Luật sư và tổ chức hành nghề luật sư ở Việt Nam hiện nay : Luận văn ThS. Luật: 60 38 01

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN ANH MINH LUẬT SƯ VÀ TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ LUẬT SƯ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2010 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN ANH MINH LUẬT SƯ VÀ TỔ CHỨC HÀNH NGHỀ LUẬT SƯ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Văn Huyên HÀ NỘI - 2010 Mục lục Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng Danh mục biểu đò 1.1 Mở đầu Chương 1: Những vấn đề chung luật sư tổ chức hành nghề luật sư Luật sư hoạt động hành nghề luật sư 1.1.1 Khái niệm luật sư 1.1.2 Hoạt động hành nghề luật sư 14 Hoạt động tổ chức hành nghề luật sư 17 1.2.1 Hình thức tổ chức hành nghề luật sư 17 1.2.2 Hoạt động tổ chức hành nghề luật sư 20 1.2 Chương 2: quy định pháp luật hành luật sư, tổ chức hành 23 nghề luật sư thực trạng 2.1 Quy định pháp luật luật sư 23 2.2 Thực trạng đội ngũ luật sư 27 2.3 Quy định pháp luật tổ chức hành nghề luật sư 40 2.4 Thực trạng tổ chức hành nghề luật sư 45 2.5 Quy định pháp luật quản lý luật sư, tổ chức hành nghề luật sư 50 2.5.1 Quản lý nhà nước 50 2.5.2 Quản lý tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư 2.6 Thực trạng quản lý luật sư, tổ chức hành nghề luật sư 52 58 2.6.1 Quản lý nhà nước 58 2.6.2 Công tác quản lý tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư 62 2.7 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 65 2.7.1 Công tác đào tạo đội ngũ luật sư 65 2.7.2 Quy định pháp luật hành luật sư, tổ chức hành nghề luật sư nhiều bất cập 67 2.7.3 Cơ quan quản lý nhà nước tổ chức xã hội nghề nghiệp luật sư quản lý chưa chặt chẽ 68 2.7.4 Việc tuân thủ đạo đức nghề nghiệp kỷ luật hành nghề luật sư chưa nghiêm 69 2.7.5 Nguyên nhân khác 70 Chương 3: 72 Phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng luật sư tổ chức hành nghề luật sư 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ luật sư tổ chức hành nghề luật sư địa phương 72 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ luật sư tổ chức hành nghề luật sư địa phương 73 Kết luận 85 Danh mục tài liệu tham khảo 88 Danh mục bảng Số hiệu Tên bảng Trang bảng 2.1 Sự phát triển luật sư qua năm 28 Danh mục biểu đồ Số hiệu Tên biểu đồ Trang biểu đồ 2.1 Sự phân bổ luật sư vùng miền 29 2.2 Trình độ đội ngũ luật sư 30 2.3 Kinh nghiệm nghề nghiệp luật sư 31 2.4 Việc tuân theo quy tắc đạo đức nghề nghiệp luật sư 39 2.5 Tỷ lệ phân bổ tổ chức hành nghề luật sư vùng 46 miền 2.6 Quy mô tổ chức hành nghề luật sư 48 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Thể chế hóa Nghị 08-NQ/TW ngày 02-01-2002 Bộ Chính trị "về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới"; Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, nêu rõ: Đào tạo, phát triển đội ngũ luật sư đủ số lượng, có phẩm chất trị, đạo đức, có trình độ chun mơn Hồn thiện chế bảo đảm để luật sư thực tốt việc tranh tụng phiên tòa, đồng thời xác định rõ chế độ trách nhiệm luật sư Nhà nước tạo điều kiện pháp lý để phát huy chế độ tự quản tổ chức luật sư; đề cao trách nhiệm tổ chức luật sư thành viên [22] Với mục đích phát triển đội ngũ luật sư đủ số lượng, giỏi chuyên mơn, nghiệp vụ, vững vàng lĩnh trị, sáng đạo đức nghề nghiệp, đáp ứng yêu cầu ngày cao xã hội chất lượng dịch vụ pháp lý hội nhập kinh tế quốc tế; kế thừa quy định Pháp lệnh Luật sư năm 2001, đồng thời khắc phục hạn chế, bất cập tổ chức hoạt động luật sư, Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ thông qua Luật Luật sư ngày 29 tháng năm 2006, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2007 Sau ba năm thi hành luật sư văn hướng dẫn đáp ứng kịp thời nhu cầu giúp đỡ pháp lý ngày cao cá nhân, tổ chức, góp phần quan trọng việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bị can, bị cáo đương