Công tác tư pháp - hộ tịch ở cấp xã: những vấn đề lý luận và thực tiễn ở tỉnh Bắc Giang : Luận văn ThS. Luật: 60 38 01

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN HỮU ĐÍNH CƠNG TÁC TƢ PHÁP - HỘ TỊCH Ở CẤP XÃ: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Ở TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2008 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN HỮU ĐÍNH CƠNG TÁC TƢ PHÁP - HỘ TỊCH Ở CẤP XÃ: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Ở TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Trần Nho Thìn HÀ NỘI - 2008 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 06 CHƢƠNG 1: VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA BAN TƢ PHÁP, CÁN BỘ TƢ 12 PHÁP - HỘ TỊCH TRONG CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Phân chia đơn vị hành đặc điểm quyền cấp xã 12 1.1.1 Phân chia đơn vị hành 12 1.1.2 Đặc điểm quyền cấp xã 17 1.2 Vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ Ban Tƣ pháp, cán Tƣ 18 pháp - hộ tịch cấp xã 1.2.1 Vị trí, vai trị Ban Tư pháp cấp xã 18 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ Ban Tư pháp, cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã 22 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BAN 38 TƢ PHÁP, ĐỘI NGŨ CÁN BỘ TƢ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ 2.1 Lịch sử hình thành phát triển tổ chức tƣ pháp sở 38 2.1.1 Giai đoạn trước, từ năm 1945 đến năm 1960 38 2.1.2 Giai đoạn từ năm 1960 đến năm 1980 41 2.1.3 Giai đoạn từ năm 1980 đến năm 1992 43 2.1.4 Giai đoạn từ năm 1992 đến 45 2.2 Tổ chức hoạt động Ban Tƣ pháp cấp xã 46 2.2.1 Khái lược Ban Tư pháp đội ngũ cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã 46 2.2.2 Thực trạng hoạt động Ban Tư pháp đội ngũ cán Tư pháp - hộ tịch 50 toàn quốc 2.2.3 Tổ chức hoạt động Ban Tư pháp, cán Tư pháp - hộ tịch cấp 53 xã địa bàn tỉnh Bắc Giang CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ 64 CHỨC, NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA BAN TƢ PHÁP, CÁN BỘ TƢ PHÁP - HỘ TỊCH Ở XÃ 3.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu đổi tổ chức hoạt động Ban Tƣ 64 pháp, cán Tƣ pháp - hộ tịch 3.1.1 Phương hướng chung 64 3.1.2 Mục tiêu 71 3.2 Các giải pháp hoàn thiện tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động 72 Ban Tƣ pháp đội ngũ cán Tƣ pháp - hộ tịch cấp xã 3.2.1 Sửa đổi pháp luật hành 72 3.2.2 Hoàn thiện mơ hình, cấu tổ chức Ban Tư pháp 76 3.2.3 Xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn; cải tiến lề lối làm việc Ban Tư 78 pháp 3.2.4 Thực tốt công tác quy hoạch, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng 82 chuyên môn, nghiệp vụ sở vật chất công tác tư pháp cho đội ngũ cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã 3.2.5 Tăng cường lãnh đạo, đạo, hướng dẫn cấp ủy, quyền 85 địa phương quan tư pháp cấp công tác tư pháp cấp xã đội ngũ cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) đơn vị sở hệ thống đơn vị hành bốn cấp Nhà nước ta Uỷ ban nhân dân cấp xã thực chức quản lý nhà nước địa phương, trực tiếp giải mối quan hệ Nhà nước với nhân dân; đưa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống, lĩnh vực tư pháp giữ vị trí quan trọng Để giúp UBND cấp xã thực chức quản lý nhà nước công tác tư pháp, tổ chức máy UBND cấp xã có Ban Tư pháp cán Tư pháp - hộ tịch chuyên trách Theo quy định pháp luật, Ban Tư pháp không quan chuyên môn UBND cấp, mà tổ chức cấp sở hệ thống quan tư pháp từ Trung ương đến địa phương, chịu đạo quản lý chuyên môn nghiệp vụ quan tư pháp cấp Chế định Ban Tư pháp chế định mang tính truyền thống bền vững lịch sử Nhà nước ta Ngay từ năm quyền cách mạng, hệ thống quan tư pháp máy nhà nước từ Trung ương đến sở hình thành bước kiện tồn Ban Tư pháp, mắt xích