Giám sát xã hội đối với quyền lực nhà nước ở Việt Nam

MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT XÃ HỘI ĐỐI VỚI QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT XÃ HỘI ĐỐI VỚI QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC 1.1.1 Quyền lực nhà nƣớc loại giám sát quyền lực nhà nƣớc 1.1.2 Giám sát xã hội - Một loại giám sát quyền lực nhà nƣớc Việt Nam 1.2 CƠ SỞ PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT XÃ HỘI ĐỐI VỚI QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC 16 27 1.2.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định giám sát xã hội quyền lực nhà nƣớc 1.2.2 Nội dung pháp luật giám sát xã hội quyền lực nhà nƣớc 27 30 1.3 KINH NGHIỆM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT XÃ HỘI ĐỐI VỚI QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC CỦA MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI 39 1.3.1 Giám sát xã hội số nƣớc 39 1.3.2 Những kinh nghiệm áp dụng cho giám sát xã hội Việt Nam 43 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG GIÁM SÁT XÃ HỘI ĐỐI VỚI QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM 45 2.1 THỰC TRẠNG CÁC CHỦ THỂ, NỘI DUNG VÀ HÌNH THỨC GIÁM SÁT XÃ HỘI ĐỐI VỚI QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC 45 2.1.1 Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên 45 2.1.2 Giám sát công dân 66 2.1.3 Giám sát tổ chức xã hội 72 2.1.4 Giám sát tập thể lao động 76 2.1.5 Vai trò hoạt động báo chí, dƣ luận xã hội 78 2.2 ĐÁNH GIÁ CHUNG VÀ MỘT SỐ KINH NGHIỆM TỪ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT XÃ HỘI ĐỐI VỚI QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC 80 2.2.1 Đánh giá chung hoạt động giám sát chủ thể giám sát xã hội 80 2.2.2 Những nguyên nhân số kinh nghiệm 84 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG GIÁM SÁT XÃ HỘI ĐỐI VỚI QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC 87 3.1 TĂNG CƢỜNG GIÁM SÁT XÃ HỘI ĐỐI VỚI QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC - YÊU CẦU CẤP THIẾT TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 87 3.1.1 Tăng cƣờng giám sát xã hội với mục tiêu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân 87 3.1.2 Tăng cƣờng giám sát xã hội nhằm kế thừa phát huy ƣu điểm, khắc phục yếu thực tiễn giám sát xã hội quyền lực nhà nƣớc thời gian qua 89 3.1.3 Tăng cƣờng giám sát xã hội đáp ứng yêu cầu mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng đất nƣớc 91 3.2 QUAN ĐIỂM VÀ PHƢƠNG HƢỚNG TĂNG CƢỜNG GIÁM SÁT XÃ HỘI ĐỐI VỚI QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC 93 3.2.1 Quan điểm 93 3.2.2 Những phƣơng hƣớng tăng cƣờng giám sát xã hội quyền lực nhà nƣớc 94 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG GIÁM SÁT XÃ HỘI ĐỐI VỚI QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC 101 3.3.1 Xây dựng hoàn thiện chế tổng thể giám sát quyền lực nhà nƣớc 101 3.3.2 Tiếp tục hoàn thiện nâng cao hiệu thực hành quy định pháp luật giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội 102 3.3.3 Phát huy vai trò giám sát tổ chức xã hội, tập thể lao động hình thức giám sát trực tiếp công dân 105 3.3.4 Phát huy vai trị giám sát quan thơng tin đại chúng 106 3.3.5 Tăng cƣờng trách nhiệm quan nhà nƣớc giám sát xã hội 107 KẾT LUẬN 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Khoa học nhƣ thực tiễn đời sống trị - pháp lý khẳng định ngày làm sáng tỏ nguyên lý nhà nƣớc “lực lƣợng bên ngoài, áp đặt lên xã hội” mà chất nhà nƣớc “lực lƣợng nảy sinh từ xã hội”, quyền lực nhà nƣớc xã hội “trao cho” để phục vụ nhu cầu, lợi ích phát triển xã hội Trong mối quan hệ đó, xã hội - đƣợc tạo nên ngƣời dân với vai trị cá nhân nhóm tổ chức mà ngƣời dân tham gia - có quyền giám sát quyền lực nhà nƣớc Cụ thể giám sát việc tổ chức thực quyền