Pháp luật lao động về việc làm và giải quyết việc làm ở Việt Nam trong thời kỳ hội nhập : Luận văn ThS. Luật: 60 38 50

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐINH THỊ NGA PHƯỢNG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VỀ VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM Ở VIỆT NAM TRONG THỜI KỲ HỘI NHẬP Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60.38.50 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2010 MỤC LỤC Trang 1.1 1.1.1 1.1.1.1 1.1.1.2 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1.2.5 1.2.6 1.3 1.3.1 1.3.2 2.1 2.1.1 2.1.1.1 2.1.1.2 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.3.1 Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM Quan niệm việc làm giải việc làm Khái niệm việc làm, giải việc làm Khái niệm việc làm Khái niệm giải việc làm Tầm quan trọng việc làm giải việc làm Các nguyên tắc pháp luật việc làm giải việc làm Đảm bảo quyền nghĩa vụ lao động công dân Nhà nước thống quản lý việc làm giải việc làm Cấm cưỡng bức, ngược đãi người lao động Bình đẳng lĩnh vực việc làm Ưu đãi số đối tượng đặc thù Nhà nước khuyến khích hoạt động tạo việc làm hỗ trợ tạo việc làm Lược sử trình hình thành phát triển pháp luật việc làm giải việc làm Việt Nam Pháp luật giải việc làm thời kỳ trước có Bộ luật Lao động Pháp luật việc làm giải việc làm theo Bộ luật Lao động Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VỀ VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM Ở VIỆT NAM TRONG THỜI KỲ HỘI NHẬP Thực trạng pháp luật lao động - việc làm Thực trạng lao động - việc làm Thực trạng nguồn lao động Hiện trạng việc làm Thực trạng pháp luật lao động - việc làm Thực trạng pháp luật giải việc làm Việt Nam Về trách nhiệm giải việc làm nhà nước Về trách nhiệm giải việc làm người sử dụng lao động Giải việc làm cho lao động dặc thù Đối với lao động nữ 1 7 7 13 16 19 20 21 21 22 23 23 24 24 28 32 32 32 32 34 40 49 49 61 70 71 2.2.3.2 Đối với lao động người tàn tật 2.2.4 Thực trạng pháp luật tổ chức giới thiệu việc làm Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VỀ VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM Ở VIỆT NAM TRONG THỜI KỲ HỘI NHẬP 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật lao động việc làm giải việc làm Việt Nam 3.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật lao động việc làm giải việc làm Việt Nam 3.3 Một số kiến nghị cụ thể 3.3.1 Về quy định pháp luật 3.3.2 Về tổ chức thực KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 81 88 88 93 97 97 106 113 116 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Việc làm giải việc làm vấn đề quan trọng quốc gia giới, đặc biệt nước phát triển có lực lượng lao động lớn Việt Nam Giải việc làm cho người lao động phát triển thị trường lao động tiền đề quan trọng để sử dụng có hiệu nguồn lao động, góp phần tích cực vào việc hình thành thể chế kinh tế thị trường, đồng thời tận dụng lợi để phát triển, tiến kịp khu vực giới Nhận thức rõ tầm quan trọng vấn đề, chiến lược phát triển kinh tế xã hội Việt Nam giai đoạn 2001 - 2010 thông qua Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng: "Giải việc làm yếu tố định để phát huy nhân tố người, ổn định phát triển kinh tế, làm lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng đáng yêu cầu xúc nhân dân" Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X xác định rõ: "Phát triển thị trường lao động khu vực kinh tế, tạo gắn kết cung - cầu lao động, phát huy tính tích cực người lao động học nghề, tự tạo tìm việc làm" Trong năm qua, chế, sách lao động - việc làm kịp thời đánh giá, bổ sung sửa đổi bảo đảm ngày thơng thống, phù hợp với chế thị trường hội nhập, đảm bảo quyền lợi ích người lao động, người sử dụng lao động tuân thủ quy luật kinh tế thị trường Hệ thống văn quản lý nhà nước lao động - việc làm ngày hoàn thiện, nhiều luật đời vào sống, nhiều văn hướng dẫn ban hành nhằm bước hoàn thiện thể chế, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động lĩnh vực lao động - việc làm Nhằm hạn chế tác động tiêu cực thị trường, Nhà nước ban hành sách cho nhóm lao động yếu thế, góp phần hỗ trợ người lao động tạo việc làm, nhanh chóng ổn định sống Hòa theo xu chung thời đại, Việt Nam gia nhập thức thành viên thứ 150 Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Hội nhập kinh tế quốc tế, bên cạnh hội, phải đối mặt với thách thức to lớn tác động tới việc làm giải việc làm cho người lao động Nhận thức tầm quan trọng ý nghĩa việc làm giải việc làm, có nhiều tác