quan trọng hệ thống quan tư pháp, Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm Hàng loạt văn pháp luật quy định tổ chức hoạt động Ban Tư pháp xã ban hành, đặt sở pháp lý cho tổ chức tư pháp không ngừng củng cố tăng cường Qua 50 năm xây dựng trưởng thành, trải qua giai đoạn lịch sử khác nhau, dù thời bình hay thời chiến, dù quan tư pháp cấp có thay đổi, máy quyền có cấu tổ chức khác nhau, song Ban Tư pháp tồn khẳng định vị trí, vai trị máy nhà nước đời sống xã hội Bằng hoạt động mình, Ban Tư pháp với hàng vạn cán góp phần vào việc giữ gìn trật tự, kỷ cương xã hội, tăng cường quản lý nhà nước pháp luật sở Ban Tư pháp với ý nghĩa phận cấu thành máy nhà nước bất biến, mà ln phát triển, hồn thiện tiến trình lịch sử Nhà nước ta Trong giai đoạn xây dựng đất nước nay, Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII (1996); Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII (6-1997) xác định nhiệm vụ cải cách hành chính, cải cách tư pháp, nhằm tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới; Nghị số 49-NQ/TW ngày 09/12/2003 Bộ Chính trị chiến lược cải cách công tác tư pháp đến năm 2020 đặc biệt quan tâm tới vấn đề Việc kiện toàn tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Ban Tư pháp đội ngũ cán Tư pháp - hộ tịch - phận UBND cấp xã, mắt xích quan trọng ngành Tư pháp yêu cầu cấp thiết Những quan niệm, nhận thức, sở pháp lý thực tiễn tổ chức, hoạt động Ban Tư pháp vấn đề quan tâm nhà lý luận hoạt động thực tiễn lĩnh vực pháp luật Tuy nhiên trước yêu cầu đặt ra, đội ngũ cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã bộc lộ tồn tại, bất cập cán chuyên trách thiếu số lượng, yếu nghiệp vụ; cán chưa chuẩn hoá, xã vùng núi, vùng sâu, vùng xa Một phận cán Tư pháp - hộ tịch sở chưa đào tạo chuyên môn, việc bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán tư pháp cấp xã chưa tiến hành thường xuyên, kịp thời; luân chuyển, bố trí cán làm công tác tư pháp - hộ tịch chưa quan tâm mức điều làm ảnh hưởng đến hiệu chất lượng công tác tư pháp sở Trong tình hình đó, việc tìm hiểu sở lý luận thực tiễn tổ chức, hoạt động Ban Tư pháp, đội ngũ cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã khơng mang tính lý luận khoa học, mà cịn có ý nghĩa thực tiễn, đáp ứng yêu cầu xúc việc kiện toàn, củng cố tổ chức hoạt động Ban Tư pháp, tiêu chuẩn hoá cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã nói riêng cải cách hành chính, cải cách tư pháp nói chung q trình hồn thiện máy nhà nước Xuất phát từ lý nên chọn đề tài “Công tác Tƣ pháp - hộ tịch cấp xã: vấn đề lý luận thực tiễn tỉnh Bắc Giang” để nghiên cứu viết luận văn Cao học luật Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua, vấn đề tư pháp cấp xã nhiều tổ chức, cá nhân quan tâm, nghiên cứu Một số cơng trình nghiên cứu Ban Tư pháp đăng tải sách báo pháp lý sách: “Công tác tư pháp xã, phường, thị trấn” tác giả Trần Lý (Nhà xuất Pháp lý, Hà Nội 1983); “Công tác tư pháp xã, phường” Bộ Tư pháp (Nhà xuất Pháp lý, Hà Nội 1984); nghiên cứu đăng tạp trí “Dân chủ Pháp luật”; “Nhà nước Pháp luật” sách báo pháp lý khác; tham luận hội thảo, hội nghị chuyên đề công tác tư pháp xã Bộ Tư pháp tổ chức vào năm 1983, 1984, 2001 Tuy nhiên, cơng trình khoa học nghiên cứu khía cạnh khác tư pháp cấp xã mà chưa nghiên cứu, đánh giá cách đầy đủ, toàn diện, có hệ thống thực trạng tổ chức hoạt động Ban Tư pháp đội ngũ cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã với nhìn thực tiễn từ sở để đề biện pháp nhằm củng cố, kiện toàn, nâng cao lực hiệu hoạt động Ban Tư pháp cấp xã đội ngũ cán Mục đích luận văn Mục đích luận văn góp phần làm sáng tỏ sở lý luận, đối chứng với thực tiễn công tác tư pháp cấp xã (Ban Tư pháp, cán bộ, công chức làm công tác tư pháp - hộ tịch cấp