Định tội danh và quyết định hình phạt đối với tội vi phạm các quy định về sử dụng đất đai (trên cơ sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN HỮU BIÊN ĐỊNH TỘI DANH VÀ QUYẾT ĐỊNH HÌNH PHẠT ĐỐI VỚI TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI (trên sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội) LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN HỮU BIÊN ĐỊNH TỘI DANH VÀ QUYẾT ĐỊNH HÌNH PHẠT ĐỐI VỚI TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI (trên sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội) Chuyên ngành : Luật hình tố tụng hình Mã số : 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Đỗ Ngọc Quang Hà nội - 2015 Lêi cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn ch-a đ-ợc công bố công trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Hữu Biên MC LC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐỊNH TỘI DANH VÀ QUYẾT ĐỊNH HÌNH PHẠT ĐỐI VỚI TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI 1.1 Những khái niệm có liên quan 1.1.1 Khái niệm định tội danh luật hình Việt Nam 1.1.2 Khái niệm định hình phạt luật hình 13 1.1.3 Khái niệm tội vi phạm quy định sử dụng đất đai 15 1.1.4 Khái niệm định tội danh định hình phạt tội vi 16 phạm quy định sử dụng đất đai 1.2 Sự hình thành phát triển luật hình Việt Nam 19 tội vi phạm quy định sử dụng đất đai 1.2.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến 1985 19 1.2.2 Giai đoạn từ 1985 đến 21 1.3 Quy định luật hình định tội danh định hình 23 phạt tội vi phạm quy định sử dụng đất đai 1.3.1 Quy định luật hình định tội danh tội vi phạm 23 quy định sử dụng đất đai 1.3.2 Quy định luật hình định hình phạt tội vi phạm quy định sử dụng đất đai 35 Chương 2: THỰC TIỄN ĐỊNH TỘI DANH VÀ QUYẾT ĐỊNH HÌNH 38 PHẠT ĐỐI VỚI TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI VÀ NHỮNG KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT Thực tiễn định tội danh định hình phạt tội vi phạm quy định sử dụng đất đai địa bàn thành phố Hà Nội 2.1.1 Vài nét địa trị, kinh tế thành phố Hà Nội 2.1.2 Một số kết đạt định tội danh định hình phạt tội vi phạm quy định sử dụng đất đai địa bàn thành phố Hà Nội 38 2.1.3 Những tồn tại, vướng mắc định tội danh định 49 2.1 38 41 hình phạt tội vi phạm quy định sử dụng đất đai địa bàn thành phố Hà Nội 2.1.4 Những nguyên nhân gây nên tồn tại, vướng mắc 56 định tội danh định hình phạt tội vi phạm quy định sử dụng đất đai địa bàn thành phố Hà Nội 2.2 Những kiến nghị, đề xuất nâng cao hiệu tội danh định 60 hình phạt tội vi phạm quy định sử dụng đất đai 2.2.1 Hồn thiện pháp luật hình tội vi phạm quy định 60 sử dụng đất đai địa bàn thành phố Hà Nội 2.2.2 Hồn thiện pháp luật tố tụng hình định tội danh 65 định hình phạt tội vi phạm quy định sử dụng đất đai địa bàn thành phố Hà Nội 2.2.3 Kiến nghị đề xuất nâng cao trình độ, lực 67 người tiến hành tố tụng định tội danh định hình phạt tội vi phạm quy định sử dụng đất đai địa bàn thành phố Hà Nội 2.2.4 Những kiến nghị, đề xuất khác 70 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Thống kê số vụ án, bị can bị khởi tố tội vi phạm 41 bảng 2.1 quy định sử dụng đất đai giai đoạn 2009 - 2014 2.2 Kết xét xử bị cáo vi phạm quy định sử dụng đất đai địa bàn Hà Nội 44 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghị 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 của Bộ Chính trị khóa IX chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 xác định: "Hoàn thiện sách, pháp luật hình dân phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân" [11], xác định tịa án có vị trí trung tâm xét xử hoạt động trọng tâm chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Hiện nay, kinh tế đất nước ngày phát triển theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa đất đai hướng quan tâm hàng đầu nhà đầu tư, hoạt