Pháp luật về quy hoạch kế hoạch sử dụng đất tại việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT - LÊ THỊ PHÚC PH¸P LUËT VÒ QUY HO¹CH KÕ HO¹CH Sö DôNG §ÊT T¹I VIÖT NAM Chuyên ngành Mã số : Luật Kinh tế : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS, Phạm Hữu Nghị Hà Nội - 2008 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT, PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Khái niệm, đặc điểm, mục đích, ý nghĩa, nguyên tắc 1.1.1 Khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.1.2 Đặc điểm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.1.3.Ý nghĩa, mục tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 10 1.1.4 Các nguyên tắc quy hoạch, kế hoạch sử 12 dụng đất 1.2 Quan niệm pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử 16 dụng đất 1.2.1 Vai trò pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 16 1.2.2 Nhu cầu điều chỉnh pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nội dung chủ yếu pháp luật quy 17 hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.2.2.1.Nhu cầu điều chỉnh pháp luật quy hoạch, 17 kế hoạch sử dụng đất 1.2.2.2 Nội dung chủ yếu pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 21 1.3 Lược sử hình thành phát triển pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việt Nam 22 1.3.1 Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việt 22 Nam trước năm 1980 1.3.2 Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việt Nam thời kỳ từ năm 1981 đến năm 1986 23 1.3.3 Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việt Nam thời kỳ từ năm 1987 đến năm 1993 23 1.3.4 Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việt 25 Nam từ 1993 đến Chương 2: PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI VIỆT NAM: 28 THỰC TRẠNG VÀ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN 2.1 Thực trạng pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử 28 dụng đất Việt Nam 2.1.1 Các nguyên tắc, lập quy hoạch, kế hoạch sử 28 dụng đất 2.1.1.1 Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 28 2.1.1.2 Căn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 33 2.1.2 Nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; kỳ quy 35 hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2.1.2.1 Nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 35 2.1.2.2 Kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 38 2.1.3 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 39 2.1.3.1 Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 39 2.1.3.2 Thông qua, xét duyệt, định quy hoạch, kế hoạch 43 sử dụng đất 2.1.4.Công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 44 2.1.5 Thực quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 46 2.1.6 Quan hệ quy hoạch sử dụng đất đơn vị hành cấp quy hoạch sử dụng đất đơn vị hành 50 cấp 2.2 Tình hình thực pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vấn đề đặt 52 2.2.1 Kết đạt việc thực pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 54 2.2.2 Những tồn tại, yếu việc thực pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 56 2.2.3 Nguyên nhân tồn tại, yếu việc lập thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo luật 61 đất đai 2.2.4 Những vấn đề đặt pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hành Chương 3: YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI PHÁP 63 LUẬT VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ 70 DỤNG ĐẤT TẠI VIỆT NAM 3.1.Yêu cầu đổi pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử 70 dụng đất Việt Nam 3.1.1 Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải mang tính đồng bộ, thống 70 3.1.2 Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải 72 đảm bảo tính khả thi 3.1.3 Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đảm bảo tính dự báo, chiến lược 72 3.1.4 Pháp luật quy hoạch sử dụng đất phải đảm bảo nguyên tắc luật đất đai 73 3.1.5 Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đảm