Công tác tư pháp - hộ tịch ở cấp xã những vấn đề lý luận và thực tiễn ở tỉnh Bắc Giang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN HỮU ĐÍNH CÔNG TÁC TƢ PHÁP - HỘ TỊCH Ở CẤP XÃ: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Ở TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Trần Nho Thìn HÀ NỘI - 2008 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Tác giả luận văn Nguyễn Hữu Đính MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 06 CHƢƠNG 1: VỊ TRÍ, VAI TRÒ CỦA BAN TƢ PHÁP, CÁN BỘ TƢ 12 PHÁP - HỘ TỊCH TRONG CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Phân chia đơn vị hành đặc điểm quyền cấp xã 12 1.1.1 Phân chia đơn vị hành 12 1.1.2 Đặc điểm quyền cấp xã 17 1.2 Vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ Ban Tƣ pháp, cán Tƣ 18 pháp - hộ tịch cấp xã 1.2.1 Vị trí, vai trò Ban Tư pháp cấp xã 18 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ Ban Tư pháp, cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã 22 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BAN 38 TƢ PHÁP, ĐỘI NGŨ CÁN BỘ TƢ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ 2.1 Lịch sử hình thành phát triển tổ chức tƣ pháp sở 38 2.1.1 Giai đoạn trước, từ năm 1945 đến năm 1960 38 2.1.2 Giai đoạn từ năm 1960 đến năm 1980 41 2.1.3 Giai đoạn từ năm 1980 đến năm 1992 43 2.1.4 Giai đoạn từ năm 1992 đến 45 2.2 Tổ chức hoạt động Ban Tƣ pháp cấp xã 46 2.2.1 Khái lược Ban Tư pháp đội ngũ cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã 46 2.2.2 Thực trạng hoạt động Ban Tư pháp đội ngũ cán Tư pháp - hộ tịch 50 toàn quốc 2.2.3 Tổ chức hoạt động Ban Tư pháp, cán Tư pháp - hộ tịch cấp 53 xã địa bàn tỉnh Bắc Giang CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ 64 CHỨC, NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA BAN TƢ PHÁP, CÁN BỘ TƢ PHÁP - HỘ TỊCH Ở XÃ 3.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu đổi tổ chức hoạt động Ban Tƣ 64 pháp, cán Tƣ pháp - hộ tịch 3.1.1 Phương hướng chung 64 3.1.2 Mục tiêu 71 3.2 Các giải pháp hoàn thiện tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động 72 Ban Tƣ pháp đội ngũ cán Tƣ pháp - hộ tịch cấp xã 3.2.1 Sửa đổi pháp luật hành 72 3.2.2 Hoàn thiện mô hình, cấu tổ chức Ban Tư pháp 76 3.2.3 Xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn; cải tiến lề lối làm việc Ban Tư 78 pháp 3.2.4 Thực tốt công tác quy hoạch, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng 82 chuyên môn, nghiệp vụ sở vật chất công tác tư pháp cho đội ngũ cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã 3.2.5 Tăng cường lãnh đạo, đạo, hướng dẫn cấp ủy, quyền 85 địa phương quan tư pháp cấp công tác tư pháp cấp xã đội ngũ cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) đơn vị sở hệ thống đơn vị hành bốn cấp Nhà nước ta Uỷ ban nhân dân cấp xã thực chức quản lý nhà nước địa phương, trực tiếp giải mối quan hệ Nhà nước với nhân dân; đưa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống, lĩnh vực tư pháp giữ vị trí quan trọng Để giúp UBND cấp xã thực chức quản lý nhà nước công tác tư pháp, tổ chức máy UBND cấp xã có Ban Tư pháp cán Tư pháp - hộ tịch chuyên trách Theo quy định pháp luật, Ban Tư pháp không quan chuyên môn UBND cấp, mà tổ chức cấp sở hệ thống quan tư pháp từ Trung ương đến địa phương, chịu đạo quản lý chuyên môn nghiệp vụ quan tư pháp cấp Chế định Ban Tư pháp chế định mang tính truyền thống bền vững lịch sử Nhà nước ta Ngay từ năm quyền cách mạng, hệ thống quan tư pháp máy nhà nước từ Trung ương đến sở hình thành bước kiện toàn Ban Tư pháp, mắt xích quan trọng hệ thống quan tư pháp, Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm Hàng loạt văn pháp luật quy định tổ chức hoạt động Ban Tư pháp xã ban hành, đặt sở pháp lý cho tổ chức tư pháp không ngừng củng cố tăng cường Qua 50 năm xây dựng trưởng thành, trải qua giai đoạn lịch sử khác nhau, dù thời bình hay thời chiến, dù quan tư pháp cấp có thay đổi, máy quyền có cấu tổ chức khác