động liên quan đến đất đai vô sôi động, thành phố lớn, khu vực ven đơ… Thủ Hà Nội địa phương có hoạt động đất đai thị trường bất động sản sôi động Cùng với phát triển quan hệ xã hội liên quan đến đất đai, pháp luật đất đai ngày cần phải hoàn thiện để đáp ứng với phát triển chung xã hội, đặc biệt hoạt động liên quan đến quản lý đất đai quan chức người có thẩm quyền chế tài người có thẩm quyền vi phạm lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai Bộ luật hình năm 1999 từ đời có quy định xử lý hình hành vi vi phạm lĩnh vực sử dụng đất đai Điều 173 Tuy nhiên, qua thực tiễn áp dụng quy định Bộ luật hình cho thấy phạm vi nước số vụ án xét xử tội danh ít, có nhiều khó khăn, vướng mắc q trình xét xử loại tội Mặt khác, thấy rằng, định tội danh định hình phạt có vai trị quan trọng hoạt động xét xử, góp phần đưa Bộ luật hình vào đời sống xã hội nâng cao hiệu công tác đấu tranh phịng chống tội phạm Do đó, đề hồn thiện sách hình tội phạm đất đai, nhằm cụ thể đường lối, chủ trương sách Đảng Nhà nước đất đai cần thiết phải nghiên cứu lý luận thực tiễn tội phạm đất đai trình định tội danh định hình phạt loại tội phạm Vì lý lựa chọn đề tài: "Định tội danh định hình phạt tội vi phạm quy định sử dụng đất đai (trên sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội)" làm luận văn thạc sĩ Luật học Tổng quan tình hình nghiên cứu Tội phạm xâm phạm trật tự nói chung, tội phạm vi phạm quy định sử dụng đất đai nói riêng ln mang tính thời sự, cấp thiết xuất phát từ hoạt động quản lý đất đai quan nhà nước Vì vậy, cơng trình nghiên cứu sách hình sự, tội phạm xâm phạm trật tự nhiều, góc độ luật hình góc độ tội phạm học Cụ thể, cơng trình nghiên cứu dạng tài liệu chuyên khảo, tham khảo, giáo trình, bình luận khoa học Đây tài liệu mang tính chất phổ biến cung cấp tri thức lý luận liên quan đến đề tài tác giả nghiên cứu Có thể kể đến số cơng trình tiêu biểu như: Sách chun khảo Định tội danh định hình phạt TS Dương Tuyết Miên chủ biên, NXB Lao động xã hội, 2009; Sách chuyên khảo sau đại học: Những vấn đề khoa học Luật Hình PGS.TSKH Lê Cảm, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2005; Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần chung) GS.TSKH Lê Cảm (chủ biên), tái 2007; "Giáo trình tội phạm học" GS.TS Đỗ Ngọc Quang (chủ biên), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 1999; Sách chuyên khảo Định tội danh định hình phạt luật hình Việt Nam TS Lê Văn Đệ chủ biên, Nxb Công an nhân dân, 2004; Sách chuyên khảo Cấu thành tội phạm: lý luận thực tiễn GS.TS Nguyễn Ngọc Hòa, Nxb Tư pháp, 2004; Trách nhiệm hình hình phạt GS.TS Nguyễn Ngọc Hịa, Nxb Cơng an nhân dân, 2004; Sách chun khảo Tội phạm trách nhiệm hình - TS Trịnh Tiến Việt, Nxb Chính trị quốc gia, 2013; Sách chuyên khảo Chính sách hình thời kỳ đổi Việt Nam, TS Phạm Văn Lợi chủ biên, Nxb Tư pháp, năm 2007 v.v Ngồi ra, cịn có cơng trình nghiên cứu thể viết tạp chí chuyên ngành nghiên cứu khoa học pháp lý, hội nghị, hội thảo, số chuyên đề Đây nguồn tài liệu phong phú Những cơng trình nghiên cứu chủ yếu đăng tạp chí chun ngành pháp luật có uy tín Tạp chí Tịa án nhân dân, Tạp chí Cơng an nhân dân, Tạp chí Kiểm sát, Tạp chí Luật học, Tạp chí Khoa học pháp lý, Tạp chí Nhà nước pháp luật, Tạp chí Dân chủ pháp luật… Nhìn chung cơng trình nghiên cứu tội phạm cụ thể nghiên cứu định tội danh, hình phạt tội phạm nói chung có tội vi phạm quy định sử dụng đất đai; viết đăng tải website, trang thông tin điện tử thể quan điểm đa chiều tác giả thực trạng tội phạm vi phạm quy định sử dụng đất đai qua vụ án cụ thể, điển hình, gây dư luận xã hội Nhìn chung, thấy cơng trình khoa học nghiên cứu sách hình sự, tội phạm nói chung nhiều Tuy nhiên, trình thu thập, sưu tầm nghiên cứu tài liệu tác giả nhận thấy chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu, trực