Đổi mới hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn của quốc hội : Luận văn ThS. Luật: 60 38 01

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỖ NGỌC TÚ ĐỒI MỚI HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN VÀ TRẢ LỜI CHẤT VẤN CỦA QUỐC HỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2011 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỖ NGỌC TÚ ĐỒI MỚI HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN VÀ TRẢ LỜI CHẤT VẤN CỦA QUỐC HỘI Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Đăng Dung Hà nội - 2011 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN VÀ TRẢ LỜI CHẤT VẤN 1.1 Khái quát chức giám sát Quốc hội 1.2 Khái niệm, đặc điểm, hệ hoạt động chất vấn trả lời chất vấn 1.2.1 Khái niệm hoạt động chất vấn 1.2.2 Đặc điểm hoạt động chất vấn 1.2.3 Hệ trị - pháp lý hoạt động chất vấn 10 1.3 Hoạt động chất vấn trả lời chất vấn số nước 14 1.4 Chất vấn - Hình thức giám sát trực tiếp, có hiệu Quốc hội 28 1.4.1 Vai trò chất vấn trả lời chất vấn hoạt động giám sát tối cao 28 1.4.2 Những yếu tố tác động đến hiệu lực hiệu hoạt động chất vấn 32 Chƣơng 2: 37 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN VÀ TRẢ LỜI CHẤT VẤN CỦA QUỐC HỘI 2.1 Quá trình phát triển quy định pháp luật chất vấn trả lời chất vấn 37 2.1.1 Giai đoạn 1946 - 1959 37 2.1.2 Giai đoạn 1959 - 1980 38 2.1.3 Giai đoạn 1980 - 1992 39 2.1.4 Giai đoạn 1992 đến 42 2.2 Thực trạng hoạt động chất vấn trả lời chất vấn Quốc hội từ Hiến pháp 1992 đến 50 2.2.1 Nhận thức hoạt động chất vấn trả lời chất vấn 50 2.2.2 Về quy trình, thủ tục tiến hành hoạt động chất vấn trả lời chất vấn 52 2.2.2.1 Vai trị, ý nghĩa quy trình chất vấn trả lời chất vấn 52 2.2.2.2 Thực trạng quy trình chất vấn trả lời chất vấn Quốc hội 54 2.2.3 60 Chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp Quốc hội thời gian qua 2.2.3.1 Chất vấn trả lời chất vấn Quốc hội khóa IX 61 2.2.3.2 Chất vấn trả lời chất vấn Quốc hội khóa X, XI khóa XII 62 2.2.4 Chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp Quốc hội 65 2.2.5 Những hạn chế hoạt động chất vấn trả lời chất vấn Quốc hội thời gian qua 66 2.2.5.1 Hạn chế quy định hành chất vấn trả lời chất vấn 66 2.2.5.2 Hạn chế cách nêu câu hỏi chất vấn 69 2.2.5.3 Hạn chế cách trả lời chất vấn 69 2.2.6 Đánh giá chung 69 Chƣơng 3: 72 PHƢƠNG HƢỚNG ĐỔI MỚI, NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN VÀ TRẢ LỜI CHẤT VẤN CỦA QUỐC HỘI 3.1 Yêu cầu khách quan việc đổi mới, nâng cao hiệu lực, 72 hiệu hoạt động chất vấn trả lời chất vấn 3.2 Quan điểm đạo đổi hoạt động chất vấn trả lời chất vấn 75 3.3 Trọng tâm yêu cầu đổi 76 3.3.1 Tăng cường hiệu hoạt động giám sát tối cao Quốc hội 76 3.3.2 Nghiên cứu, hoàn thiện sở pháp lý hoạt động chất vấn trả lời chất vấn 80 3.4 Các giải pháp đổi nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động chất vấn trả lời chất vấn 85 3.4.1 Các giải pháp chung 85 3.4.2 Các giải pháp kỳ họp 90 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Thống kê số lượng chất vấn nhiệm kỳ Quốc hội 63 bảng 2.1 khoá IX, X, XI khóa XII MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chất vấn trả lời chất vấn hầu hết Nghị viện (Quốc hội) nước giới việc làm thực từ lâu, hiệu lực hiệu hoạt động có ảnh hưởng lớn đến chất lượng hoạt động Nghị viện Quốc hội Ở Việt Nam, mặt pháp lý lần hoạt động chất vấn quy định Hiến pháp năm 1946 Tuy nhiên, khái niệm chất vấn quy trình, thủ tục, cách thức tiến hành hoạt động lại chưa quy định Đến Hiến pháp 1959, 1980, 1992 văn pháp luật có liên quan ban hành theo thời kỳ hoạt động chất vấn, trả lời chất vấn dần quy định rõ Đến nay, văn pháp luật quy định hoạt động chất vấn trả lời chất vấn tương đối đầy đủ, thời gian qua Quốc hội triển khai hoạt động tương đối hiệu Tuy nhiên, qua thực tiễn triển