nhau, song Ban Tư pháp tồn khẳng định vị trí, vai trò máy nhà nước đời sống xã hội Bằng hoạt động mình, Ban Tư pháp với hàng vạn cán góp phần vào việc giữ gìn trật tự, kỷ cương xã hội, tăng cường quản lý nhà nước pháp luật sở Ban Tư pháp với ý nghĩa phận cấu thành máy nhà nước bất biến, mà phát triển, hoàn thiện tiến trình lịch sử Nhà nước ta Trong giai đoạn xây dựng đất nước nay, Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII (1996); Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII (6-1997) xác định nhiệm vụ cải cách hành chính, cải cách tư pháp, nhằm tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới; Nghị số 49-NQ/TW ngày 09/12/2003 Bộ Chính trị chiến lược cải cách công tác tư pháp đến năm 2020 đặc biệt quan tâm tới vấn đề Việc kiện toàn tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Ban Tư pháp đội ngũ cán Tư pháp - hộ tịch - phận UBND cấp xã, mắt xích quan trọng ngành Tư pháp yêu cầu cấp thiết Những quan niệm, nhận thức, sở pháp lý thực tiễn tổ chức, hoạt động Ban Tư pháp vấn đề quan tâm nhà lý luận hoạt động thực tiễn lĩnh vực pháp luật Tuy nhiên trước yêu cầu đặt ra, đội ngũ cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã bộc lộ tồn tại, bất cập cán chuyên trách thiếu số lượng, yếu nghiệp vụ; cán chưa chuẩn hoá, xã vùng núi, vùng sâu, vùng xa Một phận cán Tư pháp - hộ tịch sở chưa đào tạo chuyên môn, việc bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán tư pháp cấp xã chưa tiến hành thường xuyên, kịp thời; luân chuyển, bố trí cán làm công tác tư pháp - hộ tịch chưa quan tâm mức điều làm ảnh hưởng đến hiệu chất lượng công tác tư pháp sở Trong tình hình đó, việc tìm hiểu sở lý luận thực tiễn tổ chức, hoạt động Ban Tư pháp, đội ngũ cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã không mang tính lý luận khoa học, mà có ý nghĩa thực tiễn, đáp ứng yêu cầu xúc việc kiện toàn, củng cố tổ chức hoạt động Ban Tư pháp, tiêu chuẩn hoá cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã nói riêng cải cách hành chính, cải cách tư pháp nói chung trình hoàn thiện máy nhà nước Xuất phát từ lý nên chọn đề tài “Công tác Tƣ pháp - hộ tịch cấp xã: vấn đề lý luận thực tiễn tỉnh Bắc Giang” để nghiên cứu viết luận văn Cao học luật Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua, vấn đề tư pháp cấp xã nhiều tổ chức, cá nhân quan tâm, nghiên cứu Một số công trình nghiên cứu Ban Tư pháp đăng tải sách báo pháp lý sách: “Công tác tư pháp xã, phường, thị trấn” tác giả Trần Lý (Nhà xuất Pháp lý, Hà Nội 1983); “Công tác tư pháp xã, phường” Bộ Tư pháp (Nhà xuất Pháp lý, Hà Nội 1984); nghiên cứu đăng tạp trí “Dân chủ Pháp luật”; “Nhà nước Pháp luật” sách báo pháp lý khác; tham luận hội thảo, hội nghị chuyên đề công tác tư pháp xã Bộ Tư pháp tổ chức vào năm 1983, 1984, 2001 Tuy nhiên, công trình khoa học nghiên cứu khía cạnh khác tư pháp cấp xã mà chưa nghiên cứu, đánh giá cách đầy đủ, toàn diện, có hệ thống thực trạng tổ chức hoạt động Ban Tư pháp đội ngũ cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã với nhìn thực tiễn từ sở để đề biện pháp nhằm củng cố, kiện toàn, nâng cao lực hiệu hoạt động Ban Tư pháp cấp xã đội ngũ cán Mục đích luận văn Mục đích luận văn góp phần làm sáng tỏ sở lý luận, đối chứng với thực tiễn công tác tư pháp cấp xã (Ban Tư pháp, cán bộ, công chức làm công tác tư pháp - hộ tịch cấp xã) từ đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật Ban Tư pháp, cán bộ, công chức phụ trách công tác Tư pháp - hộ tịch cấp xã, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp theo Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 Ban Bí thư Trung ương tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân, đáp ứng yêu cầu công tác tư pháp sở nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa theo Nghị đại hội Đảng lần thứ X Phạm vi nghiên cứu Chính quyền sở quản lý nhà nước quyền cấp sở vấn đề lớn, phức tạp Trong phạm vi luận văn cao học, đề tài tập trung nghiên cứu tổ chức