xã) từ đưa kiến nghị nhằm hồn thiện quy định pháp luật Ban Tư pháp, cán bộ, công chức phụ trách công tác Tư pháp - hộ tịch cấp xã, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp theo Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 Ban Bí thư Trung ương tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân, đáp ứng yêu cầu công tác tư pháp sở nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa theo Nghị đại hội Đảng lần thứ X Phạm vi nghiên cứu Chính quyền sở quản lý nhà nước quyền cấp sở vấn đề lớn, phức tạp Trong phạm vi luận văn cao học, đề tài tập trung nghiên cứu tổ chức hoạt động Ban Tư pháp đội ngũ cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã - mắt xích hệ thống quyền bốn cấp Nhà nước ta, nhằm phục vụ cho cơng cải cách, kiện tồn máy nhà nước Do thời gian lực có hạn, luận văn nghiên cứu Ban Tư pháp đội ngũ cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã (khơng nghiên cứu quyền cấp xã nói chung) nên quan, đồn thể khác địa phương, luận văn đề cập nội dung có liên quan làm sở lý luận cho việc nghiên cứu trọng tâm Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; quan điểm, đường lối, chủ trương, sách Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; cải cách hành chính, cải cách tư pháp; xây dựng, kiện tồn máy nhà nước nói chung quyền địa phương nói riêng Phương pháp luận nghiên cứu phương pháp vật biện chứng triết học Mác - Lênin Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp khảo sát, phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Với kết đạt luận văn, hy vọng góp phần làm sáng tỏ sở lý luận vai trò, chức năng, nhiệm vụ Ban Tư pháp đội ngũ cán Tư pháp - hộ tịch chuyên trách cấp xã quản lý nhà nước sở chuyển sang kinh tế thị trường Những đề xuất luận văn góp phần vào việc tìm kiếm mơ hình tổ chức, phương thức hoạt động Ban Tư pháp cấp xã điều kiện xã hội có nhiều chuyển đổi phương hướng xây dựng hoàn thiện pháp luật máy quản lý nhà nước đội ngũ cán sở Kết nghiên cứu làm tài liệu tham khảo cho nhà quản lý, nhà nghiên cứu, quan có chức hoạch định sách sở trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa nhà quản lý, đạo công tác tư pháp địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội tương tự tỉnh Bắc Giang Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Vị trí, vai trị Ban Tư pháp, cán Tư pháp - hộ tịch quyền cấp xã Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Ban Tư pháp, đội ngũ cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động Ban Tư pháp, cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã 10 chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký; Thơng tư số 04/2006/TTLT-BTP-BTNMT ngày 13/6/2006 hướng dẫn việc công chứng, chứng thực hợp đồng, văn thực quyền người sử dụng đất Trong lĩnh vực thi hành án theo quan điểm chung Ban Tư pháp không giúp UBND cấp xã tổ chức phối hợp việc thi hành án dân địa phương theo đạo quan Thi hành án mà giúp UBND cấp xã việc thi hành án hình sự, bao gồm nhiệm vụ như: Theo dõi, giám sát việc cải tạo người hưởng án treo bị phạt cải tạo không giam giữ, đảm nhiệm việc thi hành án quản chế, cấm cư trú, tước số quyền công dân, cấm đảm nhiệm số chức vụ cấm làm số nghề định; quản lý người hỗn tạm đình chấp hành hình phạt tù; thi hành hình phạt quản chế sau chấp hành xong hình phạt tù; phối hợp Ban giám thị trại giam giúp dỡ người chấp hành xong hình phạt tù trở sống bình thường xã hội; xem xét, nhận đơn xin xoá án người bị kết án Hơn nữa, thời gian qua Ban Tư pháp không quản lý, hướng dẫn hoạt động cho Tổ hồ giải, mà cịn UBND giao nhiệm vụ trực tiếp thực việc hoà giải vụ việc tổ hoà giải chuyển lên vụ việc thuộc thẩm quyền hoà giải UBND cấp xã (tiết 2.5 mục III Thông tư số 04/2005/TTLT-BTP-BNV chưa đầy đủ) Ngoài