Quyền làm việc của người khuyết tật tại Việt Nam : Luận văn ThS. Luật (Chương trình đào tạo thí điểm)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ QU QUYềN LàM VIệC CủA NGƯờI KHUYếT TậT TạI VIệT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN TH QU QUYềN LàM VIệC CủA NGƯờI KHUYếT TậT TạI VIÖT NAM Chuyên ngành: Pháp luật quyền người Mã số: Chương trình đào tạo thí điểm LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS HOÀNG NGỌC GIAO HÀ NỘI – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Quế MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUYỀN LÀM VIỆC CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT VÀ KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Khái niệm người khuyết tật theo công ước quốc tế luật người khuyết tật 1.1.2 Khái niệm người lao động khuyết tật 11 1.1.3 Quyền làm việc người khuyết tật mối quan hệ với quyền khác 12 1.1.4 Quyền làm việc người khuyết tật – Quyền người 13 1.2 Kinh nghiệm số quốc gia đảm bảo quyền làm việc người khuyết tật 18 1.2.1 Quyền làm việc người khuyết tật Nhật Bản 18 1.2.2 Quyền làm việc người khuyết tật Malaysia 20 1.2.3 Quyền làm việc người khuyết tật nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa 25 1.2.4 Quyền làm việc người khuyết tật Mỹ 27 Kết luận chương 31 Chương 2: THỰC TRẠNG NGƯỜI KHUYẾT TẬT TẠI VIỆT NAM VÀ CÁC CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT, THỂ CHẾ ĐẢM BẢO QUYỀN LÀM VIỆC CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT TẠI VIỆT NAM .32 2.1 Thực trạng lao động khuyết tật Việt Nam 32 2.1.1 Tỷ lệ lao động khuyết tật 32 2.1.2 Các dạng khuyết tật theo lứa tuổi 33 2.1.3 Giáo dục đào tạo 35 2.1.4 Tham gia lực lượng lao động việc làm 40 2.1.5 Mức sống thu nhập 41 2.2 Chính sách, pháp luật, chế đảm bảo quyền làm việc người khuyết tật Việt Nam 44 2.2.1 Chính sách đảm bảo quyền làm việc người khuyết tật 44 2.2.2 Pháp luật đảm bảo quyền làm việc người khuyết tật 56 2.2.3 Thể chế đảm bảo quyền làm việc người khuyết tật 66 Kết luận chương 76 Chương 3: KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN VỀ CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT, THỂ CHẾ CỦA VIỆT NAM TRONG VIỆC ĐẢM BẢO QUYỀN LÀM VIỆC CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT 78 3.1 Tổng quan đánh giá 78 3.1.1 Về Chính sách 78 3.1.2 Về pháp luật 81 3.1.3 Về thể chế 82 3.2 Một số giải pháp nhằm đảm bảo thực thi quyền làm việc người khuyết tật Việt Nam 83 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật 83 3.2.2 Hoàn thiện sách 84 3.2.3 Hoàn thiện thể chế 85 Kết luận chương 87 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLĐTBXH: Bộ lao động thương binh xã hội CNTT: Công nghệ thông tin ĐHQG: Đại học Quốc gia ĐTMSDC: Điều tra mức sống dân cư LĐTBXH: Lao động thương binh xã hội NKT: Người khuyết tật TĐTDS: Tổng điều tra dân số UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Bảng 2.1: Tên bảng Trang Tỷ lệ khuyết tật theo dạng khuyết tật, mức độ khó khăn giới tính 33 Bảng 2.2: So sánh cấu người khuyết tật theo nhóm tuổi, năm 1995, 2005 2009 34 Bảng 2.3: Giáo dục đào tạo theo tình trạng khuyết tật mức độ khó khăn 35 Bảng 2.4: Tình trạng học trẻ theo tình trạng khuyết tật mức độ khó khăn Bảng 2.5: Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động theo mức độ khuyết tật 38 40 Bảng 2.6: Thu nhập bình qn người khuyết tật chia theo nhóm tuổi lĩnh vực nghề nghiệp Bảng 3.1: Mức chi phí đào tạo nghề cho học viên người khuyết tật 42 59 Bảng 3.2: Sở lao động thương binh xã hội tỉnh Đồng Nai – Đào tạo cho người khuyết tật Bảng 3.3: Đào tạo nghề cho người khuyết tật tỉnh Hải Dương 72 72 