hoạt động Ban Tư pháp đội ngũ cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã - mắt xích hệ thống quyền bốn cấp Nhà nước ta, nhằm phục vụ cho công cải cách, kiện toàn máy nhà nước Do thời gian lực có hạn, luận văn nghiên cứu Ban Tư pháp đội ngũ cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã (không nghiên cứu quyền cấp xã nói chung) nên quan, đoàn thể khác địa phương, luận văn đề cập nội dung có liên quan làm sở lý luận cho việc nghiên cứu trọng tâm Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; quan điểm, đường lối, chủ trương, sách Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; cải cách hành chính, cải cách tư pháp; xây dựng, kiện toàn máy nhà nước nói chung quyền địa phương nói riêng Phương pháp luận nghiên cứu phương pháp vật biện chứng triết học Mác - Lênin Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp khảo sát, phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Với kết đạt luận văn, hy vọng góp phần làm sáng tỏ sở lý luận vai trò, chức năng, nhiệm vụ Ban Tư pháp đội ngũ cán Tư pháp - hộ tịch chuyên trách cấp xã quản lý nhà nước sở chuyển sang kinh tế thị trường Những đề xuất luận văn góp phần vào việc tìm kiếm mô hình tổ chức, phương thức hoạt động Ban Tư pháp cấp xã điều kiện xã hội có nhiều chuyển đổi phương hướng xây dựng hoàn thiện pháp luật máy quản lý nhà nước đội ngũ cán sở Kết nghiên cứu làm tài liệu tham khảo cho nhà quản lý, nhà nghiên cứu, quan có chức hoạch định sách sở trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa nhà quản lý, đạo công tác tư pháp địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội tương tự tỉnh Bắc Giang Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Vị trí, vai trò Ban Tư pháp, cán Tư pháp - hộ tịch quyền cấp xã Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Ban Tư pháp, đội ngũ cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động Ban Tư pháp, cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã 10 CHƢƠNG VỊ TRÍ, VAI TRÒ CỦA BAN TƢ PHÁP, CÁN BỘ TƢ PHÁP - HỘ TỊCH TRONG CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Phân chia đơn vị hành đặc điểm quyền cấp xã 1.1.1 Phân chia đơn vị hành chính: Phân chia đơn vị hành quản lý lãnh thổ địa phương từ xa xưa Nhà nước phải tiến hành Bởi lẽ: + Không Chính phủ quốc gia thực quyền lực nhà nước chỗ, nơi toạ ngự quan nhà nước Trung ương Do vậy, việc quản lý địa phương Nhà nước yêu cầu tất yếu khách quan + Phạm vi lãnh thổ quốc gia trùng với phạm vi hoạt động Nhà nước, dấu hiệu Nhà nước Lãnh thổ quốc gia rộng, với số lượng mật độ dân cư khác Để định Nhà nước Trung ương thực toàn phạm vi lãnh thổ Nhà nước phải chia nhỏ lãnh thổ để tiện việc quản lý Hay nói cách khác, để quản lý toàn dân cư toàn lãnh thổ mình, Nhà nước Trung ương cách khác phải chia nhỏ lãnh thổ đơn vị hành nhỏ để quản lý có hiệu Hiện nay, giới từ tiêu chí khác nhau, quyền địa phương nhận thức nhiều góc độ: Quan điểm truyền thống nhiều người thừa nhận quyền địa phương xây dựng gắn liền với đơn vị hành lãnh thổ 11 Theo Micheal P Barber, quyền địa phương có thẩm quyền định thực thi vấn đề giới hạn lãnh thổ có thẩm quyền thấp thẩm quyền chung nước (Local government means authority to determine and to excute matters with - in a restricted area inside and smaller than the whole state) [42, tr.1] Quan điểm khác lại cho rằng, việc xác định quyền địa phương không dựa sở lãnh thổ mà dựa vào mức độ cung cấp dịch vụ: “Chính quyền địa phương hiểu đơn vị quyền trực tiếp cung cấp dịch vụ cho công dân cấp trung gian thấp thấp nhất”[43, tr.148] Dù xem xét với nhiều góc độ khác nhau, thông dụng quyền địa phương hiểu tổ chức thực quyền lực nhà nước đơn vị hành lãnh thổ (nhân tạo tự nhiên) nhằm thực quản lý điều chỉnh hoạt động xã hội cai trị Chính quyền địa phương lấy đơn vị lãnh thổ sở tảng + Lãnh thổ hành tự nhiên, tức lãnh thổ hình thành cách tự nhiên Nhà nước Trung ương bắt buộc phải công nhận ranh giới hình thành cách tự nhiên theo đặc