Hoạt động của Quốc hội trong việc quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước về kinh tế - xã hội : Luận văn ThS. Luật: 60 38 01

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ HỘI KHOA LUẬT VŨ CHÂU HẠNH HOẠT ĐỘNG CỦA QUỐC HỘI TRONG VIỆC QUYẾT ĐỊNH NHỮNG VẤN ĐỀ QUAN TRỌNG CỦA ĐẤT NƢỚC VỀ KINH TẾ - XÃ HỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội - 2010 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ HỘI KHOA LUẬT VŨ CHÂU HẠNH HOẠT ĐỘNG CỦA QUỐC HỘI TRONG VIỆC QUYẾT ĐỊNH NHỮNG VẤN ĐỀ QUAN TRỌNG CỦA ĐẤT NƢỚC VỀ KINH TẾ - XÃ HỘI Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nƣớc Pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Hoàng Văn Tú Hà Nội - 2010 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khoa học khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tác giả luận văn Vũ Châu Hạnh MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan MỤC LỤC………………………………………………………………….…4 MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC QUỐC HỘI QUYẾT ĐỊNH NHỮNG VẤN ĐỀ QUAN TRỌNG CỦA ĐẤT NƢỚC VỀ KINH TẾ - XÃ HỘI… 14 1.1 Quyết định vấn đề quan trọng đất nƣớc kinh tế - xã hội Một chức quan trọng Quốc hội 14 1.1.1 Khái quát chức năng, nhiệm vụ Quốc hội 14 1.1.2 Khái niệm vấn đề quan trọng đất nước kinh tế - xã hội 23 1.1.3 Các tiêu chí để Quốc hội định vấn đề quan trọng đất nước kinh tế - xã hội 25 1.2 Vị trí, vai trị việc Quốc hội định vấn đề quan trọng đất nƣớc kinh tế - xã hội 29 1.2.1 Khẳng định Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất, quan đại diện cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 29 1.2.2 Là định hướng để Chính phủ đạo, điều hành, phát triển kinh tế - xã hội đất nước 32 1.2.3 Là sở quan trọng để Quốc hội thực chức giám sát tối cao 33 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA QUỐC HỘI TRONG VIỆC QUYẾT ĐỊNH CÁC VẤN ĐỀ QUAN TRỌNG CỦA ĐẤT NƢỚC VỀ KINH TẾ - XÃ HỘI 36 2.1 Các sách Đảng pháp luật Nhà nƣớc quy định việc Quốc hội định vấn đề quan trọng đất nƣớc kinh tế - xã hội 36 2.1.1 Quy định việc Quốc hội định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm hàng năm 38 2.1.2 Quy định việc Quốc hội định vấn đề ngân sách nhà nước 39 2.1.3 Quy định việc Quốc hội định chủ trương đầu tư dự án, cơng trình quan trọng quốc gia 41 2.2 Quy trình hoạt động Quốc hội việc định vấn đề quan trọng đất nƣớc kinh tế - xã hội 42 2.2.1 Thời gian trình Quốc hội xem xét, định 47 2.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn lực thẩm tra quan Quốc hội 47 2.2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn lực định đại biểu Quốc hội 49 2.3 Nội dung hiệu lực định Quốc hội 51 2.3.1 Nghị kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nước 51 2.3.2 Nghị vấn đề thuộc lĩnh vực ngân sách nhà nước 55 2.3.3 Nghị dự án, cơng trình quan trọng đất nước 57 2.4 Đánh giá chung 60 2.4.1 Những kết đạt 60 2.4.2 Một số hạn chế, bất cập 63 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế nêu 66 CHƢƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA QUỐC HỘI TRONG VIỆC QUYẾT ĐỊNH NHỮNG VẤN ĐỀ QUAN TRỌNG CỦA ĐẤT NƢỚC VỀ KINH TẾ - XÃ HỘI 72 3.1 Yêu cầu tình hình việc Quốc hội định vấn đề quan trọng đất nƣớc kinh tế - xã hội 72 3.1.1 Yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 72 3.1.2 Yêu cầu phân công, tăng cường, phối hợp quan máy nhà nước 73 3.1.3 Yêu cầu phát huy dân chủ XHCN, quyền làm chủ nhân dân, tăng cường tính cơng khai, minh bạch 75 3.1.4 Yêu cầu bảo đảm tăng cường lãnh đạo Đảng, phù hợp với Hiến pháp pháp luật, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế 76 3.2 Một số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội việc định vấn đề quan trọng đất nƣớc kinh tế - xã hội 77 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền định Quốc hội 77 3.2.2 Tăng cường lực hiệu hoạt động quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội 79 3.2.3 Tiếp tục đổi hồn thiện quy trình, thủ tục hoạt động định vấn đề quan trọng đất nước kinh tế - xã hội 81 3.2.4 Bảo đảm hiệu lực thực thi định quan trọng Quốc hội 82 3.2.5 Tăng cường hình thức tham vấn lấy ý kiến nhân dân việc xây dựng thực thi định quan trọng Nhà nước 85 3.2.6 Đổi phương thức lãnh đạo Đảng 87 KẾT LUẬN………………………… ………………………………….