bảo nguyên tắc bảo vệ môi trường để phát triển bền vững 73 3.2 Giải pháp đổi pháp luật quy hoạch, kế hoạch 74 sử dụng đất Việt Nam 3.2.1 Đổi quy định chung mang tính định hướng pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 74 3.2.2 Đổi quy định pháp luật nội dung hoạch sử dụng đất; kỳ quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 83 3.2.2.1 Đổi quy định pháp luật nội dung hoạch sử 83 dụng đất 3.2.2.2 Đổi quy định pháp luật kỳ quy hoạch, kế 86 hoạch sử dụng đất 3.2.3 Đổi quy định pháp luật xây dựng quy 86 hoạch, kế hoạch sử 3.2.4 Đổi pháp luật quản lý thực quy hoạch, 88 kế hoạch sử dụng đất KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai loại tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, địa bàn phân bố dân cư, phận cấu thành nên lãnh thổ quốc gia Việt Nam, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, nơi diễn tất hoạt động sống người động thực vật Có vai trò to lớn mặt đời sống kinh tế, trị, xã hội người, đất đai ngày cạn kiệt, suy thoái.Việc sử dụng đất Việt Nam chưa hợp lý, chưa phát huy hết vai trò đất đai Trong giai đoạn phát triển kinh tế, xã hội nay, bình ổn quan hệ đất đai góp phần bình ổn quan hệ xã hội Nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất trở thành vấn đề cấp thiết xã hội Trong xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoạt động trình quản lý nhà nước đất đai Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công cụ để Nhà nước quản lý đất đai thống nhất, phương tiện để Nhà nước tiếp tục khẳng định thực quyền định đoạt đất đai, giúp Nhà nước lựa chọn phương án sử dụng đất đạt hiệu cao kinh tế- xã hội, môi trường-sinh thái, an ninh - quốc phòng… có ý nghĩa pháp lý vai trò vậy, hoạt động xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhiều hạn chế, bất cập ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quản lý sử dụng đất Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến lúc cần đổi để điều chỉnh có hiệu quan hệ xã hội phát sinh trình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đứng trước yêu cầu cấp thiết đó, lựa chọn đề tài “Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việt Nam” làm đề tài cho luận văn thạc sỹ luật học, với mong muốn góp phần hoàn thiện pháp luật đất đai, nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất nói chung, nâng cao hiệu hoạt động xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói riêng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội nước ta Tình hình nghiên cứu đề tài Hoạt động xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việt Nam không vấn đề ghi nhận hoạt động quan quản lý nhà nước Đã có số viết tạp chí, báo điện tử quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Song viết mang tính nhỏ, lẻ đề cập thiếu sót, bất cập, hạn chế quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cụ thể địa phương, dự án Cho đến chưa có công trình nghiên cứu mang tính hệ thống quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Có thể kể số công trình nghiên cứu công bố quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất: - Dự án – Quy hoạch sử dụng đất đai, chương trình hợp tác Việt NamThủy Điển đổi hệ thống địa chính, CPLAR - Trường đại học Nông nghiệp I Hà Nội (2005), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội - Trường đại học Nông lâm Huế (2005), Tập giảng quy hoạch sử dụng đất, Huế - Trung tâm đào tạo từ xa Đại học Huế (2006), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội - Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Tư pháp, Hà Nội -Trường Đại học kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai nhà ở, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Hạnh Nguyên“ Quản lý quy hoạch đất đai: Nóng bỏng bất cập”, ngày 28/2/2007, http://www.cpv.org.vn/print_preview.asp?id=BT2820741289 - Kiều Minh, “Làm quy hoạch sử dụng đất nhiều ''khuyết tật”, Vietnamnet số ngày 15/5/2006 Như