điểm dân cư, địa lý, phong tục tập quán, truyền thống văn hoá, lịch sử… Đó cộng đồng dân cư bền vững, Nhà nước cần phải thừa nhận trình thực cai trị - quản lý toàn vẹn lãnh thổ quốc gia lãnh thổ hành riêng biệt Thí dụ: Commun nước phương Tây; làng xã Việt Nam, thành phố cho dù thành phố lớn, đông dân Việc tổ chức quản lý vùng lãnh thổ cần thiết phải tính đến nguyện vọng ý chí cộng đồng dân cư Các quan quản lý nhà nước đây, quan quản lý hành có quan dân trực tiếp gián tiếp bầu Việc tổ chức quyền mang nhiều tính tự quản, tự trị (đơn vị hành sở) 12 Đặc điểm đơn vị hành tự nhiên hình thành địa điểm quần cư (xóm làng, thị trấn, thị xã, thành phố), liên kết dân cư khối liên hoàn thống Mọi vấn đề địa phương liên quan chặt chẽ với cần phải giải sở kết hợp hài hoà lợi ích nhà nước, dân cư Cơ quan quyền quan cai trị mà quan thể lợi ích chung dân cư - quan tự quản Nói cách khác, quan quyền đơn vị hành trung gian có nhiệm vụ bảo đảm triển khai pháp luật, sách Nhà nước Trung ương tới sở, quan quyền đơn vị hành sở phải thể lợi ích dân cư nhiều (mang tính tự quản) + Đơn vị lãnh thổ hành nhân tạo, đơn vị Nhà nước Trung ương chia lãnh thổ thành đơn vị hành trực thuộc theo nhu cầu quản lý hay nhu cầu “cai trị” Trung ương Việc tổ chức hoạt động quan nhà nước cấp quyền chủ yếu để thực chức quản lý, đảm bảo lợi ích Nhà nước, tổ chức thực sách, pháp luật Nhà nước Ở chức quản lý lãnh thổ quan hành nhà nước thực hiện, quan đại diện (nếu có) đóng vai trò tư vấn Việc tổ chức hoạt động quyền địa phương lãnh thổ nhân tạo không cần phải tính đến đặc điểm, đặc thù cách nặng nề đơn vị hành tự nhiên mà thiên việc đáp ứng nhu cầu quan quản lý nhà nước cấp Ở nước ta, từ giành quyền (8/1945), Đảng Nhà nước quan tâm đến việc xây dựng, củng cố phát triển hệ thống quyền địa phương Ngày 22/11/1945 Nhà nước ban hành Sắc lệnh số 63/SL quy định tổ chức HĐND UBHC cấp nông thôn ngày 21/12/1945 ban hành Sắc lệnh số 77/SL tổ chức quyền thị xã, 13 thành phố Theo tinh thần văn HĐND quan thay mặt cho dân, UBHC vừa thay mặt cho dân, vừa đại diện cho Chính phủ (Điều Sắc lệnh 63/SL) Đây sở pháp lý quan trọng tổ chức hoạt động cấp quyền địa phương nước ta Việc quy định tổ chức hoạt động cấp quyền địa phương qua thời kỳ cách mạng mang tính kế thừa phát triển theo hướng đổi mới, hoàn thiện dần, ngày đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương quy định Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992, Luật Tổ chức hoạt động HĐND UBND (UBHC) năm 1958, 1962, 1983, 1989, 1994 2003 Tinh thần văn pháp luật xuất phát từ tư tưởng chung, xuyên suốt sau đây: Thứ nhất, phân chia địa giới hành lãnh thổ không tách rời với việc thiết lập máy quyền địa phương (Theo quy định Hiến pháp năm 1992, đơn vị hành nhà nước phân định thành cấp: - Nước chia thành tỉnh - thành phố trực thuộc Trung ương; - Tỉnh chia thành huyện - thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã; thành phố trực thuộc Trung ương chia thành quận, huyện, thị xã; - Huyện chia thành xã, thị trấn; thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã chia thành phường xã; quận chia thành phường) Thứ hai, đặt quyền địa phương thể thống với quyền nhà nước Trung ương; HĐND xác định quan quyền lực nhà nước với xu hướng với Quốc hội tạo thành hệ thống quan quyền lực thống Thứ ba, vai trò can thiệp Chính phủ tổ chức hoạt động HĐND mờ nhạt 14 15 TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn kiện Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Nghị số 49-NQ/TW ngày 09/12/2003 Bộ Chính trị chiến lược cải cách công tác tư pháp đến năm 2020 Nghị số 17-NQ/TW ngày 18/3/2002 hội nghị lần thứ khoá IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X – Nxb Chính trị Quốc gia, H 2006 Văn kiện hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khoá X, Nxb Chính trị Quốc gia Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khoá VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 1997 Văn pháp luật Chỉ thị số 