khai hoạt động chất vấn trả lời chất vấn cho thấy quy định hành hoạt động bộc lộ khơng hạn chế, bất cập; số quy định thiếu cụ thể, rõ ràng, khó áp dụng thực tiễn, làm ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng, hiệu hoạt động chất vấn trả lời chất vấn Tình hình nghiên cứu Thời gian qua có nhiều tác giả nghiên cứu tương đối tổng thể chức giám sát Quốc hội Tuy nhiên, việc vào nghiên cứu chuyên sâu hình thức giám sát cụ thể Quốc hội, có hoạt động chất vấn trả lời chất vấn cịn tác giả thực Đối với hoạt động chất vấn trả lời chất vấn, thời gian qua có số chuyên gia, số nhà khoa học người làm công tác thực tiễn viết vấn đề Tuy nhiên, viết nhìn chung dừng lại mức độ nêu số vấn đề khía cạnh định, chưa thực cơng trình nghiên cứu chun sâu, tương đối tồn diện hoạt động Với mong muốn đóng góp tiếng nói, nhằm kiến nghị với quan, tổ chức có thẩm quyền việc nghiên cứu, đề xuất tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý, làm tiền đề cho việc đổi hoạt động chất vấn trả lời chất vấn thời gian tới tác giả lựa chọn đề tài "Đổi hoạt động chất vấn trả lời chất vấn Quốc hội" để nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin việc nghiên cứu đường lối, quan điểm Đảng đổi tổ chức hoạt động Quốc hội thể nghị Đảng, Hiến pháp pháp luật Nhà nước; sở lý luận, sở thực tiễn việc đổi hoạt động chất vấn trả lời chất vấn Quốc hội Các phương pháp nghiên cứu cụ thể bao gồm: dẫn giải, phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hệ thống quy định pháp luật hoạt động chất vấn trả lời chất vấn, thực tiễn trình triển khai hoạt động Quốc hội thời gian qua, tam khảo kinh nghiệm chất vấn Nghị viện số nước giới Với đối tượng nghiên cứu vậy, đề tài tập trung làm rõ sở lý luận, sở thực tiễn việc đổi hoạt động chất vấn trả lời chất vấn Quốc hội nước ta Từ đưa giải pháp, kiến nghị cụ thể có tính khoa học sát với thực tiễn, hướng tới mục tiêu đổi hoạt động chất vấn trả lời chất vấn Quốc hội, tăng cường hiệu lực hiệu hoạt động thực tế Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận hoạt động chất vấn trả lời chất vấn Chương 2: Thực trạng hoạt động chất vấn trả lời chất vấn Quốc hội Chương 3: Hướng đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động chất vấn trả lời chất vấn Quốc hội Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN VÀ TRẢ LỜI CHẤT VẤN 1.1 Khái quát chức giám sát Quốc hội Trong lịch sử học thuyết nhà nước vấn đề giám sát quyền lực nghiên cứu gắn bó hữu với việc xây dựng chể tổ chức quyền lực nhà nước Đây vấn đề khoa học pháp lý qua nhiều thời đại quan tâm để xây dựng lên thiết chế để đảm bảo quyền lực sử dụng có hiệu lực, hiệu với mục đích, u cầu người sở hữu quyền lực phòng ngừa việc lạm dụng quyền lực Vận dụng quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin vào điều kiện thực tiễn nước ta, đồng thời thể chế quan điểm Đảng trong Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ tiến lên chủ nghĩa xã hội (gọi tắt Cương lĩnh năm 1991), Hiến pháp năm 1992 quy định: "Quốc hội thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước" (Điều 83) Đây sở pháp lý cao chức giám sát Quốc hội với chức khác thể quan điểm tập trung quyền lực vào quan đại biểu cao nhân dân Quy định Hiến pháp khơng có nghĩa Quốc hội quan có quyền lập hiến nên Quốc hội tự trao cho thẩm quyền Vấn đề giám sát quyền lực nhà nước có cội nguồn sâu xa quyền lực nhà nước quyền lực có tính tự thân mà quyền lực nhân dân ủy quyền nên nhân dân có quyền giám sát quyền lực nhà nước thực thi Nói cách cách khác quyền lực nhà nước quyền lực ủy quyền nên việc giám sát quyền lực nhà nước cần thiết đáng Nhân dân trực tiếp thực thi quyền giám sát gián tiếp thực thi quyền giám sát thông qua quan đại diện Liên quan tới vấn đề này, Điều Hiến pháp quy định: "Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân" Vì