lực thơng qua q trình hoạt động quan máy nhà nƣớc Chúng ta xây dựng “Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân” Nhà nƣớc pháp quyền với đặc trƣng ln đặt u cầu bắt buộc có chế kiểm soát quyền lực nhà nƣớc Bộ máy nhà nƣớc hệ thống hoàn chỉnh nhờ thiết lập nên phƣơng thức nội để hạn chế quyền lực Tuy nhiên, tất phƣơng thức nhƣ: phân chia quyền lực, kiềm chế đối trọng lẫn nhánh quyền lập pháp - hành pháp - tƣ pháp, lập quan kiểm tra, tra, kiểm sát nhà nƣớc, biện pháp thân nhà nƣớc thực hiện; tự chƣa đủ để bảo đảm cho chế kiểm soát quyền lực nhà nƣớc đƣợc thực cách toàn diện Khoa học thực tiễn cho thấy, yếu tố giám sát từ bên ngoài, từ phía xã hội cơng dân, tức giám sát xã hội nhà nƣớc pháp quyền quan trọng cần thiết Trên khía cạnh khác, mục tiêu “đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới” nƣớc ta dẫn đến tất yếu phải đổi hệ thống trị Càng sâu vào đổi hệ thống trị, gặp phải ngày thiết đòi hỏi phát huy cao độ dân chủ xã hội chủ nghĩa, cụ thể hoá chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”, tăng cƣờng giám sát phản biện xã hội chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, pháp luật, sách Nhà nƣớc bối cảnh đảng cầm quyền Thực tế thời gian qua cho thấy: Phƣơng thức lãnh đạo Đảng, tổ chức máy chế vận hành Nhà nƣớc ta có nhiều đổi mới, đó, tổ chức nghiên cứu, ban hành đƣa vào thực nhiều chủ trƣơng, nghị quyết, văn pháp luật liên quan đến việc phát huy vai trò giám sát xã hội tổ chức hoạt động máy nhà nƣớc Cùng với tích cực động chủ thể giám sát, việc đa dạng hóa hình thức, cụ thể hóa nội dung, thẩm quyền, phạm vi giám sát góp phần làm cho hiệu giám sát xã hội quyền lực nhà nƣớc ngày tăng lên Tuy vậy, xét bình diện chung, chế vận hành Nhà nƣớc xã hội chƣa khắc phục đƣợc khiếm khuyết ngày rõ, là: Hoạt động tổ chức thực quyền lực quan nhà nƣớc chƣa thực khoa học hiệu quả; tệ quan liêu tham nhũng ngày nghiêm trọng; phận quan, cán bộ, công chức nhà nƣớc thực thi Hiến pháp pháp luật chƣa thực nghiêm minh, chức cịn chồng chéo có nhiệm vụ cịn bỏ trống; có tƣợng “lấn sân”, vƣợt cấp, vƣợt quyền; dân chủ có lúc, có nơi bị vi phạm,… Ngun nhân tình trạng phân tích nhiều lĩnh vực song có thực tế rõ giám sát xã hội quyền lực nhà nƣớc bị coi nhẹ Một mặt, nhận thức cho giám sát xã hội khơng có tính cƣỡng chế, khơng đem lại hậu pháp lý trực tiếp nên đƣợc coi trọng (cả phía chủ thể quyền giám sát phía đối tƣợng bị giám sát) Mặt khác, cịn thiếu đầu tƣ thực chế pháp lý điều kiện vật chất - kỹ thuật cần thiết để giám sát xã hội trở thành quyền trách nhiệm thiết thân quan, tổ chức, công dân thiết chế xã hội khác Việc nghiên cứu chất, chế pháp lý, chủ thể, phạm vi, nội dung, hình thức, hiệu lực, hiệu quả… giám sát xã hội với tƣ cách loại giám sát quyền lực nhà nƣớc chƣa đƣợc tiến hành đầy đủ Trong bối cảnh phải gấp rút hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, gia nhập WTO, gặp khơng khó khăn, lúng túng xử lý vấn đề liên quan đến giám sát từ phía xã hội đà phát triển nhà nƣớc giai đoạn khởi đầu việc xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Chính lý đó, với tính chất cơng việc thân làm nay, lựa chọn đề tài "Giám sát xã hội quyền lực nhà nước Việt Nam" làm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ luật học nhằm làm rõ sở lý luận, pháp luật thực tiễn vấn đề này; đồng thời đề xuất số phƣơng hƣớng, giải pháp tăng cƣờng giám sát xã hội quyền lực nhà nƣớc thời gian tới TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Qua tài liệu, sách báo khoa học pháp lý phổ biến nƣớc ta cho thấy quan nghiên cứu khoa học, nhà nghiên cứu đề cập đến giám sát quyền lực nhà nƣớc dƣới nhiều góc độ khác nhau, tập trung vào nhóm vấn đề chủ yếu, nhƣ: Một là, vấn đề chung giám sát: Quan niệm giám sát, loại, lĩnh vực, nội dung giám