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Hiện số người khuyết tật nước ta chiếm khoảng 6% dân số có 60% người độ tuổi lao động có khả lao động định Với đặc tính chăm chỉ, tận tuỵ, tính kỷ luật cao người khuyết tật nguồn lực mang lại nhiều giá trị cho xã hội Rất nhiều người khuyết tật có khiếm khuyết phần thể làm công việc phù hợp để nuôi sống thân giúp ích cho xã hội, coi quyền đáng người khuyết tật Từ việc lao động, giúp ích cho thân, gia đình cộng đồng, người khuyết tật có thêm tự tin để tham gia vào quyền kinh tế xã hội, văn hố,dân trị khác minh học hành, kết hôn,tham gia sinh hoạt văn hố xã hội, trị… Bởi nói quyền làm việc quyền tạo tiền đề để người khuyết tật thực quyền khác Quyền quy định luật người khuyết tật Việt Nam Tuy nhiên quyền làm việc người khuyết tật Việt Nam chưa quan tâm mức dẫn đến lãng phí nguồn lao động khơng nhỏ, tạo thêm gánh nặng cho phúc lợi xã hội Một phần quan niệm xã hội coi người khuyết tật vơ dụng,khơng có khả lao động, chủ lao động chưa nhận thức lực người khuyết tật (những đặc điểm hẳn người bình thường trung thành, tận tuỵ, làm việc hết mình…) nên chưa có chiến lược xếp sử dụng người lao động khuyết tật Mặt khác sách hỗ trợ, khuyến khích, tuyên truyền nhà nước chưa thực hiệu quả, cộng với tâm lý tự ti thân người khuyết tật tạo thành rào cản lớn Tại Việt Nam,một số người khuyết tật bị lợi dụng trở thành công cụ kiếm tiền kẻ bất lương trạng thấy hàng ngày Tại thành phố lớn Hà Nội TP Hồ Chí Minh, đặc biệt địa điểm du lịch, khu chợ đông đúc, ngã tư nhộn nhịp người khuyết tật với dạng bẩn thỉu, nhếch nhác, đáng thương tung để xin tiền Đây chiêu trò lợi dụng lòng thương hại người thể khiếm khuyết người khuyết tật để trục lợi số cá nhân hành nghề “chăn dắt”.Điều làm mĩ quan đường phố,ảnh hưởng đến ngành du lịch mà hạ nhục nhân phẩm, danh dự người khuyết tật Đây rõ ràng hai mặt vấn đề, từ chỗ không đảm bảo quyền làm việc đến bị lợi dụng trà đạp lên danh dự, nhân phẩm để kiếm tiền Chính thực trạng Việt Nam, yêu cầu cần có đề tài nghiên cứu khoa học quyền có việc làm người khuyết tật cấp thiết Nghiên cứu hi vọng qua thực trạng Việt Nam nay, nguyên nhân vài giải pháp để khắc phúc Tình hình nghiên cứu Ở nước ta, bảo vệ quyền người nói chung bảo vệ quyền người khuyết tật nói riêng, có quyền làm việc người khuết tật vấn đề Đảng, Nhà nước nhà khoa học xã hội quan tâm nghiên cứu Đầu tiên phải kể đến cơng trình nghiên cứu quyền người nói chung - tạo tiền đề cho việc nghiên cứu quyền nhóm người yếu xã hội - nở rộ đạt nhiều thành tựu năm gần đây: Trung tâm Nghiên cứu Quyền người biên tập hai tập chuyên khảo: “Quyền người, quyền công dân” nhiều tác giả, xuất năm 1995; “Tìm hiểu vấn đề nhân quyền giới đại” TS Chu Hồng Thanh chủ biên, Nxb Lao động, Hà Nội, 1996; Báo cáo tổng thuật Đề tài KX.07- 16 nghiên cứu “Các điều kiện đảm bảo quyền người, quyền công dân nghiệp đổi đất nước” GS.TS Hoàng Văn Hảo chủ nhiệm… “Giáo trình lý luận pháp luật quyền người” tập thể tác giả GS.TS Nguyễn Đăng Dung, T.S Vũ Công Giao, ThS Lã Khánh Tùng (đồng chủ biên) sách nhiều tập “Quyền người” tiếp cận đa ngành, liên ngành GS.TS Võ Khánh Vinh chủ biên, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội, 2010; v.v… Trong nhóm quyền người khuyết tật nói chung quyền làm việc người khuyết tật nói riêng quan tâm, nghiên cứu, kể đến cơng trình nghiên cứu sau: Luận án tiến sĩ luật học “Hoàn thiện pháp luật quyền người khuyết tật Việt Nam nay” Nguyễn Thị Báo – học viện trị hành quốc gia Hồ Chí Minh; Báo cáo thực “chính sách việc làm cho người khuyết tật – nhìn từ góc độ luật pháp” – tham luận cục việc làm, lao động thương binh xã hội năm 2008 hội thảo sách việc làm