Góp vốn bằng quyền sử dụng đất tại Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HỒNG VÂN Đề tài: GÓP VỐN BẰNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI VIT NAM luận văn thạc sĩ luật học Hà nội - 2009 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HỒNG VÂN Đề tài: GÓP VỐN BẰNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI VIỆT NAM Chuyên Ngành : Luật kinh tế Mã Số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học : TS Ngô Huy Cương Hµ néi - 2009 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT VỀ GÓP VỐN BẰNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Khái niệm, chất hình thức góp vốn 1.1.1 Khái niệm, chất góp vốn 1.1.2 Các hình thức góp vốn 1.1.2.1 Hình thức góp vốn tiền 1.1.2.2 Hình thức góp vốn vật 1.1.2.3 Hình thức góp vốn khả 12 1.2 Khái niệm, chất đặc điểm quyền sử dụng đất 13 1.2.1 Khái niệm, chất quyền sử dụng đất 13 1.2.2 Đặc điểm quyền sử dụng đất 18 1.3 Khái niệm đặc điểm góp vốn quyền sử dụng đất 21 1.3.1 Khái niệm góp vốn quyền sử dụng đất 21 1.3.2 Đặc điểm góp vốn quyền sử dụng đất 21 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GÓP VỐN BẰNG 25 QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI VIỆT NAM 2.1 Sơ lược pháp luật Việt Nam góp vốn quyền sử dụng đất thời kỳ trước năm 2004 25 2.1.1 Giai đoạn trước năm 1945 25 2.1.2 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1979 25 2.1.3 Giai đoạn từ năm 1980 đến năm 1992 26 2.1.4 Giai đoạn từ năm 1993 đến năm 2003 28 2.2 Nội dung quy định pháp luật từ năm 2004 đến góp 41 vốn quyền sử dụng đất 2.2.1 Chủ thể góp vốn quyền sử dụng đất 41 2.2.1.1 Tổ chức kinh tế 42 2.2.1.2 Hộ gia đình, cá nhân 43 2.2.1.3 Người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước 44 2.2.2 Chủ thể nhận góp vốn quyền sử dụng đất 45 2.2.3 Điều kiện đất góp vốn 46 2.2.4 Các thủ tục liên quan đến việc góp vốn quyền sử dụng đất 48 2.2.4.1 Định giá đất 48 2.2.4.2 Thủ tục đăng ký góp vốn quyền sử dụng đất 50 2.2.4.3 Thủ tục xóa đăng ký góp vốn quyền sử dụng đất vào doanh 51 nghiệp 2.2.4.4 Thủ tục xử lý quyền sử dụng đất chấm dứt việc góp vốn 53 quyền sử dụng đất vào doanh nghiệp 2.2.4.5 Chuyển quyền sử hữu tài sản góp vốn 54 2.2.5 Việc hạch toán quyền sử dụng đất góp vốn q trình hoạt 55 động tổ chức kinh tế 2.2.6 Hợp đồng góp vốn quyền sử dụng đất 55 2.3 Đánh giá pháp luật góp vốn quyền sử dụng đất 58 2.3.1 Những ưu điểm 58 2.3.2 Một số nhược điểm nguyên nhân dẫn đến nhược điểm 61 pháp luật góp vốn quyền sử dụng đất Việt Nam 2.3.2.1 Một số nhược điểm 61 2.3.2.2 Những nguyên nhân dẫn đến nhược điểm pháp luật 64 góp vốn quyền sử dụng đất Việt Nam Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG 67 CAO HIỆU QUẢ CỦA VIỆC GÓP VỐN BẰNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI VIỆT NAM 3.1 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc góp vốn 67 quyền sử dụng đất Việt Nam 3.1.1 Một số giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật góp vốn 67 quyền sử dụng đất Việt Nam 3.1.1.1 Hoàn thiện quy định pháp luật quyền nghĩa vụ người 67 góp vốn quyền sử dụng đất vào cơng ty 3.1.1.2 Hồn thiện quy định pháp luật giá đất làm sở cho việc góp 68 vốn quyền sử dụng đất vào cơng ty 3.1.1.3 Hồn thiện quy định pháp luật thủ tục góp vốn quyền 69 sử dụng đất vào cơng ty 3.1.1.4 Hồn thiện quy định pháp luật