tiếp định tội danh định hình phạt tội vi phạm quy định sử dụng đất đai Bộ luật hình Việt Nam Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật định tội danh định hình phạt tội vi phạm quy định sử dụng đất đai khía cạnh lập pháp hình thực tiễn cơng tác xét xử địa phương, từ luận văn đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quy định định tội danh định hình phạt tội vi phạm quy định sử dụng đất đai luật hình Việt Nam, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực tiễn xét xử 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu trên, luận văn tập trung nghiên cứu nội dung sau: - Lý luận định tội danh định hình phạt tội vi phạm quy định sử dụng đất đai - Thực tiễn định tội danh định hình phạt tội vi phạm quy định sử dụng đất đai địa bàn thành phố Hà Nội Cịn có vướng mắc áp dụng luật trình tố tụng khơng? - Phương hướng hồn thiện quy định pháp luật định tội danh định hình phạt tội vi phạm quy định sử dụng đất đai nào? - Giải pháp để tăng cường hiệu công tác định tội danh định hình phạt tội vi phạm quy định sử dụng đất đai Những đóng góp khoa học ý nghĩa đề tài Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa quan trọng phương diện lý luận thực tiễn, cơng trình nghiên cứu có hệ thống cấp độ luận văn thạc sĩ luật học định tội danh định hình phạt tội vi phạm quy định sử dụng đất đai mà giải nhiều vấn đề quan trọng lý luận thực tiễn liên quan tới định tội danh định hình phạt tội vi phạm quy định sử dụng đất đai luật hình Việt Nam Trên sở kết nghiên cứu lý luận thực tiễn, luận văn đề xuất định hướng hoàn thiện pháp luật thực định 10 phạm tội gây hậu đặc biệt nghiêm trọng, khơng có khung hình phạt tăng nặng khác truy cứu trách nhiệm hình xử lý theo điều khoản Bộ luật hình tương ứng với khung hình phạt có quy định tình tiết gây hậu nghiêm trọng Chính vậy, để đảm bảo công tác đấu tranh xử lý tội phạm, người phạm tội người, tội, không bỏ lọt tội phạm, công trước pháp luật, lần sửa đổi Bộ luật hình tới đề nghị nhà làm luật bổ sung khoản Điều 173 với tình tiết tăng nặng định khung "gây hậu đặc biệt nghiêm trọng" tách từ phần điểm c khoản Điều 173 sang; chuyển khoản thành khoản Điều 173 Bộ luật hình sửa đổi, bổ sung Thứ tư, hình phạt Theo quy định Điều 173 Bộ luật hình sự, hình phạt áp dụng hành vi phạm tội vi phạm quy định sử dụng đất đai gồm: phạt tiền, cải tạo không giam giữ tù có thời hạn Tuy nhiên, theo quan điểm tác giả, điều kiện giá thị trường thường xuyên biến động lạm phát mức phạt tiền quy định điều luật nhẹ không phù hợp với yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm Đề nghị sửa đổi nâng mức phạt tiền khoản lên thành từ năm mươi triệu đồng đến hai trăm triệu đồng Tương tự thế, hành vi phạm định tội theo khoản Điều 173 hình phạt tiền từ hai trăm triệu đồng đến năm trăm triệu đồng Trong trường hợp gây hậu đặc biệt nghiêm trọng hình phạt tiền phải từ năm trăm triệu đồng đến hai tỷ đồng Mặt khác, cần quy định hình phạt tù khoản trường hợp phạm tội gây hậu đặc biệt nghiêm trọng Hình phạt bổ sung điều luật cần tăng mức phạt tiền từ năm mươi triệu đồng đến hai tỷ đồng cấm đảm nhiệm chức vụ, quyền hạn đến năm năm sau chấp hành xong hình phạt 70 Từ phân tích trên, theo quan điểm tác giả, tội vi phạm quy định sử dụng đất đai sửa đổi sau: Điều 173 Tội vi phạm quy định sử dụng đất đai Người lấn chiếm đất chuyển quyền sử dụng đất, sử dụng đất trái với quy định Nhà nước quản lý sử dụng đất đai gây hậu nghiêm trọng bị xử lý hành hành vi bị kết án tội này, chưa xố án tích mà cịn vi phạm, bị phạt tiền từ năm mươi triệu đồng đến năm trăm triệu đồng, cải tạo không giam giữ đến ba năm phạt tù từ ba tháng đến ba năm Phạm tội thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tiền từ hai trăm triệu đồng đến năm trăm triệu đồng phạt tù từ hai năm đến bảy năm: a) Có tổ chức; b) Phạm