người khuyết tật; Luận văn “pháp luật lao động tàn tật Việt Nam” Phạm Thị Thanh Việt, luận văn thạc sĩ kinh tế năm 2009 Ngồi ra, cịn nhiều cơng trình nghiên cứu tác giả khác đăng tập san, tạp chí chuyên ngành như: Tạp chí Nhà nước pháp luật, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Tạp chí Tồ án nhân dân, Tạp chí Lập pháp… Nhìn chung cơng trình nghiên cứu đạt thành tựu định việc nghiên cứu vấn đề quyền người, pháp luật người khuyết tật Việt Nam chủ yếu tiếp cận góc độ pháp luật chưa tiếp cận cách sâu sắc góc độ “quyền” mà cụ thể quyền làm việc người khuyết tật Tuy nhiên nghiên cứu tài liệu tham khảo quan trọng trình thực nghiên cứu Chương KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN VỀ CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT, THỂ CHẾ CỦA VIỆT NAM TRONG VIỆC ĐẢM BẢO QUYỀN LÀM VIỆC CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT 3.1 Tổng quan đánh giá Đánh giá nhận xét về: 3.1.1 Về Chính sách Chính sách dạy nghề cho người khuyết tật Nhà nước để trọng đến: - sách dạy nghề, ưu đãi sở dạy nghề dành cho người khuyết tật miễn giảm số loại thuế, cho vay ưu đãi - Hỗ trợ người khuyết tật học nghề việc trợ cấp tiền học phí, lại, ăn - Hỗ trợ giáo viên dạy nghề cho người khuyết tật mức trợ cấp theo pháp luật quy định Các sách mà nhà nước ta đề đắn, thiết thực Tuy nhiên việc triển khai số bất cập, chưa hộp lý Cụ thể sau: - Vấn đề dạy nghề: việc lựa chọn nghề để dạy nên gắn kết với đầu tạo việc làm, tiêu hướng dạy nghề nên phân biệt dạy nghề để có nghề ổn định kiếm sống với dạy để phổ cập nâng cao kiến thức Thí dụ, dạy nghề may thêu hướng cho người học có định hướng nghề nghề kiếm sống được, dạy tin học mà thời gian có tháng gọi nghề xin việc làm với trình độ kiến thức cịn thấp - gọi phổ cập kiến thức CNTT đến với NKT, điều cịn lẫn lộn coi dạy nghề Vì tiêu dạy nghề nghề thiết thực cho NKT có sống ổn định nghề đào tạo nhằm tránh lãng phí vấn đề cần bàn cấp phân bổ kế hoạch tiêu dạy nghề 78 - Thời gian dạy nghề dành cho NKT nên nghiên cứu lại NKT có nhiều khó khăn học nghề như: đa dạng khuyết tật, trình độ văn hóa thấp, thời gian thực tập đòi hỏi dài học lý thuyết, áp dụng đồng loạt nghề tháng tháng, điều địi hỏi cần phải có nghiên cứu cụ thể - Chưa có sách tư vấn, hỗ trợ người khuyết tật nơi làm việc Hầu hết dừng lại việc dạy nghề tư vấn việc làm, giới thiệu việc làm Như hoàn thành trách nhiệm cịn nơi làm việc người khuyết tật có hịa nhập hay khơng, có tạo điều kiện phù hợp hay khơng cịn bị bỏ ngỏ Dẫn tới tình trạng nhiều người khuyết tật làm sau lại bỏ việc, tái thất nghiệp * Chính sách cho người khuyết tật vay ữu đãi quy định cụ thể rõ ràng luật, nghị định văn bàn hướng dẫn trình thực hiện, số lượng người khuyết tật tiếp cận nguồn vốn vay ưu đãi ngân hàng sách xã hội chưa nhiều Thống kê chưa thức quận Hai Bà Trưng chưa đến 2% Có nhiều nguyên nhân tâm lý kỳ thị, thiếu tin tưởng cán quản lý e sợ người khuyết tật khơng thể hồn trả vốn vay có Nhưng chủ yếu việc triển khai diễn theo đợt đến cấp sở xã, phường, cấp sở chưa hiểu ý thức đầy đủ chủ trương nhà nước nên không công bố cách rộng khắp đến cá nhân người khuyết tật khiến cho người khuyết tật nắm bắt thông tin Thông thường dự án cho vay triển khai đến UBND, ban ngành đoàn thể cấp xã, phường để cấp phổ biến đến đối tượng thuộc diện cho vay, thống kê nhu cầu hướng dẫn làm thủ tục, hồ sơ vay vốn Thông thường, khâu phụ thuộc hoàn toàn vào phổ biến, tuyên truyền cấp phường, 79 xã thân người khuyết tật hộ gia đình có người khuyết tật khơng chủ động nắm bắt thơng tin, mà dù có biết thơng tin số lượng cho vào danh sách, hướng dẫn tạo điều kiện hạn chế, phụ thuộc