ra, thực tiễn tuỳ khả đảm nhận công việc mà Ban Tư pháp UBND cấp giao tham gia thực số công tác khác thuộc thẩm quyền UBND cấp xã công tác giám hộ đảm bảo giao lưu dân theo quy định Bộ luật Dân sự; công tác tiếp dân giải khiếu nại tố cáo nhân dân địa phương làm tư vấn cho Uỷ ban nhân dân vấn đề pháp lý 79 Để kiện toàn tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Ban Tư pháp cần xác định rõ chế quản lý nhà nước tổ chức hoạt động Ban Tư pháp Xác định rõ mối quan hệ Ban Tư pháp với quan tư pháp cấp trên, với UBND quan, ban, ngành địa phương, nhằm tạo nên chế phối hợp phân cấp rõ ràng kiện tồn tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Ban Tư pháp Có khắc phục khó khăn tồn Ban Tư pháp trình bày Mặt khác ngành Tư pháp cần hoàn thiện chế hoạt động, cải tiến lề lối làm việc Ban Tư pháp + Bộ Tư pháp sớm xây dựng ban hành quy chế mẫu xác định rõ vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể thành viên Ban Tư pháp + Đổi nâng cao chất lượng xây dựng thực chương trình, kế hoạch công tác năm, tháng, hàng quý, tháng theo đạo, hướng dẫn UBND cấp xã quan tư pháp cấp trên; kế hoạch, chương trình cơng tác tư pháp cấp xã phải quán triệt thực nội dung kế hoạch, chương trình cơng tác quan tư pháp cấp trên, quán triệt thể Nghị kế hoạch, chương trình cơng tác quyền địa phương cấp, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương + Quy định thực chế độ giao ban định kỳ thành viên Ban Tư pháp, Ban Tư pháp phạm vi huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh yêu cầu quan trọng để tổng kết thực tiễn nhằm khơng ngừng hồn thiện hệ thống pháp luật hành; cải tiến nội dung giao ban đơn đốc thực chương trình, kế hoạch công tác đề giải kịp thời khó khăn, vướng mắc q trình triển khai thực nhiệm vụ giao 80 + Thực nghiêm túc chế độ sơ kết định kỳ tháng tổng kết năm Nội dung sơ kết, tổng kết cần tập trung kiểm điểm, đánh giá kết đạt được, tồn cần khắc phục, đồng thời biểu dương, khen thưởng kịp thời đơn vị, cá nhân có thành tích tốt, kinh nghiệm hay cơng tác đề phương hướng, chương trình, kế hoạch công tác sát hợp với nhiệm vụ công tác tư pháp thời gian + Tăng cường nâng cao hiệu phối hợp hoạt động tư pháp cấp xã với ban ngành, đoàn thể địa phương để thực nhiệm vụ công tác tư pháp cấp xã 3.2.4 Thực tốt công tác quy hoạch, tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ sở vật chất công tác tƣ pháp cho đội ngũ cán Tƣ pháp - hộ tịch cấp xã Công tác tư pháp cấp xã có tính chun mơn nghiệp vụ cao, hoạt động phải dựa sở pháp luật phù hợp với pháp luật phong tục tập quán tốt đẹp địa phương, nên đòi hỏi cán tư pháp xã phải có trình độ trung học pháp lý trở lên bồi dưỡng chuyên sâu nghiệp vụ Trong đó, nhiều cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã chưa đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, nghiệp vụ tư pháp cần thiết tỉnh miền núi, vùng sâu, vùng xa kinh nghiệm thực tiễn cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã yêu cầu khách quan nhân tố định đến việc nâng cao hiệu hoạt động Ban Tư pháp Trước tiên cần xây dựng thực quy hoạch đội ngũ cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã Sở Tư pháp phối hợp với quan liên quan địa phương tham mưu cho UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đạo, hướng dẫn việc xây dựng thực quy hoạch đội ngũ cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã địa phương 81 Quy hoạch đội ngũ cán phải tiến hành đồng thời với việc xây dựng đội ngũ cán sở nói chung phải xuất phát từ nhiệm vụ Ban Tư pháp, đánh giá thực trạng đội ngũ cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã có, dự kiến nhu cầu khả phát triển đội ngũ cán để chủ động tạo nguồn cán đủ tiêu chuẩn theo quy định, kịp thời đáp ứng yêu cầu Trong quy hoạch phải xác định