……90 PHỤ LỤC………………………………………… …………………………92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ………….… ……………… …121 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo dõi trình hình thành phát triển Quốc hội sáu mƣơi năm qua cho thấy, quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam tƣ tƣởng Chủ tịch Hồ Chí Minh quan đại diện nhân dân quán có phát triển phù hợp với yêu cầu đất nƣớc theo giai đoạn lịch sử cụ thể Tại Hiến pháp 1946 quy định thành lập “Nghị viện nhân dân” khẳng định Quốc hội hội đồng nhân dân toàn quốc, “Quốc hội định công việc quan trọng đất nước” Hiến pháp 1992 kế thừa tinh hoa Hiến pháp trƣớc, bên cạnh việc ghi nhận vị trí vai trị Quốc hội hệ thống trị đất nƣớc, bƣớc xác định rõ nhiệm vụ Quốc hội, đồng thời tách bạch nhiệm vụ định sách với nhiệm vụ điều hành Điều 83 Hiến pháp 1992 khẳng định “Quốc hội định sách đối nội, đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đất nước, nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy nhà nước, quan hệ xã hội hoạt động công dân” Nhƣ vậy, gắn liền với lịch sử hình thành Quốc hội nƣớc ta, việc định vấn đề quan trọng đất nƣớc nói chung, vấn đề kinh tế - xã hội nói riêng đƣợc xem chức Quốc hội, đồng thời chức chứa đựng nhiều điểm đặc thù Quốc hội Việt Nam so với Nghị viện nƣớc giới Trong năm gần đây, với việc đổi tổ chức phƣơng thức hoạt động Quốc hội, tăng cƣờng chức lập pháp, giám sát tối cao chức định vấn đề quan trọng kinh tế - xã hội đất nƣớc đƣợc Quốc hội trọng hơn, đầu tƣ thời gian công sức ngày nhiều Các nghị Quốc hội kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm hàng năm, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, dự án, công trình quan trọng quốc gia vấn đề ngân sách nhà nƣớc… trở thành sở định hƣớng pháp lý vững cho cấp, ngành nhân dân thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao, tạo đƣợc đồng thuận xã hội Những cố gắng không nhỏ Quốc hội việc cải tiến nội dung, phƣơng thức định, nâng cao hiệu lực triển khai Nghị thực tế cho thấy Quốc hội ngày xứng đáng với vị trí quan quyền lực nhà nƣớc cao nhất, quan đại diện cao Nhà nƣớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tuy nhiên, yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc thách thức từ trình hội nhập kinh tế quốc tế tạo sức ép lớn cho Quốc hội việc định nhiều hơn, đa dạng phức tạp vấn đề kinh tế - xã hội Bên cạnh kết đạt đƣợc, hoạt động Quốc hội lĩnh vực bộc lộ số hạn chế, có lúc chƣa kịp thời, nhiều trƣờng hợp hiệu lực hiệu Nghị chƣa cao Những tồn không đƣợc khắc phục rào cản nghiệp đổi phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Chính vậy, chủ trƣơng “tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Quốc hội,… thực tốt nhiệm vụ định vấn đề quan trọng đất nước” đƣợc khẳng định Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng, trở thành định hƣớng phát triển quan trọng khoá Quốc hội Nhận thức rõ tầm quan trọng tƣ tƣởng mang ý nghĩa đạo Đảng Nhà nƣớc vấn đề này, đồng thời, xuất phát từ đòi hỏi thực tiễn, việc chọn đề tài “Hoạt động Quốc hội việc định vấn đề quan trọng đất nước kinh tế - xã hội” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành luật học cần thiết có ý nghĩa phƣơng diện lý luận lẫn thực tiễn Tình hình nghiên cứu Việc Quốc hội định vấn đề quan trọng đất nƣớc nói chung, kinh tế - xã hội nói riêng đƣợc đặt từ Nhiệm kỳ Quốc