vào thiện chí đánh giá chủ quan cấp sở Quá trình thẩm tra, đánh giá dự án khắt khe Ngân hàng sách xã hội dành nhiều vốn ưu tiên cho đối tượng người nghèo, học sinh sinh viên, dân tộc thiểu số thường dè dặt với đối tượng người khuyết tật e dè khả hạn chế họ khiến cho ngân hàng không thu hồi vốn, phải khoanh nợ, giãn nợ chí xóa nợ Đây ngun nhân khiến cho việc cá nhân hộ gia đình có nhu cầu vay vốn sản xuất kinh doanh, tạo việc làm cho người khuyết tật hạn chế việc tiếp cận nguồn vốn vay Bởi để người khuyết tật dễ dàng tiếp cận với nguồn vốn vay ưu đãi cần cải thiện chế thực thi sách nói cách tuyển rộng rãi, công khai điều kiện, thủ tục vay vốn đến người khuyết tật gia đình họ Do người khuyết tật có điều kiện lại, tiếp xúc với thông tin liên lạc chậm yếu người không khuyết tật nên việc phổ biến thông tin phải đảm bảo đến với người khuyết tật có nhu cầu Hai phải thay đổi tư người cán làm công tác xét duyệt vay vốn Bởi lẽ họ cịn có tư tưởng kỳ thị, khơng tin tưởng vào khả người khuyết tật dẫn đến e dè việc xét duyệt cho vay vốn trường hợp người khuyết tật * Chính sách ưu đãi doanh nghiệp sử dụng lao động người khuyết tật, việc thực thi sách chưa thật hiệu Rất nhiều doanh nghiệp có sử dụng người lao động khuyết tật vào làm việc đến 30% tổng số lao động khó để nhận ưu đãi thuế hỗ trợ khác nhà nước pháp luật quy định Bởi lẽ 80 phân tích thủ tục để làm hồ sơ xin miễn giảm thuế nhiêu khê phức tạp phải gia hạn thương xun năm Những cơng việc mang tính thủ tục hành làm thời gian tiền bạc không nhỏ doanh nghiệp nên nhiều doanh nghiệp khơng thiết tha với sách khuyến khích sử dụng người lao động khuyết tật nhà nước Vơ hình chung, sách khơng đạt hiệu mong đợi Mặt khác luật thuế số luật liên quan không quy định rõ vấn đề này, việc phối kết hợp lao động thương binh xã hội, quan thuế quan ban ngành khác chậm yếu việc thực thi triển khai sách 3.1.2 Về pháp luật Nhìn định liên quan đến quyền làm việc người khuyết tật tồn diện, đầy đủ, từ nhóm quy định học nghề, việc làm, đến quy định riêng sở dạy nghề, sở kinh doanh dành riêng cho người khuyết tật Quy định thơi làm việc, thời nghỉ ngơi, cá hành vi nghiêm cấm việc sử dụng lao động khuyết tật phân tích chương Tuy nhiên số điểm bất cập, hạn chế, cụ thể sau: - Vấn đề dạy nghề: việc lựa chọn nghề để dạy nên gắn kết với đầu tạo việc làm, tiêu hướng dạy nghề nên phân biệt dạy nghề để có nghề ổn định kiếm sống với dạy để phổ cập nâng cao kiến thức Thí dụ, dạy nghề may thêu hướng cho người học có định hướng nghề nghề kiếm sống được, dạy tin học mà thời gian có tháng gọi nghề xin việc làm với trình độ kiến thức cịn thấp - gọi phổ cập kiến thức CNTT đến với NKT, điều lẫn lộn coi dạy nghề Vì tiêu dạy nghề nghề thiết thực cho NKT có sống ổn định nghề đào tạo nhằm tránh lãng phí vấn đề cần bàn cấp phân bổ kế hoạch tiêu dạy nghề 81 - Thời gian dạy nghề dành cho NKT nên nghiên cứu lại NKT có nhiều khó khăn học nghề như: đa dạng khuyết tật, trình độ văn hóa thấp, thời gian thực tập địi hỏi dài học lý thuyết, áp dụng đồng loạt nghề tháng tháng, điều địi hỏi cần phải có nghiên cứu cụ thể - Các quy định thời làm việc, thời nghỉ ngơi Hiện khơng có báo cáo thống kê nêu số chi tiết việc có người khuyết tật bị lạm dụng làm thêm giờ, bị bóc lột sức lao động Nhưng thấy chế, chế tài để kiểm tra, giám sát việc thực quy định chưa có Khi doanh nghiệp khơng có chế xác định mức độ khuyết tật xem đến 51% chưa khơng có để tính có phải làm thêm hay khơng Nếu có tượng làm thêm khơng có quan, tổ chức đứng kiểm tra, giám sát sử phạt Đây lỗ hổng cần phải lấp đầy Cần phải giao cho cơng đồn chức giám sát hoạt động có vi phạm xảy ra, cơng đồn có kiến