khác, phục vụ tích cực cho cơng cải cách tư pháp, mà cịn góp phần tạo lập mơi trường pháp lý thuận lợi tin cậy cho hoạt động đầu tư, kinh doanh, thương mại bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, phải thấy nhận thức vị trí, vai trị luật sư chưa thống nhất, hiệu hoạt động tổ chức hành nghề luật sư chưa cao; chất lượng đội ngũ luật sư chưa đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp hội nhập kinh tế quốc tế; đạo đức nghề nghiệp kỷ luật hành nghề luật sư chưa nhận thức đầy đủ, chưa trở thành ý thức tự giác cá nhân luật sư hành nghề sống Mặc dù có số viết cơng trình nghiên cứu luật sư viết, cơng trình nghiên cứu chủ yếu bàn địa vị pháp lý người bào chữa, người bảo vệ quyền lợi cho đương sự… chưa có cơng trình sâu nghiên cứu hoạt động hành nghề luật sư tổ chức hành nghề luật sư Vì vậy, việc tiếp tục nghiên cứu cách toàn diện lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động luật sư, tổ chức hành nghề luật sư bối cảnh nước ta xây dựng nhà nước pháp quyền, phát triển kinh tế thị trường ngày hội nhập sâu, rộng giới, có ý nghĩa lý luận thực tiễn, nên tác giả chọn đề tài: "Luật sư tổ chức hành nghề luật sư Việt Nam nay" làm đề tài luận văn cao học Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua, có đề tài, sách chuyên khảo, viết tạp chí hội thảo khoa học đội ngũ luật sư pháp luật luật sư, chủ yếu tập trung vào tác giả Phan Trung Hoài, cụ thể: Luận án Tiến sĩ Luật sư Phan Trung Hoài: "Cơ sở lý luận việc hoàn thiện pháp luật luật sư Việt Nam nay"; sách: "Hoàn thiện pháp luật Luật sư Việt Nam"; Nguyễn Văn Bốn: "Một số vấn đề quản lý luật sư theo Luật Luật sư", Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 10, 2006 Tuy nhiên, việc nghiên cứu chuyên sâu tổ chức hoạt động luật sư, tổ chức hành nghề luật sư thực tiễn theo quy định pháp luật hành chưa có cơng trình nghiên cứu mang tính hệ thống toàn diện vấn đề Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ vấn đề thực tiễn việc thi hành luật luật sư, văn hướng dẫn thi hành; sở đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật vê luật sư, nâng cao chất lượng luật sư, tổ chức hành nghề luật sư nâng cao hiệu quản lý nhà nước luật sư tổ chức hành nghề luật sư Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu số vấn đề lý luận luật sư văn hướng dẫn thi hành - Nghiên cứu thực trạng luật sư tổ chức hành nghề luật sư qua đánh giá mặt đạt chưa đạt - Đưa giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật luật sư, tổ chức hành nghề luật sư giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu luận văn khái niệm luật sư, hoạt động hành nghề luật sư, hình thức tổ chức hoạt động tổ chức hành nghề luật sư theo văn pháp luật hành, luận văn không nghiên cứu địa vị pháp lý luật sư; tư cách tố tụng luật sư… Đối tượng nghiên cứu luận văn Luật Luật sư, văn pháp luật luật sư, thực tiễn hoạt động đội ngũ luật sư tổ chức hành nghề luật sư nước Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luật chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật việc nghiên cứu số phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp phân tích nhằm làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn luật sư hoạt động tổ chức hành nghề luật sư - Phương pháp so sánh để đối chiếu, so sánh với pháp luật số nước giới nhằm tham khảo, tiếp thu kinh nghiệm - Phương pháp tổng hợp để tổng hợp vấn đề nghiên cứu nhằm đưa nhận định kết luận - Phương pháp thống kê để thống kê số liệu thực tiễn hoạt động hành nghề luật sư tổ chức hành nghề luật sư làm sở cho việc đưa nhận xét, kết luận kiến nghị hoàn thiện quy định thể chế luật sư hoạt động hành nghề luật sư Điểm luận văn Việc nghiên cứu đề tài đạt điểm sau: - Luận văn làm rõ sở quy định luật sư tổ chức hành nghề luật sư - Trên sở nghiên cứu quy định pháp luật luật sư, luận văn làm rõ quy định Luật Luật sư, thực trạng công tác quản