Chế độ tổng thống Mỹ : Luận văn ThS. Luật: 60 38 01

đại học quốc gia hà nội Khoa luật -*** - Ngun Anh Hïng ChÕ ®é tỉng thèng Mü ln văn thạc sỹ luật học Hà Nội - 2008 đại häc quèc gia hµ néi Khoa luËt -*** - Ngun Anh Hïng ChÕ ®é Tỉng thống mỹ Chuyên ngành : Lý luận lịch sử Nhà n-ớc pháp luật Mà số : 60 38 01 Luận văn thạc sỹ luật học Ng-ời h-ớng dẫn khoa học: Pgs.ts nguyễn đăng dung Hà Nội - 2008 MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: SỰ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA CHẾ ĐỘ TỔNG THỐNG MỸ 1.1 Sự hình thành chế độ tổng thống Mỹ 1.2 Những giai đoạn phát triển đặc tính chế độ tổng thống Mỹ 16 1.2.1 Những giai đoạn phát triển chế độ tổng thống Mỹ 16 1.2.1.1 Giai đoạn 1789-1877: Nền móng tiền lệ 16 1.2.1.2 Giai đoạn 1877-1901: Sự thay đổi nhiều mặt 21 1.2.1.3 Giai đoạn 1901-1945: Vững mạnh môi trường khủng hoảng 22 1.2.1.4 Giai đoạn từ năm 1945 đến nay: Ổn định, tồn diện hố đại 1.2.2 Các đặc tính chế độ tổng thống Mỹ 24 26 1.2.2.1 Tính quyền lực tối cao 26 1.2.2.2 Tính dân chủ 27 1.2.2.3 Tính xã hội rộng rãi 28 1.2.2.4 Tính liên tục ổn định 28 1.3 Quan niệm đánh giá chế độ tổng thống Mỹ 30 1.3.1 Về cấu cá nhân 30 1.3.2 Về hình thức chế độ 34 1.3.3 Về mức độ hợp lý, khả linh động hiệu 38 1.4 Ý nghĩa chế độ tổng thống Mỹ 40 1.4.1 Ý nghĩa triết học 40 1.4.2 Ý nghĩa lịch sử 44 1.4.3 Ý nghĩa trị - xã hội 46 Chương 2: ĐỊA VỊ VÀ QUYỀN HẠN CỦA TỔNG THỐNG MỸ 49 2.1 Phƣơng thức tổ chức phân bố quyền lực trị Nhà nƣớc Mỹ 49 2.1.1 Thuyết "Tam quyền phân lập", Hiến pháp nguyên tắc tổ chức, phân chia quyền lực Nhà nƣớc Mỹ 49 2.1.2 Tổ chức quyền liên bang 52 2.1.3 Tổ chức quyền bang 56 2.1.4 Tổ chức quyền địa phƣơng 59 2.1.5 Các thiết chế "khơng thức" 60 2.2 Địa vị Tổng thống Mỹ 62 2.2.1 Địa vị pháp lý Tổng thống Mỹ 62 2.2.1.1 Người đứng đầu Nhà nước 63 2.2.1.2 Người đứng đầu ngành hành pháp 64 2.2.2 Địa vị thực tế Tổng thống Mỹ 2.2.2.1 Người đứng đầu Nhà nước xã hội 65 65 2.2.2.2 Người lãnh đạo hành tồn quyền thực thi pháp luật 67 2.2.2.3 Người đứng đầu đảng cầm quyền trung tâm hệ thống trị 67 2.2.2.4 Nhân vật hàng đầu giới 68 2.3 Quyền hạn Tổng thống Mỹ 69 2.3.1 Quyền lĩnh vực hành pháp 69 2.3.2 Quyền lĩnh vực lập pháp 72 2.3.2.1 Công bố luật 72 2.3.2.2 Sáng quyền lập pháp 72 2.3.2.3 Triệu tập kỳ họp Quốc hội bất thường 75 2.3.2.4 Bổ nhiệm ghế thượng nghị sĩ tạm thời bỏ trống 76 2.3.2.5 Phủ 76 2.3.2.6 Được Quốc hội ủng hộ 79 2.3.3 Quyền lĩnh vực tƣ pháp 80 2.3.3.1 Đề cử bổ nhiệm thẩm phán liên bang 80 2.3.3.2 Ân xá cho phạm nhân 80 2.3.3.3 Hạ lệnh truy nã bắt giữ tội phạm đặc biệt nguy hiểm 80 2.3.4 Quyền lĩnh vực an ninh quốc phòng 81 2.3.5 Quyền lĩnh vực danh dự nghi lễ quốc gia 82 2.3.6 Quyền lĩnh vực đối ngoại 83 2.3.7 Quyền đặc biệt 85 2.3.7.1 Quyền khẩn cấp 86 2.3.7.2 Đặc