nguồn cán kế cận chức danh Tư pháp - hộ tịch cấp xã, biện pháp tổ chức thực bước thích hợp với địa phương, xác định trách nhiệm quan quyền, ngành Tư pháp việc thực quy hoạch Trên sở quy hoạch cán bộ, cần xây dựng thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn chức danh cán Hiện có hàng vạn cán Tư pháp làm việc 9.075 xã, 1.274 phường, 606 thị trấn nước (Theo số liệu Bộ Nội vụ thống kê đến ngày 31/12/2007) Đội ngũ cán Tư pháp - hộ tịch xã, phường, thị trấn chưa đào tạo nghiệp vụ cịn nhiều, nhiều cán có trình độ văn hoá thấp, đặc biệt xã vùng cao, vùng sâu, vùng xa Trước tình hình đó, công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã nhiệm vụ cấp bách, khâu có ý nghĩa then chốt nhằm xây dựng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Để tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán cán Tư pháp - hộ tịch xã, phường, thị trấn theo quy định Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ tiêu chuẩn công chức xã, phường, thị trấn, trước mắt Bộ Tư pháp cần khẩn trương hồn thiện chương trình trung học pháp lý, xây dựng chương trình đào tạo chuyên sâu, bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ cho đội ngũ cán Tư pháp hộ tịch xã, phường, thị trấn tiến hành phân cấp cho địa phương tổ chức thực việc đào tạo, bồi dưỡng nhằm giải nhanh chóng bất cập 82 trình độ đội ngũ cán Tư pháp - hộ tịch xã, phường, thị trấn tình hình Việc tổ chức đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật phổ biến kinh nghiệm thực tiễn công tác tư pháp xã phải làm thường xuyên, nhiều hình thức khác nhau: Tập trung, chức, có giáo trình thống tồn quốc chương trình đào tạo Để việc đào tạo, bồi dưỡng tổ chức thực thống nước; sở quan tư pháp địa phương (Sở Tư pháp) xây dựng kế hoạch cụ thể hàng năm, nội dung đào tạo bồi dưỡng cho phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương mình, chủ động đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán Tư pháp hộ tịch cấp xã giao cho Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thực Có phổ cập kiến thức pháp lý cho đội ngũ cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã Tăng cường sở vật chất, phương tiện kinh phí hoạt động cho Ban Tư pháp - Các quan chức quyền địa phương cần đầu tư kinh phí tương xứng cho hoạt động tư pháp xã, phường, thị trấn Đặc biệt cho hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật địa phương Đây nhiệm vụ trọng yếu Ban Tư pháp Đồng thời gấp rút xây dựng tủ sách pháp luật xã, phường, thị trấn nước, đáp ứng yêu cầu cơng tác tư pháp sở nhu cầu tìm hiểu pháp luật cán bộ, nhân dân đại phương, hàng năm cần có dự tốn ngân sách cấp xã cho hoạt động tư pháp, đáp ứng yêu cầu hoạt động Ban Tư pháp - Bộ Tư pháp cần phối hợp với quan chức quyền địa phương bước tạo sở vật chất - kỹ thuật thuận lợi cho việc tin học hoá phương pháp thực công tác tư pháp xã, phường, thị trấn trước hết lĩnh vực hộ tịch tạo điều kiện quan trọng để hình thành mạng lưới thơng tin 83 nhanh nhạy, xác, kịp thời, giảm bớt chi phí thời gian vật chất khơng cần thiết đội ngũ cán Tư pháp - hộ tịch xã, phường, thị trấn 3.2.5 Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo, hƣớng dẫn cấp ủy, quyền địa phƣơng quan tƣ pháp cấp công tác tƣ pháp cấp xã đội ngũ cán Tƣ pháp - hộ tịch cấp xã - Các cấp uỷ Đảng quyền địa phương cần tăng cường lãnh đạo, đạo việc kiện toàn, củng cố Ban Tư pháp đội ngũ cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã cần quán triệt sâu sắc Nghị hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khố X, phủ “cần sớm ban hành sách thu hút để thực chủ trương đưa sinh viên tốt nghiệp đại học, cao đẳng công tác xã, phường, thị trấn, doanh nghiệp” [5, tr 100] Các nhiệm vụ công tác tư pháp cấp xã cần trở thành nội dung hoạt động chương trình, kế hoạch cơng tác định kỳ cấp uỷ quyền địa phương UBND cấp tỉnh, cấp huyện có nhiệm vụ đạo, hướng dẫn tổ chức triển khai thực văn quy định quản lý đội ngũ cán Tư pháp hộ tịch cấp xã phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương Sở Tư pháp Phòng Tư pháp quan chun mơn có trách nhiệm phối hợp với ban, ngành có liên quan địa phương giúp UBND cấp thực nhiệm vụ UBND cấp xã quan trực tiếp quản lý sử dụng đội ngũ cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã có trách nhiệm thực nghiêm chỉnh quy định, chế độ sách đội ngũ cán theo quy định pháp luật đạo, hướng dẫn quyền cấp - Tăng cường đạo, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ quan tư pháp cấp tư pháp cấp xã Phòng Tư pháp, Sở Tư pháp, Bộ Tư pháp có trách nhiệm thực tốt chủ trương hướng sở, thường xuyên 84 tìm hiểu nắm bắt nhu cầu thực tiễn sở, để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực nhiệm vụ công tác tư pháp sở - Coi trọng việc tổng kết thực tiễn, đánh giá hiệu cơng tác để khẳng định vị trí, vai trị tư pháp cấp xã; giải toả khó khăn, vướng mắc, đồng thời nâng cao nhận thức cấp, ngành công tác tư pháp cấp xã Tăng cường công tác đánh giá, kiểm tra, giám sát đội ngũ cán - Xây dựng tổ chức thực quy chế đánh giá cán quyền sở, có cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã phù hợp với đặc thù tính chất cơng việc, bao gồm: đánh giá phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, lối sống; trình độ, lực chun mơn, ý thức trách nhiệm hiệu công tác Thực chế độ đánh giá cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã hàng năm theo định kỳ Căn vào quy chế đánh giá cán quyền sở, UBND cấp xã cần tiến hành đánh giá cán theo quy chế xây dựng - Tăng cường chế độ kiểm tra thường xuyên cấp uỷ quyền địa phương đội ngũ cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã; nghiên cứu bước mở rộng hình thức giám sát nhân dân hoạt động Ban Tư pháp cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã - Nghiên cứu chế độ thu hút người có trình độ, lực công tác sở, đặc biệt xã thuộc vùng đặc biệt khó khăn, vùng sâu, vùng xa, miền núi như: Có sách hỗ trợ đào tạo, cải tiến chế độ công tác phí, mở rộng hình thức phụ cấp, giảm thời gian thực tập cho sinh viên, bổ nhiệm, đề bạt sách xét tuyển cán bộ, cơng chức cấp xã vào quan nhà nước cấp (từ cấp huyện trở lên) 85 86 KẾT LUẬN Hơn nửa kỷ xây dựng trưởng thành, Ban Tư pháp - Ban chuyên môn UBND xã, phường, thị trấn, khâu quan trọng hệ thống quan tư pháp - không ngừng củng cố tăng cường Trải qua giai đoạn lịch sử khác nhau, dù thời bình hay thời chiến, dù quan tư pháp cấp có thay đổi, dù máy quyền sở có cấu tổ chức khác nhau, song Ban Tư pháp tồn khẳng định vị trí mình, Ban Tư pháp với hàng vạn cán góp phần vào việc giữ gìn trật tự kỷ cương xã hội, tăng cường quản lý xã hội chủ nghĩa pháp luật Với ý nghĩa phận máy nhà nước nói chung, khâu hệ thống quan tư pháp, Ban Tư pháp luôn phát triển hồn thiện tiến trình lịch sử Nhà nước ta Trong gia đoạn xây dựng đất nước yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN việc đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Ban Tư pháp nội dung khơng thể thiếu q trình cải cách tư pháp; nhiệm vụ quan trọng trình cải cách máy nhà nước, cải cách hành trước yêu cầu xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN, Nhà nước dân, dân dân Đội ngũ cán tư pháp bao gồm cán chuyên trách cán kiêm nhiệm, phận cấu thành đội ngũ cán quyền sở lực lượng cán đông đảo ngành Tư pháp Trong trình hình thành phát triển, dù thời chiến hay thời bình, dù quan tư pháp cấp có lúc khơng tồn tại, cấu máy quyền cấp xã có thay đổi, tổ chức đội ngũ cán tư pháp tồn phát triển, khẳng 87 định vị trí vai trị khơng thể thiếu quản lý nhà nước quản lý xã hội Những năm