nghị nên quan có thẩm quyền để có hành vi xử lý nghiêm khắc theo pháp luật 3.1.3 Về thể chế Như phân tích trên, thể chế thực vấn đề người khuyết tật nói chung vấn đề quyền làm việc người khuyết tật nói riêng, bật lên vai trò quan trọng Ủy ban nhân dân tỉnh / thành phố Đây quan đầu mối tập trung phân bổ nguồn ngân sách để thực sách hỗ trợ người khuyết tật Trong quan chịu trách nhiệm ngành dọc lao động thương binh xã hội quan chủ trì, thực chủ trương, sách liên quan đến người khuyết tật Chính chồng chéo nhiệm vụ, chức năng, thiếu thống mà có tượng chủ chương lao động thương binh xã hội ưu tiên phát triển giáo dục hòa nhập phần lớn ngân sách ủy ban nhân dân dành cho việc giáo dục người khuyết tật lại dùng để đầu tư cho sở giáo dục chuyên biệt 82 3.2 Một số giải pháp nhằm đảm bảo thực thi quyền làm việc người khuyết tật Việt Nam 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật - Quy định dạy nghề cho người khuyết tật cần sửa đổi, kéo dài thời gian dạy nghề từ – tháng lên đến – năm đáp ứng nhu cầu đào nghề lý thuyết thực hành, giúp người khuyết tật trang bị nghề cách nhuần nhuyễn trước gia nhập thị trường lao động Mức trợ cấp học nghề nên nghiên cứu để tăng thêm Các nghề đưa vào đào tạo, thời gian lý thuyết thực hành phù hợp cần phải nghiên cứu kỹ trước đem thực để đạt kết tốt với nguồn kinh phí hợp lý - Quy định cấm sử dụng người khuyết tật từ 51% trở lên làm thêm vào ban đêm thực thi quy định quy định rõ điều lệ công ty phổ biến đến đơn vị sản xuất Bộ lao động thương binh xa hội phê duyệt điều lệ công ty cần ý đến điểm Ngoài đầu vào tuyển dụng người khuyết tật cần giám định mức độ khuyết tật người lao động khuyết tật thực thi Do để thực thi quy định bảo vệ người lao động khuyết tật làm thêm giờ, cần có thêm quy phạm pháp luật quy định chi tiết, cụ thể việc thi hành Các điều cần bổ sung vào văn hướng dẫn sở lao động thương binh xã hội tỉnh, thành - Trong việc thực quy định, cấm hành vi phân biệt đối xử với người lao động khuyết tật tuyển dụng, không từ chối tuyển dụng người khuyết tật họ đáp ứng yêu cầu tuyển dụng Vậy thơng báo tuyển dụng, kể quan cơng lập có mục dành cho người khuyết tật hay khơng? có mục khuyến khích tạo điều kiện 83 để người khuyết tật nộp đơn xin việc binh đẳng người khơng khuyết tật khơng? Hiện khơng có, cần bổ sung quy định pháp luật bắt buộc thơng báo tuyển dụng, quan cơng quyền dành mục thích hợp để tuyển dụng lao động khuyết tật - Hằng năm, biên chế nhà nước nên dành mức % định vị trí phù hợp với khả người khuyết tật ngành công nghệ thông tin, trực tổng đài, công việc văn thư lưu trữ vân vân để dành cho người khuyết tật có đủ khả lực 3.2.2 Hồn thiện sách - Về sách, nhà nước ta cần quán khuyến khích giáo dục hịa nhập cho người khuyết tật thay giáo dục chun biệt Để người khuyết tật sống, học tập làm việc môi trường bình thường giống bao người khơng khuyết tật khác Chính điều tạo tâm lý cởi mở, tự tin cho người khuyết tật, đồng thời mang tính chất giáo dục, tuyên truyền tác động trực tiếp đến người xung quanh có nhìn bình đẳng người khuyết tật Bộ lao động thương binh xã hội có nhận thức vấn đề nhiên pháp luật ta ưu tiên chi ngân sách hỗ trợ toàn cho sở giáo dục chuyên biệt dành cho người khuyết tật Vơ hình chung khuyến khích mơ hình giáo dục chuyên biệt nước, chưa khuyến khích mơ hình giáo dục hịa nhập cho người khuyết tật Chính sách cần thể chế hóa văn luật định thủ tướng để triển khai thực nước - Cần có sách tạo dựng vịng trịn khép kín giúp đỡ người khuyết tật thực quyền làm việc Cụ thể khâu tư vấn học nghề, dạy nghề, giới thiệu việc làm, hỗ trợ người khuyết tật nơi làm việc để họ hịa nhập gắn bó với cơng