giả đề cập đến vấn đề này, chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học khái lược cách hệ thống, pháp luật lao động việc làm giải việc làm thời kỳ hội nhập, sở đề phương hướng hoàn thiện đáp ứng yêu cầu thời kỳ hội nhập Trong đó, việc nghiên cứu bất cập, tồn tại, vướng mắc pháp luật thời kỳ hội nhập để hoàn thiện pháp luật lao động, khơng có ý nghĩa lý luận cịn có ý nghĩa thực tiễn to lớn phát triển thị trường lao động việc làm Việt Nam, tạo sở pháp lý việc làm bền vững cho người lao động nói riêng, phát triển quốc gia nói chung Vì lý nói trên, chọn đề tài "Pháp luật lao động việc làm giải việc làm Việt Nam thời kỳ hội nhập" làm đề tài luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu chung việc làm giải việc làm, không tìm hiểu tác phẩm Về sách giải việc làm Việt Nam PGS Nguyễn Hữu Dũng - PTS Trần Hữu Trung (chủ biên), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997 Một số sinh viên chọn đề tài pháp luật lao động việc làm, giải việc làm cho người lao động làm khóa luận tốt nghiệp nhiên nhiều năm trôi qua, với nhiều biến động thay đổi sở lý luận thực tiễn, kết nghiên cứu khóa luận khơng cịn cập nhật phù hợp so với tình hình Với tính chất quan chủ quản quản lý chuyên ngành vấn đề việc làm giải việc làm, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học tổ chức nhiều hội thảo vấn đề Cụ thể Báo cáo kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo việc làm năm 2001 - 2005; Đánh giá thực trạng xây dựng thực sách việc làm Việt Nam năm 2008; Chương trình Luận khoa học xây dựng Chiến lược Việc làm Việt Nam phát triển quan hệ lao động năm 2009; Hội thảo Chính sách việc làm, thị trường lao động đề xuất nghiên cứu xây dựng Luật Việc làm, Hà Nội Nhận thức vai trò tầm quan trọng việc làm giải việc làm, có nhiều tác giả quan tâm, tìm hiểu nghiên cứu nhiều góc độ, khía cạnh Dưới góc độ pháp luật có số tác giả cơng bố tác phẩm khoa học nghiên cứu vấn đề, khía cạnh, phận hay số quy định pháp luật việc làm giải việc làm chẳng hạn TS Lê Thị Hoài Thu, "Vấn đề xây dựng pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam", Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 11, 2002; PGS.TS Phạm Công Trứ, "Một số vấn đề pháp lý việc làm giải việc làm Việt Nam", Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 6, 2003; ThS Bùi Thị Kim Ngân, "Hướng hoàn thiện quy định pháp luật lao động nữ", Tạp chí Khoa học pháp lý, số 3, 2004; Phạm Kim Nhuận, "Quản lý cho vay Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Ngân hàng sách xã hội kiến nghị", Tạp chí Lao động Xã hội, số 265, 2005; TS Nguyễn Hữu Chí, "Quỹ bảo hiểm xã hội số vấn đề bảo toàn, phát triển Quỹ bảo hiểm xã hội", Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 6, 2006; TS Nguyễn Hữu Chí, "Vai trò Nhà nước lĩnh vực giải việc làm", Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 1, 2006; ThS Phạm Trọng Nghĩa, "Pháp luật lao động q trình tồn cầu hóa", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 11(135), 2008; TS Lưu Bình Nhưỡng, "Thực tiễn áp dụng Bộ luật Lao động hướng hoàn thiện pháp luật lao động", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 5(142), 2009; TS Phạm Đình Thành, "Việc làm sách thị trường lao động", Tạp chí Bảo hiểm xã hội, số 2B 3A, 2009; Nguyễn Thị Thúy Vân, "Vấn đề lao động việc làm sách bảo hiểm thất nghiệp nước ta nay", Tạp chí Quản lý nhà nước, số 174, 2010; PGS.TS Phạm Công Trứ, "Cơ chế ba bên Việt Nam: Những ghi nhận mặt pháp lý", Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 9, 2010, Nhìn chung, để có góc nhìn tương đối khái qt, hệ thống chi tiết sách việc làm giải việc làm nói chung, pháp luật lao động việc làm giải việc làm nói riêng, sâu phân tích số vấn đề bật để có phương hướng hồn thiện đáp ứng u cầu hội nhập, địi hỏi phải có nhiều cơng trình nghiên cứu chun sâu Vì vậy, việc lựa chọn đề tài mẻ, vừa có giá trị lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn, bổ sung cần thiết vào khoa học luật lao động Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Khái quát pháp luật việc làm giải việc làm, nghiên cứu quy định pháp luật lao động việc làm giải việc làm để tìm vướng mắc, tồn tại, bất cập để sở đó, đề xuất số kiến nghị hồn thiện pháp luật lao động đáp ứng yêu cầu thời kỳ hội nhập - Nhiệm vụ: Để thực mục đích trên, nhiệm vụ luận văn là: + Nghiên cứu vấn đề lý luận chung việc làm, giải việc làm, pháp luật việc làm giải việc làm; + Nghiên cứu quy định pháp luật lao động trách nhiệm Nhà nước, người sử dụng lao động, tổ chức dịch vụ việc làm, việc làm cho lao động đặc thù thực trạng pháp luật lĩnh vực việc làm giải việc làm; + Nghiên cứu tổng quát bối cảnh hội nhập quốc tế, nước, hội thách thức thực trạng việc làm, giải việc làm Việt Nam, tồn bất cập pháp luật lao động việc làm giải việc làm thời kỳ hội nhập để làm rõ cần thiết phải hoàn thiện pháp luật lao động việc làm giải việc làm Việt Nam thời kỳ hội nhập; + Đưa số kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện pháp luật lao động việc làm giải việc làm Việt Nam thời kỳ hội nhập Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở vận dụng quan điểm Đảng Nhà nước ta quy định pháp luật lĩnh vực việc làm giải việc làm Ngoài ra, luận văn vận dụng chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử làm phương pháp luận cho việc nghiên cứu Hơn trình nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp cụ thể khác như: phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh, đối chiếu để giải vấn đề mà đề tài đặt Phạm vi nghiên cứu luận văn Luận văn chủ yếu tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận chung việc làm giải việc làm, đặc biệt quy định pháp luật lao động việc làm giải việc làm Việt Nam, sở tham khảo pháp luật lao động số nước giới Với nội dung cụ thể pháp luật việc làm giải việc làm, theo tác giả cịn nghiên cứu cơng trình khoa học Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Cách tiếp cận đề tài hướng nghiên cứu đề tài có đóng góp định vào việc nghiên cứu pháp luật lao động việc làm giải việc làm, thời kỳ hội nhập - Kết nghiên cứu sử dụng làm tài liệu phục vụ nghiên cứu cho sinh viên, học sinh - Kết nghiên cứu sử dụng làm tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu, nhà hoạch định sách quan tâm Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Khái quát chung việc làm giải việc làm Chương 2: Thực trạng pháp luật lao động Việt Nam việc làm giải việc làm thời kỳ hội nhập Chương 3: Hoàn thiện pháp luật lao động Việt Nam việc làm giải việc làm thời kỳ hội nhập Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM 1.1 Quan niệm việc làm giải việc làm 1.1.1 Khái niệm việc làm, giải việc làm 1.1.1.1 Khái niệm việc làm Bất sinh vật nào, muốn tồn buộc phải tiến hành hoạt động nhằm tạo đáp ứng nhu cầu thiết yếu thân cộng đồng Hoạt động kiếm sống hoạt động quan trọng giới sinh vật nói chung lồi người nói riêng Khơng đóng vai trị trì sống người, hoạt động kiếm sống sở để cải tạo người, cải biến người từ sinh vật hoang dã thành thành viên xã hội, làm hình thành xã hội phát triển xã hội ngày văn minh, tiến Hoạt động kiếm sống người gọi chung việc làm Việc làm gắn liền với nhu cầu mưu sinh cá nhân, vấn đề có tính chất tồn cầu, mối quan tâm hầu hết quốc gia, ảnh hưởng trực tiếp tới phát triển đất nước Tăng việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp biện pháp tốt để bước ổn định nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo phát triển bền vững Để nghiên cứu vấn đề việc làm, trước hết cần tìm hiểu khái niệm việc làm khái niệm có liên quan Bởi lẽ, hệ thống khái niệm sở để xác định chuẩn xác tỷ lệ người có việc làm, thiếu việc làm thất nghiệp, từ đó, hoạch định sách, tìm giải pháp tác động, hướng dẫn điều tiết thị trường lao động nước, khu vực giới Hiện nay, giới, có nhiều quan niệm khác việc làm, tùy theo cách tiếp cận khác nhau: Hiểu theo nghĩa thơng thường việc làm công việc giao cho làm trả công động người dân tộc, lao động nữ ) nhằm khắc phục tác động tiêu cực thị trường Để góp phần đẩy mạnh tạo việc làm giảm tỷ lệ thất nghiệp, với vai trò quan quản lý nhà nước lao động - việc làm, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội đã, cần tiếp tục đạo triển khai thực số giải pháp như: Chỉ đạo triển khai thực có hiệu văn lĩnh vực giải việc làm Nghị số 30/2008/NQ - CP ngày 11/12/2008 Chính phủ giải pháp nhằm ngăn chặn suy giảm kinh tế, trì tăng trưởng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội, có tạo việc làm; Quyết định số 30/2009/QĐ-TTg ngày 23 tháng 02 năm 2009 việc hỗ trợ người lao động việc làm doanh nghiệp gặp khó khăn suy giảm kinh tế… Chỉ đạo việc ổn định mở rộng thị phần thị trường nhận lao động Việt Nam có, đặc biệt thị trường trọng điểm; phát triển thêm thị trường lao động mới; ban hành thực sách giải pháp hỗ trợ 61 huyện có tỷ lệ nghèo cao đẩy mạnh xuất lao động; tăng cường quản lý, bảo vệ quyền lợi người lao động làm việc nước ngoài; củng cố, nâng cao lực Ban Quản lý lao động nước Chỉ đạo đẩy mạnh đào tạo chuyển đổi nghề cho lao động