hội khóa I ghi nhận Hiến pháp nƣớc ta năm 1946 Vấn đề đƣợc nhà khoa học quan tâm, đặc biệt từ việc xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền đƣợc khẳng định văn kiện Đảng Nhà nƣớc Đã có số hội thảo, toạ đàm vấn đề này, chẳng hạn: Hội thảo khoa học nâng cao chất lượng Quyết định Quốc hội vấn đề quan trọng đất nước Tiểu ban đạo xây dựng đề án Đảng đoàn Quốc hội tổ chức, Toạ đàm tình hình kinh tế Việt Nam, vai trị, trách nhiệm Quốc hội sách kinh tế Uỷ ban kinh tế Quốc hội tổ chức Ngồi ra, cịn có số báo đăng tạp chí tác giả: Thái Vĩnh Thắng, Quốc hội định vấn đề quan trọng đất nước: Nghị hay luật (Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 6/2006), Đổi công tác định vấn đề quan trọng đất nước yêu cầu đổi hoạt động Quốc hội (Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 12/2006), … Bên cạnh đó, vấn đề nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội việc định vấn đề quan trọng đất nƣớc kinh tế - xã hội cịn nhiều đƣợc đề cập đến số cơng trình khoa học nghiên cứu việc xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền, đổi tổ chức hoạt động máy nhà nƣớc, nâng cao chất lƣợng hoạt động lập pháp Quốc hội v.v… Tuy nhiên, nay, chƣa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống sở lý luận thực tiễn việc Quốc hội định vấn đề quan trọng đất nƣớc kinh tế - xã hội, đặc biệt vị trí, vai trị Quốc hội hoạt động này, gắn liền với bối cảnh xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền nhƣ phƣơng hƣớng cụ thể nhằm đổi nâng cao chất lƣợng hoạt động Quốc hội lĩnh vực này, phù hợp với hoàn cảnh cụ thể nƣớc ta, vừa đáp ứng đƣợc đòi hỏi giới thời mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế 10 tra, xem xét, thảo luận định phân bổ ngân sách trung ƣơng đƣợc thực đồng thời với việc lập, thẩm tra, xem xét, thảo luận định dự toán ngân sách nhà nƣớc Việc lập phƣơng án phân bổ ngân sách trung ƣơng đƣợc tiến hành theo trình tự sau đây: - Quyết định lập phƣơng án phân bổ ngân sách trung ƣơng Thủ tƣớng Chính phủ định việc lập dự toán ngân sách nhà nƣớc năm sau đồng thời định việc lập phƣơng án phân bổ ngân sách trung ƣơng; định mức phân bổ ngân sách chế độ chi ngân sách quan trọng, Chính phủ báo cáo Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội cho ý kiến trƣớc ngày 01 tháng năm hành để ban hành làm xây dựng phƣơng án phân bổ ngân sách trung ƣơng năm sau Phƣơng án phân bổ ngân sách trung ƣơng đƣợc lập vào dự toán ngân sách nhà nƣớc; nhiệm vụ cụ thể bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ƣơng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng; định mức phân bổ ngân sách nhà nƣớc; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nƣớc quan có thẩm quyền quy định; tỷ lệ (%) phân chia khoản thu mức bổ sung cân đối từ ngân sách trung ƣơng cho ngân sách địa phƣơng - Lập phƣơng án phân bổ ngân sách trung ƣơng Dự toán ngân sách bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ƣơng, dự toán ngân sách địa phƣơng Bộ tài kiểm tra, thẩm định; đồng thời Bộ Tài chủ trì với bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ƣơng, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng lập phƣơng án phân bổ ngân sách trung ƣơng trình Chính phủ Bộ Tài chính, có liên quan trình phƣơng án phân bổ ngân sách 111 trung ƣơng để Chính phủ xem xét, thảo luận; đồng thời gửi phƣơng án đến Ủy ban tài chính, ngân sách, Hội đồng dân tộc Ủy ban khác Quốc hội để nghiên cứu, chuẩn bị ý kiến thẩm tra - Chính phủ xem xét, thảo luận phƣơng án phân bổ ngân sách trung ƣơng Chính phủ tổ chức phiên họp tồn thể để xem xét, thảo luận phƣơng án phân bổ ngân sách trung ƣơng Bộ Tài có liên quan trình trƣớc trình Quốc hội xem xét, định Trong phiên họp này, đại diện Ủy ban tài chính, ngân sách Quốc hội đƣợc mời tham dự Sau đó, Chính phủ gửi báo cáo