lý luật sư, tổ chức hành nghề luật sư nay, rõ nguyên nhân hạn chế, bất cập trình áp dụng - Luận văn đưa phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật luật sư, phát triển đội ngũ luật sư, phát huy vai trò tổ chức xã hội, nghề nghiệp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động luật sư tổ chức hành nghề luật sư ý nghĩa khoa học - Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu chuyên sâu luật sư tổ chức hành nghề luật sư Do đó, luận văn tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu, học viên, sinh viên - Luận văn đưa đề xuất, kiến nghị để hoàn thiện hệ thống pháp luật luật sư Do đó, luận văn tài liệu tham khảo cho nhà lập pháp - Với kết luận văn đưa ra, tác giả hy vọng góp phần nhỏ vào việc nâng cao chất lượng, hiệu công tác tổ chức hoạt động luật sư, tổ chức hành nghề luật sư Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề chung luật sư tổ chức hành nghề luật sư Chương 2: quy định pháp luật hành luật sư, tổ chức hành nghề luật sư thực trạng Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng luật sư tổ chức hành nghề luật sư không chủ động thời gian nắm bắt diễn biến giải tranh chấp; vấn đề cung cấp bảo mật thông tin số trường hợp gây nhiều khó khăn cho bên Chính việc phát triển đội ngũ luật sư giỏi phục vụ hội nhập kinh tế quốc tế vấn đề cấp thiết Để thực có hiệu mục tiêu này, cần xây dựng chương trình chuyên biệt để đào tạo luật sư chuyên hội nhập Chương trình song song với chương trình đào tạo nghề luật sư Chương trình chuyên biệt đào tạo luật sư hội nhập phải bảo đảm cho học viên tốt nghiệp đáp ứng tiêu chí sau: trang bị kiến thức, kỹ giải vấn đề thương mại nói chung thương mại quốc tế nói riêng sử dụng thành thạo ngoại ngữ hoạt động hành nghề luật sư Thành lập thí điểm sở liên doanh, liên kết với sở đào tạo luật sư nước để đào tạo luật sư chuyên sâu hội nhập kinh tế quốc tế Sau thời gian thí điểm việc liên doanh, liên kết với nước để đào tạo đội ngũ luật sư hội nhập kinh tế quốc tế Chính phủ đánh giá hoạt động này, tốt cần có sách khuyến khích liên doanh, liên kết để đào tạo luật sư hội nhập kinh tế quốc tế Tuyển chọn gửi số luật sư đáp ứng điều kiện chuyên môn khả ngoại ngữ đào tạo nước Các luật sư đào tạo nước ngồi nịng cốt để phát triển đội ngũ luật sư phục vụ yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Xây dựng chương trình chuẩn quốc gia đào tạo luật sư chuyên sâu hội nhập: Đối tượng tham gia cử nhân luật luật sư hành nghề; Nội dung khóa học bao gồm kiến thức kỹ hành nghề lĩnh vực thương mại quốc tế ngoại ngữ, thời gian khóa học từ hai đến ba năm, thời gian học lớp dự kiến sáu tháng, thời gian lại học viên gửi đến tổ chức hành nghề luật sư Việt Nam nước lựa chọn để thực hành nghề nghiệp 81 b Tăng cường trách nhiệm pháp lý trách nhiệm nghề nghiệp luật sư hành nghề; xây dựng đội ngũ luật sư có lĩnh trị, sáng đạo đức nghề nghiệp Liên đồn Luật sư Việt Nam cần nhanh chóng xây dựng ban hành Quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư theo hướng cụ thể hóa hành vi, phù hợp với thực tiễn Việt Nam thông lệ quốc tế Tổ chức phổ biến, tuyên truyền bồi dưỡng quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp cho luật sư để luật sư, tổ chức hành nghề luật sư nhận thức đầy đủ nội dung ngun tắc, qua hình thành ý thức tự giác tuân theo quy tắc hành nghề sống Hàng năm, Đoàn Luật sư, tổ chức luật sư toàn quốc tổng kết, đánh giá việc thực Quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư để rút kinh nghiệm hướng dẫn thành viên thực Đồn Luật sư xây dựng quy chế giám sát việc tuân thủ pháp luật, tuân theo quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư, tổ chức hành nghề luật sư; kiên xử lý kỷ luật đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý trường hợp vi phạm pháp luật, vi phạm quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp Tiếp tục thành lập