quyền hành pháp 87 2.3.7.3 Quyền sung công 87 2.3.7.4 Quyền pháp lệnh 88 2.3.8 Quyền lợi 90 Chương 3: PHƢƠNG THỨC THIẾT LẬP TỔNG THỐNG MỸ 95 3.1 Tiêu chuẩn ứng viên tổng thống Mỹ 95 3.2 Ứng cử đề cử tổng thống Mỹ 99 3.2.1 Lựa chọn sở 99 3.2.2 Đề cử thực 104 3.3 Tranh cử tổng thống Mỹ 105 3.4 Bầu chọn tổng thống Mỹ 110 3.5 Nhậm chức, giữ chức chức tổng thống Mỹ 116 KẾT LUẬN 124 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 126 A Tài liệu tiếng Việt 126 B Tài liệu tiếng Anh 131 MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Nước Mỹ cường quốc hàng đầu giới với sức ảnh hưởng mạnh mẽ trị, kinh tế, văn hóa, ngoại giao, quân lan toả tới nhiều quốc gia, nhiều khu vực khắp châu lục Nhìn nhận vai trị vị đặc biệt đó, giới nghiên cứu lẫn phương tiện thông tin dư luận công chúng quan tâm đến chế độ tổng thống Mỹ - lĩnh vực quan trọng bậc hệ thống trị Hoa Kỳ 1.2 Chế độ tổng thống Mỹ mô hình ngun thủ quốc gia cộng hồ mang chất tiên phong, tiêu biểu có tác động rộng rãi Tiên phong hình thức nguyên thủ quốc gia cộng hoà đầu tiên, tự thân hình thành, khẳng định phát triển Tiêu biểu thể rõ ràng, đầy đủ đặc tính mơ hình ngun thủ quốc gia cộng hồ đại: tính quyền lực tối cao, tính dân chủ, tính xã hội, tính liên tục ổn định Có tác động rộng rãi tồn tại, phát triển suốt hai kỷ qua, trung tâm chi phối tồn trị Mỹ, đồng thời ngày trở thành mơ hình ngun thủ quốc gia mẫu nhiều nước (khoảng gần 1/3 số quốc gia giới theo kiểu chế độ tổng thống này) 1.3 Dù ban đầu đạt nhiều thành công, ngành luật hiến pháp nước ngồi Việt Nam cịn non trẻ, đầy tính sơ lược khái qt Trong điều kiện đó, chế định nguyên thủ quốc gia đề cập chung chung, sơ sài chế độ tổng thống Mỹ coi bình thường hàng chục mơ hình nguyên thủ quốc gia khác Thực trạng khơng đánh giá đặc tính, giá trị khác biệt ưu chế độ tổng thống Mỹ Như vậy, nghiên cứu kỹ toàn diện chế độ tổng thống Mỹ nhu cầu cần thiết nhằm bổ sung, hoàn thiện chế định nguyên thủ quốc gia, góp phần làm phong phú, cụ thể hố phát triển ngành luật hiến pháp nước ngồi Việt Nam nói chung 1.4 Quan hệ Việt - Mỹ trải qua nhiều thăng trầm, song bình thường hố từ năm 1995 có bước tiến tích cực Nghiên cứu, tìm hiểu chế độ tổng thống Mỹ việc cần thiết để góp phần hiểu rõ cấu, hoạt động cốt lõi hệ thống trị Mỹ, giúp xây dựng, phát triển quan hệ phù hợp hai nước Ngoài ra, việc nghiên cứu, tìm hiểu chế độ tổng thống Mỹ gợi mở việc chia sẻ, chọn lọc, tiếp thu số điểm tích cực, tương đồng q trình đổi mới, phát triển hồn thiện định chế chủ tịch nước Việt Nam TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Như vậy, việc tìm hiểu, nghiên cứu chế độ tổng thống Mỹ cần thiết mặt lý luận lẫn thực tiễn Tuy nhiên, vấn đề rộng lớn, phức tạp số nguyên nhân chủ quan, khách quan khác, nên nay, Việt Nam chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu tổng thể chi tiết chế độ tổng thống Mỹ Trước năm 1975, miền Nam Việt Nam, quyền Sài Gòn, xuất ấn phẩm pháp lý - trị nghiên cứu Hoa Kỳ, có đề cập đến chế độ Tổng thống Mỹ Song đề cập chút ít, giữ vai trị tham khảo, hỗ trợ cho nội dung tác phẩm Chẳng hạn, sách Cuộc chuẩn bị vĩ đại C V Doren (Cam Ninh dịch, Việt Nam Khảo dịch xã, 1966) viết tiến trình soạn thảo thơng qua Hiến pháp Mỹ ngun thuỷ 1787, có trình bày chế định tổng thống Hiến pháp xây dựng Cuốn Những chế độ trị M Duverger (Nhà xuất Khai trí, 1967) giới thiệu phân tích mơ hình thể chế trị phổ biến giới đương thời, có hình thức cộng hồ tổng thống Mỹ ( chương nhan đề “Những chế độ theo tiêu thức Mỹ”) Giáo trình Luật Hiến pháp Chính trị học Nguyễn Văn Bơng (Nxb Sài Gịn, 1967) lại đề cập đôi nét chế độ tổng thống Mỹ phần viết chế định nguyên thủ quốc gia Cịn tác phẩm Lực lượng trị Trần Thị Hồi Trân (Nxb Sài Gịn, 1972) viết chủ yếu cấu tổ chức, hoạt động, quan hệ đảng phái tổ chức trị, có điểm qua vai trị chế độ tổng thống trị Hoa Kỳ Sau năm 1975, khoa học pháp lý - trị Việt Nam có nhiều khởi sắc, vấn đề nghiên cứu chế độ tổng thống Mỹ chưa tạo bước tiến Tính đến nay, chưa có sách viết riêng chế độ tổng thống Mỹ Một số đăng tạp chí Nhà Nước & Pháp Luật, Khoa Học Chính Trị, Châu Mỹ Ngày Nay, Nghiên Cứu Lập Pháp, Dân Chủ & Pháp Luật, Sinh Hoạt Lý Luận thường đề cập chế độ tổng thống phận bình thường trị, tìm hiểu lĩnh vực liên quan đến Tổng thống Mỹ Chẳng hạn, Chính thể cộng hồ tổng thống Mỹ (PGS TS Nguyễn Đăng Dung - Tạp chí Châu Mỹ Ngày Nay, số 1/1995) viết khái qt hình thức thể cấu tổ chức, hoạt động Nhà nước Hoa Kỳ, không viết riêng chế độ tổng thống Mỹ Bài Quyền phủ Tổng thống Hoa Kỳ (Trương Xuân Danh - Tạp chí Châu Mỹ Ngày Nay, số 2/1999) viết loại quyền phủ quyết, khả năng, mục đích, ý nghĩa phủ dự luật Tổng thống Mỹ Bài Chức năng, thẩm quyền hoạt động giám sát hành pháp Quốc hội Mỹ (Nguyễn Anh Hùng - Tạp chí Châu Mỹ Ngày Nay, số 11/2002) viết việc Tổng thống ngành hành pháp bị Quốc hội Mỹ giám sát Các sách báo phổ thông (không thuộc lĩnh vực pháp lý - trị) phương tiện thơng tin đại chúng thường cung cấp thơng tin cập nhật hoạt động, quan hệ Tổng thống, kèm theo số lời bình luận, khơng mang tính nghiên cứu khoa học, tổng quát chuyên sâu Khác hẳn Việt Nam, nhiều nước giới - quốc gia Bắc Mỹ Tây Âu - việc tìm hiểu, nghiên cứu chế độ tổng thống Mỹ phát triển mạnh Nhiều hội nhóm, câu lạc nghiên cứu chế độ tổng thống Mỹ thành lập, quy tụ trị gia, nhà nghiên cứu người quan tâm tìm hiểu chế độ tổng thống Mỹ Một số trường phái, trào lưu nghiên cứu chế độ tổng thống Mỹ xuất có học giả dành đời cho vấn đề hấp dẫn (như Th E Cronin, M A Genovese, Th E Patterson, R J Spitzer ) Có người xây dựng luận thuyết