bị việc làm, lao động nông thôn, lao động vùng sâu, vùng xa, lao động người dân tộc thiểu số, lao động yếu thế, lao động niên ; gắn dạy nghề với tạo việc làm… - Thúc đẩy công tác kiểm tra, theo dõi việc thực sách pháp luật lao động việc làm giải việc làm quan quản lý nhà nước, tổ chức, doanh nghiệp, tổ chức cơng đồn, người lao động Thực cơng khai, dân chủ, minh bạch sách, chế độ, quy định người lao động người sử dụng lao động Đồng thời phát huy vai trò giám sát nhân dân tổ chức xã hội việc thực quan nhà nước người sử dụng lao động Đặc biệt, cần thiết phải đề cao vai trị cơng đồn đảm bảo hoạt động tổ chức việc hỗ trợ giải việc làm, bảo vệ quyền lợi, không phân biệt đối xử 110 lao động để tạo chế ba bên hoạt động hiệu lĩnh vực việc làm giải việc làm - Đồng thời có biện pháp khuyến khích động chủ động tự tạo việc làm cho thân cho người khác người lao động, không thụ động, trông chờ vào Nhà nước Thực biện pháp thúc đẩy thị trường lao động phát triển phạm vi nước; tăng cường trợ giúp người lao động để họ có đầy đủ thơng tin tìm kiếm việc làm, tự tạo việc làm; có hình thức giáo dục pháp luật phù hợp để người lao động tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Đối với nơng thơn, giải pháp tích cực tạo việc làm chỗ để khai thác hết tiềm lao động nguồn tài nguyên cho phát triển nông nghiệp Nhà nước cần có biện pháp hỗ trợ, thu hút nông dân đầu tư cải tạo đất trống, đồi núi trọc, phát triển thành trang trại với quy mơ khác nhau, lâu dài cần đa dạng hóa sản xuất trồng, vật nuôi, tăng cường thâm canh tăng chu kỳ mùa vụ, trọng cải tiến sản xuất nông nghiệp vận dụng thành tựu khoa học cơng nghệ… Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh việc cấu lại kinh tế nông thôn, trọng phát triển ngành nghề phi nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp gia đình, cơng nghiệp nhỏ chế biến nơng sản dịch vụ kỹ thuật hỗ trợ, củng cố mở rộng làng nghề truyền thống, kết hợp việc thị hóa nơng thơn phát triển nơng thơn tồn diện Đối với lực lượng lao động trẻ, cần trọng đến đào tạo chất lượng, đáp ứng yêu cầu tuyển dụng doanh nghiệp, theo kinh nghiệm số nước gắn đào tạo nghề với người sử dụng lao động, sở gắn kết trách nhiệm lợi ích quan đào tạo, người học, người sử dụng lao động sau đào tạo - Đối với người sử dụng lao động khuyến khích đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh, tạo nhiều việc làm sở tuân thủ pháp luật lao động lao động việc làm Khuyến khích ưu đãi thành lập hoạt động doanh nghiệp, doanh nghiệp vừa nhỏ để tạo công ăn việc làm cho người lao động Cần có biện pháp giám sát, cưỡng chế 111 việc thực thi quy định doanh nghiệp ban hành chế tài áp dụng trường hợp doanh nghiệp vi phạm - Xây dựng hồn thiện sách hình thành quỹ an sinh xã hội Đặc biệt triển khai thực đầy đủ sách bảo hiểm thất nghiệp theo quy định Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp Để phát triển hệ thống an sinh xã hội phù hợp với phát triển kinh tế, phù hợp với đặc điểm xã hội Việt Nam giai đoạn 2011- 2020, thời gian tới cần tiếp tục thực giải pháp đồng bộ: Có sách tín dụng ưu đãi để khuyến khích người nghèo, người yếu có nhiều hội việc làm; nghiên cứu khả chế hỗ trợ người làm việc khu vực phi thức tham gia bảo hiểm thất nghiệp; tiếp tục hồn thiện sách tổ chức thực bảo hiểm thất nghiệp, bảo đảm thực đầy đủ chế độ người thất nghiệp, nhanh chóng đưa người lao động trở lại thị trường lao động; trọng chương trình đào tạo chuyển đổi nghề người lao động vùng bị ảnh hưởng mặt nước biển dâng, chuyển đổi khí hậu; gắn đào tạo nghề với thị trường lao động, dạy nghề với công tác định hướng, hướng nghiệp cho người lao động nhằm hỗ trợ chuyển dịch lao động từ khu vực phi thức sang khu vực thức., từ nơng nghiệp sang phi nơng nghiệp; xây dựng chương trình việc làm công để đáp ứng nhu cầu tạm thời cho người lao động chưa có việc làm, bối cảnh việc làm hàng loạt tác động chuyển đổi cấu đất đai, cải cách khủng hoảng kinh tế - Nâng cao nhận thức toàn xã hội pháp luật việc làm đối tượng lao động đặc thù lao động nữ, lao động người khuyết tật, lao động chưa thành niên, lao động nông thôn… Bộ Lao động - Thương binh Xã hội cần có biện pháp cụ thể thúc đẩy tỉnh/thành việc thành lập Quỹ việc làm đối tượng lao động đặc thù; Trang bị kiến thức tiếp xúc, làm việc với đối tượng lao động đặc biệt cho cán bộ, công nhân viên doanh nghiệp 112 nhận người lao động vào làm việc; Nghiên cứu thành lập Hội đồng tư vấn doanh nghiệp việc tiếp nhận đối tượng đặc thù vào làm việc - Đối với hoạt động giới thiệu