sát, điều chỉnh pháp luật tổ chức hoạt động giám sát, hiệu giám sát, bàn chế giám sát hoàn thiện chế giám sát việc thực quyền lực nhà nƣớc nƣớc ta nay, kinh nghiệm kiểm tra, giám sát nƣớc giới, Đó viết nhiều tác giả đăng tạp chí chuyên ngành, nhƣ: Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (Văn phịng Quốc hội), Tạp chí Nhà nước pháp luật (Viện Nghiên cứu Nhà nƣớc pháp luật) Có số sách xuất phát hành nhƣ Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta gồm nhiều viết tác giả GS.TSKH Đào Trí Úc PGS.TS Võ Khánh Vinh làm chủ biên Hai là, hoạt động giám sát máy nhà nƣớc: Đa số tác giả tập trung nghiên cứu giám sát quan dân cử (Quốc hội, hội đồng nhân dân, quan thuộc Quốc hội, quan thuộc hội đồng nhân dân) với quan hành chính, quan tƣ pháp quan khác máy nhà nƣớc Đó viết: Quyền giám sát tối cao Quốc hội quyền giám sát quan Quốc hội - Đối tượng, nội dung, phương thức thực hậu pháp lý PGS.TS Trần Ngọc Đƣờng, Về phạm vi, hình thức giám sát Quốc hội PGS.TS Phạm Hồng Thái; Vấn đề nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát hội đồng nhân dân TS Vũ Thƣ, Luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ quản lý hành cơng với đề tài: Tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội quan hành nhà nước trung ương ThS Trƣơng Thị Mai (2004); hội thảo khoa học Văn phòng Quốc hội, uỷ ban Quốc hội tổ chức Một số tác giả nghiên cứu giám sát thông qua hoạt động quan khác máy nhà nƣớc, nhƣ: Các viết Vấn đề giám sát Chủ tịch nước ThS Đỗ Gia Thƣ, Vai trò tồ hành việc kiểm tra, giám sát thực quyền lực nhà nước ThS Đặng Xuân Đào CN Mai Văn Quang, Mấy nhận thức chế kiểm tra, giám sát Viện kiểm sát nhân dân ThS Phạm Văn Tỉnh;… Về hoạt động giám sát chủ thể bên nhà nước có số nhà khoa học đề cập đến Đó là, viết giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Sự hạn chế quyền lực nhà nước PGS.TS Nguyễn Đăng Dung; giám sát Mặt trận, tổ chức thành viên công dân Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn PGS.TS Bùi Xuân Đức, Nhân dân giám sát quan quyền lực dân cử Việt Nam thời kỳ đổi TS Đặng Đình Tân (chủ biên); số viết nhà nƣớc pháp quyền, xã hội công dân tạp chí chun ngành PGS.TS Hồng Thị Kim Quế; số chuyên đề nghiên cứu năm giám sát Ban Dân chủ - Pháp luật thuộc Ủy ban Trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Tuy nhiên, nay, chƣa có cơng trình khoa học nghiên cứu giám sát xã hội quyền lực nhà nƣớc dƣới góc độ chung tƣơng đối hệ thống Những tài liệu nêu có giá trị tham khảo tốt để tác giả Luận văn nghiên cứu vận dụng đề tài nghiên cứu MỤC ĐÍCH, ĐỐI TƢỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU 3.1 Mục đích luận văn: Nghiên cứu sở lý luận sở pháp luật giám sát xã hội quyền lực nhà nƣớc mà cụ thể giám sát tổ chức hoạt động thực quyền lực nhà nƣớc; đặc trƣng giám sát xã hội quyền lực nhà nƣớc nƣớc ta; khái quát đƣợc thực trạng kết hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tập thể lao động, giám sát trực tiếp cơng dân, vai trị dƣ luận xã hội hoạt động quan thông tin đại chúng việc giám sát quyền lực nhà nƣớc; đề xuất số phƣơng hƣớng, giải pháp tăng cƣờng giám sát xã hội quyền lực nhà nƣớc thời gian tới 3.2 Đối tƣợng nghiên cứu: Đối tƣợng nghiên cứu đề tài hoạt động giám sát mang tính xã hội việc tổ chức thực quyền lực nhà nƣớc, đƣợc thực Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tập thể lao động, phƣơng tiện thông tin đại chúng giám sát trực tiếp công dân (cụ thể giám sát chủ thể nêu tổ chức hoạt động quan nhà nƣớc theo quy định pháp luật hành) 3.3 Phạm vi nghiên cứu: Đây đề tài vừa có phạm vi rộng, vừa địi hỏi vấn đề khái quát sâu thuộc chế tổ chức thực quyền lực nhà nƣớc xã hội mà nhà nƣớc tồn Trong khn khổ luận văn tốt nghiệp cao học, học viên xin đƣợc đề cập vấn đề có tính khái lƣợc giám