Quốc hội Hiến pháp quy định quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nên đồng thời Quốc hội Hiến pháp trao cho chức thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước Quy định quyền giám sát tối cao Quốc hội thể tính logic chế tổ chức quyền lực nhà nước hệ thống trị nước ta, đồng thời phản ánh truyền thống văn hóa lập hiến Việt Nam ln coi trọng địa vị Quốc hội với tư cách quan đại diện cho chủ quyền nhân dân để giám sát việc thực thi quyền lực nhân dân uỷ quyền Việc xác định địa vị pháp lý Quốc hội nói chung quy định cho Quốc hội có thẩm quyền giám sát tối cao nói riêng có liên quan đến học thuyết tổ chức nhà nước Ở Việt Nam, với việc vận dụng học thuyết Mác - Lênin vấn đề nhà nước vào điều kiện cụ thể để xây dựng chế tổ chức quyền lực, Đảng Nhà nước có nhiều đổi mới, nhận thức ngày sâu sắc vấn đề qua việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp năm 1992, theo "quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp" Đã có nhiều cách lý giải khác vể chế tổ chức quyền lực nhà nước ta quyền lực nhà nước Quốc hội coi có tính trội đặt vị Quốc hội ngang hay kiềm chế, đối trọng với quyền hành pháp, quyền tư pháp nước có tổ chức máy theo học thuyết phân quyền Chức giám sát Quốc hội - quyền giám sát tối cao Quốc hội quyền Quốc hội, thể trình theo dõi, kiểm tra, đánh giá hoạt động nhà nước việc tuân thủ Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội đồng thời đưa biện pháp xác định trách nhiệm trị, trách nhiệm pháp lý đối tượng chịu giám sát nhằm mục đích cảnh báo, Chất vấn hình thức giám sát trực tiếp có hiệu qủa, nhiên hoạt động phức tạp Để thực tốt hình thức giám sát đại biểu Quốc hội nói riêng Quốc hội nói chung phải có hệ thống quan, cán bộ, chuyên gia tham mưu, giúp việc có trình độ, lực để hỗ trợ Cần tăng cường số lượng cán bộ, chuyên gia giúp việc cho đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội Vụ, đơn vị phục vụ quan Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội - Các đại biểu Quốc hội lãnh đạo chủ chốt Bộ, ngành, địa phương, đại biểu Quốc hội thành viên Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội cần tăng cường chất vấn Quốc hội nước ta với tỷ lệ đa số đại biểu người nắm giữ trọng trách Đảng, Nhà nước Trung ương địa phương Tuy chưa có số liệu thống kê đầy đủ song thực tế thời gian qua vị đại biểu lãnh đạo chủ chốt chất vấn ngại ảnh hưởng đến vị trí cơng tác quyền lợi quan, địa phương ảnh hưởng khơng nhỏ tới hiệu lực hoạt động chất vấn trả lời chất vấn Nếu thay đổi nhận thức hành động để số đại biểu Quốc hội thực tốt quyền chất vấn chắn hiệu lực hoạt động chất vấn trả lời chất vấn có nhiều chuyển biến 3.4.2 Các giải pháp kỳ họp - Đề nghị đại biểu Quốc hội gửi chất vấn sớm kỳ họp Hiện nay, kỳ họp Quốc hội nước ta tiến hành khoảng thời gian tháng Chính vậy, thời gian vơ q giá để Quốc hội hồn thành chương trình nội dung kỳ họp, có nội dung chất vấn trả lời chất vấn Để công tác tham mưu, phục vụ hoạt động chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp Quốc hội tốt hơn, Ủy ban Thường vụ Quốc hội cần có công văn đôn đốc đại biểu Quốc hội sớm gửi chất vấn đến Đoàn Thư ký kỳ họp để máy tham mưu, giúp việc có đủ thời gian nghiên cứu kỹ nội dung chất vấn đại biểu Quốc hội, giúp cho công tác tham mưu, lựa chọn 90 vấn đề đưa chất vấn phiên họp toàn thể vấn đề cần thiết Mặt khác, đại biểu sớm gửi chất vấn đến Đoàn Thư ký, máy tham mưu, giúp việc chuyển sớm chất vấn đại biểu đến chủ thể phải trả lời để chủ thể có đủ thời gian nghiên cứu kỹ, giúp cho việc trả lời bảo đảm chất lượng kịp thời so với đến sát ngày diễn phiên chất vấn Hội trường gửi chất vấn - Đại biểu Quốc hội cần tăng cường trách nhiệm nghiên cứu kỹ nội dung chất vấn trước gửi nêu câu hỏi chất vấn Để tránh tình trạng chất vấn sai