việc làm, cần nhanh chóng hồn thiện quy hoạch hệ thống Trung tâm giới thiệu việc làm cấp giấy phép hoạt động giới thiệu việc làm cho doanh nghiệp giới thiệu việc làm; đầu tư nâng cao lực Trung tâm giới thiệu việc làm Tăng cường kiểm tra, giám sát, quản lý dự án, hoạt động cho vay giải việc làm, đầu tư nâng cao lực Trung tâm giới thiệu việc làm… Phối hợp với quan liên quan xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật hoạt động tư vấn, giới thiệu việc làm - Đối với lao động xuất khẩu, cần tăng cường công tác nghiên cứu thị trường lao động giới nước để từ đưa sách phù hợp cho việc xuất lao động sang nước, tránh để tình trạng phân tán Thành lập hiệp hội bảo vệ quyền lợi người lao động xuất khẩu, nâng cao vai trị cơng đồn lĩnh vực nhằm không để người lao động xuất bị thiệt thòi bị ngược đãi hay bị vi phạm pháp luật lao động - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động vùng, miền, khu vực, loại hình doanh nghiệp, cá nhân, tổ chức Thúc đẩy, hỗ trợ hoạt động thông tin tuyên truyền sâu rộng cấp, ngành người dân chủ trương, sách, thơng tin việc làm, thị trường lao động, xuất lao động, sách hỗ trợ doanh nghiệp, người lao động gặp khó khăn suy giảm kinh tế Chẳng hạn khu vực nơng thơn, tun truyền, phổ biến thơng qua buổi tập huấn ngắn hạn lồng ghép sinh hoạt khối xóm, làng, phát tờ rơi, sổ tay tài liệu pháp luật lao động Đối với học sinh, sinh viên trường, sở đào tạo thơng qua chương trình đào tạo, buổi nói chuyện, thăm, nghe giới thiệu trực tiếp Trung tâm giới thiệu việc làm để giới thiệu pháp luật lao động Xây dựng chương trình tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động thông qua hệ thống truyền cộng đồng 113 phương tiện thông tin đại chúng Phát hành ấn phẩm, sách báo sách pháp luật lao động - việc làm… - Đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng nâng cao lực cán làm công tác phổ biến pháp luật lao động cán làm công tác giới thiệu việc làm hiểu biết pháp luật lao động nói chung pháp luật việc làm, giải việc làm nói riêng từ trung ương xuống cấp xã, doanh nghiệp, tổ chức - Hồn thiện hệ thống thơng tin thị trường lao động hướng tới mục tiêu hiệu chất lượng: xây dựng sở liệu quốc gia thị trường lao động, hồn thiện cổng thơng tin điện tử việc làm, điều tra thị trường lao động, dự báo thị trường lao động theo quý, tháng hàng năm để nhà làm luật có sửa đổi, bổ sung kịp thời quy định pháp luật điều chỉnh vấn đề việc làm giải việc làm Trung tâm quốc gia dự báo thông tin thị trường lao động thành lập hoạt động cập nhật, thường xuyên nhằm hình thành hệ thống đồng từ thu thập, xử lý tới phân tích, dự báo, quản lý cung cấp thông tin thị trường lao động theo cấp trình độ, ngành nghề, lĩnh vực, đáp ứng yêu cầu đào tạo phát triển kinh tế vùng, ngành, khu công nghiệp Đồng thời, tăng cường thu thập thông tin liên quan đến lao động bị việc làm, thiếu việc làm, thu thập thông tin thị trường lao động, kết nối cung - cầu lao động thông qua hệ thống trung tâm giới thiệu việc làm, phương tiện thông tin đại chúng; nâng cao lực dự báo thị trường lao động để kịp thời ban hành sách, quy định pháp luật ứng phó thích hợp với tình hình lao động - việc làm Trên số đề xuất quy định pháp luật lao động việc làm giải việc làm tổ chức thức để đạt hiệu cao thực tiễn Hi vọng với nhiều quan tâm, trao đổi, đóng góp ý kiến luật gia, nhà nghiên cứu luật pháp, nhân dân nói chung, pháp luật lao động ngày hồn thiện để góp phần to lớn việc giải việc làm cho người lao động, nâng cao thu nhập, tạo đời sống ổn định cho người dân, đưa đất nước ngày phát triển bền vững phồn vinh 114 KẾT LUẬN Với vai trò tầm quan trọng đặc biệt kinh tế - xã hội, với người lao động nói chung đối tượng lao động đặc thù, thông qua quy định tổ chức thực thi quy định thực tế, pháp luật lao động việc làm giải việc làm đạt thành tựu kết khả quan định Tuy nhiên, bước vào thời kỳ tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế, với nhiều thuận lợi, hội khơng khó khăn thách thức việc làm, giải việc làm cho người lao động, pháp luật lao động không tránh khỏi bất cập đòi hỏi phải sửa đổi, bổ sung hồn thiện kịp thời Trong đó, thực trạng việc làm giải việc làm nước ta cho thấy nhiều tồn cần phải nghiên cứu giải Những tồn phần phản ánh bất cập quy định pháp luật công tác tổ chức thực thi thực tế Do địi hỏi toàn Đảng, toàn dân quan ban ngành Nhà nước luôn quan tâm nỗ lực khơng ngừng Bên cạnh đó, cần tính đến tiêu chuẩn quốc tế việc làm nước giới phê chuẩn lẽ tiêu chuẩn hướng tới việc làm bền vững, việc