vậy, nói, góc độ pháp lý chưa có công trình nghiên cứu chuyên sâu pháp luật quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất Thông qua việc tìm hiểu thực trạng pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thực trạng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, luận văn đề xuất số giải pháp góp phần đổi hoàn thiện hệ thống pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Để đạt mục đích nói trên, đề tài cần giải nhiệm vụ sau đây: - Nghiên cứu vấn đề lí luận quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Nghiên cứu, phân tích cách có hệ thống quy định pháp luật đất đai hành quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Tìm hiểu số vấn đề hoạt động xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực tiễn, tình hình thực pháp luật quy hoạch kế hoạch sử dụng đất; - Đánh giá, tìm hạn chế, bất cập pháp luật xây dựng, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Đề xuất số giải pháp nhằm góp phần đổi mới, hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai nói chung, chế định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói riêng, đồng thời nâng cao hiệu hoạt động xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực tiễn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài sử dụng phép biện chứng vật triết học Mác - Lênin làm sở phương pháp luận cho việc nghiên cứu Phương pháp tiếp cận giải vấn đề luôn có kết hợp lý luận thực tiễn Tìm hiểu quy định pháp luật sở xem xét thực tế áp dụng chúng Các phương pháp cụ thể mà sử dụng trình nghiên cứu đề tài là: - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Phương pháp chủ yếu sử dụng để phân tích, lý giải, lập luận vấn đề lý luận quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Phương pháp phân tích, giải thích pháp luật sử dụng chủ yếu để phân tích, giải thích quy phạm pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Phương pháp so sánh pháp luật dùng để so sánh quy phạm pháp luật quy hoạch, kế hoạch hành với quy phạm pháp luật quy hoạch, kế hoạch giai đoạn trước đây, so sánh pháp luật quy hoạch sử dụng đất với quy định pháp luật loại quy hoạch khác quy hoạch xây dựng, quy hoạch bảo vệ phát triển rừng - Phương pháp thống kê sử dụng xử lý số liệu từ báo cáo tình hình sử dụng đất để có nhìn khái quát thực trạng pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Ý nghĩa việc nghiên cứu đề tài Kết nghiên cứu đề tài tài liệu tham khảo cho quan nhà nước, tổ chức liên quan việc nghiên cứu hoàn thiện pháp luật đất đai nói chung, pháp luật quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất nói riêng Luận văn tài liệu tham khảo cho việc học tập giảng dạy sở đào tạo chuyên ngành luật, chuyên ngành quản lý đất đai Bố cục đề tài Với nội dụng mục đích nêu, đề tài Mở đầu Kết luận gồm nội dung sau: Chương 1:Những vấn đề chung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chương 2: Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việt Nam: Thực trạng tình hình thực Chương 3: Yêu cầu giải pháp đổi pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT, PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT: KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, MỤC ĐÍCH, Ý NGHĨA, NGUYÊN TẮC 1.1.1 Khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Khi bàn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có nhiều định nghĩa khác nhà khoa học, họ nhìn nhận quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khía cạnh khác cách diễn đạt khác Xét mặt thuật ngữ, quy hoạch nói chung hiểu “sự bố trí xếp toàn theo trình tự hợp lý thời gian, làm sở cho việc lập kế hoạch dài hạn” [35] Theo Giáo sư Nguyễn Lan, quy hoạch “sự trù tính cách cụ thể công việc tiến hành để đạt kết tốt nhất” [27] Còn Đất đai hiểu là: “một phần diện tích cụ thể bề mặt trái đất, bao gồm yếu tố cấu thành môi trường sinh thái bề mặt đất khí hậu, thổ nhưỡng, dạng địa hình, địa mạo, nước mặt (hồ, sông, suối, đầm