tổ chức đảng Đồn Luật sư nhằm nâng cao vai trị lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động luật sư Thơng qua tổ chức đảng Đồn Lluật sư, thường xuyên giáo dục trị, ý thức chấp hành pháp luật, tuân thủ quy tắc ứng xử đạo đức nghề nghiệp cá nhân luật sư; xử lý kịp thời nghiêm minh trường hợp luật sư vi phạm c Đảm bảo luật sư thực tốt quyền nghĩa vụ hoạt động tố tụng 82 Hoạt động tố tụng luật sư coi hoạt động hành nghề chủ yếu luật sư, Số lượng vụ án hình cơng dân ngày tăng so với vụ án quan tiến hành tố tụng yêu cầu, chất lượng dịch vụ pháp lý luật sư ngày hoàn thiện, nâng lên bước Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, phải thấy rằng, chất lượng hoạt động tham gia tố tụng luật sư chưa đáp ứng yêu cầu tranh tụng phiên tòa theo tinh thần cải cách tư pháp Một mặt chưa hình thành chế pháp lý đủ mạnh để bảo đảm cho luật sư tham gia giai đoạn tố tụng cách thực chất, bảo đảm phương tiện, biện pháp thực tế để luật sư thực hiệu quyền, nghĩa vụ Vị trí, vai trị luật sư phiên tòa chưa thực tôn trọng Để đáp ứng yêu cầu tranh tụng phiên tịa cần có giải pháp sau: Ban hành thông tư liên tịch Bộ Tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, viện Kiểm sát nhân dân tối cao Bộ Công an hướng dẫn việc tham gia tố tụng luật sư theo quy định Bộ luật Tố tụng hình sự, Bộ luật Tố tụng dân Luật Luật sư Nâng cao nhận thức quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng vị trí, vai trị luật sư trình giải vụ án, tôn trọng luật sư ý kiến luật sư, tạo điều kiện thuận lợi cho luật sư thực quyền, nghĩa vụ giai đoạn tố tụng Tạo điều kiện tốt cho luật sư việc cấp giấy chứng nhận bào chữa từ giai đoạn điều tra, kể việc cấp giấy chứng nhận bào chữa lần suốt trình tố tụng vụ án, cấp cấp lại nhiều lần từ giai đoạn điều tra quan điều tra đến giai đoạn truy tố Viện kiểm sát đôi lúc kể giai đoạn xử xử Tòa án Xây dựng chế thường xuyên giám sát, kiểm tra việc thi hành quy định pháp luật tố tụng liên quan đến quyền luật sư hoạt 83 động tố tụng; đồng thời xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm quyền luật sư hoạt động hành nghề Đoàn Luật sư quan tiến hành tố tụng xây dựng chế phối hợp thường xuyên để kịp thời giải đề xuất, kiến nghị luật sư trình tham gia tố tụng d Củng cố nâng cao vai trò tổ chức xã hội - nghề nghiệp Cần sớm thành lập Đoàn Luật sư tỉnh Lai Châu, đồng thời củng cố Đoàn Luật sư kiện toàn quan Đoàn Luật sư theo quy định Luật Luật sư Điều lệ Liên đoàn Luật sư Việt Nam Tập hợp, phát huy trí tuệ tinh thần trách nhiệm luật sư Đoàn Luật sư để xây dựng Điều lệ Đồn với chất lượng cao Cần có kế hoạch lựa chọn, bồi dưỡng luật sư có lực, uy tín trách nhiệm để bầu vào Ban chủ nhiệm, Hội đồng khen thưởng, kỷ luật; xây dựng máy Đoàn Luật sư gọn nhẹ, có hiệu quả; đặc biệt nâng cao trách nhiệm Ban chủ nhiệm việc quản lý điều hành hoạt động Đoàn Luật sư, cải tiến lề lối làm việc; tiếp tục củng cố khối đoàn kết nội bộ, xây dựng Đoàn Luật sư thực mái nhà chung luật sư địa phương, xứng đáng người đại diện để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp luật sư, đồng thời phối hợp chặt chẽ với quan nhà nước cơng tác quản lý luật sư Ban hành hồn thiện văn quy định nội Đoàn Luật sư cho phù hợp với quy định thực tiễn quản lý, điều hành Đoàn Luật sư cần tăng cường kiểm tra, giám sát luật sư, tổ chức hành nghề luật sư việc tuân theo Quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư, coi nhiệm vụ quan trọng hàng đầu; kịp thời biểu dương, khen thưởng luật sư, tổ chức hành nghề luật sư gương mẫu việc tuân thủ pháp luật, chuẩn mực đạo đức luật sư, đồng thời phát xử lý nghiêm minh luật sư vi phạm pháp luật, quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư, thường xuyên tổ chức hội thảo chuyên đề, có kế hoạch 84 bồi dưỡng trị tư tưởng, chun mơn nghiệp vụ cho luật sư; tăng cường vai trị Đồn Luật sư với tổ chức hành nghề luật