phƣơng án phân bổ ngân sách trung ƣơng đến Ủy ban tài chính, ngân sách, Hội đồng dân tộc Ủy ban khác Quốc hội để thẩm tra chậm vào ngày 01 tháng 10 Báo cáo phƣơng án phân bổ ngân sách trung ƣơng gồm có: báo cáo tình hình thực ngân sách trung ƣơng năm hành, phƣơng án phân bổ ngân sách trung ƣơng năm sau dự thảo nghị Quốc hội phân bổ ngân sách trung ƣơng 2.2.2 Thẩm tra báo cáo phương án phân bổ ngân sách trung ương Báo cáo phƣơng án phân bổ ngân sách trung ƣơng Ủy ban tài chính, ngân sách Quốc hội chủ trì phối hợp với Hội đồng dân tộc, Ủy ban khác Quốc hội để thẩm tra Nội dung thẩm tra tập trung vào việc đánh giá tình hình thực ngân sách trung ƣơng, ngun tắc phân bổ, tính cơng bằng, hợp lý tích cực phƣơng án phân bổ ngân sách trung ƣơng; số bổ sung từ ngân sách trung ƣơng cho tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng (bổ sung cân đối bổ sung có mục tiêu, bao gồm hỗ trợ có mục tiêu số dự án, cơng trình quan trọng địa phƣơng); thẩm tra cứ, sở xác định số bổ sung cân đối ngân sách địa phƣơng năm đầu thời kỳ ổn 112 định; thẩm tra số bổ sung có mục tiêu cho tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng hàng năm Trình tự, thủ tục tiến hành thẩm tra báo cáo phƣơng án phân bổ ngân sách trung ƣơng đƣợc thực tƣơng tự nhƣ trình tự, thủ tục tiến hành thẩm tra báo cáo dự toán ngân sách nhà nƣớc (xem mục 2.1.) Thời hạn Chính phủ, Ủy ban tài chính, ngân sách trình Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội báo cáo tình hình thực ngân sách trung ƣơng năm hành, phƣơng án phân bổ ngân sách trung ƣơng năm sau, báo cáo thẩm tra chậm vào ngày 12 tháng 10 2.2.3 Ủy ban thường vụ Quốc hội cho ý kiến báo cáo phương án phân bổ ngân sách trung ương Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội cho ý kiến phƣơng án phân bổ ngân sách trung ƣơng năm sau vào dự toán ngân sách nhà nƣớc Chính phủ trình Việc Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội cho ý kiến báo cáo phƣơng án phân bổ ngân sách trung ƣơng phải đƣợc thực trƣớc ngày 18 tháng 10 Trình tự, thủ tục Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội cho ý kiến báo cáo phƣơng án phân bổ ngân sách trung ƣơng đƣợc thực tƣơng tự nhƣ trình tự, thủ tục Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội cho ý kiến báo cáo dự toán ngân sách nhà nƣớc (xem mục 2.1.) 2.2.4 Thông qua dự thảo nghị Quốc hội phân bổ ngân sách trung ương Trên sở dự toán ngân sách nhà nƣớc đƣợc Quốc hội định, Chính phủ hồn chỉnh phƣơng án phân bổ ngân sách trung ƣơng năm sau trình Quốc hội định Việc xem xét, thông qua dự thảo nghị Quốc hội phân bổ ngân sách trung ƣơng đƣợc thực trƣớc ngày 15 tháng 11 năm trƣớc 113 Trình tự, thủ tục Quốc hội xem xét, thơng qua dự thảo nghị phân bổ ngân sách trung ƣơng đƣợc thực tƣơng tự nhƣ trình tự, thủ tục Quốc hội xem xét, thông qua dự thảo nghị dự toán ngân sách nhà nƣớc (xem mục 2.1.) 2.3 Phê chuẩn toán ngân sách nhà nước Ngồi việc định dự tốn ngân sách nhà nƣớc, định phân bổ ngân sách trung ƣơng, Quốc hội cịn thực việc phê chuẩn tốn ngân sách nhà nƣớc năm 2.3.1 Lập toán ngân sách nhà nước Việc lập toán ngân sách nhà nƣớc Chính phủ đƣợc thực theo bƣớc sau đây: - Hƣớng dấn lập toán ngân sách nhà nƣớc Cuối năm ngân sách (theo Điều 14 Luật Ngân sách nhà nước quy định: Năm ngân sách 01 tháng 01 kết thúc vào ngày 31 tháng 12 năm dương lịch), Bộ trƣởng Bộ Tài hƣớng dẫn việc khóa sổ kế tốn lập báo cáo toán ngân sách theo nội dung ghi dự toán năm đƣợc giao theo Mục lục ngân sách nhà nƣớc - Tổng hợp, lập toán ngân sách nhà nƣớc Căn vào hƣớng dẫn Bộ trƣởng Bộ Tài chính, thủ trƣởng đơn vị có nhiệm vụ thu, chi ngân sách lập toán thu, chi ngân sách đơn vị gửi quan quản lý cấp Số liệu toán phải đƣợc đối chiếu đƣợc Kho bạc nhà nƣớc nơi giao dịch xác nhận Thủ trƣởng đơn vị dự toán cấp thực việc kiểm