lầy…) lớp trầm tích sát bề mặt với nước ngầm, tập đoàn động thực vật, trạng thái định cư người, kết hoạt động người khứ để lại (san nền, xây dựng hồ chứa nước, hệ thống tiêu thoát nước, đường xá, nhà cửa…)” [33] Để sử dụng đất hợp lý có hiệu cần phải làm quy hoạch Quy hoạch sử dụng đất trình nghiên cứu, lao động sáng tạo nhằm xác định ý nghĩa, mục đích phần lãnh thổ đề xuất trật tự sử dụng đất định Theo Dent (1988, 1993) quy hoạch sử dụng đất phương tiện giúp cho lãnh đạo định sử dụng đất đai thông qua việc đánh giá có hệ thống cho việc chọn mẫu hình sử dụng đất đai, mà chọn lựa đáp ứng với mục tiêu riêng biệt, từ hình thành nên sách chương trình cho sử dụng đất đai [39] Một định nghĩa khác Fresco ctv., (1992), quy hoạch sử dụng đất dạng hình quy hoạch vùng, trực tiếp cho thấy việc sử dụng tốt đất đai quan điểm chấp nhận mục tiêu, hội môi trường, xã hội vấn đề hạn chế khác [39] Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tượng kinh tế - xã hội có tính đặc thù, hoạt động vừa mang tính khoa học, vừa mang tính pháp lý hệ thống biện pháp kỹ thuật, kinh tế - xã hội xử lý biện pháp phân tích, tổng hợp phân bố địa lý điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội để tổ chức lại việc sử dụng đất theo pháp luật nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng đất tương lai xã hội cách tiết kiệm, khoa học có hiệu cao Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất không đơn biện pháp kỹ thuật, không đơn quy phạm pháp luật thông thường Xét cách toàn diện, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tượng kinh tế - xã hội đặc thù thể đồng thời ba tính chất Một là, tính pháp chế: Quy hoạch, kế hoạch có tính pháp chế nhằm đảm bảo chế độ quản lý sử dụng đất theo pháp luật thông qua việc xác nhận mục đích sử dụng đất người sử dụng đất theo quy hoạch Cùng với pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công cụ để Nhà nước quản lý đất đai thống Hai là, tính kỹ thuật: Ngoài tính pháp chế, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tính kỹ thuật việc sử dụng công tác chuyên môn điều tra, khảo sát, xây dựng đồ, khoanh định, xử lý số liệu để xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sở tiến khoa học kỹ thuật Ba là, tính kinh tế: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mang tính kinh tế thể việc hiệu sử dụng đất đai phụ thuộc vào tính khoa học, hợp lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đây biện pháp quan trọng nhằm khai thác hợp lý có hiệu cao tiềm đất đai Như vậy, Quy hoạch sử dụng đất hệ thống biện pháp kinh tế, kỹ thuật pháp chế nhà nước tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, có hiệu cao thông qua việc phân phối tái phân phối quỹ đất nước, tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất với tư liệu sản xuất khác gắn liền với đất nhằm nâng cao hiệu sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất bảo vệ môi trường [33] Từ góc nhìn pháp lý, tập thể tác giả Trường Đại học Luật Hà Nội đưa định nghĩa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau: + Quy hoạch đất đai việc khoanh định điều chỉnh việc khoanh định loại đất cho phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế xã hội địa phương phạm vi nước tính toán, phân bổ sử dụng đất cụ thể số lượng, chất lượng, vị trí, không gian [32] + Kế hoạch đất đai việc xác định biện pháp, thời gian để sử dụng đất theo qui hoạch [32] Tóm lại quy hoạch sử dụng đất ý đồ sử dụng đất nhà nước ghi nhận, thể hình thức văn bản, kế hoạch sử dụng đất biện pháp xác định theo thời gian cụ thể để thực ý đồ sử dụng đất thể quy hoạch 1.1.2 Đặc điểm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thuộc loại quy hoạch có tính lịch sử xã hội, tính khống chế vĩ mô, tính đạo, tính tổng hợp chung dài hạn, phận hợp thành quan trọng hệ thống quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội Các đặc điểm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thể sau: Thứ nhất, tính lịch sử - xã hội Lịch sử phát triển xã hội lịch sử phát triển quy hoạch sử dụng đất đai Mỗi hình thái kinh tế - xã hội có phương thức sản xuất xã hội thể theo hai mặt lực lượng sản xuất quan hệ sản xuất Trong quy hoạch sử dụng đất đai, nảy sinh quan hệ người với đất đai quan hệ người với người Quy hoạch sử dụng đất đai thể đồng thời yếu tố thúc đẩy phát triển lực lượng sản xuất, vừa yếu tố thúc đẩy mối quan hệ sản xuất, phận phương thức sản xuất xã hội Ở nước ta, quy hoạch sử dụng đất đai phục vụ nhu cầu người sử dụng đất quyền lợi toàn xã hội Nó góp phần tích cực thay đổi quan hệ sản xuất nông thôn, nhằm sử dụng, bảo vệ đất nâng cao hiệu sản xuất xã hội Đặc biệt, kinh tế thị trường, quy hoạch sử dụng đất đai góp phần giải mâu thuẫn lợi ích kinh tế với lợi ích xã hội môi trường - sinh thái nảy sinh trình sử dụng đất Thứ hai, tính tổng hợp Tính tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đai biểu chủ yếu chỗ, đối tượng quy hoạch sử dụng đất khai thác, sử dụng, cải tạo, bảo vệ toàn tài nguyên đất đai cho nhu cầu toàn kinh tế quốc dân Quy hoạch sử dụng đất đai đề cập đến nhiều lĩnh vực khoa học, kinh tế xã hội như: khoa học tự nhiên, khoa học xã hội, dân số đất đai, sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, môi trường sinh thái Với đặc điểm này, quy hoạch có trách nhiệm tổng hợp toàn nhu cầu sử dụng đất, điều hoà mâu thuẫn đất đai ngành, lĩnh vực Quy hoạch sử dụng đất xác định điều phối phương hướng, phương thức phân bố sử dụng đất phù hợp với mục tiêu kinh tế - xã hội, bảo đảm cho kinh tế quốc dân phát triển bền vững, đạt tốc độ cao ổn định Thứ ba, tính dài hạn Căn vào dự báo xu biến động dài hạn yếu tố kinh tế - xã hội quan trọng thay đổi nhân khẩu, tiến kỹ thuật, đô thị hoá, công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp , từ xác định quy hoạch trung hạn dài hạn sử dụng đất , đề phương hướng, sách biện pháp có tính chiến lược, tạo khoa học cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm ngắn hạn Quy hoạch sử dụng đất dài hạn nhằm đáp ứng nhu cầu đất để phát triển lâu dài kinh tế - xã hội Cơ cấu phương thức sử dụng đất điều chỉnh bước thời gian dài với trình phát triển dài hạn kinh tế - xã hội đạt mục tiêu dự kiến Thời hạn quy hoạch sử dụng đất đai thường từ 10 năm đến 20 năm lâu hơn, có quốc gia thời hạn quy hoạch lên đến 60, 70 năm Thứ tư, tính chiến lược đạo vĩ mô Với đặc tính trung dài hạn, quy hoạch sử dụng đất đai dự kiến trước xu thay đổi phương hướng, mục tiêu, cấu phân bố sử dụng đất mang tính tổng thể, không dự kiến hình thức nội dung cụ thể, chi tiết thay đổi Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất đai quy hoạch mang tính chiến lược, tiêu quy hoạch mang tính đạo vĩ mô, tính phương hướng khái lược sử dụng đất ngành như: - Phương hướng, mục tiêu trọng điểm chiến lược việc sử dụng đất vùng; - Cân đối tổng quát nhu cầu sử dụng đất ngành; - Điều chỉnh cấu sử dụng đất phân bố đất đai vùng; - Phân định ranh giới hình thức quản lý việc sử dụng đất đai vùng; - Đề xuất biện pháp, sách lớn để đạt mục tiêu phương hướng sử dụng đất Do khoảng thời gian dự báo tương đối dài, chịu ảnh hưởng nhiều nhân tố kinh tế - xã hội khó xác định, nên tiêu quy hoạch khái lược hoá, quy hoạch ổn định Thứ năm, tính trị Quy hoạch sử dụng đất đai thể tính trị Khi xây dựng phương án phải quán triệt sách, quy định có liên quan đến đất đai Đảng Nhà nước, đảm bảo thực cụ thể mặt đất đai mục tiêu phát triển kinh tế quốc dân, phát triển ổn định kế hoạch kinh tế - xã hội Quy hoạch tuân thủ quy định, tiêu khống chế dân số, đất đai môi trường sinh thái … Thứ sáu, tính khả biến Dưới tác động nhiều nhân tố khó dự đoán trước, theo nhiều phương diện khác nhau, quy hoạch sử dụng đất đai giải pháp biến đổi trạng sử dụng đất sang trạng thái thích hợp cho việc phát triển kinh tế thời kỳ định Khi xã hội phát triển, khoa học kỹ thuật ngày tiến bộ, sách tình hình kinh tế thay đổi, dự