làm nhân văn cho người, tiêu chuẩn đảm bảo quyền làm việc cao cho người, không phân biệt đối xử Khi lựa chọn vấn đề pháp luật lao động việc làm giải việc làm Việt Nam thời kỳ hội nhập để nghiên cứu, tác giả luận văn ý thức khó khăn đề tài ln mang tính thời sự, phương hướng hồn thiện nhiều tranh cãi, chưa thống Tuy nhiên, qua q trình tìm tịi nghiên cứu nhiều tài liệu giúp đỡ tận tình người hướng dẫn đề tài, đến nay, theo suy nghĩ chủ quan, việc tìm hiểu vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn 115 Qua ba chương, luận văn làm rõ: Những vấn đề lý luận việc làm, giải việc làm, pháp luật việc làm giải việc làm Qua đó, so sánh, đối chiếu mặt khái niệm nhằm đưa cách hiểu thống việc làm, giải việc làm, pháp luật việc làm giải việc làm tầm quan trọng việc làm giải việc làm thể khía cạnh kinh tế, xã hội pháp lý Đồng thời khái lược pháp luật lao động việc làm giải việc làm từ trước đến nay, cung cấp nhìn tổng qt mang tính hệ thống tồn diện quy định pháp luật lao động việc làm giải việc làm Đây sở lý luận quan trọng để nghiên cứu pháp luật lao động việc làm giải việc làm Việt Nam Tìm hiểu, nghiên cứu, phân tích, đánh giá quy định hành thực trạng pháp luật lao động việc làm giải việc làm thông qua quy định trách nhiệm Nhà nước, người sử dụng lao động, tổ chức giới thiệu việc làm giải việc làm cho đối tượng lao động đặc thù Phần nêu phân tích sở pháp lý nội dung quan trọng pháp luật lao động việc làm giải việc làm có hiệu lực với tồn bất cập, đặc biệt Bộ luật Lao động văn hướng dẫn thi hành có liên quan đến lĩnh vực việc làm giải việc làm Trên sở trình bày phân tích hội thách thức thời kỳ hội nhập thực trạng bất cập pháp luật lao động việc làm giải việc làm Việt Nam, luận văn làm rõ cần thiết phải khẩn trương hoàn thiện pháp luật lao động việc làm giải việc làm Đồng thời luận văn đưa số phương hướng hoàn thiện Từ đó, đề xuất số kiến nghị góp phần hoàn thiện pháp luật lao động việc làm giải việc làm Việt Nam thời kỳ hội nhập Với tính chất luận văn thạc sĩ, xin đưa số kiến nghị, đề xuất để nhà làm luật nghiên cứu pháp luật 116 quan tâm đến việc hoàn thiện pháp luật lao động việc làm giải việc làm tham khảo Rất mong pháp luật lao động ngày hoàn thiện để giải việc làm ngày hiệu cho người dân, cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người lao động, góp phần thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, tiến bộ, văn minh mà Đảng, Nhà nước toàn dân ta đề Để hoàn thành luận văn, thân tác giả có nhiều cố gắng, nhiên, nhiều lí khác nhau, chắn luận văn tránh khỏi hạn chế nội dung hình thức Tác giả mong nhận góp ý thành viên Hội đồng bảo vệ luận văn người có quan tâm để luận văn tiếp tục hồn thiện, xứng đáng với luận văn thạc sĩ luật học 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (1993), Một số Công ước Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (1995), Một số tài liệu pháp luật lao động nước ngoài, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2001 - 2005), Báo cáo kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo việc làm năm 2001 - 2005, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2008), Đánh giá thực trạng xây dựng thực sách việc làm Việt Nam, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2008), Chương trình Luận khoa học xây dựng Chiến lược Việc làm Việt Nam phát triển quan hệ lao động, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2009), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng Luật Việc làm, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2011), "Hồn thiện sách pháp luật việc làm bối cảnh sửa đổi, bổ sung Bộ luật Lao động đề xuất số nội dung Luật Việc làm", Hội thảo Chính sách việc làm, thị trường lao động đề xuất nghiên cứu xây dựng Luật Việc làm, Hà Nội Bộ luật Lao động nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (sửa đổi, bổ sung năm 2002, 2006, 2007) (2010), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Hữu Chí (2006), "Quỹ bảo hiểm xã hội số vấn đề bảo toàn, phát triển Quỹ bảo hiểm xã hội", Nhà nước pháp luật, (6), tr 62-69 10 Nguyễn Hữu Chí (2006), "Vai trị Nhà nước lĩnh vực giải việc làm", Nhà nước pháp luật, (1), tr 13-21 118 11 Nguyễn Hữu Chí (2009), "Pháp luật lao động nữ - Thực trạng phương hướng hoàn thiện", Luật học, (9), tr 26-32 12 Nguyễn Hữu Chí - Phạm Thanh Vân (2004), "Pháp luật lao động việc làm lao động nữ doanh nghiệp khu vực nhà nước: Thực trạng số kiến nghị", Nhà nước pháp luật, (10) 13 Chính phủ (2004), Nghị định số 116/2004/NĐ-CP ngày 23/4 