sát xã hội, sâu nghiên cứu số hình thức, phương tiện, chủ thể đặc thù giám sát xã hội hoạt động quan nhà nước quy định hệ thống pháp luật hành Thơng tin tình hình thực tế số liệu trích dẫn xin đƣợc lấy phạm vi khoảng năm trở lại đây; vấn đề lý luận dựa sở phát triển tƣ lý luận Đảng ta từ bắt đầu thời kỳ đổi đến nay; giải pháp, kiến nghị đề xuất cho khoảng năm tới PHƢƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 4.1 Phƣơng pháp luận: Đề tài dựa phƣơng pháp luận chủ nghĩa Mác - Lê nin tƣ tƣởng Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam, đặc biệt nghị Trung ƣơng gần đây, văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, IX, X phát huy dân chủ, xây dựng hoàn thiện Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân 4.2 Phƣơng pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu sau để rút nhận xét, kết luận phục vụ cho đề tài: - Phƣơng pháp nghiên cứu lý thuyết; - Phƣơng pháp thống kê số liệu; - Phƣơng pháp tổng hợp, phân tích, so sánh; - Phƣơng pháp điều tra, vấn; - Phƣơng pháp chuyên gia; - Phƣơng pháp tổng kết kinh nghiệm; KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Ngoài Mục lục, Phần mở đầu, Kết luận Tài liệu tham khảo, Luận văn gồm chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận sở pháp luật giám sát xã hội quyền lực nhà nƣớc Chƣơng 2: Thực trạng giám sát xã hội quyền lực nhà nƣớc Việt Nam Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng giải pháp tăng cƣờng giám sát xã hội quyền lực nhà nƣớc Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT XÃ HỘI ĐỐI VỚI QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT XÃ HỘI ĐỐI VỚI QUYỀN LỰC NHÀ NƢỚC 1.1.1 Quyền lực nhà nƣớc loại giám sát quyền lực nhà nƣớc 1.1.1.1 Quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nƣớc đƣợc hiểu sức mạnh (hay khả năng) nhà nƣớc bắt chủ thể khác quốc gia (các tổ chức, cá nhân, giai cấp, tầng lớp,…) phải phục tùng ý chí nhà nƣớc Quyền lực nhà nước quyền lực dựa sức mạnh máy nhà nước; khả sử dụng nhà nước để thực ý chí giai cấp thống trị (hoặc nhân dân) buộc xã hội phải phục tùng ý chí [23, tr.295] Quyền lực nhà nƣớc quyền lực trị đƣợc thực máy nhà nƣớc Một cách định nghĩa khác cho rằng: Quyền lực nhà nước thuật ngữ để "Tiềm thể (nhà nước) tổ chức trị (đảng hay liên minh nhiều đảng) tồn thể cơng dân tập hợp, xây dựng quốc gia nhằm buộc cá nhân, tổ chức hay toàn xã hội phải phục tùng, hành động hay xử theo quy định định để nhà nước thực chức quản lý lĩnh vực đời sống xã hội [21] Đây cách định nghĩa thiên chức quản lý quyền lực nhà nƣớc Dù định nghĩa theo khía cạnh quyền lực nhà nƣớc tƣợng đời tồn gắn liền với nhà nƣớc, dấu hiệu phân biệt nhà nƣớc với chủ thể khác xã hội Trong nhà nƣớc đại, quyền lực đƣợc tổ chức thực dƣới hình thức quyền cụ thể, bao gồm: Quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tƣ pháp Các quốc gia giới ngày có cách tổ chức, phân cơng thực quyền quyền lực nhà nƣớc khác Có nƣớc phân chia quyền độc lập, chế ƣớc lẫn nhau; có nƣớc thực quyền lực nhà nƣớc thống Ở nƣớc ta, quyền lực nhà nƣớc thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nƣớc việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tƣ pháp Về chất, toàn quyền lực nhà nƣớc thuộc nhân dân Nhân dân có vai trị “là chủ” quyền lực nhà nƣớc đồng thời có khả điều kiện “làm chủ” quyền lực nhà nƣớc Hai phƣơng thức để nhân dân thực quyền lực nhà nƣớc là: trực tiếp thông qua quan đại diện Phƣơng thức nhân dân thực quyền lực trực tiếp việc ngƣời dân trực tiếp tham gia vào công việc quản lý nhà nƣớc, quản lý xã hội, tham gia thảo luận dự thảo Hiến pháp, pháp luật, trực tiếp thể ý chí có trƣng cầu dân ý, … Phƣơng thức có ƣu điểm ý chí nhân dân đƣợc bày tỏ cách trực tiếp, sinh động, phản ánh sát thực với nhu cầu lợi ích ngƣời dân Tuy