tội nhiều lần; c) Gây hậu nghiêm trọng Phạm tội gây hậu đặc biệt nghiêm trọng, bị phạt tiền từ năm trăm triệu đồng đến hai tỷ đồng phạt tù từ năm năm đến mười hai năm Người phạm tội cịn bị phạt tiền từ năm mười triệu đồng đến hai đồng, cấm đảm nhiệm chức vụ quyền hạn từ năm đến năm năm 2.2.2 Hoàn thiện pháp luật tố tụng hình định tội danh định hình phạt tội vi phạm quy định sử dụng đất đai địa bàn thành phố Hà Nội Quá trình áp dụng Bộ luật hình có khơng vấn đề phát sinh nhận thức thực thi nhiệm vụ bộ, ngành cấp Trong trình điều tra, truy tố, xét xử, có nhiều nhầm lẫn tội phạm vi phạm quy định sử dụng đất đai với tội chiếm giữ trái phép tài sản (Điều 142 Bộ luật hình sự), chí tội phạm lĩnh vực 71 quản lý sử dụng đất đai với Do đó, cần thiết phải nghiên cứu, phân tích cách tồn diện chi tiết yếu tố cấu thành tội phạm tội vi phạm quy định sử dụng đất đai, tạo sở quan trọng việc định tội danh định hình phạt Đây để phân biệt hành vi phạm tội có dấu hiệu giống q trình xét xử, nhằm không ngừng nâng cao hiệu công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm lĩnh vực sử dụng đất đai Để giúp cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu thực thi quy phạm thực tiễn đấu tranh, phòng chống tội phạm, cần thiết phải tiếp tục hoàn thiện văn pháp luật khác có liên quan Trước hết cần sửa đổi Bộ luật tố tụng hình cho phù hợp với quy định Bộ luật hình 1999, sửa đổi năm 2009 Tập trung sửa đổi quy định Cơ quan điều tra, biện pháp ngăn chặn, thẩm quyền điều tra, xét xử…nhằm đảm bảo chặt chẽ pháp luật, nâng cao trách nhiệm quan tiến hành tố tụng Đồng thời sớm rà soát văn hướng dẫn thi hành pháp luật hình xem văn cịn hiệu lực, văn cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Theo quan điểm tác giả, Bộ luật tố tụng hình cần sửa đổi, bổ sung số điều luật sau bảo đảm cho việc định tội danh định hình phạt tội phạm nói chung Tội vi phạm quy định sử dụng đất đai nói riêng Nghiêm cấm hành vi bao che cho người có chức vụ, quyền hạn phạm tội Cụ thể: Điều Bảo đảm quyền bình đẳng cơng dân trước pháp luật Tố tụng hình tiến hành theo nguyên tắc cơng dân bình đẳng trước pháp luật, khơng phân biệt dân tộc, nam nữ, tín ngưỡng, tơn giáo, thành phần xã hội, địa vị xã hội Bất người phạm tội bị xử lý theo pháp luật Nghiêm cấm hành vi bao che cho người có chức vụ, quyền hạn phạm tội 72 2.2.3 Kiến nghị đề xuất nâng cao trình độ, lực người tiến hành tố tụng định tội danh định hình phạt tội vi phạm quy định sử dụng đất đai địa bàn thành phố Hà Nội Thực tiễn điều tra, truy tố, xét xử cho thấy trình định tội danh định hình phạt tội vi phạm quy định sử dụng đất đai quan tiến hành tố tụng địa bàn thành phố Hà Nội gặp nhiều khó khăn có nguyên nhân xuất phát trực tiếp từ trình độ, lực người tiến hành tố tụng Vì nhằm nâng cao chất lượng, hiệu định tội danh định hình phạt loại tội này, tác giả luận văn xin đề xuất số kiến nghị sau nằm nâng cao trình độ, lực người tiến hành tố tụng định tội danh định hình phạt tội vi phạm quy định sử dụng đất đai: Thứ nhất, nâng cao trình độ, kinh nghiệm điều tra viên việc giải vụ án liên quan đến vi phạm quy định sử dụng đất đai Quá trình điều tra vụ án liên quan đến vi phạm quy định sử dụng đất đai cho thấy, đối tượng vi phạm thường có móc nối, trao đổi lợi ích kinh tế người có chức vụ, quyền hạn lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai lợi dụng quen biết với người để vi phạm Vì q trình điều tra địi hỏi điều tra viên phải có kiến thức sâu rộng lĩnh vực đất đai, có hiểu biết định diễn biến, tình hình bất động sản địa phương phải có nhiều kinh nghiệm, ý chí sắc bén cộng với lĩnh trị vững vàng để đấu tranh loại tội phạm Thực tế từ công tác điều tra vụ án liên quan đến vi phạm quy định sử dụng đất đai cho thấy, số điều tra viên có kiến thức chưa sâu lĩnh vực đất đai, chưa có nhiều kinh nghiệm