việc chọn, với quan tuyển dụng Hiện mắc phải tình trạng rót kinh phí dạy nghề ngắn 84 hạn cho người khuyết tật, cấp chứng chỉ, sau thả để người khuyết tật tự tìm việc làm, có tư vấn, giới thiệu sau khơng quan tâm, giúp đỡ, giải khó khăn người khuyết tật gặp phải nơi làm việc điều kiện không phù hợp môi trường kỳ thị vv dẫn đến người khuyết tật làm việc thời gian phải nghỉ làm, chí bỏ nghề nghề học Điều lãng phí tiền của, cơng sức Nếu xây dựng vịng trịn khép kín, giúp đỡ người khuyết tật đến tận họ ổn định cơng việc đạt tỉ lệ tạo việc làm thành công cao, người thành đạt cơng việc quay trở lại giúp đỡ vật chất kinh nghiệm cho người khuyết tật khác tìm kiếm hội việc làm khẳng định thân 3.2.3 Hoàn thiện thể chế Như phân tích trên, việc ủy ban nhân dân nắm giữ định việc chi ngân sách phân cho việc đào tạo nghề cho người khuyết tật, với bộ, sở lao động thương binh xã hội tạo lên không quán sách Dẫn tới sách đề khơng thực thi đúng, kinh phí nhà nước rót xuống khơng đạt hiệu xứng đáng Bởi vậy, người viết kiến nghị nên bộ, sở, phòng lao động thương binh xã hội, tức tổ chức theo ngành dọc, chi ngân sách, thực sách, đề án theo ngành dọc, trọng tâm Như vừa có hiệu cao việc thực thi sách, pháp luật vừa dễ dàng quy trách nhiệm xảy sai xót Như phân tích trên, số sách nhà nước, đắn triển khai hiệu sách cho người khuyết tật vay vốn ưu đãi từ ngân hàng sách quỹ việc làm quốc gia để tự tạo việc làm, sản xuất kinh doanh chẳng hạn Mặc dù có chủ trương, sách việc triển khai thực tế Đó chế thực chưa hiệu Về vấn đề tham khảo mơ hình hoạt động 85 hiệu cách làm hội người mù Việt Nam Trong thời gian làm nghiên cứu người viết không tiếp cận với Trung ương Hội người mù Việt Nam gặp Hội người mù Hà Nội Theo biết hội người mù Hà Nội giúp thành viên tiếp cận khoản tín dụng nhỏ ngân hàng sách xã hội, đóng vai trò người bảo lãnh cấp giấy tờ đảm bảo cần thiết Hội cung cấp thông tin, tư vấn hỗ trợ thành viên để giúp họ phát triển kinh doanh, hoàn thành thủ tục đăng ký nhận tín dụng Hội người mù Hà Nội giúp tiếp cận vay tỷ đồng cho 700 – 800 người/năm Tỷ lệ hồn trả thành cơng khoản vay cao, phần lớn trả ngân hàng vòng – năm Hội có đánh giá khoản vay giúp doanh nghiệp phát triển kinh doanh từ 15 đến 20%, cá biệt có mức tăng trưởng cao 30% Như vậy, để việc triển khai dự án cho vay ưu đãi người khuyết tật để sản xuất kinh doanh, tự tạo việc làm, thay triển khai dự án đến UBND cấp xã, phường, việc triển khai đến hội người khuyết tật hiệu Vì hội người khuyết tật đóng vai trò cầu nối, quan bảo lãnh uy tín lẽ hết, hội hiểu rõ hội viên mình, hồn cảnh khả người Việc khiến hội người khuyết tật thu hút thêm nhiều hội viên hoạt động hiệu 86 Kết luận chương Dựa nghiên cứu chương 2, chương tổng kết lại để có nhìn tổng qt, ưu điểm, thiếu sót bất cập sách, điều luật, chế thực thi Để từ đề xuất giải pháp phù hợp với bất cập nêu phân tích Cùng với trình phát triển kinh tế tri thức, dùng nhiều đến đầu óc sức mạnh bắp, người khuyết tật có thêm nhiều hội lĩnh vực đầy tiềm ví dụ cơng nghệ thông tin ngành nghề khác Ở nước ta có “hiệp sĩ cơng nghệ thơng tin” Nguyễn Công Hùng, nữ giám đốc khuyết tật Thảo Vân nhiều gương người khuyết tật vươn lên, học tập, làm việc cống hiến cho xã hội làm việc phi thường mà người khơng khuyết tật có khó làm được, khiến người nể phục, truyền cảm hứng sống không cho người khuyết tật khác mà cho xã hội Bởi giải pháp cần tăng cường tuyên truyền giáo dục ý thức, để người xã hội nhận rõ khả lao động người khuyết tật Khi rào cản tâm lý rỡ bỏ, gia đình, cộng đồng thân người khuyết tật có thêm niềm tin để phấn đấu học tập lao động Những giải pháp nêu mang tính hồn thiện cơng