chế độ tổng thống Mỹ, A Schlesinger với "chế độ tổng thống vương quyền" (The Imperial Presidency - Houghton Mifflin, Boston, 1973) hay S.A Shull với "chế độ tổng thống hai chức vị" (The Two Presidencies Nelson-Hall, Chicago, 1991) Cũng có người dày cơng nghiên cứu đời nghiệp tất Tổng thống Mỹ, cho đời bách khoa toàn thư giá trị, tiêu biểu M Nelson với "The Presidency A to Z: A Ready Reference Encyclopedia" (Congressional Quarterly, Washington DC, 1992) W A Degregorio với "The Complete Book of U.S President" (Gramercy Book, New York, 2002) - sách dịch tiếng Việt, ấn hành lần Việt Nam Nxb Chính trị quốc gia Nxb Văn hóa Thơng tin Ngồi cơng trình nghiên cứu tổng qt tổng thể, cịn có nhiều cơng trình nghiên cứu chi tiết, chuyên sâu vấn đề chế độ tổng thống Mỹ, chẳng hạn "The Presidential Veto" R J Spitzer (SUNY Press, Albany, 1988) viết riêng phủ Tổng thống, "Presidential War Power" L Fisher (University Press of Kansas, Lawrence, 1995) lại viết thẩm quyền chiến tranh Tổng thống ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu tổng thể chi tiết chế độ tổng thống Mỹ, gồm đối tượng: - Sự hình thành, tồn tại, phát triển; đặc tính, giá trị, ý nghĩa ảnh hưởng chế độ tổng thống Mỹ - Những yếu tố chế độ tổng thống Mỹ: địa vị, quyền hạn phương thức thiết lập - Một số vấn đề liên quan trực tiếp, mật thiết tới chế độ tổng thống Mỹ 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu tổng quát chế độ tổng thống Mỹ tảng pháp lý - trị Đồng thời, luận văn nghiên cứu sâu yếu tố cấu thành nên chế độ Tổng thống Mỹ: địa vị, quyền hạn phương thức thiết lập NHIỆM VỤ VÀ MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU 4.1 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn sẽ: - Nghiên cứu hình thành chế độ tổng thống Mỹ - Trình bày đánh giá giai đoạn phát triển chế độ tổng thống Mỹ - Đúc kết nêu bật đặc tính chế độ tổng thống Mỹ - Trình bày, nhận xét quan niệm Hoa Kỳ giới chế độ tổng thống Mỹ - Phân tích, chứng minh để làm rõ ý nghĩa tích cực, hạn chế chế độ tổng thống Mỹ - Trình bày, nhận xét phương thức tổ chức, phân bố quyền lực trị Nhà nước Mỹ vị thế, vai trị Tổng thống - Phân tích, so sánh, chứng minh, đánh giá địa vị pháp lý địa vị thực tế Tổng thống Mỹ - Trình bày, phân tích, so sánh nêu ý nghĩa quyền hạn Tổng thống Mỹ - Nêu, phân tích, chứng minh, nhận xét tiêu chuẩn ứng viên tổng thống Mỹ giai đoạn tiến trình thiết lập tổng thống Mỹ (ứng cử, đề cử, tranh cử, bầu chọn, nhậm chức, giữ chức, chức) 4.2 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn nhằm làm sáng tỏ hình thức, chất, nội dung, vị thế, vai trò, ảnh hưởng chế độ tổng thống Mỹ yếu tố cấu thành nên CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, có tham khảo, áp dụng thêm số sở lý luận đại, tiến khác 5.2 Phương pháp nghiên cứu