việc giải tình phát sinh vụ án liên quan đến sử dụng đất đai tạo 73 khơng khó khăn cơng tác điều tra loại tội phạm Thời gian tới, để nâng cao chất lượng điều tra tội phạm vi phạm quy định sử dụng đất đai Cơ quan điều tra Công an thành phố Hà Nội cần mở lớp tập huấn điều tra lĩnh vực đất đai cho điều tra viên, cán điều tra lĩnh vực Mỗi điều tra viên, cán điều tra cần trau dồi kiến thức, nắm bắt tình hình thực tế lĩnh vực đất đai địa bàn, đồng thời nâng cao lĩnh trị, tích lũy kinh nghiệm q trình điều tra, khám phá vụ án liên quan đến vi phạm quy định sử dụng đất đai Ngoài ra, Cơ quan Công an thành phố cần đa dạng hóa điều kiện tiếp nhận thơng tin, tạo điều kiện cho nhân dân cung cấp tối đa thông tin tội phạm vi phạm quy định sử dụng đất đai cho lực lượng Công an Thứ hai, nâng cao vai trò Viện kiểm sát chất lượng thực hành quyền công tố vụ án liên quan đến vi phạm quy định sử dụng đất đai Thực tiễn cho thấy công tác kiểm sát điều tra thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân dân Thành phố vụ án vi phạm quy định sử dụng đất đai tồn định Vì vậy, để nâng cao chất lượng cơng tác định tội danh định hình phạt tội vi phạm quy định sử dụng đất đai, Viện kiểm sát cần phối hợp chặt chẽ với Cơ quan điều tra từ khâu tiếp nhận tin báo tội phạm lĩnh vực sử dụng đất đai; đề phương hướng điều tra, mục tiêu cần xác minh làm rõ, để nâng cao kết điều tra; kiểm sốt tồn hoạt động điều tra viên, đảm bảo điều tra viên điều tra theo luật tố tụng hình sự, nội dung vụ án; sớm phát sai sót điều tra viên để yêu cầu khắc phục, sửa chữa, chống tượng ép cung, mớm cung làm sai lệch hồ sơ vụ án Khi kiểm sát viên tiếp nhận hồ sơ, kết thúc điều tra phải nhanh chóng kiểm tra lại hồ sơ hồn thiện hồ sơ phụ, đảm bảo truy tố người, 74 tội phát thấy oan sai phải đình vụ án, đình bị can, bị can bị tạm giam phải trả tự Nếu thấy hồ sơ thủ tục tố tụng chưa đầy đủ, thiếu, chứng yếu phải trả hồ sơ yêu cầu điều tra bổ sung Giai đoạn truy tố ngắn địi hỏi kiểm sát viên phải khẩn trương, xác, kịp thời hạn luật định Ở giai đoạn xét xử, đòi hỏi kiểm sát viên vừa thực chứng công tố, vừa kiểm sát tuân theo pháp luật hoạt động xét xử tòa án Đảm bảo tòa án xét xử người, tội, pháp luật, đòi hỏi kiểm sát viên phải nghiên cứu kỹ hồ sơ vụ án, nắm pháp luật đảm bảo tính khách quan, vơ tư tn theo pháp luật Quá trình xét xử, thấy hội đồng xét xử vi phạm pháp luật yêu cầu khắc phục sửa chữa ngay; thấy việc xét xử khơng đảm bảo khách quan u cầu thay đổi thành viên hội đồng xét xử hỗn phiên tịa Trong trường hợp q trình thẩm vấn xuất có nhiều tình tiết mà Cơ quan điều tra chưa làm rõ, khơng thể bổ sung phiên tịa phải rút hồ sơ yêu cầu Cơ quan điều tra làm rõ Khi đề nghị mức hình phạt, phải dựa quan điểm toàn diện để hội đồng xét xử định Về mặt tổ chức máy nhân sự, cần tăng cường bổ sung thêm lực lượng kiểm sát viên có trình độ; khơng ngừng bồi dưỡng nâng cao kỹ nghiệp vụ cho kiểm sát viên, đảm bảo đủ lực việc kiểm sát hoạt động điều tra, vụ án phức tạp nghiêm trọng Tăng biên chế, tăng thẩm quyền trang bị đầy đủ sở vật chất cho Viện kiểm sát cấp để đáp ứng hoàn thành tốt nhiệm vụ Thứ ba, nâng cao chất lượng xét xử Tòa án vai trò thẩm phán, hội thẩm nhân dân xét xử vụ án liên quan đến vi phạm quy định sử dụng đất đai Hiện nay, vụ án phạm tội vi phạm quy định sử dụng đất đai ngày có xu hướng gia tăng số vụ, phức tạp quy mơ, tính chất, thủ 75 đoạn phạm tội ngày tinh vi có câu kết, móc nối với nhiều đối tượng có chức vụ quyền hạn quan nhà nước, đặc biệt quan quản lý đất đai, cần phải xử lý thật nghiêm đủ sức răn đe kẻ phạm tội Tịa án q trình xét xử cần đảm bảo công minh pháp luật, việc định hình phạt cần phải phù hợp với tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi phạm tội sở xem xét đầy đủ yếu tố nhân thân, động cơ, mục đích phạm tội tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ bị cáo Các bị cáo vụ án vi phạm quy định sử dụng đất đai thường có nhân thân nhạy cảm: đảng viên, cán bộ, cơng chức, liên quan đến người có chức vụ quyền hạn, trình xét xử cần nâng cao vai trò hội thẩm nhân dân, đảm bảo thực tốt nguyên tắc "độc lập xét xử" thẩm phán, hội thẩm nhân dân, có kết giải vụ án công bằng, khách quan, pháp luật Bên cạnh đó, Tịa án nhân dân thành phố cần mở lớp tập huấn nghiệp vụ, kinh nghiệm liên quan đến lĩnh vực đất đai cho thẩm phán, hội thẩm nhân dân nhằm nâng cao trình độ xét xử loại tội phạm Cần phối hợp với Tòa án cấp tăng cường tổ chức phiên tòa xét xử lưu động vụ án phạm tội vi phạm quy định sử dụng đất đai địa phương điểm nóng tình hình vi phạm đất đai, góp phần tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật đất đai, chế tài hình loại tội phạm vi phạm quy định sử dụng đất đai đến nhân dân 2.2.4 Những kiến nghị, đề xuất khác Cùng với trình hồn thiện quy định pháp luật hình định tội danh định hình phạt tội vi phạm quy định sử dụng đất đai nêu trên, nhằm bước hoàn thiện quy định định định tội danh định hình phạt loại tội này, theo tác giả 76 luận văn cần thiết phải hoàn thiện quy định pháp luật đất đai, đặc biệt nội dung sau để làm sở cho việc định tội danh định hình phạt hành vi vi phạm quy định sử dụng đất đai: Thứ nhất, cần tiến hành rà soát, sửa đổi quy định giao đất, thu hồi đất, cho thuê, chuyển mục đích sử dụng quy định khác liên quan đến quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Hiện nay, Luật Đất đai 2013 ban hành có hiệu lực vào sống, song thực tiễn cho thấy quy định pháp luật đất đai biến đổi vận động không ngừng theo quan hệ xã hội, đặc biệt quan hệ kinh tế Vì vậy, cần thiết phải thường xuyên rà soát nhằm sửa đổi quy định cho phù hợp với vận động phát triển kinh tế - xã hội, có việc thực thi quy định Bộ luật hình nói chung quy định định tội danh, định hình phạt tội vi phạm quy định sử dụng đất đai có tính thực tiễn Thứ hai, cần hoàn thiện quy định pháp luật tra, kiểm tra lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai, cần trọng hồn thiện, cụ thể hóa chế tài xử lý phi hình hành vi vi phạm quy định sử dụng đất đai như: xử lý kỷ luật, xử lý hành chính, trách nhiệm dân Như phân tích phần "bị xử lý hành hành vi vi phạm quy định sử dụng đất đai" yếu tố cấu thành tội phạm loại tội Vì vậy, có hồn thiện, cụ thể hóa quy định xử lý hành hành vi tiền đề để định tội danh định hình phạt hành vi vi phạm quy định sử dụng đất đai cách xác thuận lợi Thứ ba, thực tiễn qua công tác tiến hành tố tụng cho thấy, việc giao đất, thu hồi, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất mang nặng tính hành chính, trình tự thủ tục rườm rà, mang tính "xin - cho" làm phát sinh 77 tiêu cực quan hệ đất đai, có quan hệ sử dụng đất Đây nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng hành vi vi phạm quy định sử dụng đất đai diễn phổ biến lại khó xử lý hình Do đó, cần thiết phải cải cách thủ tục hành liên quan đến đất đai, có giảm nguồn phát sinh hành vi vi phạm liên quan đến sử dụng đất đai Thứ tư, cần tuyên truyền đến quần chúng nhân dân quy định pháp luật đất đai quy định pháp luật hình tội vi phạm quy định sử dụng đất đai, để từ giúp phịng ngừa, răn đe hành vi vi phạm quy định sử dụng đất đai, mặt khác giúp tăng cường công tác giám sát, quản lý sử dụng đất đai từ phía quần chúng nhân dân 78 KẾT LUẬN Những năm gần đây, với phát triển kinh tế - xã hội, nhu cầu nhà ở, sử dụng đất đai nhân dân ngày tăng, với phát triển phức tạp quan hệ xã hội liên quan đến sử dụng đất đai Nhận thức tầm quan trọng quan hệ xã hội phát triển kinh tế - xã hội, lãnh đạo Đảng Nhà nước, quan bảo vệ pháp luật từ Trung ương đến địa phương có nhiều cố gắng việc hồn thiện quy định pháp luật liên quan đến sử dụng đất đai, đặc biệt quy định