đối tượng, gửi chất vấn sai địa diễn giải dài dịng, sa vào chi tiết, thiếu tính khái quát vấn đề quốc kế dân sinh gửi chất vấn văn nêu câu hỏi chất vấn trực tiếp hội trường đại biểu Quốc hội cần dành thời gian nghiên cứu kỹ nội dung câu chất vấn Nhất phiên họp chất vấn có phát thanh, truyền hình trực tiếp, đại biểu Quốc hội cần nêu vấn đề ngắn gọn, rõ ràng, nhứng vấn đề có nội dung thuộc bí mật quốc gia khơng nên nêu phiên họp chất vấn toàn thể Cần lựa chọn vấn đề để chất vấn, ưu tiên vấn đề mà chủ trương sách Đảng, Nhà nước coi trọng tâm như: xố đói, giảm nghèo, chống tham nhũng, cải cách hành chính, hội nhập kinh tế quốc tế Nhiều Bộ trưởng cương vị người trả lời chất vấn thích loại câu hỏi liên quan đến sách lớn thuộc lĩnh vực quản lý Ví dụ: Bộ trưởng Bộ Tài Nguyễn Sinh Hùng có nói "Loại chất vấn mà tơi cảm thấy thú vị loại đề cập đến từ sách lớn ngân sách dành cho giáo dục, y tế, văn hoá đến việc sách với chiến sĩ biên phịng" Sau tiếp thu, thiết kế thành sách trình lại Quốc hội thơng qua, tác dụng lớn hoạt động chất vấn thân Bộ trưởng nghĩ hết Việc lựa chọn vấn đề thiết nhân dân quan tâm nhiều để chất vấn tránh giàn trải Trên thực tế, câu hỏi chất 91 vấn thường đề cập đến nhiều mặt tổ chức hoạt động kinh tế - xã hội Nhưng câu hỏi dừng lại bề vấn đề, rộng chưa sâu, mà việc chất vấn chưa thoả mãn mục đích tìm hiểu nguyên nhân, giải pháp trách nhiệm người quản lý lĩnh vực Để câu hỏi chất vấn có hiệu trước hết phải lựa chọn vấn đề quan trọng, thiết để chất vấn cách sâu sắc, hiệu hoạt động chất vấn số lượng câu hỏi mà thể chất lượng câu hỏi, sau chất vấn đại biểu Quốc hội thu nhận thơng tin để trình bày với cử tri vấn đề mà họ quan tâm Tại Hội trường, đại biểu Quốc hội nên lựa chọn câu hỏi chất vấn lượng nhất, tâm huyết câu hỏi chuẩn bị để chất vấn, tránh câu hỏi mang tính giải đáp yêu cầu cung cấp thông tin Điều cần tránh là đưa câu hỏi chất vấn chưa đủ thông tin, điều làm lãng phí thời gian Quốc hội khơng đạt mục đích chất vấn chưa đủ thơng tin, điều làm lãng phí thời gian Quốc hội khơng mục đích chất vấn Ví dụ, đại biểu Quốc hội chuẩn bị câu hỏi nên lựa chọn câu hỏi chất lượng để hỏi trước, câu hỏi cịn lại đăng ký hỏi tiếp, điều có nghĩa đại biểu chất vấn lần đầu câu tâm huyết chất lượng làm nhiều đại biểu Quốc hội có hội tham gia chất vấn với câu hỏi chuẩn bị kỹ lưỡng Điều khiến đại biểu Quốc hội khác tham gia chất vấn, hưởng ứng với vấn đề mà đại biểu nêu lần góp phần cho chất vấn khơng bị bỏ lửng, vấn đề chất vấn rõ ràng sâu sắc Câu hỏi chất vấn mang tính "truy kích" đến người có trách nhiệm trả lời chất vấn, thể rõ mục đích người hỏi nhằm xem xét vấn đề trách nhiệm người có trách nhiệm vấn đề Câu chất vấn phải thể nội dung vấn đề đưa chất vấn có hay khơng có; hay khơng đúng; ngun nhân, trách nhiệm giải pháp khắc phục Với nội dung câu hỏi rõ ràng người 92 chất vấn người trả lời chất vấn tập trung vào vấn đề đó, tránh dàn trải tản mản câu hỏi đại biểu, đồng thời người trả lời thẳng vào vấn đề hỏi không trả lời vòng vo, trốn tránh trách nhiệm Việc xác định chuẩn bị kỹ mục đích nội dung câu hỏi giúp cho đại biểu hình thành tranh toàn cảnh nhận câu trả lời chất vấn để từ có đủ thơng tin giải đáp thắc mắc cử tri nhân dân vấn đề chất vấn Khi yêu cầu chất vấn nêu ngắn gọn, khơng dài dịng, khơng giải thích lo người trả lời chất vấn khơng hiểu khuyên bảo người trả lời chất vấn Để chất vấn có hiệu đại biểu nên đưa câu hỏi có trọng tâm điểm thẳng cốt lõi vấn đề cần giải mà cử tri quan tâm, tránh câu chất vấn có tính phê phán cách thiếu thông cảm, thiếu xây dựng Các câu hỏi chất vấn thời gian nên tách làm hai phần Phần chất vấn vấn đề chung, chủ trương sách lớn tiến hành hai ngày đầu tiến hành hoạt động chất vấn, việc chất vấn vấn đề thuộc lĩnh vực cụ thể tập trung vào ngày thứ ba phiên