sư thông qua mối liên hệ thường xuyên với người đại diện tổ chức hành nghề luật sư; chủ động phối hợp với Sở Tư pháp việc kiểm tra, giám sát tổ chức hành nghề luật sư, hoạt động hành nghề luật sư; kịp thời nắm bắt vướng mắc, nguyện vọng luật sư để phản ánh, kiến nghị với Liên đoàn Luật sư, quan Đảng quyền địa phương Liên đồn Luật sư Việt Nam thành lập bước đầu hoạt động đem lại chuyển biến chất công tác quản lý luật sư hành nghề luật sư Tuy nhiên, để tổ chức phát huy sức mạnh cần phải thực công việc sau: Từng bước xây dựng, kiện toàn tổ chức hoạt động Liên đồn Luật sư vững mạnh, thống nhất, có máy tinh gọn, làm việc có hiệu nhằm đảm bảo thực tốt tơn chỉ, mục đích nhiệm vụ quyền hạn Liên đoàn Luật sư Luật Luật sư Điều lệ Liên đoàn Luật sư quy định Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất trị đào đức nghề nghiệp cho luật sư Coi nhiệm vụ xây dựng đội ngũ luật sư phát triển số lượng, có trình độ chun mơn, có phẩm chất trị đạo đức nghề nghiệp đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp nhiệm vụ trọng tâm Liên đoàn Xây dựng chế hiệu bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp luật sư, Đoàn Luật sư; phối hợp chặt chẽ với quan tiến hành tố tụng việc bảo đảm cho luật sư thực tốt quyền, nghĩa vụ luật sư tố tụng Từng bước chủ động hội nhập quốc tế, mở rộng quan hệ đối ngoại, tăng cường giao lưu, hợp tác, tạo hội cho luật sư học hỏi kinh nghiệm, trao đổi nghiệp vụ với tổ chức luật sư nước Tăng cường mối quan hệ chặt chẽ Liên đoàn Luật sư Đoàn Luật sư với quan quản lý nhà nước hành nghề luật sư Trung ương 85 địa phương nhằm thực có hiệu nguyên tắc kết hợp quản lý nhà nước hành nghề luật sư với phát huy vai trò tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư Đề xuất, phối hợp với nhà nước quan có thẩm quyền để có chế bổ nhiệm thẩm phán từ nguồn luật sư đ Nâng cao hiệu quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn tiếp tục đạo Sở Tư pháp, Đoàn Luật sư việc tăng cường công tác quản lý luật sư hành nghề luật sư địa phương, có biện pháp hỗ trợ luật sư Đoàn Luật sư hoạt động tự quản việc nâng cao chất lượng hành nghề Tại địa phương, Sở Tư pháp chủ động phối hợp với Đoàn Luật sư xây dựng đề án tăng cường quản lý luật sư, tổ chức hành nghề luật sư địa phương theo quy định Luật Luật sư trình ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt Trong đề án phải nêu rõ trách nhiệm quản lý Sở Tư pháp Đoàn Luật sư, kết hợp Sở Tư pháp Đoàn Luật sư việc bảo đảm hiệu công tác quản lý địa phương Sở Tư pháp cần tiếp tục làm tốt công tác đăng ký hoạt động cho tổ chức hành nghề luật sư Chú trọng công tác tra, kiểm tra để đảm bảo hoạt động luật sư thực đường lối, quan điểm Đảng pháp luật Nhà nước, kịp thời phát xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật luật sư tổ chức hành nghề luật sư; tăng cường quản lý hoạt động hợp tác quốc tế luật sư, mở rộng hợp tác quốc tế với tổ chức luật sư giới phù hợp với mục tiêu phát triển đất nước nói chung, nghề luật sư nói riêng, khơng phương hại đến an ninh quốc gia, trật tự, an tồn xã hội, lợi ích Nhà nước, lợi ích cơng cộng, quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân 86 e Tiếp tục hoàn thiện thể chế luật sư hành nghề luật sư Sửa đổi Luật Luật sư theo quy định thời gian đào tạo nghề luật sư 01 năm kéo dài đào tạo kỹ hành nghề kinh nghiệm thực tiễn; mở rộng phạm vi hoạt động người tập hành nghề luật sư giải cơng việc mà cơng dân đủ 18 tuổi, có đủ lực hành vi dân làm Chính phủ ban hành nghị định quy định công tác quản lý tổ chức xã hội nghề nghiệp luật sư nhằm tạo điều kiện cho công tác kiểm tra, giám sát hoạt động tổ chức xã hội nghề nghiệp luật sư, đồng thời có pháp lý để xử lý vi phạm pháp luật tổ chức xã hội nghề nghiệp luật sư Bộ Tư pháp ban hành thông tư hướng dẫn số trường hợp như: việc thay đổi người đại diện Văn phòng luật sư; thời hạn cấp lại giấy đăng