qua, hàng vạn cán Tư pháp - hộ tịch sở khắp miền đất nước, lao động khơng mệt mỏi mình, đưa chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước vào đời sống nhân dân, nhiều hoạt động tư pháp triển khai thực có hiệu xây dựng pháp luật, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, quản lý đăng ký hộ tịch, hoà giải sở, thi hành án dân sự, xây dựng phát triển tủ sách pháp luật xã, phường, thị trấn góp phần vào việc thực thắng lợi nhiệm vụ trị, xã hội địa phương bảo đảm quản lý thống công tác Tư pháp từ trung ương đến sở Trong giai đoạn nay, nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, thực cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam theo Nghị Đại hội lần thứ X Đảng Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ Năm (khoá IX) đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở đặt cho quan tư pháp nói chung Ban Tư pháp, đội ngũ cán Tư pháp cấp xã có vai trị quan trọng việc tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho người dân, giúp người dân có điều kiện tiếp cận với pháp luật pháp luật bảo vệ, tổ chức thực đưa pháp luật vào thực tiễn sống cách có hiệu quả, nâng cao ý thức pháp luật, mở rộng phát huy dân chủ sở, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân Vì vậy, việc kiện tồn, củng cố, nâng cao chất lượng hoạt động Ban Tư pháp đội ngũ cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn khách quan, cấp thiết Cùng với việc hoàn thành hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động quan tư pháp cấp, việc kiện toàn, nâng cao lực đội ngũ cán Tư pháp - hộ tịch cấp 88 xã có ý nghĩa quan trọng, khơng u cầu trước mắt mà cịn mang tính chiến lược lâu dài, nhằm thực thắng lợi nhiệm trị địa phương, nhiệm vụ ngành Tư pháp q trình kiện tồn Ban Tư pháp cấp xã, nâng cao lực đội ngũ cán Tư pháp cấp xã có nhiều khó khăn, phức tạp liên quan đến trách nhiệm nhiều cấp, nhiều ngành từ Trung ương đến sở, trước hết quyền sở quan tư pháp cấp Điều địi hỏi phải có nhận thức thống nhất, có tâm cao, phát huy mạnh tính chủ động sáng tạo địa phương, đồng thời cần có bước thích hợp với điều kiện thực tiễn vùng, miền, địa phương; thực đồng hiệu giải pháp xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động tư pháp cấp xã, xây dựng thực quy hoạch cán bộ, tăng cường lãnh đạo, đạo, hướng dẫn cấp uỷ, quyền địa phương quan tư pháp cấp công tác tư pháp đội ngũ cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã, thực tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ, tăng cường đánh giá kiểm tra, giám sát, đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng, hoàn thiện hệ thống chế độ sách nhằm xây dựng đội ngũ cán Tư pháp cấp xã đủ số lượng, hợp lý cấu, thành thạo chuyên môn, nghiệp vụ mơ hình Ban Tư pháp cấp xã phù hợp với thực tiễn phát huy vai trò thành viên Ban Tư pháp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt tình hình mới./ 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn kiện Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm cơng tác tư pháp thời gian tới Nghị số 49-NQ/TW ngày 09/12/2003 Bộ Chính trị chiến lược cải cách công tác tư pháp đến năm 2020 Nghị số 17-NQ/TW ngày 18/3/2002 hội nghị lần thứ khoá IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X – Nxb Chính trị Quốc gia, H 2006 Văn kiện hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khố X, Nxb Chính trị Quốc gia Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khố VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 1997 Văn pháp luật Chỉ thị số 24/1998/CT-TTg ngày 19/6/1998 Thủ tướng Chính phủ xây dựng hương ước, quy ước làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 Ban Bí thư Trung ương tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân Luật Hơn nhân Gia đình