24/1998/CT-TTg ngày 19/6/1998 Thủ tướng Chính phủ xây dựng hương ước, quy ước làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 Ban Bí thư Trung ương tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân Luật Hôn nhân Gia đình năm 2000 16 10.Nghị định số 37 ngày 01/12/1945 tổ chức Bộ Tư pháp 11.Nghị định số 190/CP ngày 09/10/1972 Hội đồng Chính phủ 12.Nghị định số 143/HĐBT ngày 22/11/1981 Hội đồng Bộ trưởng quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Bộ Tư pháp 13.Nghị định số 38/CP ngày 04/6/1993 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Bộ Tư pháp 14.Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ cán công chức xã, phường, thị trấn 15.Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 Chính phủ chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 16.Nghị định số 62/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Bộ Tư pháp 17.Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 Chính phủ cấp từ sổ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký 18.Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch 19.Nghị định 104/1998/NĐ-CP ngày 31/12/1998 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Quốc tịch 20.Nghị định 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật 21.Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 22.Pháp lệnh hoà giải sở năm 1998 17 23.Quyết định số 03/2004/QĐ-TTg ngày 07/01/2004 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định hướng quy hoạch đào tạo bồi dưỡng công chức xã, phường, thị trấn đến năm 2010 24.Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ tiêu chuẩn cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 25.Sắc lệnh số 63/SL ngày 22/11/1945 26.Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/01/1946 27.Sắc lệnh số 51/SL ngày 17/4/1946 28.Sắc lệnh số 85/SL ngày 22/5/1950 29.Thông tư số 03/2004/TT-BNV ngày 16/01/2004 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 114/2003/NĐ-CP 30.Thông tư số 02-TC ngày 26/02/1964 Tòa án nhân dân tối cao kiện toàn tổ chức tư pháp xã, khu phố 31.Thông tư liên số 12/TTLB ngày 26/7/1993 Bộ Tư pháp Ban Tổ chức cán Chính phủ Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức quan tư pháp địa phương 32.Thông tư số 04/2005/TTLT/BTP-BNV ngày 05/5/2005 liên Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức quan chuyên môn giúp Ủy ban nhân dân quản lý nhà nước công tác tư pháp địa phương Tạp chí 33.Dương Thanh Mai - Phương hướng hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Ban Tư pháp Tổ hoà giải sở giai đoạn - Thông tin Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp, số 02/1999 18 34.Trần Huy Liệu - Thực trạng tổ chức hoạt động Ban Tư pháp xã, phường, thị trấn - Thông tin Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp, số 02/1999 35.Đào Viễn Trung - Tư pháp xã lịch sử dạn dày, tương lai vững Thông tin Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp, số 02/1999 36.Nguyễn Đình Hảo - Thực trạng tổ chức hoạt động Ban Tư pháp xã, phường, thị trấn Tổ hoà giải TP Hà Nội - Thông tin khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp, số 02/1999 37 Lê Thị Thu Ba - Định hướng đổi mới, nâng cao lực đội ngũ cán Tư pháp cấp xã giai đoạn - Thông tin Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp, số 5/2003 38.Nguyễn Văn Khuê - Thực trạng công tác tư pháp đội ngũ cán Tư pháp cấp xã tỉnh Nam Định - Thông tin Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp số 5/2003 39.Thực trạng công tác tư pháp đội ngũ cán Tư pháp cấp xã tỉnh Hà Giang - Thông tin Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp, số 5/2003 Sách tham khảo 40.Báo cáo tổng kết năm 1990 Bộ Tư pháp 41.Lênin Toàn tập, tập 12, Nxb Tiến bộ, Matxcơva 1978 42.Barber (Micheal P): Local government (fouth edition), The M&E handbook series, Macdonald and Eevans Ltd.1978 43.Ngân hàng phát triển châu Á (ADB); Phục vụ trì, cải thiện hành công giới cạnh tranh, Nxb Chính trị Quốc gia, H 2003 19