thị trường bất động sản Việt 71 Nam 3.1.2 Một số giải pháp tổ chức thực pháp luật góp vốn 73 quyền sử dụng đất Việt Nam 3.1.2.1 Nâng cao lực quản lý lĩnh vực đất đai quan 73 nhà nước 3.1.2.2 Tăng cường việc đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục, tuyên truyền phổ 75 biến pháp luật góp vốn quyền sử dụng đất 3.2 Một số kiến nghị 76 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai có vai trò quan trọng quốc gia, tư liệu sản xuất chính, thành phần thiết yếu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư phận tách rời lãnh thổ quốc gia Trong điều kiện nước ta tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước quyền sử dụng đất khẳng định loại hàng hóa đặc biệt, nguồn nội lực nguồn vốn to lớn, quý giá đất nước, có ý nghĩa kinh tế, trị sâu sắc Xuất phát từ vai trị to lớn đất đai đời sống kinh tế trị - xã hội, luật pháp Việt Nam quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Tuy nhiên, vai trò quan trọng đất đai việc phát triển kinh tế, Nhà nước ta tạo cho người sử dụng đất quyền định với xu hướng ngày mở rộng quyền, có quyền góp vốn quyền sử dụng đất để hợp tác sản xuất, kinh doanh Nghị số 21-NQ/TƯ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Hội nghị Trung ương khóa X) nhấn mạnh việc tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế sách để quyền đất đai bất động sản vận động theo chế thị trường, trở thành nguồn vốn sản xuất kinh doanh xác định rõ quyền sử dụng đất loại hàng hóa đặc biệt, định giá theo chế thị trường có quản lý điều tiết Nhà nước Mặc dù quyền góp vốn quyền sử dụng đất ghi nhận sớm từ năm 1977 Điều lệ đầu tư nước Việt Nam thực tế quyền chưa chủ sử dụng đất khai thác cách thường xuyên hiệu Việc quyền góp vốn quyền sử dụng đất ghi nhận sớm mặt luật pháp lại chưa phát huy hiệu thực tế số nguyên nhân chủ quan khách quan định, có nguyên nhân hạn chế mặt lý luận thực tiễn pháp luật góp vốn quyền sử dụng đất Với mong muốn làm rõ thêm mặt lý luận đóng góp phần nhỏ bé việc hồn thiện sách, pháp luật việc thực thi pháp luật góp vốn quyền sử dụng đất, tơi lựa chọn đề tài "Góp vốn quyền sử dụng đất Việt Nam" để làm luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Luật kinh tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích Luận văn nghiên cứu, phân tích làm sáng tỏ số vấn đề lý luận khoa học pháp lý góp vốn quyền sử dụng đất Luận văn phản ánh, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật góp vốn quyền sử dụng đất Trên sở kết nghiên cứu, phân tích, luận văn góp phần làm rõ thêm số nội dung lý luận pháp luật góp vốn quyền sử dụng đất Việt Nam đưa số định hướng giải pháp nhằm góp phần hồn thiện pháp luật góp vốn quyền sử dụng đất; qua điều hịa mối quan hệ Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất đảm bảo quyền quản lý tối cao Nhà nước đất đai nhằm phát huy tối đa tiềm lực đất đai phát triển kinh tế đất nước * Nhiệm vụ Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn tập trung giải nhiệm vụ cụ thể sau đây: - Nghiên cứu, phân tích làm sáng tỏ số vấn đề lý luận pháp luật góp vốn nói chung pháp luật góp vốn quyền sử dụng đất nói riêng - Phản ánh, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật góp vốn quyền sử dụng đất Việt Nam - Trên sở đề xuất số định hướng giải pháp nhằm góp phần hồn thiện pháp luật góp vốn quyền sử