tra duyệt toán thu, chi ngân sách đơn vị trực thuộc; lập toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý gửi quan tài cấp 114 Cơ quan tài cấp địa phƣơng thẩm định toán thu, chi ngân sách quan cấp toán ngân sách cấp dƣới, tổng hợp lập toán ngân sách địa phƣơng trình Ủy ban nhân dân cấp để Ủy ban nhân dân xem xét trình Hội đồng nhân dân cấp phê chuẩn, báo cáo quan hành nhà nƣớc quan tài cấp trực tiếp Bộ Tài thẩm định tốn thu, chi ngân sách bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ƣơng toán ngân sách địa phƣơng; tổng hợp, lập tốn ngân sách nhà nƣớc trình Chính phủ Bộ Tài chính, có liên quan trình tốn ngân sách nhà nƣớc để Chính phủ xem xét, thảo luận; đồng thời, gửi toán đến Ủy ban tài chính, ngân sách, Hội đồng dân tộc Ủy ban khác Quốc hội để nghiên cứu, chuẩn bị ý kiến thẩm tra - Chính phủ xem xét, thảo luận toán ngân sách nhà nƣớc Bộ Tài chính, có liên quan có trách nhiệm trình Chính phủ báo cáo tốn ngân sách nhà nƣớc Sau nhận đƣợc báo cáo này, Chính phủ tổ chức phiên họp tồn thể để xem xét, thảo luận trƣớc trình Quốc hội xem xét, phê chuẩn Trong phiên họp này, đại diện Ủy ban tài chính, ngân sách đƣợc mời tham dự Báo cáo toán ngân sách nhà nƣớc, báo cáo kết kiểm toán toán ngân sách nhà nƣớc với dự thảo nghị Quốc hội toán ngân sách nhà nƣớc đƣợc gửi đến Ủy ban tài chính, ngân sách, Hội đồng dân tộc Ủy ban khác Quốc hội để thẩm tra chậm 14 tháng sau năm ngân sách kết thúc 2.3.2 Thẩm tra báo cáo toán ngân sách nhà nước Ủy ban tài chính, ngân sách Quốc hội quan đƣợc giao nhiệm vụ chủ trì phối hợp với Hội đồng dân tộc, Ủy ban khác Quốc hội thực 115 việc thẩm tra tính xác, đầy đủ, hợp pháp tốn ngân sách nhà nƣớc Thời hạn Chính phủ, Ủy ban tài chính, ngân sách trình Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội báo cáo toán ngân sách nhà nƣớc, báo cáo thẩm tra toán ngân sách nhà nƣớc chậm vào ngày 15 tháng 03 năm sau Trình tự, thủ tục tiến hành thẩm tra báo cáo toán ngân sách nhà nƣớc đƣợc thực tƣơng tự nhƣ trình tự, thủ tục thẩm tra báo cáo dự toán ngân sách nhà nƣớc, báo cáo phƣơng án phân bổ ngân sách trung ƣơng (Xem mục 2.1 2.2.) 2.3.3 Ủy ban thường vụ Quốc hội cho ý kiến báo cáo toán ngân sách nhà nước Đối với báo cáo toán ngân sách nhà nƣớc, Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội phải cho ý kiến trƣớc ngày 20 tháng năm sau Ý kiến Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội tập trung vào nội dung nhƣ: đánh giá, nhận xét toán, số liệu toán ngân sách nhà nƣớc Trình tự, thủ tục Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội cho ý kiến báo cáo toán ngân sách nhà nƣớc đƣợc thực tƣơng tự nhƣ trình tự, thủ tục Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội cho ý kiến báo cáo dự toán ngân sách nhà nƣớc, báo cáo phƣơng án phân bổ ngân sách trung ƣơng (Xem mục2.1 2.2.) 2.3.4 Thông qua dự thảo nghị Quốc hội toán ngân sách nhà nước Quốc hội phê chuẩn tổng tốn ngân sách nhà nƣớc Chính phủ trình chậm mƣời tám tháng sau năm ngân sách kết thúc Trình tự, thủ tục Quốc hội xem xét, thông qua dự thảo nghị Quốc hội toán ngân sách nhà nƣớc đƣợc thực tƣơng tự nhƣ trình tự, thủ tục Quốc hội xem xét, thông qua dự thảo nghị dự toán ngân 116 sách nhà nƣớc, phân bổ ngân sách trung ƣơng (Xem mục 2.1 2.2.) 