pháp luật hình hành vi vi phạm quy định sử dụng đất đai Cùng với nỗ lực, cố gắng quan tiến hành tố tụng việc khám phá, phát hiện, đấu tranh đưa truy tố, xét xử vụ án liên quan đến vi phạm quy định sử dụng đất đai, phần góp phần tích cực việc răn đe, phòng ngừa loại tội phạm Tuy nhiên, trình điều tra, truy tố, xét xử quan tiến hành tố tụng số quan khác tội vi phạm quy định sử dụng đất đai cho thấy thực tiễn giải vụ án liên quan đến hành vi gặp khơng khó khăn, vướng mắc, đặc biệt trình định tội danh định hình phạt Qua nghiên cứu phân tích số liệu thống kê từ năm 2009 đến năm 2014 địa bàn thành phố Hà Nội tội danh này, luận văn phản ánh diễn biến tình hình, thực trạng định tội danh định hình phạt tội phạm vi phạm quy định sử dụng đất đai địa bàn thành phố, từ cho thấy, thực tiễn q trình định tội danh định hình phạt tội danh gặp khơng khó khăn, vướng mắc trình thực thi pháp luật, đồng thời cho thấy tội phạm vi phạm quy định sử dụng đất đai có xu hướng gia tăng, với thủ đoạn ngày tinh vi có cấu kết chặt chẽ chủ thể 79 Trên sở đánh giá thực trạng phân tích tồn tại, hạn chế trình định tội danh định hình phạt tội vi phạm quy định sử dụng đất đai địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn từ năm 2009 đến 2014, luận văn đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định định tội danh định hình phạt quan bảo vệ pháp luật thời gian tới liên quan đến hoàn thiện quy định pháp luật hình sự, tố tụng hình sự; nâng cao trình độ lực cho đội ngũ điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm phán định tội định hình phạt tội vi phạm quy định sử dụng đất đai; hoàn thiện văn pháp luật quản lý sử dụng đất đai Ngoài ra, luận văn đưa số đề xuất, kiến nghị khác việc hoàn thiện quy định pháp luật đất đai làm tiền đề, sở cho việc định tội danh định hình phạt tội vi phạm quy định sử dụng đất đai Những kết nghiên cứu luận văn, thể nỗ lực, cố gắng thân tác giúp đỡ tận tình thầy, giáo, gia đình, bạn bè, đặc biệt thầy giáo hướng dẫn nghiên cứu luận văn Với kết đạt luận văn, tác giả hy vọng luận văn có đóng góp định việc nâng cao hiệu công tác định tội danh định hình phạt trình điều tra, truy tố, xét xử tội phạm vi phạm quy định sử dụng đất đai địa bàn thành phố Hà Nội, từ đẩy lùi loại tội phạm này, tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai, đồng thời mang lại kinh tế vững mạnh, mang lại sống bình yên, tươi đẹp cho nhân dân 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2010), Giáo trình nguyên lý chủ nghĩa Mác - Lênin, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Cảm (2000), Các nghiên cứu chuyên khảo Phần chung Luật hình sự, tập III, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Lê Văn Cảm (Chủ biên) (2003), Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần tội phạm), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Lê Văn Cảm (2005), Sách chuyên khảo Sau đại học: Những vấn đề khoa học Luật hình (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Lê Văn Cảm (2005), Những vấn đề khoa học Luật hình sự, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Lê Cảm, Trịnh Quốc Toản (2004), Định tội danh: Lý luận, hướng dẫn mẫu hệ thống 350 tập thực hành, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Ngọc Chí (2001), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Ngô Huy Cương (2006), Góp phần bàn cải cách pháp luật Việt Nam nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác cải cách tư pháp thời gian tới, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 81 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2014), Kết luận số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Nghị số 49-NQ/TW, ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị khóa IX Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 14 Lê Văn Đệ (2004), Định tội danh định hình