dụng đất Việt Nam Phƣơng pháp nghiên cứu Trên tảng quan điểm vật biện chứng vật lịch sử, luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu truyền thống kết hợp với phương pháp nghiên cứu đại, như: phương pháp thống kê tổng hợp, phương pháp so sánh phân tích, phương pháp thu thập tài liệu , nhằm đạt kết nghiên cứu tốt Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Khái quát chung góp vốn quyền sử dụng đất Việt Nam Chương 2: Thực trạng pháp luật góp vốn quyền sử dụng đất Việt Nam Chương 3: Một số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu việc góp vốn quyền sử dụng đất Việt Nam Chương KHÁI QUÁT VỀ GÓP VỐN BẰNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 KHÁI NIỆM, BẢN CHẤT VÀ CÁC HÌNH THỨC GĨP VỐN: 1.1.1 Khái niệm, chất góp vốn: Nếu xét chất, góp vốn hành vi pháp lý nhằm đưa tài sản vào hoạt động sản xuất, kinh doanh nhằm kiếm lời Trong mối quan hệ góp vốn, gồm có bên góp vốn, bên nhận góp vốn tài sản góp vốn Việc góp vốn nhằm tạo sở cho hoạt động sản xuất, kinh doanh Vì có vốn, doanh nghiệp hay cá nhân tiến hành hoạt động sản xuất, kinh doanh theo pháp luật, vốn điều kiện bắt buộc để cá nhân, tổ chức phép tiến hành hoạt động sản xuất, kinh doanh Xét theo phương diện kinh tế, góp vốn hiểu đóng góp mà tổng cộng phần đóng góp trở thành dấu hiệu đại diện cho số vốn công ty (trong luận văn này, thuật ngữ công ty hiểu tổ chức kinh tế) thực chất "hồi môn" mà thành viên dành cho công ty lúc thành lập Số vốn dùng để đảm bảo cho chi phí hoạt động công ty đảm bảo quyền lợi cho chủ nợ Thực tế, sức mạnh tài cơng ty thơng thường tính theo thước đo khác khơng vào số vốn góp Những khoản lời thu đưa vào dự trữ bổ sung cho vốn tự có cơng ty, khoản dự trữ thước đo vốn riêng công ty; tính số nguồn tài khác khoản tạm ứng trước tài tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cịn q chậm đất thị,đất chun dùng đất lâm nghiệp Bên cạnh đó, số tỉnh thành phố tồn đọng nhiều giấy chứng nhận người sử dụng đất chưa đến nhận, ước tính khoảng 100.000 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nhu cầu góp vốn quyền sử dụng đất lớn mang tính tất yếu Khi pháp luật khơng phù hợp với tính tất yếu khách quan tự vạch đường cho dạng kênh ngầm Vì vậy, pháp luật cần quy định việc quan nhà nước phải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân, tổ chức sau kiểm tra, xác minh nguồn gốc trình sử dụng đất mà cá nhân, tổ chức có đủ điều kiện pháp luật quy định Hiện nay, triển khai mạnh mẽ chương trình tổng thể cải cách hành chính, có nội dung cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa, giảm khâu, giảm giấy tờ thời gian giải thủ tục hành chính, lĩnh vực đầu tư, phát triển kinh tế Góp vốn quyền sử dụng đất thủ tục hành địi hỏi tất yếu cần cải cách thủ tục hành lĩn h vực theo hướng nhanh, gọn thuận tiện cho nhà đầu tư 3.1.1.4 Hoàn thiện quy định pháp luật thị trường bất động sản Việt Nam Tiếp tục hoàn thiện pháp luật thị trường bất động sản, đất đai khơng đơn tư liệu sản xuất mà quyền sử dụng đất hàng hóa lưu thơng thị trường; góp vốn quyền sử dụng đất hoạt động diễn phổ biến thị trường quyền sử 75 dụng đất Do đó, để việc góp vốn đạt hiệu quản lý đầu từ, đòi hỏi phải hồn thiện khung pháp lý điều chỉnh Một yêu cầu đặt để thị trường quyền sử dụng đất nói chung quan hệ góp vốn quyền sử dụng đất nói riêng