ký hoạt động cho tổ chức hành nghề luật sư tổ chức hành nghề luật sư thay đổi nội dung đăng ký hoạt động; thời hạn giải Sở Tư pháp thực thủ tục ghi địa văn phòng giao dịch tổ chức hành nghề luật sư vào giấy đăng ký hoạt động tổ chức hành nghề luật sư; quy định cụ thể thủ tục chấm dứt hoạt động tổ chức hành nghề luật sư tổ chức hành nghề luật sư tự chấm dứt hoạt động theo quy định Khoản Điều 47 Luật Luật sư; giấy tờ chứng minh trụ sở; v.v… Bộ Tư pháp ban hành thông tư hướng dẫn thực Nghị định 60/2009/NĐ-CP ngày 23/7/2009 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tư pháp Bộ Tư pháp xây dựng Chương trình đào tạo luật sư chuyên sâu hội nhập kinh tế quốc tế, Đề án thành lập thí điểm sở đào tạo luật sư hội nhập kinh tế quốc tế liên doanh, liên kết với nước ngoài, Đề án xã hội hóa sở đào tạo nghề luật sư 87 h Thực biện pháp hỗ trợ phát triển nghề luật sư Đoàn Luật sư tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư, hoạt động theo nguyên tắc tự trang trải, nguồn thu chủ yếu từ phí thành viên, khoản đóng góp thành viên Thực tế nhiều địa phương ủy ban nhân dân cấp tỉnh hỗ trợ kinh phí hoạt động cho Đoàn Luật sư, nhiên mức hỗ trợ giới hạn, số Đồn Luật sư khơng đảm bảo kinh phí cho hoạt động hàng năm, đặc biệt Đồn tỉnh cịn khó khăn Sơn La, Lai Châu, Đăk nông, Gia Lai, Kon tum… Trụ sở hoạt động khoảng 50% Đoàn Luật sư có trụ sở ổn định (do Nhà nước cấp cho thuê lâu dài) Do vậy, ủy ban nhân dân cấp tỉnh cần quan tâm, tạo điều kiện để đảm bảo kinh phí hoạt động trụ sở ổn định, lâu dài cho Đoàn Luật sư Bộ Tư pháp phối hợp với Liên đoàn Luật sư Đồn Luật sư xây dựng trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển nghề luật sư Việt Nam đến năm 2020, vạch định hướng, chủ trương, sách biện pháp bảo đảm thực Hàng năm, Bộ Tư pháp có trách nhiệm lập dự tốn ngân sách hỗ trợ cho việc bồi dưỡng luật sư, đào tạo nghề luật sư hoạt động Đoàn Luật sư tỉnh đặc biệt khó khăn theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước Đối với địa phương đặc biệt khó khăn việc phát triển số lượng luật sư, Sở Tư pháp phối hợp với Đồn Luật sư khuyến khích người có đủ điều kiện để gửi đào tạo nghề luật sư theo sách miễn phí Bộ Tư pháp Bộ Tư pháp định kỳ hàng năm mở lớp bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kỹ hành nghề cho luật sư Mở rộng giao lưu, hợp tác quốc tế luật sư hành nghề luật sư; tích cực huy động nguồn tài trợ nước quốc tế để phát triển số lượng luật sư, nâng cao lực đội ngũ luật sư Việt Nam 88 Kết luận Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ, phát triển kinh tế hội nhập sâu, rộng giới, đẩy mạnh cải cách tư pháp vị trí, vai trị luật sư xã hội ngày nâng cao Những đòi hỏi đặt yêu cầu phát triển đội ngũ luật sư đủ số lượng, giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, vững vàng lĩnh trị, sáng đạo đức nghề nghiệp Trong kế hoạch thực Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Ban đạo cải cách tư pháp Trung ương đạo khẩn trương đào tạo phát triển đội ngũ luật sư số lượng chất lượng, phấn đấu đến năm 2020 nước có 18.000 - 20.000 luật sư Đây tâm trị cao Đảng, Nhà nước nỗ lực giới luật sư tồn xã hội Q trình hội nhập kinh tế quốc tế tạo nhiều hội cho luật sư phát triển quan hệ hợp tác, giao lưu với đối tác nước Cùng với tăng trưởng kinh tế đất nước, nhu cầu sử dụng dịch vụ pháp lý quan, tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp gia tăng nhanh chóng; số lượng vụ việc, khách hàng luật sư nhiều hơn, đa dạng hơn; phạm vi hoạt động hành nghề luật sư ngày mở rộng Bên cạnh đó, yêu cầu xã hội chất lượng dịch vụ, trách nhiệm pháp lý, kỷ luật hành nghề luật sư ngày cao; với việc thực cam kết gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), cạnh tranh thị trường dịch vụ pháp lý nước quốc tế ngày gay gắt Những năm gần đội ngũ luật sư nước ta có phát triển số lượng chất