kiến quy hoạch sử dụng đất đai không phù hợp Việc chỉnh sửa, bổ sung, hoàn thiện quy hoạch điều chỉnh biện pháp thực cần thiết Điều thể tính khả biến quy hoạch Quy hoạch sử dụng đất đai quy hoạch động, trình lặp lại theo chiều xoắn ốc "quy hoạch - thực - quy hoạch lại chỉnh lý - tiếp tục thực " với chất lượng, mức độ hoàn thiện tính phù hợp ngày cao 1.1.3 Ý nghĩa, mục tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Ý nghĩa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có ý nghĩa to lớn mặt phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Cùng với pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công cụ hữu hiệu để nhà nước quản lý đất đai thống nhất, biểu cụ thể sau: Thứ nhất, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công cụ để Nhà nước quản lý đất đai thống DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I VĂN BẢN PHÁP LUẬT (Xếp theo thứ tự quan ban hành) Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 1/11/2004 hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư số 04/2006/TT-BTNMT ngày 22/5/ hướng dẫn phương pháp tính đơn giá dự toán, xây dựng dự toán kinh phí thực lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường, Quyết định số 04/2005/QĐ-BTNMT ngày 30 tháng năm 2005 ban hành quy trình lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chính phủ, Nghị định 68/2001/NĐ-CP ngày 01/10/2001 quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chính phủ, Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 20/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật đất đai 6 Chính phủ, Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương nháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ, Nghị định 164/2004/NĐ-CP ngày 14/9/2004 kê biên, đấu giá quyền sử dụng đất để bảo đảm thi hành án Chính phủ, Nghị định 126/2004/NĐ-CP ngày 26/5/2004 sử phạt VPHC hoạt động xây dựng, quản lý công trình hạ tầng đô thị quản lý sử dụng nhà Chính Phủ, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 Chính Phủ, Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 thu tiền sử dụng đất 11 Chính Phủ, Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 sửa đổi bổ sung nột số điều nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai Nghị định 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần 12 Chính Phủ, Nghị định 142/NĐ-CP ngày 14/11/2005 thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 13 Chính phủ, Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 sửa đổi, bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 14 Chính Phủ, Nghị định 44/2008/NĐ-CP ngày 09/4/2008 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính Phủ thu tiền sử dụng đất 15 Quốc hội, Hiến pháp nước CHXHCNVN 1992 16 Quốc hội, Luật đất đai 1987, 1993 ( sửa đổi bổ sung năm 1998, 2001) 17 Quốc hội, Luật đất đai 2003 18 Quốc hội, Luật xây dựng năm 2003 19 Quốc hội, Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2004 20 Quốc hội, Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 21 Quốc hội, Luật nhà năm 2005 22 Quốc hội, Bộ luật dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2005 23 Quốc hội, Luật kinh doanh bất động sản năm 2006 II TÀI LIỆU THAM KHẢO: SÁCH, TẠP CHÍ, CÁC BÁO CÁO Sách tác giả nước ngoài: 24 GS.TS WILLIAM S.W.LIM(2004), Quy hoạch đô thị theo đạo lý Châu Á, Nxb Xây dựng, Hà Nội Sách tác giả nước 25 GS.TS Nguyễn Thế Bá (2004), Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, Nxb Xây dựng, Hà Nội 26 TS.KTS Phạm Kim Giao (2000), Quy hoạch vùng, Nxb xây dựng, Hà Nội 27 GS Nguyễn Lan (2006), Từ điển từ ngữ Việt Nam, Nxb Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh 28.Viện nghiên cứu đô thị phát triển hạ tầng, Nguyễn Đăng Sơn (2005), Phương pháp tiếp cận quy hoạch quản lý đô thị, Nxb xây dựng, Hà Nội 29 PGS TS Nguyễn Văn Thạo- TS Nguyễn Hữu Đạt (2004), Một số vấn đề sở hữu nước ta nay, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội 30 Trường ĐH Kiến Trúc Hà Nội, TS, Vũ Thị Vịnh (chủ biên, 2005), Quy hoạch mạng lưới giao thông đô thị, Nxb xây dựng, Hà Nội 31 Trường Đại học kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai nhà ở, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội 32 Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb tư pháp, Hà Nội 33 Trường đại học Nông nghiệp I Hà Nội (2005), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 34 Trường đại học Nông lâm Huế (2005), Tập giảng quy hoạch sử dụng đất, Huế 35 Trung tâm từ điển học (2007), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 36 Trung tâm đào tạo từ xa Đại học Huế (2006), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 37 Trường Đại học Xây dựng (2006), Quy hoạch xây dựng đơn vị ở, Nxb Xây dựng, Hà Nội 38 Trường Đại học Xây dựng (2006), Quy hoạch khu công nghiệp lựa chọn địa điểm xây dựng xí nghiệp công nghiệp, Nxb Xây dựng, Hà Nội 39 PGS.TS Lê Quang Trí (2005), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất đai, tài liệu soạn thảo theo FAO 40 Trường đại học Khoa học Huế (2007), Tập giảng pháp luật đại cương, Huế Báo, tạp chí, báo cáo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 41 Ban soạn thảo, dự án Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai 2003 42 Bộ Tài nguyên Môi trường, Tờ trình dự án Luật sủa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai 43 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2006), Báo cáo số 613BKH/KCN&KCX ngày 26 ngày năm 2006 44 Bộ Giao thông vận tải (2006), Báo cáo số 752/BC-BGTVT ngày 13/2/2006 45 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2006), Báo cáo số 268/BC ngày 09 tháng 02 năm 2006 việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông lâm nghiệp theo Luật Đất đai 46 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2006), Báo cáo số 268 BNN-KH ngày tháng năm 2006 47 Bộ Tài nguyên Môi trường (2006), Báo cáo tình hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước, số 1054/BTNMT-ĐKTKĐĐ ngày 16 tháng năm 2006 48 Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo tình hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước, số 111/BC-BTNMT ngày 30/12/2005 49 Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Dự thảo báo cáo tình hình thi hành Luật Đất đai 2003, tháng năm 2008 50 Báo cáo tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo Luật Đất đai, số 66/BC-CP, ngày 09/5/2006 51 Chính phủ (2006), Báo cáo tình hình quy hoạch kế hoạch sử dụng đất năm 2006-2010 nước 52 Chính phủ (2005), Báo cáo số 165/CP-NN ngày 21/11/2005 53 Chính phủ (2006), Tờ trình Quốc Hội kế hoạch sử dụng đất năm 2006-2010 nước, ngày 09/5/2006 54 PGS- TS Phạm Hữu Nghị (2002), “Về thực trạng sách đất đai Việt Nam”, tạp chí Nhà nước Pháp luật số 8/2002 55 PGS- TS Phạm Hữu Nghị (2001) “Luật đất đai năm 1993 qua hai lần sữa đổi, bổ sung”, tạp chí Nhà nước Pháp luật số 10/2001 56 HĐND tỉnh Gia Lai (2005), Báo cáo kết thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất theo Luật Đất đai, số 08/BC-TTHĐND, ngày 27-12-2005 57 HĐND tỉnh Long An (2006), Báo cáo tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh Long An, số 25/BC-HĐND, ngày 10-02-2006 58 Sở TN&MT tỉnh Phú Thọ (2005), Báo cáo tình hình thực quy hoạch- kế hoạch sử dụng đất địa bàn tỉnh Phú Thọ, số 114/BC-TNMT, ngày 28-12-2005 59 UBND tỉnh Bình Dương (2006), Báo cáo tình hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (tài liệu báo cáo Đoàn giám sát ngày 16-2-2006 60 UBND thành phố Hà Nội (2005), Báo cáo số 115/BC-UB, ngày 30 tháng 12 năm 2005 việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo Luật đất đai địa bàn thành phố Hà Nội Các tài liệu từ trang báo điện tử 61 Hạnh Nguyên“ Quản lý quy hoạch đất đai: Nóng bỏng bất cập”, ngày 28/2/2007, http://www.cpv.org.vn/print_preview.asp?id=BT2820741289 62 Kiều Minh, “Làm quy hoạch sử dụng đất nhiều ''khuyết tật”, Vietnamnet số ngày 15/5/2006