phát triển lành mạnh, đảm bảo lợi ích bên tham gia, Nhà nước lợi ích chung tồn xã hội, tất yếu cần phải đặt quản lý Nhà nước Tất nhiên, việc can thiệp trái pháp luật hay can thiệp sâu vào mối quan hệ mà dừng lại việc điều tiết thị trường, xác định đảm bảo thực điều kiện, thủ tục góp vốn quyền sử dụng đất thơng qua thị trường Đó vừa hoạt động để nhằm thực chức quản lý nhà nước nói chung, vừa để thực quyền sở hữu toàn dân đất đai sở quyền lực nhà nước quyền sở hữu Vấn đề thiết lĩnh vực quản lý đất đai phải kiên ngăn chặn có hiệu tình trạng đầu đất đai, tình trạng chuyển quyền sử dụng đất trái pháp luật, có việc góp vốn trái pháp luật Những quy định Luật Đất đai để nhằm ngăn chặn tình trạng tương đối đầy đủ đáng tiếc, lại không thực nghiêm túc thực tế Các luật ban hành thời gian qua, như: Luật Đất đai năm 2003, Luật Nhà năm 2005, Luật Kinh doanh Bất động sản năm 2006… có vai trị đặc biệt quan trọng việc hình thành khn khổ pháp lý cho việc đầu tư cho phép cá nhân, tổ chức góp vốn quyền sử dụng đất vào hoạt đông sản xuất, kinh doanh Nguồn cung cấp quyền góp vốn quyền sử dụng đất vào hoạt động sản xuất, kinh doanh, tức đưa quyền sử dụng đất vào thị trường thứ cấp Nhà nước coi quyền sử dụng đất thứ tài sản đặc biệt mà chủ sử dụng có quyền đem góp vốn sản xuất, kinh doanh loại 76 vốn góp khác; sách phát triển nhà thương mại, cho phép cá nhân, tổ chức đầu tư thực dự án xây nhà để bán cho thuê Tuy nhiên, để nâng cao hiệu việc góp vốn quyền sử dụng đất thị trường bất động sản nước ta, cần thực đồng giải pháp sau đây, đăc biệt coi trọng vai trò Nhà nước việc giám sát chặt chẽ việc sử dụng đất nói chung, việc góp vốn quyền sử dụng đất vào doanh nghiệp nói riêng tổ chức, cá nhân giao đất 3.1.2 Một số giải pháp tổ chức thực pháp luật góp vốn quyền sử dụng đất Việt Nam 3.1.2.1 Nâng cao lực quản lý lĩnh vực đất đai quan nhà nước Thứ nhất, cần xác định rõ ràng hợp lý thẩm quyền quan nhà nước việc quản lý đất đai Để nâng cao lực quản lý quan nhà nước, trước hết cần phân cấp quản lý cách hợp lý, khắc phục tình trạng phân cấp thực chức chưa hợp lý, chồng chéo thẩm quyền ngành cấp Trong hoạt động chuyên môn, quan quản lý nhà nước đất đai cần có phối kết hợp nhịp nhàng, đồng quan có liên quan Thứ hai, cần nâng cao lực, trình độ cán quản lý, tiếp tục đẩy mạnh công cải cách thủ tục hành Về đội ngũ cơng chức, cần tăng cường số lượng chất lượng nay, đội ngũ người làm công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung, quản lý việc góp vốn quyền sử dụng đất nói riêng cịn q mỏng, tổ chức máy thường xuyên bị thay đổi, trình độ 77 chun mơn nghiệp vụ cịn hạn chế Trong đó, nhiều quy định Luật Đất đai lại có thay đổi thường xuyên nội dung thủ tục thực hiện, nên việc đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao kiến thức, trình độ quản lý cho cán cơng chức ngành địa vô quan trọng Luật Đất đai năm 2003 quy định Bộ Tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực thống nước quản lý đất đai Tuy nhiên thực tế quan tài nguyên môi trường cấp huyện cấp xã chưa kiện tồn máy có lực hoạt động khơng cao Vì vậy, tổ chức hoạt động ngành tài nguyên môi trường chưa tổ chức thống từ trung ương đến địa phương Để khắc phục tình trạng này, thời gian tới cần kịp thời tăng cường nhân lực cho quan tài nguyên môi trường cấp huyện xã Hiện