họp chất vấn - Người trả lời chất vấn cần tăng cường chất lượng câu trả lời Người chất vấn nên trả lời ngắn gọn, rõ ràng, tập trung vào vấn đề hỏi, khơng trả lời vịng vo hay xem họi để giải trình khó khăn báo cáo thành tích Bộ, ngành Khi đại biểu đưa chất vấn đại biểu khác tham gia vào chất vấn cần trả lời lần lượt, trọn vẹn vấn đề trước chuyển sang vấn đề khác Để việc trả lời có hiệu quả, người trả lời chất vấn cần nghiên cứu kỹ, nắm bắt thực tế lĩnh vực quản lý để trả lời chất vấn đại biểu cách cụ thể, ngắn gọn thẳng vào trọng tâm mà đại biểu chất vấn, tránh trả lời chung chung giải trình dài dịng khơng rõ trách nhiệm thuộc Mục đích chất vấn làm rõ trách nhiệm quản lý nhà nước người đứng đầu Bộ, ngành, tìm giải pháp có hiệu để giải 93 vấn đề cịn tồn đọng, góp phần xây dựng Bộ, ngành mạnh lên, máy nhà nước mạnh lên để phục vụ nhân dân ngày tốt Với mục đích người trả lời chất vấn nhận chất vấn phải thấy rõ nguyên nhân trách nhiệm Khi trả lời chất vấn cần nói thẳng vào trách nhiệm mình, không nên đổ lỗi cho khách quan hay cho máy giúp việc Tất vấn đề thuộc phạm vi Bộ trách nhiệm Bộ trưởng, trách nhiệm thuộc phạm vi Bộ trách nhiệm Bộ trưởng, trách nhiệm Bộ trưởng trước Quốc hội nhân dân khơng thể thối thác Nếu nhận thức vấn đề, trách nhiệm việc quản lý nhà nước có câu trả lời có chất lượng có giải pháp khăc phục có hiệu Cần theo ngun tắc đại biểu chất vấn người trả lời để người đứng đầu Bộ, ngành nắm rõ xúc nhân dân thông qua chất vấn đại biểu Quốc hội để từ thấy trách nhiệm Bộ, ngành vấn đề thuộc lĩnh vực quản lý - Ủy ban Thường vụ Quốc hội cần sớm dự kiến danh sách người trả lời chất vấn Hội trường kỳ họp Quốc hội Tại kỳ họp Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội cần sớm có dự kiến danh sách người trả lời chất vấn trực tiếp kỳ họp gửi tới đại biểu Quốc hội để đại biểu cho ý kiến Sau đó, Ban Công tác đại biểu tập hợp, tổng hợp đề xuất vấn đề cần quan tâm để báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội trình Quốc hội xem xét, định - Quốc hội cần bố trí thời điểm tổ chức chất vấn trả lời chất vấn khoa học Việc bố trí thời điểm để tổ chức hoạt động chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp Quốc hội cách khoa học thực cần thiết Theo đó, Quốc hội nên bố trí phiên họp chất vấn trả lời chất vấn vào thời gian cuối kỳ họp Quốc hội, đại biểu Quốc hội giải 94 nội dung khác kỳ họp dành nhiều thời gian cho hoạt động chất vấn Mặt khác, việc tổ chức hoạt động chất vấn trả lời chất vấn nên bố trí sau kết hợp với việc Quốc hội giám sát chuyên đề phiên họp thảo luận tình hình kinh tế - xã hội để vị đại biểu nắm đầy đủ thông tin liên quan đến vấn đề chất vấn - Tăng cường tính linh hoạt công tác điều hành phiên chất vấn Theo quy định Điều Điều Nội quy kỳ họp Quốc hội năm 2002 thì: "Ủy ban Thường vụ Quốc hội chủ trì kỳ họp Quốc hội, bảo đảm để kỳ họp tiến hành dân chủ, pháp luật, đạt hiệu thiết thực theo chương trình Quốc hội thông qua, bảo đảm để Quốc hội thực đầy đủ nhiệm vụ quyền hạn mình" [34, Điều 3] Chủ tịch Quốc hội khai mạc bế mạc kỳ họp, chủ tọa phiên họp Quốc hội, bảo đảm thực chương trình làm việc kỳ họp quy định kỳ họp Quốc hội Các Phó Chủ tịch Quốc hội giúp Chủ tịch Quốc hội việc điều hành phiên họp theo phân công Chủ tịch Quốc hội [34, Điều 4] Trên thực tế, chủ trì kỳ họp Quốc hội Chủ tịch Quốc hội Phó Chủ tịch Quốc hội Tùy theo lĩnh vực Quốc hội xem xét phiên họp mà Chủ tịch Quốc hội trực tiếp điều hành phân công cho Phó Chủ tịch Quốc hội điều hành Riêng phiên chất vấn trả lời chất vấn trực tiếp Hội trưởng từ trước đến Chủ tịch Quốc hội điều hành Trên sở quy định Điều 43 Nội quy kỳ họp Quốc hội, thời gian qua Quốc hội thường bố trí khoảng từ 2,5 ngày đến ngày để tiến hành hoạt động chất vấn Đây quỹ thời gian cho hoạt động kỳ họp nội dung chất vấn