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/CP ngày 23/11/1995 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật Lao động lao người tàn tật, Hà Nội 14 Nguyễn Việt Cường (chủ biên) (2004), 71 vụ án tranh chấp lao động điển hình: tóm tắt bình luận, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 15 Lê Vinh Danh (2005), "Mấy vấn đề điều chỉnh sách lao động trước xu tồn cầu hóa kinh tế", Tạp chí Cộng sản, (86) 16 Trần Ngọc Diễn (2005), "Cho vay vốn Quỹ giải việc làm: hiệu dự án nhỏ chương trình lớn", Lao động Xã hội, (265) 17 Nguyễn Hữu Dũng - Trần Hữu Trung (chủ biên) (1997), Về sách giải việc làm Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Vũ Ngọc Dương (2010), "Quyền bình đẳng lao động nữ theo pháp luật Philippines", Luật học, (2), tr 10-16 19 Đàm Hữu Đắc (2010), "Kiểm định chất lượng dạy nghề nay", http//www.issla.vn, ngày 20/10 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Nguyễn Đại Đồng (2005), "Giải việc làm cho lao động khu vực chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp: Một yêu cầu cấp bách", Lao động Xã hội, (265) 22 "Giới thiệu số khái niệm chuẩn quốc tế có liên quan đến việc làm" (2009), http://iss.gso.gov.vn, ngày 06/6 119 23 Trương Thị Hồng Hà (2009), "Bảo vệ người lao động xuất hiệp định song phương Việt Nam ký với số nước", Nhà nước pháp luật, (7), tr 45-51 24 Cao Duy Hạ (2009), "Tìm hiểu sách thị trường lao động, việc làm số đảng dân chủ xã hội - Những vấn đề rút có ý nghĩa thực tiễn với Việt Nam", http://www.tuyengiao.vn, ngày 12/9 25 Trần Hoàng Hải - Đỗ Hải Hà (2010), "Pháp luật lao động cắt giảm nhân Việt Nam", Nhà nước pháp luật, (1), tr 23-33 26 Đồn Thế Hanh (2009), "Tháo gỡ tình trạng lao động nơng dân việc làm Trung Quốc", Tạp chí Cộng sản, 5(173) 27 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1945, 1959, 1980, 1992) (1995), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Nguyễn Thanh Hòa (2009), "Thực hiệu mục tiêu giải việc làm cho người lao động", Tạp chí Cộng sản, 10(178) 29 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (1998), Các văn kiện quốc tế quyền người, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Nguyễn Thị Lan Hương (2002), Thị trường lao động Việt Nam, định hướng phát triển, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 31 Phạm Lan Hương (2010), "Các vấn đề quan hệ lao động bối cảnh Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế", Lao động Xã hội, (386), tr 47-48 32 Tào Bằng Huy (2011), "Đánh giá sách pháp luật việc làm từ năm 1994 đến định hướng hồn thiện sách việc làm", Hội thảo: Chính sách việc làm, thị trường lao động đề xuất nghiên cứu xây dựng Luật Việc làm, Hà Nội 33 Đỗ Năng Khánh (2000), Thất nghiệp việc xây dựng chế độ bảo hiểm thất nghiệp kinh tế thị trường Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học 34 Bùi Thị Lý (2009), "Đẩy mạnh xuất lao động chỗ - hướng giải việc làm quan trọng hội nhập", Tạp chí cộng sản, 15(183) 120 35 Thiều Văn Lý (2010), "Sau tháng thực chi trả bảo hiểm thất nghiệp: Chủ yếu tiếp nhận xử lý hồ sơ", Báo Lao động Xã hội, (96), tr 36 Thiều Văn Lý (2010), "Quỹ Quốc gia việc làm: Sẽ mở rộng ưu tiên đối tượng cho vay", Báo Lao động Xã hội, (105) 37 Lê Quốc Lý - Lê Văn Cương (2008), "Hội nhập kinh tế quốc tế vấn đề việc làm Việt Nam", Kinh tế dự báo, 24(440) 38 Trịnh Thị Tuyết Mai (2002), Việc làm giải việc làm theo pháp luật lao động Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 39 Thái Thị Hồng Minh (2007), "Gia nhập WTO tác động đến thị trường lao động Việt Nam", Tạp chí Cộng sản, 15(135) 40 Nguyễn Đức Minh (2008), "Hồn thiện sách pháp luật lao động đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế", Nhà nước pháp luật, (3), tr 52-61 41 Trần Thị Nam (2009), "Bức xúc vấn đề lao động việc làm", Tạp chí Cộng sản điện tử, (11) 42 Nghiêm Xuân Nam (2010), "Tính nhân văn doanh nghiệp tham gia hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững", Lao động Xã hội, (390), tr 14-15 43 Phạm Thị Thúy Nga (2006), "Lao động phục vụ gia đình", Nhà nước pháp luật, (2), tr 50-57 44 Bùi Thị Kim Ngân (2004), "Hướng hoàn thiện quy định pháp luật lao động nữ", Khoa học pháp lý, (3) 45 Nguyễn Thị Kim Ngân (2007), "Giải việc làm thời kỳ hội nhập", Tạp chí Cộng sản, 23(143) 46 Phạm Trọng Nghĩa (2008), "Pháp luật lao động q trình tồn cầu hóa", Nghiên cứu lập pháp, 11(135) 47 Phạm Kim Nhuận (2005), "Quản lý cho vay Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm Ngân hàng sách xã hội kiến nghị", Lao động Xã