nay, tiến trình cải cách thủ tục hành chính, việc thực chế "một cửa" lĩnh vực đất đai thơng qua Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất áp dụng đạt kết định Tuy nhiên, thủ tục hành nói chung, thủ tục quản lý việc góp vốn quyền sử dụng đất nói riêng chưa thực nhanh chóng, thuận tiện cho cá nhân, tổ chức thực tế chế hoạt động thủ tục giải cơng việc hành cịn nhiều phiền hà phức tạp gây khó khăn cho nhân dân thực quyền Thứ ba, cần triệt để nghiên cứu để cải tiến chế "một cửa" giải vấn đề có liên quan đến việc góp vốn quyền sử dụng đất 78 Cần tiếp tục nghiên cứu để không thực chế "một cửa", mà hướng tới việc cải tiến thủ tục "một cửa, dấu" (tức giảm bớt đầu mối thông qua việc mở rộng thẩm quyền quan nhà nước), bảo đảm thuận tiện cho doanh nghiệp người góp vốn quyền sử dụng đất vào doanh nghiệp Chính cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo tiêu chí: Cơ chế gọn nhẹ, thủ tục, hồ sơ đơn giản, thời gian ngắn phải bảo đảm tính cơng khai thủ tục hành 3.1.2.2 Tăng cường việc đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục, tuyên truyền phổ biến pháp luật góp vốn quyền sử dụng đất Một mặt, cần đặc biệt quan tâm đến việc đào tạo, bồi dưỡng pháp luật nói chung, pháp luật đất đai nói riêng đội ngũ cơng chức làm cơng tác quản lý đất đai Có vậy, tạo nhận thức đắn lực chuyên môn cần thiết đội ngũ công chức nhà nước việc thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai Nhờ đó, vừa tạo điều kiện cần thiết để cá nhân, tổ chức thực quyền góp vốn quyền sử dụng đất vào sản xuất kinh doanh; vừa trực tiếp đánh giá tác động pháp luật lên quan hệ xã hội, kịp thời phát đề xuất với Nhà nước sửa đổi, bổ sung quy định khơng hiệu thiếu tính khả thi Mặt khác, cần đẩy mạnh việc phổ biến tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật góp vốn quyền sử dụng đất nói riêng cho tầng lớp nhân dân, cán công chức nhà đầu tư để họ quán triệt vận dụng quy định pháp luật vào việc thực quyền góp vốn quyền sử dụng đất Cần phải 79 đa dạng hóa việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật, cách phối hợp nhiều hình thức khác nhau, như: Qua phương tiện thơng tin đại chúng (đài phát thơn, xóm, xã, báo chí, truyền hình…), qua buổi gặp mặt cán địa người dân để tránh nhàm chán, đơn điệu Có vậy, thu hút dự ý, tham gia nhân dân nội dung truyền tải Cũng cần tổ chức có hiệu cơng tác tiếp dân, qua hướng dẫn tận tình người sử dụng đất họ gặp khó khăn việc thực quyền mình; đồng thời, tiếp nhận phải giải cách đắn, cơng khai u cầu Như vậy, vừa góp phần bảo vệ quyền lợi hợp pháp cá nhân, tổ chức, vừa tạo yên tâm tư tưởng cho nhân dân nói chung, người có quyền sử dụng đất nói riêng sách đất đai Nhà nước 3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Thông qua nghiên cứu vấn đề có liên quan đến việc góp vốn quyền sử dụng đất, tơi xin đề xuất số kiến nghị sau Thứ nhất, nên nghiên cứu để thành lập đơn vị có nhiệm vụ rà sốt tất quy định có liên quan đến việc quản lý nhà nước đất đai nói chung, đến việc góp vốn quyền sử dụng đất nói riêng, để kiến nghị Quốc hội sửa đổi, bổ sung cách đồng Do vấn đề góp vốn quyền sử dụng đất, có nhiều quy định liên quan đến vấn đề đất đai, quy hoạch, tài chính, đặt nhiều văn khác để việc góp vốn quyền sử dụng đất thực phát huy hiệu thực tế, địi hỏi phải có đồng hệ thống văn quy phạm pháp