năm 2000 90 10 Nghị định số 37 ngày 01/12/1945 tổ chức Bộ Tư pháp 11 Nghị định số 190/CP ngày 09/10/1972 Hội đồng Chính phủ 12 Nghị định số 143/HĐBT ngày 22/11/1981 Hội đồng Bộ trưởng quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Bộ Tư pháp 13 Nghị định số 38/CP ngày 04/6/1993 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Bộ Tư pháp 14 Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ cán công chức xã, phường, thị trấn 15 Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 Chính phủ chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn 16 Nghị định số 62/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Bộ Tư pháp 17 Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 Chính phủ cấp từ sổ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký 18 Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch 19 Nghị định 104/1998/NĐ-CP ngày 31/12/1998 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Quốc tịch 20 Nghị định 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật 21 Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 22 Pháp lệnh hoà giải sở năm 1998 91 23 Quyết định số 03/2004/QĐ-TTg ngày 07/01/2004 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định hướng quy hoạch đào tạo bồi dưỡng công chức xã, phường, thị trấn đến năm 2010 24 Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ tiêu chuẩn cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 25 Sắc lệnh số 63/SL ngày 22/11/1945 26 Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/01/1946 27 Sắc lệnh số 51/SL ngày 17/4/1946 28 Sắc lệnh số 85/SL ngày 22/5/1950 29 Thông tư số 03/2004/TT-BNV ngày 16/01/2004 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 114/2003/NĐ-CP 30 Thơng tư số 02-TC ngày 26/02/1964 Tịa án nhân dân tối cao kiện toàn tổ chức tư pháp xã, khu phố 31 Thông tư liên số 12/TTLB ngày 26/7/1993 Bộ Tư pháp Ban Tổ chức cán Chính phủ Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức quan tư pháp địa phương 32 Thông tư số 04/2005/TTLT/BTP-BNV ngày 05/5/2005 liên Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức quan chuyên môn giúp Ủy ban nhân dân quản lý nhà nước công tác tư pháp địa phương Tạp chí 33 Dương Thanh Mai - Phương hướng hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Ban Tư pháp Tổ hoà giải sở giai đoạn - Thông tin Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp, số 02/1999 92 34 Trần Huy Liệu - Thực trạng tổ chức hoạt động Ban Tư pháp xã, phường, thị trấn - Thông tin Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp, số 02/1999 35 Đào Viễn Trung - Tư pháp xã lịch sử dạn dày, tương lai vững Thông tin Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp, số 02/1999 36 Nguyễn Đình Hảo - Thực trạng tổ chức hoạt động Ban Tư pháp xã, phường, thị trấn Tổ hoà giải TP Hà Nội - Thông tin khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp, số 02/1999 37 Lê Thị Thu Ba - Định hướng đổi mới, nâng cao lực đội ngũ cán Tư pháp cấp xã giai đoạn - Thông tin Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp, số 5/2003 38 Nguyễn Văn Khuê - Thực trạng công tác tư pháp đội ngũ cán Tư pháp cấp xã tỉnh Nam Định - Thông tin Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp số 5/2003 39 Thực trạng công tác tư pháp đội ngũ cán Tư pháp cấp xã tỉnh Hà Giang - Thông tin Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp, số 5/2003 Sách tham khảo 40 Báo cáo tổng kết năm 1990 Bộ Tư pháp 41 Lênin Toàn tập, tập 12, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 1978 42 Barber (Micheal P): Local government (fouth edition), The M&E handbook series, Macdonald and Eevans Ltd.1978 43 Ngân hàng phát triển châu Á (ADB); Phục vụ trì, cải thiện hành cơng giới cạnh tranh, Nxb Chính trị Quốc gia, H 2003 93