phạt luật hình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 15 Nguyễn Ngọc Hòa (2008), Tội phạm cấu thành tội phạm, Nxb Tư pháp, Hà Nội 16 Trần Minh Hưởng (Chủ biên) (2014), Bình luận khoa học Bộ luật hình (đã sửa đổi bổ sung), Nxb Hồng Đức, Hà Nội 17 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2003), Giáo trình Luật hình Việt Nam (phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 18 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2006), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 19 Phạm Văn Lợi (Chủ biên) (2007), Chính sách hình thời kỳ đổi Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 20 Dương Tuyết Miên (2009), Định tội danh định hình phạt, (Sách chuyên khảo), Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 21 Hoàng Phê (Chủ biên) (1997), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 22 Hoàng Phê (Chủ biên) (2013), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 23 Đỗ Ngọc Quang (1999), Giáo trình tội phạm học, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 24 Đinh Văn Quế (2000), Bình luận khoa học Bộ luật hình 1999, Phần chung, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 25 Đinh Văn Quế (2005), Bình luận khoa học Bộ luật hình sự, Tập VIII, Các tội xâm phạm trật tự quản lý hành tội phạm mơi trường, Nxb Tổng hợp, Thành phố Hồ Chí Minh 26 Quốc hội (1985), Bộ luật hình sự, Hà Nội 27 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 82 28 Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội 29 Quốc hội (1999), Nghị số 32/1999/NQ-QH10 ngày 21/12/1999 việc thi hành Bộ luật hình sự, Hà Nội 30 Quốc hội (2003), Luật đất đai, Hà Nội 31 Quốc hội (2002), Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 32 Quốc hội (2002), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 33 Quốc hội (2009), Bộ luật hình (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 34 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 35 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 36 Quốc hội (2013), Luật đất đai, Hà Nội 37 Tập thể tác giả (2001), Bình luận khoa học Bộ luật hình Việt Nam năm 1999, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 38 Trần Quang Tiệp (2002), Một số vấn đề thi hành án hình sự, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 39 Trần Quang Tiệp (2003), Lịch sử Luật hình Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 40 Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội (2009 - 2014), Báo cáo tổng kết cơng tác ngành Tịa án nhân dân thành phố Hà Nội năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, Hà Nội 41 Tòa án nhân dân tối cao (1998), Các văn hình sự, dân sự, kinh tế tố tụng, Hà Nội 42 Tòa án nhân dân tối cao (2013), Hệ thống nghị Hội đồng thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao Hình - Dân - Hành Lao động (năm 2000 - 2013), Nxb Dân trí, Hà Nội 43 Tổng cục Quản lý đất đai - Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo tổng kết thi hành Bộ luật hình năm 1999, Hà Nội 44 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 45 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Luật hình Việt Nam (tập 1), Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 83 46 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Luật hình Việt Nam (tập 3), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 47 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm nhân dân, Hà Nội 48 Trịnh Tiến Việt (2003) Pháp luật hình thực tiễn áp dụng, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 49 Trịnh Tiến Việt (2013), Tội phạm trách nhiệm hình sự, (Sách chuyên khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 50 Võ Khánh Vinh (Chủ biên) (2004), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình năm 2003, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 84