luật có liên quan, như: Luật Đất đai, Bộ Luật Dân sự, Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư nước 80 Việt Nam, Luật Nhà ở, Luật Xây dựng, Luật Kinh doanh bất động sản Luật Các tổ chức tín dụng Vì vậy, giao cho Bộ có liên quan đến lĩnh vực nói tiến hành việc rà soát, nghiên cứu độc lập khó bảo đảm tính đồng pháp luật đất đai Ngược lại, việc tiến hành đơn vị độc lập (chẳng hạn, Ban rà soát quy định đất đai, trực thuộc Chính phủ, Thủ tướng làm Trưởng Ban), có điều kiện thuận lợi cho việc tập trung nghiên cứu, đối chiếu để phát đề xuất hướng khắc phục điểm bất hợp lý, thiếu đồng bộ, quán pháp luật đất đai Thứ hai, nên có nghị định riêng quy định việc góp vốn quyền sử dụng đất quy định cụ thể bên góp vốn, bên nhận góp vốn, loại đất góp vốn, trình tự, thủ tục góp vốn nội dung khác có liên quan đến việc góp vốn quyền sử dụng đất Việc vơ cần thiết thực tiễn, nhu cầu góp vốn quyền sử dụng đất lớn; mặt khác, xét chất góp vồn quyền sử dụng đất có khác biệt so với hình thức chuyển quyền khác quyền sử dụng đất, chuyển đổi, chuyển nhượng quyền sử dụng đất Sự khác biệt thể chỗ, hết thời gian góp vốn, thời gian sử dụng đất cịn bên góp vốn nhận lại quyền sử dụng đất mà trước góp vốn vào cơng ty Thứ ba, nên đa dạng hóa loại hình góp vốn quyền sử dụng đất, tạo điều kiện cho cá nhân, đặc biệt người nơng dân góp vốn quyền sử dụng đất Ví dụ, người nơng dân góp vốn quyền sử dụng đất nơng nghiệp vào doanh nghiệp sản xuất nơng nghiệp Lúc đó, họ vừa trở 81 thành người chủ doanh nghiệp vừa người lao động doanh nghiệp Thứ tư, tiếp tục đổi tư đất đai (quyền sử dụng đất) hàng hóa, phương tiện sản xuất đăc biêt để phù hợp với tư phổ biến nước ta giới Nên coi quan hệ đất đai nói chung quan hệ góp vốn nói riêng quan hệ kinh tế - dân sự, không nên coi đơn quan hệ hành góp vốn chủ yếu xảy mối quan hệ chủ sử dụng đất với để lựa chọn xây dựng pháp luật phù hợp Tránh hành hóa quan hệ này, đồng thời khơng để quan hệ hồn tồn tự mà khơng có điều chỉnh Nhà nước, khơng đạt mục đích điều chỉnh pháp luật quan hệ góp vốn quyền sử dụng đất vào sản xuất, kinh doanh Quan hệ góp vốn mang chất quan hệ đa chiều, có đa chiều, có tham gia ba bên: Nhà nước - nhà đầu tư - người góp vốn quyền sử dụng đất Do đó, cần có chế điều chỉnh thích hợp giải hợp lý thỏa đáng mối quan hệ đan xen phức tạp này, tạo điều chỉnh thống có hiệu pháp luật Nếu nhìn nhận lại sách đất đai nước ta, nhận thấy rõ việc áp dụng chế hoàn toàn bao cấp đất đai (từ năm 1954 miền Bắc từ năm 1975 miền Nam năm 1993) Từ năm 1993 đến năm 2003, khơng cịn bao cấp đất đai lại đưa chế "bao cấp nửa" thông qua hệ thống hai giá đất Cơ chế "nửa nọ, nửa kia" theo kiểu "hồn Trương Ba, da hàng thịt", áp dụng thời gian dài, tạo môi trường thuận lợi cho tham nhũng lãng phí lĩnh vực đất đai phát triển, 82 hoành hành Vì vậy, việc tiếp tục nghiên cứu để phát nhằm sửa đổi, bổ sung quy định mang "dấu ấn" bao cấp đất đai, như: Không thu thuế việc góp vốn quyền sử dụng đất quan trọng cần thiết Thứ năm, cần nghiên cứu để quy định thu thuế việc góp vốn quyền sử dụng đất vào sản xuất, kinh doanh Việc không thu thuế hoạt động tạo chế để số cá nhân, tổ chức trốn thuế chuyển quyền sử dụng đất cách bên chuyển nhượng bên nhận chuyển nhượng đứng thành lập công ty, bên chuyển nhượng người góp vốn quyền sử dụng đất, sau cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, bên chuyển nhượng làm thủ tục chuyển nhượng phần vốn góp cho bên nhận chuyển nhượng với tư cách thành viên công ty sau chấm dứt hoạt động cơng ty Do đó, thu thuế (với mức thuế áp dụng người chuyển nhượng quyền sử dụng đất) vừa tránh việc trốn thuế số cá nhân, tổ chức; vừa tạo nguồn thu khơng nhỏ vào ngân sách nhà nước Thứ bảy, có sách xây dưng hồn thiện hệ thống quan định giá đất chuyên nghiệp hoạt động có hiệu với cấu tổ chức hợp lý đội ngũ chun viên có trình độ lực chun môn Thứ tám, sớm ban hành Bộ luật đất đai với chế đinh, quy định đầy đủ, phù hợp với tính chất mối quan thuộc lĩnh vực đất đai hạn chế tối đa việc phải quy định tản mát nhiều văn thuộc nhiều ngành luật khác 83 KẾT LUẬN Trong công đổi toàn diện nước ta, nhiều quy định pháp luật hình thành sửa đổi, bổ sung để giải vấn đề phát sinh thực tiễn Góp vốn quyền sử dụng đất vào sản xuất, kinh doanh nội dung Đây vấn đề khơng hồn tồn lạ pháp luật nước ta, nội dung hiểu giải cách thống có hiệu Ngược lại, nhiều quan điểm trái ngược số nội dung có liên quan đến vấn đề Luận văn nghiên cứu để làm làm sáng tỏ lý luận thực tiễn khái niệm góp vốn, quyền sử dụng đất góp vốn quyền sử dụng đất vào sản xuất, kinh doanh Từ khái niệm đó, luận văn tiếp cận thực trạng pháp luật góp vốn quyền sử dụng đất Việt Nam, đặc biệt quy định pháp luật hành đối tượng góp vốn, đối tượng nhận góp vốn; điều kiện góp vốn; thủ tục góp vốn nội dung khác góp vốn quyền sử dụng đất vào hoạt động sản xuất, kinh doanh Các nội dung góp vốn quyền sử dụng đất phân tích, so sánh với quy định giai đoạn trước để rút kết luận ưu điểm, nhược điểm quy định pháp luật góp vốn quyền sử dụng đất Việt Nam Luận văn phân tích để xác định nguyên nhân nhược điểm quy định pháp luật góp vốn quyền sử dụng đất, như: Nhiều quy định pháp luật chưa khoa học, trình độ chun mơn đội ngũ cơng chức nhà nước có chức quản lý đất 84 đai chưa ngang tầm nhiệm vụ giao; ý thức pháp luật nhân dân cịn thấp… Những ngun nhân trở thành sở khoa học cần thiết cho việc hình thành giải pháp hồn thiện pháp luật góp vốn quyền sử dụng đất, bao gồm giải pháp hoàn thiện pháp luật, hoàn thiện tổ chức máy quan có chức quản lý lĩnh vực đất đai Đồng thời, sở đó, tác giả luận văn đề xuất số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu việc cá nhân, tổ chức góp vốn quyền sử dụng đất vào hoạt động sản xuất, kinh doanh Việt Nam giai đoạn 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đỗ Bá (1993), "Vấn đề sở hữu ruộng đất nước ta nay", Trong sách: Một số vấn đề đổi quan hệ sở hữu đất đai, Nxb Thông tin lý luận, Hà Nội Ban Nghiên cứu Thủ tướng Chính phủ (2005), Báo cáo nghiên cứu rà sốt văn pháp luật thành lập, tổ chức hoạt động doanh nghiệp với tư tưởng đạo xây dựng Luật Doanh nghiệp thống Luật Đầu tư chung, Hà Nội Trần Thanh Bình (2007), "Những thay đổi lớn giá đền bù giải tỏa", Báo Thanh niên, ngày 19/8 Các văn pháp quy quản lý đất đai (1997), Nxb Bản đồ, Hà Nội Các văn pháp luật quản lý đất đai ban hành Việt Nam từ năm 1998 đến tháng 6/2001 (2001), Nxb Bản đồ, Hà Nội "Cảnh báo đỏ từ nhà đầu tư" (2007), Báo Đầu tư, ngày 28/3 Lê Thành Châu, Nguyễn Thu Thảo (2002), Hỏi đáp đất đai, nhà ở, loại thuế trình sử dụng đất, Nxb Thống kê, Hà Nội Chính phủ (1999), Nghị định số 17/1999/NĐ-CP ngày 29/3 thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất, Hà Nội Chính phủ (2001), Tờ trình Quốc hội việc sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai, Hà Nội 10 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10 thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 11 Chính phủ (2004), Các nghị định Chính phủ thi hành Luật Đất đai năm 2003, Hà Nội 86 12 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, Hà Nội 13 Đặng Đức Đạm (2002), Một số ý kiến sách quản lý đất đai, Tham luận Hội thảo khoa học Ban Kinh tế Trung ương Đảng tổ chức ngày 14 15/5, Kỷ yếu Hội thảo, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004) Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Trần Lê (2007), "Phải tôn trọng luật pháp đất đai", Thời báo Kinh tế, ngày 1/3 20 Nguyễn Thị Mai (1996), Hỏi đáp Bộ luật Dân Việt Nam, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 21 Bùi Thị Tuyết Mai (2005), Thị trường quyền sử dụng đất Việt Nam, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 22 Phạm Hữu Nghị (2002), "Những vấn đề pháp lý thị trường quyền sử dụng đất Việt Nam", Kỷ yếu Hội thảo: Xây dựng sở pháp lý thị trường quyền sử dụng đất Việt Nam, Bộ môn pháp luật kinh doanh, Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 23 Phạm Duy Nghĩa (2002), "Quyền tài sản cải cách kinh tế: quan niệm, vài học nước kiến nghị", Nghiên cứu lập pháp, (11) 87 24 Phạm Duy Nghĩa (2004), "Bình luận Luật đất đai năm 2003 khía cạnh sách pháp luật", Luật học, số đặc san Luật đất đai 25 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 26 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 27 Quốc hội (1987), Luật Đất đai, Hà Nội 28 Quốc hội (1992) Hiến pháp, Hà Nội 29 Quốc hội (1993), Luật Đất đai, Hà Nội 30 Quốc hội (2001), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai, Hà Nội 31 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 32 Quốc hội (2005), Luật Nhà ở, Hà Nội 33 Quốc hội (2005), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 34 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 35 Quốc hội (2006) Luật Kinh doanh bất động sản, Hà Nội 36 Lý Hoàng Tân (2003), "Những bất cập chế tài giao đất, cho thuê đất", Tài chính, (10) 37 Nguyễn Văn Thạo, Nguyễn Hữu Đạt (đồng chủ biên) (2004), Một số vấn đề sở hữu nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Nguyễn Văn Thung (2006), Hỏi đáp Luật Nhà 2005, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Trần Quốc Toản (chủ biên) (1993), Một số vấn đề đổi quan hệ sở hữu đất đai Việt Nam, Nxb Thông tin lý luận, Hà Nội 40 Trường Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Luật dân sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 41 Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Tư pháp, Hà Nội 88 42 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1994), Pháp lệnh quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân nước sử dụng đất, Hà Nội 43 Ủy ban pháp luật Quốc hội (1998), Báo cáo thẩm tra Ủy ban Pháp luật dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1993, Hà Nội 44 Viện Đại học Mở Hà Nội (2005), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Tư pháp Hà Nội 45 Hoàng Việt (1999) (chủ biên), Vấn đề sở hữu ruộng đất kinh tế hàng hóa nhiều thành phần Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 89