2.4 Quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách nhà nước Theo quy định Luật ngân sách nhà nƣớc văn hƣớng dẫn thi hành, trƣờng hợp dự toán ngân sách nhà nƣớc, phƣơng án phân bổ ngân sách trung ƣơng năm sau chƣa đƣợc Quốc hội định q trình thực có nhiều biến động lớn so với dự toán phân bổ cần phải điều chỉnh tổng thể Chính phủ lập dự tốn điều chỉnh ngân sách nhà nƣớc trình Quốc hội xem xét, định Trình tự, thủ tục lập, thẩm tra, trình Quốc hội định điều chỉnh dự toán ngân sách nhà nƣớc đƣợc thực tƣơng tự nhƣ trình tự, thủ tục lập, thẩm tra, trình Quốc hội định dự toán ngân sách năm Trong trƣờng hợp cần phải điều chỉnh nhiệm vụ thu, chi số quan, đơn vị, địa phƣơng lý khách quan nhƣng không ảnh hƣởng lớn đến tổng thể cấu ngân sách Chính phủ trình Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội định điều chỉnh dự toán ngân sách nhà nƣớc báo cáo Quốc hội kỳ họp gần Trình tự, thủ tục lập, thẩm tra báo cáo điều chỉnh dự toán ngân sách nhà nƣớc Chính phủ trƣờng hợp đƣợc thực nhƣ trình tự, thủ tục lập, thẩm tra báo cáo dự toán ngân sách nhà nƣớc năm Việc xem xét, thông qua dự thảo nghị Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội điều chỉnh dự toán ngân sách nhà nƣớc đƣợc thực theo trình tự sau đây: 2.4.1 Tại phiên họp thứ (phiên họp cho ý kiến) - Đại diện Chính phủ thuyết trình báo cáo điều chỉnh dự tốn ngân sách nhà nƣớc, trình bày dự thảo nghị Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội điều chỉnh dự toán ngân sách nhà nƣớc; - Đại diện Ủy ban tài chính, ngân sách trình bày báo cáo thẩm tra; đại diện Hội đồng dân tộc, Ủy ban khác Quốc hội phát biểu ý kiến 117 báo cáo, dự thảo nghị liên quan đến lĩnh vực đƣợc phân công phụ trách; - Đại diện quan, tổ chức, cá nhân đƣợc mời tham dự phiên họp phát biểu ý kiến; - Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội thảo luận; - Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội biểu số vấn đề dự thảo nghị để làm sở cho việc chỉnh lý Trong thời gian hai phiên họp, Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội đạo Ủy ban kinh tế ngân sách chủ trì phối hợp với đại diện Chính phủ quan hữu quan chỉnh lý dự thảo nghị 2.4.2 Tại phiên họp thứ hai (phiên thơng qua) Đại diện Ủy ban tài chính, ngân sách báo cáo việc chỉnh lý dự thảo nghị theo ý kiến Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội phiên họp thứ trình bày dự thảo nghị điều chỉnh dự toán ngân sách nhà nƣớc đƣợc chỉnh lý - Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội thảo luận; - Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội biểu thông qua số nội dung cịn có ý kiến khác biểu thông qua dự thảo nghị điều chỉnh dự tốn ngân sách nhà nƣớc Quy trình định dự án, cơng trình quan trọng quốc gia đƣợc đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc Dự án, cơng trình quan trọng quốc gia đƣợc đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc dự án, cơng trình có quy mơ vốn đầu tƣ lớn, ảnh hƣởng tiềm ẩn ảnh hƣởng nghiêm trọng đến mơi trƣờng, đƣợc bố trí địa bàn đặc biệt quan trọng quốc phòng, an ninh có di tích lịch sử, văn hố quan trọng, tài 118 nguyên đặc biệt, phải di dân tái định cƣ cho số đông dân cƣ dự án, cơng trình địi hỏi phải đƣợc áp dụng chế, sách đặc biệt Ví dụ nhƣ dự án đầu tƣ xây dựng Nhà máy lọc dầu số Dung Quất, cơng trình Thuỷ điện Sơn La, dự án đầu tƣ xây dựng đƣờng Hồ Chí Minh, Vì vậy, việc định thực dự án, cơng trình quan trọng quốc gia phải Quốc hội định 3.1 Lập báo cáo dự án, cơng trình quan trọng quốc gia Việc lập báo cáo dự án, công trình quan trọng quốc gia trình Quốc hội đƣợc tiến hành theo trình tự sau đây: - Căn vào nghị Quốc hội kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc, Chính phủ đạo Bộ Kế hoạch Đầu tƣ chủ trì phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng quan hữu quan Chính phủ lập dự án đầu tƣ cơng trình quan trọng quốc gia Bộ Kế hoạch Đầu tƣ phối hợp với Văn phòng Chính phủ lập báo cáo dự án, cơng trình quan trọng quốc gia trình Chính phủ, đồng thời gửi báo cáo cho Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội đƣợc phân công thẩm tra dự án để nghiên cứu, chuẩn bị ý kiến thẩm tra - Chính phủ họp phiên tồn thể ý kiến dự án, cơng trình quan trọng quốc gia định trình Quốc hội Đại diện quan thẩm tra, Tổng Kiểm toán Nhà nƣớc đƣợc mời tham dự phiên họp Chính phủ 3.2 Thẩm tra báo cáo