lượng Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, phải thấy tổ chức hoạt động hành nghề luật sư số hạn chế sau: 89 Thứ nhất, số lượng luật sư có cịn q thấp so với dân số nước, phát triển chủ yếu tập trung thành phố lớn, đặc biệt thành phố Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh gây cân đối lớn số lượng luật sư vùng, miền Thứ hai, chất lượng luật sư chưa đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp hội nhập kinh tế quốc tế Thứ ba, việc tuân thủ đạo đức nghề nghiệp kỷ luật hành nghề luật sư chưa nhận thức cách đầy đủ, chưa trở thành ý thức tự giác cá nhân luật sư hành nghề sống Thứ tư, nguyên tắc kết hợp quản lý nhà nước với phát huy vai trò tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư chưa thực tốt Thứ năm, quan nhà nước, tổ chức, cộng đồng doanh nghiệp xã hội chưa nhận thức đầy đủ vị trí, vai trị luật sư, làm ảnh hưởng không nhỏ đến việc phát triển số lượng luật sư hiệu hoạt động hành nghề luật sư Trong thời gian tới, đội ngũ luật sư nước ta ngày đông đảo, lĩnh vực phạm vi hành nghề tác động đến tất quan hệ đời sống trị, kinh tế, xã hội đất nước Tính chất hành nghề luật sư ngày trở nên phức tạp, đòi hỏi sớm khắc phục bất cập, hạn chế yếu tổ chức hoạt động luật sư Đồng thời, để đáp ứng nhu cầu xã hội, yêu cầu xây dựng Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, định hướng phát triển tổ chức hoạt động luật sư phục vụ thời kỳ đất nước Để thực mục tiêu trên, phải thực số nhiệm vụ sau: Một là, xây dựng phát triển đội ngũ luật sư đủ số lượng, mạnh chất lượng, vững vàng lĩnh trị, sáng đạo đức nghề nghiệp, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp nhu cầu xã hội Chú trọng 90 công tác đào tạo, bồi dưỡng luật sư theo hướng cải tiến nội dung, chương trình phương pháp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức ứng xử nghề nghiệp lý luận trị để nâng cao chất lượng đội ngũ luật sư Hai là, tiếp tục hoàn thiện thể chế luật sư hành nghề luật sư, xây dựng chế bảo đảm cho luật sư thực tốt quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật Ba là, tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư, trọng công tác tra, kiểm tra để bảo đảm hoạt động luật sư thực đường lối, quan điểm Đảng pháp luật Nhà nước, kịp thời phát xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật luật sư tổ chức hành nghề luật sư, tăng cường quản lý hoạt động hợp tác quốc tế luật sư, mở rộng hợp tác quốc tế với tổ chức luật sư giới phù hợp với mục tiêu phát triển đất nước nói chung, nghề luật sư nói riêng Bốn là, đổi mới, hoàn thiện phương thức lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động luật sư Nâng cao chất lượng, phát huy vai trò lãnh đạo tổ chức đảng tổ chức xã hội - nghề nghiệp tổ chức hành nghề luật sư Tăng cường công tác bồi dưỡng, phát triển Đảng, đội ngũ luật sư trẻ, phát huy tinh thần gương mẫu luật sư đảng viên hoạt động nghề nghiệp thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước 91 Danh mục tài liệu tham khảo Ban Quản lý dự án Danida - Bộ Tư pháp, (2009), Báo cáo tổng hợp kết điều tra, khảo sát tổ chức hoạt động tham gia tố tụng luật sư, Hà Nội Bộ Tư pháp (1983), Thông tư số 691/QLTPK ngày 31/10 công tác bào chữa, Hà Nội Bộ Tư pháp (2002), Thông tư số 02/2002/TT-BTP ngày 22/01 hướng dẫn số quy định Nghị định số 94/2001/NĐ-CP ngày 12/12/2001 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Luật sư, Hà Nội Bộ Tư pháp (2002), Quyết định số 356b/2002/QĐ-BTP ngày 05/8 Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc ban hành Quy tắc mẫu đạo đức nghề nghiệp luật sư, Hà Nội Bộ Tư pháp (2005), Báo cáo tổng kết thi hành Pháp lệnh Luật sư năm 2001, Hà Nội Bộ Tư pháp (2007), Thông tư số 02/2007/TT-BTP ngày 25/4 hướng dẫn số quy định Luật Luật sư, Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Luật sư, Hà Nội Bộ Tư pháp (2009), Quyết định số 1106/QĐ-BTP ngày 29/5 Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc phê duyệt Điều lệ Liên Đoàn Luật sư Việt Nam, Hà Nội Nguyễn Văn Bốn (2006), "Một số vấn đề quản lý luật sư theo Luật Luật sư", Dân chủ pháp luật, (10) Chính phủ (2001), Nghị định số 94/2001/NĐ-CP ngày 12/12 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Luật sư, Hà Nội 10 Chính phủ (2006), Nghị định 76/2006/NĐ-CP ngày 02/8 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tư pháp, Hà Nội 11 Chính phủ (2006), Nghị định số 88/2006/NĐ-CP ngày 29/8 đăng ký kinh doanh, Hà Nội 92 12 Chính phủ (2007), Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12/01 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Trợ giúp pháp lý, Hà Nội 13 Chính phủ (2007), Nghị định số 28/2007/NĐ-CP ngày 26/02 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Luật sư, Hà Nội 14 Chính phủ (2007), Nghị định số 139/2007/NĐ-CP ngày 05/9 hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 15 Chính phủ (2008), Quyết định số 76/QĐ-TTg ngày 16/01/2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án "Thành lập tổ chức luật sư tồn quốc", Hà Nội 16 Chính phủ (2008), Nghị định số 131/2008/NĐ-CP ngày 31/12 hướng dẫn thi hành quy định Luật Luật sư tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư, Hà Nội 17 Chính phủ (2009), Nghị định số 60/2009/NĐ-CP ngày 23/7 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tư pháp, Hà Nội 18 Chính phủ (2010), Quyết định số 123/QĐ-TTg ngày 18/01 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án phát triển đội ngũ luật sư phục vụ hội nhập kinh tế quốc tế từ năm 2010 đến năm 2020, Hà Nội 19 Cục Trợ giúp Pháp lý - Bộ Tư pháp (2009), Cẩm nang tổ chức thực trợ giúp pháp lý, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 93 23 Phan Trung Hoài (2006), Hoàn thiện pháp luật Luật sư Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 24 Liên đoàn Luật sư Việt Nam (2009), Điều lệ Liên đoàn Luật sư Việt Nam, Hà Nội 25 Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 26 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 27 Quốc hội (2005), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 28 Quốc hội (2005), Luật Nhà ở, Hà Nội 29 Quốc hội (2006), Luật Luật sư, Hà Nội 30 Quốc hội (2006), Luật Trợ giúp pháp lý, Hà Nội 31 Sở Tư pháp thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 383/QĐ-STP ngày 26/8 thành lập đoàn kiểm tra liên ngành kiểm tra tổ chức hoạt động tổ chức hành nghề luật sư địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 32 Sở Tư pháp thành phố Hà Nội (2009), Kế hoạch số 384/KH-STP ngày 26/8 kiểm tra tổ chức hành nghề luật sư năm 2009, Hà Nội 33 Sở Tư pháp Hà Nội (2009), Quy chế phối hợp công tác quản lý nhà nước luật sư hoạt động hành nghề luật sư địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 34 Sở Tư pháp thành phố Hà Nội (2010), Báo cáo tổ chức, hoạt động hành nghề luật sư từ 01/01/2009 đến 31/12/2009, Hà Nội 35 Thanh tra Bộ Tư pháp (2008), Kết luận tra lĩnh vực luật sư, tư vấn pháp luật thành phố Hà Nội, Hà Nội 36 Trường Đào tạo chức danh Tư pháp (2001), Kỹ hành nghề luật sư, (tập I) Luật sư nghề luật sư, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 37 Nguyễn Văn Tuân (2001), Luật sư hành nghề luật sư, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 94 38 ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2009), Chỉ thị số 02/2009/CT-UBND ngày 13/01 việc tăng cường công tác quản lý nhà nước luật sư tổ chức hành nghề luật sư địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 39 ủy ban Thường vụ Quốc hội (1987), Pháp lệnh Tổ chức luật sư, Hà Nội 40 ủy ban Thường vụ Quốc hội (2001), Pháp lệnh Luật sư, Hà Nội 41 Vụ Bổ trợ tư pháp (2006), Nội dung Dự án luật Luật sư, so sánh với pháp luật số nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 42 Vụ Bổ trợ tư pháp (2007), Hướng dẫn thi hành Luật Luật sư, Nxb Tư pháp, Hà Nội 95