nội 33 Trường đại học Nông nghiệp I Hà Nội (2005), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, Nxb Nơng nghiệp, Hà Nội 34 Trường đại học Nông lâm Huế (2005), Tập giảng quy hoạch sử dụng đất, Huế 35 Trung tâm từ điển học (2007), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 36 Trung tâm đào tạo từ xa Đại học Huế (2006), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 37 Trường Đại học Xây dựng (2006), Quy hoạch xây dựng đơn vị ở, Nxb Xây dựng, Hà Nội 38 Trường Đại học Xây dựng (2006), Quy hoạch khu công nghiệp lựa chọn địa điểm xây dựng xí nghiệp cơng nghiệp, Nxb Xây dựng, Hà Nội 100 39 PGS.TS Lê Quang Trí (2005), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất đai, tài liệu soạn thảo theo FAO 40 Trường đại học Khoa học Huế (2007), Tập giảng pháp luật đại cương, Huế Báo, tạp chí, báo cáo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 41 Ban soạn thảo, dự án Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai 2003 42 Bộ Tài nguyên Môi trường, Tờ trình dự án Luật sủa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai 43 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2006), Báo cáo số 613BKH/KCN&KCX ngày 26 ngày năm 2006 44 Bộ Giao thông vận tải (2006), Báo cáo số 752/BC-BGTVT ngày 13/2/2006 45 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2006), Báo cáo số 268/BC ngày 09 tháng 02 năm 2006 việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông lâm nghiệp theo Luật Đất đai 46 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2006), Báo cáo số 268 BNN-KH ngày tháng năm 2006 47 Bộ Tài nguyên Mơi trường (2006), Báo cáo tình hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước, số 1054/BTNMT-ĐKTKĐĐ ngày 16 tháng năm 2006 48 Bộ Tài nguyên Mơi trường (2005), Báo cáo tình hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước, số 111/BC-BTNMT ngày 30/12/2005 49 Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Dự thảo báo cáo tình hình thi hành Luật Đất đai 2003, tháng năm 2008 50 Báo cáo tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo Luật Đất đai, số 66/BC-CP, ngày 09/5/2006 51 Chính phủ (2006), Báo cáo tình hình quy hoạch kế hoạch sử dụng đất năm 2006-2010 nước 101 52 Chính phủ (2005), Báo cáo số 165/CP-NN ngày 21/11/2005 53 Chính phủ (2006), Tờ trình Quốc Hội kế hoạch sử dụng đất năm 2006-2010 nước, ngày 09/5/2006 54 PGS- TS Phạm Hữu Nghị (2002), “Về thực trạng sách đất đai Việt Nam”, tạp chí Nhà nước Pháp luật số 8/2002 55 PGS- TS Phạm Hữu Nghị (2001) “Luật đất đai năm 1993 qua hai lần sữa đổi, bổ sung”, tạp chí Nhà nước Pháp luật số 10/2001 56 HĐND tỉnh Gia Lai (2005), Báo cáo kết thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất theo Luật Đất đai, số 08/BC-TTHĐND, ngày 27-12-2005 57 HĐND tỉnh Long An (2006), Báo cáo tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh Long An, số 25/BC-HĐND, ngày 10-02-2006 58 Sở TN&MT tỉnh Phú Thọ (2005), Báo cáo tình hình thực quy hoạch- kế hoạch sử dụng đất địa bàn tỉnh Phú Thọ, số 114/BC-TNMT, ngày 28-12-2005 59 UBND tỉnh Bình Dương (2006), Báo cáo tình hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (tài liệu báo cáo Đoàn giám sát ngày 16-2-2006 60 UBND thành phố Hà Nội (2005), Báo cáo số 115/BC-UB, ngày 30 tháng 12 năm 2005 việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo Luật đất đai địa bàn thành phố Hà Nội Các tài liệu từ trang báo điện tử 61 Hạnh Nguyên“ Quản lý quy hoạch đất đai: Nóng bỏng bất cập”, ngày 28/2/2007, http://www.cpv.org.vn/print_preview.asp?id=BT2820741289 62 Kiều Minh, “Làm quy hoạch sử dụng đất nhiều ''khuyết tật”, Vietnamnet số ngày 15/5/2006 102