hội, (265) 121 48 Lưu Bình Nhưỡng (2007), "Luật lao động Việt Nam thời kỳ đổi mới", Luật học, (1) 49 Lưu Bình Nhưỡng (2009), "Thực tiễn áp dụng Bộ luật Lao động hướng hoàn thiện pháp luật lao động", Nghiên cứu lập pháp, 5(142) 50 Lưu Bình Nhưỡng (2009), "Một số vấn đề pháp lý người nước làm việc Việt Nam", Luật học, (9), tr 33-42 51 Nolwen Henaff - Jean Yves Martin (Biên tập khoa học) (2001), Lao động, việc làm nguồn nhân lực Việt Nam 15 năm đổi mới, Nxb Thế giới mới, Hà Nội 52 Đỗ Văn Quân Nguyễn Thị Dung (2010), "Vai trò doanh nghiệp thực an sinh xã hội Việt Nam nay", tapchibaohiemxahoi.org.vn 53 "Số liệu thống kê người làm việc nước đầu năm 2010" (2010), Lao động Xã hội, (68), tr 54 Phạm Đình Thành (2009), "Việc làm sách thị trường lao động", Bảo hiểm xã hội, (2B) (3A) 55 Mai Đức Thiện (2009), "Quan điểm định hướng xây dựng Bộ luật Lao động (sửa đổi)", Nhà nước pháp luật, (7), tr 41-44 56 Trần Văn Thiện Nguyễn Sinh Công (2009), "Thị trường lao động Việt Nam suy thối kinh tế tồn cầu", Phát triển kinh tế, (224) 57 Lê Thị Hoài Thu (2002), "Vấn đề xây dựng pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam", Nhà nước pháp luật, (11) 58 Lê Thị Hoài Thu (2006), "Quy định bảo hiểm thất nghiệp Công ước tổ chức lao động quốc tế (ILO) số nước giới", Nhà nước pháp luật, (6), tr 53-61 59 Lê Thị Hoài Thu (2007), "Nghiên cứu pháp luật an sinh xã hội số nước giới", Bảo hiểm xã hội, (9) 60 Lê Thị Hoài Thu (2008), Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp kinh tế thị trường Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 122 61 Lê Thị Hoài Thu (2008), "Hoàn thiện pháp luật lao động Việt Nam", Khoa học, (24), tr 84-92 62 Lê Thị Hoài Thu (2008), "Bảo hiểm thất nghiệp Luật Bảo hiểm xã hội Việt Nam - Đôi điều cần bàn", Nhà nước pháp luật, (11), tr 59-67 63 Lê Thị Hoài Thu (2010), "Trợ cấp việc pháp luật lao động Việt Nam", Nhà nước pháp luật, (3), tr 51-59 64 Vũ Minh Tiến (2010), "Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước lao động doanh nghiệp", Lao động - Xã hội, (390), tr 19-20 65 Nguyễn Tiệp (2007), Giáo trình Thị trường lao động, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 66 Nguyễn Tiệp (2010), "Việc làm hội nhập kinh tế quốc tế nước ta", Lao động - Xã hội, (394), tr 14-16 67 Nguyễn Ngọc Toản (2010), "Luật Người khuyết tật - Bước tiến thực sách trợ giúp người khuyết tật", Lao động Xã hội, tr 41-43 68 Nguyễn Lương Trào (2010), "Đón nhận thực Bộ quy tắc ứng xử dùng cho doanh nghiệp xuất lao động", Lao động - Xã hội, (390), tr 16-18 69 Phạm Công Trứ (2003), "Một số vấn đề pháp lý việc làm giải việc làm Việt Nam", Nhà nước pháp luật, (6), tr 47-54 70 Phạm Công Trứ (2010), "Cơ chế ba bên Việt Nam: Những ghi nhận mặt pháp lý", Nhà nước pháp luật, (9), tr 66-75 71 Nguyễn Văn Trung (2010), "Giải vấn đề việc làm thất nghiệp số nước giới", Quản lý nhà nước, (169), tr 60-64 72 Trung tâm Quốc gia dự báo thông tin thị trường lao động (2010), "Bảng thống kê số người đăng ký thất nghiệp từ ngày 01/01/2010 đến ngày 31/03/2010", www.lmifc.gov.vn 73 Bùi Sỹ Tuấn (2010), "Một số kiến nghị nhằm hạn chế phát sinh liên quan đến lao động Việt Nam nước ngoài", Lao động - Xã hội, (390), tr 49-50 123 74 Văn phịng Quốc hội (2011), "Chính sách pháp luật việc làm từ góc nhìn quan dân cử", Hội thảo: Chính sách việc làm, thị trường lao động đề xuất nghiên cứu xây dựng Luật Việc làm, Hà Nội 75 Nguyễn Thị Thúy Vân (2010), "Vấn đề lao động việc làm sách bảo hiểm thất nghiệp nước ta nay", Quản lý nhà nước, (174), tr 39-42 76 Viện Khoa học Lao động Xã hội (2006), Báo cáo xu hướng việc làm Việt Nam giai đoạn 2006 - 2015, Hà Nội 77 Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương (2002), Một số vấn đề phát triển thị trường lao động Việt Nam, Hà Nội 78 Viện Thông tin khoa học xã hội (1999), Thị trường lao động kinh tế thị trường, Hà Nội 124 ... việc làm Việt Nam Pháp luật giải việc làm thời kỳ trước có Bộ luật Lao động Pháp luật việc làm giải việc làm theo Bộ luật Lao động Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VỀ VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT... giải việc làm Việt Nam, tồn bất cập pháp luật lao động việc làm giải việc làm thời kỳ hội nhập để làm rõ cần thiết phải hoàn thiện pháp luật lao động việc làm giải việc làm Việt Nam thời kỳ hội nhập; ... kỳ hội nhập Chương 3: Hoàn thiện pháp luật lao động Việt Nam việc làm giải việc làm thời kỳ hội nhập Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM 1.1 Quan niệm việc làm giải việc làm