đề cập đến nhiều vấn đề, liều lĩnh vực Chính vậy, để bảo đảm cho vấn đề xem xét đến nơi đến trốn, đến vấn đề người chủ trì phiên họp cần khéo léo, linh hoạt cách điều hành, phải biết chọn vấn đề, biết cắt bớt tăng thêm thời gian trả lời chất vấn vấn 95 đề tùy thuộc vào tính xúc vấn đề Theo đó, người đứng đầu bộ, ngành có nhiều vấn đề phải trả lời, chủ tạo phiên họp, Uỷ ban thường vụ Quốc hội nên xem xét, lựa chọn, giới hạn số vấn đề trọng điểm để người bị chất vấn có điều kiện tập trung trả lời Đối với vấn đề quan trọng, phức tạp mà người có trách nhiệm trả lời chưa thoả đáng, chủ toạ kỳ họp Quốc hội cho người chất vấn tiếp tục nêu câu hỏi mang tính tranh luận, khơng nên giới hạn thời gian người chất vấn Tùy vào tính chất, mức độ phức tạp vấn đề cần giải quyết, Chủ tọa phiên họp Ủy ban Thường vụ Quốc hội cần kịp thời báo cáo để Quốc hội tăng cường thời lượng hoạt động chất vấn trả lời chất vấn trực tiếp kỳ họp - Tăng cường chế phối hợp việc triển khai hoạt động chất vấn trả lời chất vấn Theo quy định pháp luật hành Đồn Thư ký kỳ họp quan không hoạt động thường xuyên, quan Quốc hội lập nhằm xử lý cơng việc có liên quan trực tiếp đến nội dung kỳ họp Vì vậy, hoạt động Đồn Thư ký khơng mang tính chun nghiệp hoạt động hành Do đó, Trưởng đoàn Thư ký kỳ họp cấu đồng thời làm Chủ nhiệm Văn phịng Quốc hội để tương thích với công tác điều hành máy tham mưu, giúp việc Để hỗ trợ cho Đoàn Thư ký thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, Luật tổ chức Quốc hội, Nội quy kỳ họp Quốc hội số văn pháp luật kiên quan khác quy định Văn phịng Quốc hội Ban Cơng tác đại biểu quan giúp Ủy ban Thường vụ Quốc hội hoạt động chất vấn trả lời chất vấn Tuy nhiên quy định văn pháp luật lại khơng quy định rạch rịi, cụ thể vai trò quan hoạt động bảo đảm cho việc chuẩn bị tổ chức phiên chất vấn kỳ họp Quốc hội với tính chất quy trình, thủ tục pháp lý Thực tế, việc triển khai quan hệ phối hợp việc chuẩn bị tổ chức phiên chất vấn kỳ họp, bên cạnh 96 việc áp dụng quy định, vận dụng linh hoạt tiền lệ phổ biến từ trước Chính vậy, đơi quy trình, thủ tục, cách thức triển khai cịn nhiều khiếm khuyết, chủ yếu phụ thuộc vào tình hình thực tế công việc theo kỳ họp mà lãnh đạo hai quan trao đổi để thống cách thức triển khai công việc Thực tế không phát huy tính chủ động quan, cán tham mưu phục vụ, nhiều tốn nhiều thời gian để thống triển khai thực Chính vậy, chế phối hợp hoạt động chất vấn trả lời chất vấn quan tham mưu, phục vụ hoạt động cần phân công, quy định rõ ràng cụ thể Luật để tạo sở cho việc chủ động triển khai kịp thời 97 KẾT LUẬN Hiện nay, hoạt động chất vấn trả lời chất vấn Quốc hội trở thành nội dung sinh hoạt thiếu kỳ họp Quốc hội Trong hoạt động Ủy ban Thường vụ Quốc hội, hoạt động ngày diện rõ ràng Kể từ phiên chất vấn trả lời chất vấn Quốc hội, phiên chất vấn phiên họp ủy ban thường vụ Quốc hội phát thanh, truyền hình trực tiếp hoạt động chất vấn Quốc hội trở thành diễn đàn công khai rộng lớn thu hút ý hàng triệu cử tri Việc công khai rộng rãi phiên chất vấn trả lời chất vấn vừa giải pháp tăng cường hiệu lực hoạt động này, vừa động lực thúc đẩy hoạt động ngày quan tâm đổi toàn diện để đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Quốc hội, đáp ứng tốt kỳ vọng cử tri nhân dân Với ý nghĩa vậy, đổi hoạt động chất vấn trả lời chất vấn vào thời điểm trở thành đòi hỏi khách quan cần Quốc hội quan tâm nghiên cứu để có giải pháp phù hợp Với đề tài luận văn thạc sĩ "Đổi hoạt động chất vấn trả lời chất vấn Quốc hội", việc làm rõ sở lý luận, thực trạng hoạt động chất vấn trả lời chất vấn Quốc hội, tác giả tập trung nghiên cứu bước đầu làm rõ số yêu cầu khách quan việc đổi hoạt động chất vấn trả lời chất vấn; hệ thống lại quan điểm đạo đổi hoạt động chất vấn trả lời chất vấn; nêu lên giải pháp thiết