cụ hỗ trợ nhà nước vấn đề đảm bảo quyền tiếp cận việc làm cách công cho người khuyết tật.Có thể cịn thiếu sót, chủ quan gợi ý, khơi nguồn cảm hứng cho nhà lập pháp, nghiên cứu vấn đề 87 KẾT LUẬN Toàn luận văn q trình nghiên cứu, phân tích vấn đề quyền làm việc người khuyết tật Việt Nam.Trong đó, luận văn cung cấp kiến thức chuyên ngành pháp luật nhân quyền quốc tế, quốc gia khu vực việc quy định thực thi quyền làm việc người khuyết tật Cuối khẳng định quyền làm việc người khuyết tật quyền người cần pháp luật thừa nhận thực thi Để thực thi quyền có hiệu quả, ngồi nỗ lực thân người khuyết tận đòi hỏi cần chung tay ý thức cao nhà nước, doanh nghiệp cộng đồng Trong yếu tố nhà nước trọng tâm đối tượng nghiên cứu luận văn Từ phía đối tượng nghiên cứu nhà nước, pháp luật, luận văn phân tích vấn đề quyền làm việc người khuyết tật Việt Nam ba vấn đề: Chính sách, pháp luật thể chế Từ việc phân tích, tìm hiểu để phát tồn hạn chế đề xuất kiến nghị giúp hoàn thiện sách, pháp luật thể chế Việt Nam Bên cạnh việc phân tích quyền làm việc người khuyết tật góc độ pháp luật quyền người, luận văn đồng thời cung cấp bối cảnh thực trạng quyền làm việc người khuyết tật Việt Nam, so sánh với pháp luật từ số quốc gia tiêu biểu Hoa Kỳ, Trung Hoa, Mlaisya, Nhật để từ đưa khuyến nghị giải pháp áp dụng hiệu Việt Nam, phù hợp với bối cảnh kinh tế, văn hóa, xã hội Việt Nam Kết thúc luận văn này, tác giả hi vọng có gợi ý hữu ích việc hồn thiện sửa đổi sách, pháp luật chế thực thi quyền làm việc người khuyết tật Việt Nam 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT Bộ lao động thương binh xã hội (2012), Thông tư 26/2012/TT-BLĐTBXH hướng dẫn số điều nghị định số 28/2012/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2012 Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật người khuyết tật, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị Định 28/2012/ NĐ – CP phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số Luật Người khuyết tật, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định 136/2013/NĐ – CP ngày 21/10/2013 quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 14/2013/NĐ- CP ngày 5/2/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 07/2007/NĐ – CP ngày 12/10/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật TGPL, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 144/2013/NĐ –CP ngày 29/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành bảo trợ, cứu trợ xã hội chăm sóc trẻ em, Hà Nội Cộng hịa nhân dân Trung Hoa (1990), Luật Người khuyết tật Trung Hoa Hoa Kỳ (1990), luật người khuyết tật Hoa Kỳ Khoa luật – Đại học Quốc gia Hà Nội (2011), Giáo trình lý luận pháp luật quyền người, NXB Đại học quốc gia Hà Nội Khoa luật – Đại học Quốc gia Hà Nội (2011), Luật quốc tế quyền nhóm người dễ bị tổn thương, Hà Nội 10 Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội (2011), Luật nhân quyền quốc tế vấn đề bản, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 11 Khoa luật – Đại học Quốc gia Hà Nội (2012), Giới thiệu công ước quốc tế quyền dân trị (ICCPR, 1966), NXB Hồng Đức, Hà Nội 89 12 Liên hợp quốc (1945), Hiến chương Liên hợp quốc 13 Liên hợp quốc (1948), Tun ngơn tồn giới quyền người 14 Liên hợp Quốc (2006), Công ước quốc tế quyền Người khuyết tật 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992), Hiến pháp năm 1992, Hà Nội 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013) Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1994), Bộ luật lao động, Hà Nội 18 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2010), Luật Người khuyết tật Việt Nam, Hà Nội 19 Tổ chức lao động giới (ILO) (1983), Công ước số 159 20 Tổ chức lao động giới (ILO) (2006), Hướng tới hội việc làm bình đẳng cho Người khuyết tật thơng qua hệ thống Pháp luật 21 Trung tâm nghiên cứu quyền người (2002), Một số văn kiện quốc tế người, Hà Nội 22 Thủ tướng phủ (2006), Chỉ thị số 01/2006/CT – TTg việc đẩy mạnh thực sách trợ giúp người tàn tật tình hình phát triển kinh tế xã hội nay, Hà Nội 23 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 239/2006/QĐ – TTg ngày 24/10/2006 việc phê duyệt Đề án trợ giúp người tàn tật gia đoạn 2006 – 2010, Hà Nội 24 Trường đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật Người khuyết tật, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Trường đại học Luật Hà Nội (2013), “Đặc san pháp luật người khuyết tật” Tạp chí luật học, Hà Nội 26 UNFPA, Người khuyết tật Việt Nam (2011), Một số kết chủ yếu từ tổng điều tra dân số nhà Việt Nam 2009 27 Ủy ban thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh người tàn tật, (ngày 30/7/1998) 90 TIẾNG ANH 28 Charter European Commission, Charter of Fundamental Rights of the European Union (2007) (2007/C 303/01), Published in the Official Journal of the European Communities 29 Christoph Beat Graber (2005), Copyright and Access – a Human Rights Perspective, University of Lucerne, Faculty of Law, 30 Committee on Economic Social and Cultural Rights (2001), Statement on Human rights and intellectual property, (E/C.12/2001/15, 14 December 2001) 31 Copyright Timeline: A History of Copyright in the United States (2003) Xem tại: http://www.arl.org/focus-areas/copyright-ip/2486-copyrighttimeline#.U-xhFKPgy_0 (truy cập 04/07/2014) 32 Coucil of Europe (2009), Copyright and Human Rights, Strasbourg 33 Craig Allen Nard, Andrew P Morriss (2006), Constitutionalizing Patents: From Venice to Philadelphia, Review of Law & Economic, Vol 2, No 2, 2006 Case Western Reserve University School of Law 34 European Commission (2010), Report from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the regions: Application of Directive 2004/48/EC of the European Parliament and the Council of 29 April 2004 on the enforcement of intellectual property rights, Brussels, 22.12.2010 35 European Parliament and of the Council (2001), The Directive 2001/29/EC on the Harmonisation of Certain Aspects of Copyright and Related Rights in the Information Society 36 French solution to illegal download and copyright infringement - tax Google and Yahoo (2010), http://www.zdnet.com/blog/government/french-solutionto-illegal-download-and-copyright-infringement-tax-google-and-yahoo/6738 (truy cập 04/07/2014) 91 37 Garry Trillet (2012), Liability and Evidence in Case of Infringement of Copyright on the Internet: A legal comparison between Belgium and France: http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2346690 (truy cập 21/6/2014) 38 Geoff Tansey (1999), Trade, Intellectual Property, Food and Biodiversity: A discussion paper 39 Craig Allen Nard (2013), The Law of Patents, 40 Jeremy Waldron (2004), Property and Ownership 41 Jonathan Ocko (1996), Copying, Culture, and Control: Chinese Intellectual Property Law in Historical Context, Yale Journal of Law & the Humanities: V ol 8: Iss 2, Article 10 42 Jonathan Ocko (2013), Copying, Culture, and Control: Chinese Intellectual Property Law in Historical Context, Yale Journal of Law & the Humanities, V 43 Benjamin Jowett, The Politics of Aristotle, Clarendon Press, Vol II, Part I, 1885 44 Keneth C.Green (2013), The Campus Costs of P2P Compliance http://www.campuscomputing.net/sites/www.campuscomputing.net/files/ Green-P2PCompliance-Oct08_6.pdf (truy cập 30.6.2014) 92