dự án, cơng trình quan trọng quốc gia Sau nhận đƣợc báo cáo dự án, cơng trình quan trọng quốc gia Văn phịng Chính phủ chuyển đến, quan thẩm tra giao cho tiểu ban thành viên quan nghiên cứu, chuẩn bị ý kiến; tổ chức lấy ý kiến chuyên gia; trƣờng hợp cần thiết yêu cầu quan hữu quan Chính phủ trình bày vấn đề có liên quan tiến hành khảo sát thực tế Sau hoàn tất việc chuẩn bị, quan thẩm tra tổ chức phiên họp thẩm 119 tra Đại diện Hội đồng dân tộc, Uỷ ban khác Quốc hội, đại diện Chính phủ quan, tổ chức hữu quan đƣợc mời tham dự Phiên họp thẩm tra đƣợc tiến hành theo trình tự sau đây: - Đại diện Chính phủ trình bày báo cáo dự án, cơng trình quan trọng quốc gia; - Đại diện Thƣờng trực Hội đồng dân tộc, Thƣờng trực Uỷ ban Quốc hội, phát biểu ‎ý kiến; - Đại diện quan, tổ chức tham dự phiên họp phát biểu ý kiến; - Thành viên quan thẩm tra thảo luận Trong q trình thẩm tra, đại diện Chính phủ trình bày ý kiến làm rõ vấn đề đƣợc đại biểu, thành viên quan thẩm tra nêu để đến thống nhất; - Chủ tọa phiên họp kết luận; vấn đề quan trọng cần thiết Chủ tọa phiên họp lấy biểu thành viên quan thẩm tra Sau phiên họp thẩm tra, đại diện Chính phủ phối hợp với quan thẩm tra quan hữu quan tiếp thu ý kiến, hồn chỉnh báo cáo Chính phủ, xây dựng dự thảo nghị Quốc hội dự án, cơng trình quan trọng quốc gia trình Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội cho ý kiến (sau xin ý kiến Thủ tƣớng, Phó Thủ tƣớng Chính phủ) Căn vào ý kiến phiên họp thẩm tra, Thƣờng trực quan thẩm tra lập báo cáo thẩm tra để trình Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội, Quốc hội 3.3 Uỷ ban thường vụ Quốc hội cho ý kiến dự án, cơng trình quan trọng quốc gia Trình tự, thủ tục Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội cho ý kiến dự án, 120 cơng trình quan trọng quốc gia đƣợc thực nhƣ sau: - Đại diện Chính phủ trình bày báo cáo dự thảo nghị Quốc hội dự án, cơng trình quan trọng quốc gia; - Đại diện Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội chủ trì thẩm tra trình bày báo cáo thẩm tra; - Đại diện quan, tổ chức, cá nhân đƣợc mời tham dự phiên họp phát biểu ý kiến vấn đề có liên quan đến dự án, cơng trình quan trọng quốc gia; - Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội thảo luận; - Chủ tọa phiên họp tóm tắt vấn đề để Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội thông qua kết luận báo cáo; - Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội thông qua kết luận báo cáo Trên sở ý kiến Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội, đại diện Chính phủ phối hợp với quan thẩm tra quan hữu quan hồn thiện tờ trình dự thảo nghị Quốc hội dự án, công trình quan trọng quốc gia để trình Quốc hội 3.4 Xem xét, thông qua dự thảo nghị Quốc hội dự án, cơng trình quan trọng quốc gia Quốc hội xem xét, thông qua dự thảo nghị dự án, cơng trình quan trọng quốc gia theo trình tự sau đây: - Đại diện Chính phủ thuyết trình dự án, cơng trình quan trọng quốc gia đọc dự thảo nghị quyết; - Đại diện Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội chủ trì thẩm tra trình bày báo cáo thẩm tra; - Đại diện Kiểm tốn Nhà nƣớc trình ý kiến phƣơng án bố trí ngân 121 sách cho dự án, cơng trình; - Quốc hội thảo luận dự án, cơng trình quan trọng quốc gia dự thảo nghị Trƣớc Quốc hội thảo luận phiên họp tồn thể, đại biểu Quốc hội thảo luận Tổ, Đoàn đại biểu Quốc hội; - Đoàn thƣ ký kỳ họp tập hợp, tổng hợp ý kiến thảo luận đại biểu Quốc hội báo cáo Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội Khi cần thiết, theo đạo Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội, Đoàn thƣ ký kỳ họp gửi phiếu lấy ý kiến đại biểu Quốc hội vấn đề cịn có ý kiến khác nhau; - Căn vào kết thảo luận, Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội đạo Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội chủ trì thẩm tra, đại diện Chính phủ, Đồn thƣ ký kỳ họp quan hữu quan tiếp thu ý kiến đại biểu Quốc hội, chỉnh lý dự thảo nghị quyết; - Quốc hội thảo luận, thông qua dự thảo nghị đƣợc tiếp thu, chỉnh lý 122 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn kiện Đảng, văn quy phạm pháp luật Các Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992 Tổng tập văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội (2005), Nxb Tƣ pháp, Hà Nội Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX (2001), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX (2006), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nghị số 05/1997/QH10 ngày 29 tháng 11 năm 1997 Quốc hội khoá X tiêu chuẩn cơng trình quan trọng quốc gia trình Quốc hội xem xét, định chủ trƣơng đầu tƣ Nghị số 66/2006/NQ-QH ngày 29/6/2006 Quốc hội dự án, cơng trình quan trọng quốc gia trình Quốc hội định chủ trƣơng đầu tƣ Nghị số 07/1997/QH10 ngày 05 tháng 12 năm 1997 Quốc hội khoá X chủ trƣơng đầu tƣ xây dựng Nhà máy lọc dầu số Dung Quất Nghị số 44/2005/QH11 ngày 14 tháng năm 2005 Quốc hội việc tập trung đạo xây dựng nhà máy lọc dầu số Dung Quất Sách, đề tài, cơng trình nghiên cứu khoa học Đặng Văn Chiến (chủ biên) (2005), Quy trình, thủ tục hoạt đọng Quốc hội, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 10 PGS.TS Nguyễn Đăng Dung (2007), Quốc hội Việt Nam nhà nước pháp quyền”, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, tr.467 123 11 TS Nguyễn Sĩ Dũng (Chủ nhiệm đề tài) (2001), Các mơ hình tổ chức hoạt động quốc hội số nước giới, Văn phòng quốc hội, Hà Nội, tr.45 12 PGS TS Trần Ngọc Đƣờng (Chủ nhiệm đề tài), (2007), Cơ sở lý luận thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động Quốc hội khóa XII, Hà Nội, tr 14 13 TS Trần Du Lịch (2009), “Quốc hội định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm hàng năm”, Đề tài “Nâng cao chất lượng định Quốc hội vấn đề quan trọng đất nước”, Đảng đoàn Quốc hội, Hà Nội 14 TS Trịnh Huy Quách (Chủ nhiệm đề tài) (1998), Cơ sở lý luận thực tiễn việc nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội lĩnh vực ngân sách nhà nước, Hà Nội, tr.101 15 TS Hồng Văn Tú (2004), Hồn thiện quy trình lập pháp Việt Nam nay, Luận án tiến sỹ luật học, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, tr.6 16 Viện ngơn ngữ học, Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển tiếng Việt Thông dụng, Nxb Đà Nẵng – Trung tâm Từ điển học, Hà Nội, tr.555 Bài viết tạp chí, kỷ yếu hội thảo 17 TS Đặng Văn Thanh (2004), “Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng, bảo đảm quyền giám sát tài – ngân sách Quốc hội”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (1), (www.vpqh.gov.vn/tap-chi-anpham/nghiencuu-lapphap) 18 TS Thái Vĩnh Thắng, “Quốc hội định vấn đề quan trọng đất nƣớc: Nghị hay luật“, Tạp chí Nghiên cứu lập (6), (www.vpqh.gov.vn/tap-chi-an-pham/nghiencuu-lapphap) 19 PGS.TS Lê Minh Thông, “Về quyền giám sát tối cao Quốc hội 124 nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân”, Kỷ yếu hội thảo Quốc hội Việt Nam 60 năm hình thành phát triển Văn phòng Quốc hội Quốc hội tổ chức, Hà Nội, tháng 12/2005, tr 196 125 ... CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC QUỐC HỘI QUYẾT ĐỊNH NHỮNG VẤN ĐỀ QUAN TRỌNG CỦA ĐẤT NƢỚC VỀ KINH TẾ - XÃ HỘI 1.1 Quyết định vấn đề quan trọng đất nƣớc kinh tế - xã hội - Một chức quan trọng Quốc hội 1.1.1... CỦA VIỆC QUỐC HỘI QUYẾT ĐỊNH NHỮNG VẤN ĐỀ QUAN TRỌNG CỦA ĐẤT NƢỚC VỀ KINH TẾ - XÃ HỘI… 14 1.1 Quyết định vấn đề quan trọng đất nƣớc kinh tế - xã hội Một chức quan trọng Quốc hội. .. VẤN ĐỀ QUAN TRỌNG CỦA ĐẤT NƢỚC VỀ KINH TẾ - XÃ HỘI 2.1 Các sách Đảng pháp luật Nhà nƣớc quy định việc Quốc hội định vấn đề quan trọng đất nƣớc kinh tế - xã hội Quốc hội định vấn đề quan trọng đất