thực việc đổi nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động chất vấn Quốc hội (tập trung đề xuất giải pháp trọng tâm sửa đổi, bổ sung tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý cho hoạt động chất vấn trả lời chất vấn; hồn thiện quy trình, thủ tục tiến hành hoạt động chất vấn trả lời chất vấn; tăng cường điều kiện lực phục vụ hoạt động chất vấn trả lời 98 chất vấn…) Mặc dù kiến thức cịn có hạn, song luận văn nhiệm vụ khoa học tác giả nghiên cứu với tinh thần, trách nhiệm thái độ nghiêm túc Tác giả mong muốn kết nghiên cứu luận văn nhà khoa học, chuyên gia xem xét, đánh giá góp ý thêm để tác giả có thêm sở hoàn thiện luận văn; tác giả hy vọng luận văn quan Quốc hội, người làm công tác thực tiễn liên quan đến hoạt động giám sát Quốc hội nói chung, hoạt động chất vấn trả lời chất vấn Quốc hội nói riêng quan tâm, tham khảo q trình tham mưu, phục vụ hoạt động chất vấn trả lời chất vấn Quốc hội thời gian tới 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đăng Dung (2010), "Sự vơ danh tính chất vấn", Kỷ yếu Hội thảo khoa học: Hoàn thiện sở pháp lý cho hoạt động chất vấn trả lời chất vấn, Viện Nghiên cứu lập pháp tổ chức Hà Nội Nguyễn Sĩ Dũng (2003), "Đại biểu Quốc hội chuyên trách hay chuyên nghiệp", Nghiên cứu lập pháp, (3) Huỳnh Ngọc Đáng (2010), "Hoạt động chất vấn biện pháp thiết thực nâng cao hiệu hoạt động chất vấn kỳ họp Quốc hội", Kỷ yếu Hội thảo khoa học: Hoàn thiện sở pháp lý cho hoạt động chất vấn trả lời chất vấn, Viện Nghiên cứu lập pháp tổ chức Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Nghị Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương khóa VII, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 100 12 Trần Ngọc Đường (2003), "Quyền giám sát tối cao Quốc hội quyền giám sát quan Quốc hội", Nghiên cứu lập pháp, (3) 13 Nguyễn Thị Hồng: "Về việc sử dụng công cụ giám sát Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội", daibieunhandan.vn/default.aspx? tabid=127&ItemId=204666&GroupId=1140 14 Nguyễn Đức Lam, "Điều trần thẩm tra: vài nét tương đồng khác biệt", ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=515 &distid=2236 15 Nguyễn Lâm, "Chất vấn nghị trường: Thủ tục chất vấn", daibieunhandan.vn /default.aspx?tabid=132&ItemId=29641&GroupId=1013 16 Nguyễn Lâm (2009), "Chất vấn đeo bám trách nhiệm", thongtinphapluatdansu.wordpress.com 17 Trần Tuyết Mai (1999), "Một vài suy nghĩ hoạt động chất vấn Quốc hội", Nghiên cứu lập pháp, (2) 18 Nguyễn Quang Minh (2001), "Bàn tính đại diện nhân dân Quốc hội", Nghiên cứu lập pháp, (3) 19 Vũ Văn Nhiêm (2004),"Bỏ phiếu tín nhiệm, bàn thủ tục khả thi", Nghiên cứu lập pháp, (5) 20 Nguyễn Thái Phúc (2000), "Về giám sát Quốc hội", Nghiên cứu lập pháp, (5) 21 Dương Trung Quốc "Nhớ lại phiên chất vấn Quốc hội Việt Nam", laodong.com.vn/Tin-Tuc/22449 22 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 23 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 24 Quốc hội (1960), Luật Tổ chức Quốc hội, Hà Nội 25 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 26 Quốc hội (1981), Luật Tổ chức Quốc hội Hội đồng nhà nước, Hà Nội 27 Quốc hội (1981), Quy chế hoạt động đại biểu quốc hội Đoàn đại biểu quốc hội, Hà Nội 101 28 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 29 Quốc hội (1992), Luật Tổ chức Quốc hội, Hà Nội 30 Quốc hội (1992), Nội quy kỳ họp Quốc hội, Hà Nội 31 Quốc hội (1993), Quy chế hoạt động đại biểu quốc hội Đoàn đại biểu quốc hội, Hà Nội 32 Quốc hội (1993), Quy chế hoạt động Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hà Nội 33 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 34 Quốc hội (2002), Nội quy kỳ họp Quốc hội, Hà Nội 35 Quốc hội (2004), Quy chế hoạt động đại biểu quốc hội Đoàn đại biểu quốc hội, Hà Nội 36 Quốc hội (2003), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội, Hà Nội 37 Quốc hội (2004), Quy chế hoạt động Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hà Nội 38 Quốc hội (2004), Quy chế hoạt động Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội, Hà Nội 39 Bùi Ngọc Thanh (2000), "Về tổ chức kỳ họp Quốc hội", Kỷ yếu Hội thảo khoa học: Tổ chức hoạt động Quốc hội, Ủy ban Pháp luật tổ chức Quảng Ninh 40 Nguyên Thành (2001), "Hoạt động chất vấn - nhìn từ thực tế kỳ họp Quốc hội", Nghiên cứu lập pháp, (6) 41 Phạm Hồng Thái (2005), "Bàn Nhà nước pháp quyền việc xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta", Quản lý nhà nước, (3) 42 Đinh Xuân Thảo (2010), "Cơ sở lý luận thực tiễn hoạt động chất vấn đại biểu Quốc hội", Nghiên cứu lập pháp, (5) 43 Đinh Xuân Thảo, Lê Như Tiến (2010), Hoạt động giám sát Quốc hội vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 44 Minh Thi, "Giám sát Nghị viện Anh: Các phiên chất vấn tiến hành liên tục", daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=132&ItemId= 9463&GroupId=1012 102 45 Hoài Thu, "Chất vấn nghị trường - Hệ chất vấn", daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=132&ItemId=29639&GroupId=1013 46 Nguyễn Minh Thuyết, "Sự hấp dẫn chất vấn trả lời chất vấn: "Cái tâm - văn hóa khách"", daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid= 76&NewsId=41980 47 Nguyễn Ngọc Trân, "Suy nghĩ công tác chất vấn Quốc hội", baomoi.com/4264546.epi 48 Trung tâm Bồi dưỡng đại biểu dân cử - Văn phòng Quốc hội, "Kỹ giám sát chất vấn đại biểu Quốc hội - học qua trải nghiệm", ttbd.gov.vn/ Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=540&distid=1890 49 Trung tâm Bồi dưỡng đại biểu dân cử - Văn phòng Quốc hội, "Kỹ nêu vấn đề chất vấn", ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid= 52&tabid=108&catid=515&distid=2273 50 Trung tâm Bồi dưỡng đại biểu dân cử - Văn phịng Quốc hội, "Nhóm kỹ sử dụng quyền chất vấn", ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid= 52&tabid=108&catid=524&distid=1751 51 Trung tâm Thông tin - Thư viện nghiên cứu khoa học - Văn phòng Quốc hội (2007), Nghị viện Châu Âu, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 52 Trung tâm Thông tin - Thư viện nghiên cứu khoa học - Văn phòng Quốc hội (2008), Chức đại biện Quốc hội nhà nước pháp quyền, (Kỷ yếu Hội thảo), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 53 Lương Minh Tuân, "Hoạt động giám sát Quốc hội Đức: Chất vấn hoạt động thường xuyên thời sự", daibieunhandan.vn/default.aspx? tabid=131&NewsId=61899 54 Ủy ban Đối ngoại Quốc hội (1995), Nghị viện nước giới, (Lưu hành nội bộ), In Xí nghiệp in Trẻ, Hà Nội 55 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2003), Nghị 417/2003/NQ-UBTVQH11 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 103 56 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2008), Nghị số 575/UBTVQH12 chức năng, nhiệm vụ Ban Công tác đại biểu thuộc Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hà Nội 57 Văn phòng Quốc hội (2004), Thường thức hoạt động giám sát Quốc hội, Hà Nội 58 Văn phòng Quốc hội (2007), Báo cáo tổng kết công tác Ủy ban Thường vụ Quốc hội nhiệm kỳ Quốc hội khóa XI, Hà Nội 59 Văn phịng Quốc hội (2007), Báo cáo tổng kết nhiệm kỳ Quốc hội khóa XI, Hà Nội 60 Văn phòng Quốc hội (2011), Báo cáo tổng kết công tác Ủy ban Thường vụ Quốc hội nhiệm kỳ Quốc hội khóa XII, Hà Nội 61 Văn phòng Quốc hội (2011), Báo cáo tổng kết nhiệm kỳ Quốc hội khóa XII, Hà Nội 62 Lê Thanh Vân (2002), "Hoạt động giám sát nước nước ta", Nghiên cứu lập pháp, (6) 63 Lê Thanh Vân (2007), "Đổi quy trình chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp quốc hội", Nghiên cứu lập pháp, (12) 64 Lê Thanh Vân (2007), Một số vấn đề đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, Nxb Tư pháp, Hà Nội 104