Thừa phát lại trong thi hành án dân sự : Luận văn ThS. Luật: 60 38 30

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM PHÖC THỊNH THỪA PHÁT LẠI TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM PHÖC THỊNH THỪA PHÁT LẠI TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Chuyên ngành : Luật dân Mã số : 60 38 30 luận văn thạc sĩ luật học Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Anh Tuấn HÀ NỘI - 2014 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn ch-a đ-ợc công bố công trình khác Tác giả luận văn Phạm Phúc Thịnh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT VỀ THỪA PHÁT LẠI TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm Thừa phát lại 1.2 Lược sử pháp luật Thừa phát lại thi hành asn dân Việt Nam 1.2.1 Giai đoạn trước Cách mạng tháng Tám năm 1945 1.2.2 Giai đoạn từ năm 1945 đến 1950 1.2.3 Giai đoạn từ năm 1950 đến 1975 10 1.2.4 Giai đoạn từ năm 1975 đến năm 2009 12 1.2.5 Giai đoạn từ năm 2009 đến 15 1.3 16 Mơ hình tổ chức Thừa phát lại số nước giới 1.3.1 Mơ hình tổ chức Thừa phát lại Pháp 16 1.3.2 Mơ hình Thừa phát lại Úc 23 1.3.3 Mơ hình Thừa phát lại Đức 24 1.4 Cơ sở việc thực Thừa phát lại thi hành án dân 25 Việt Nam 1.4.1 Cơ sở lý luận cho việc thực Thừa phát lại Việt Nam 26 1.4.2 Cơ sở thực tiễn cho việc thực Thừa phát lại Việt Nam 29 1.4.3 Cơ sở pháp lý cho việc thực Thừa phát lại Việt Nam 33 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THỪA PHÁT LẠI TRONG 37 THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM 2.1 Quy chế Thừa phát lại văn phòng Thừa phát lại 2.1.1 Về điều kiện, tiêu chuẩn Thừa phát lại 37 37 2.1.2 Về nhiệm vụ, quyền hạn Thừa phát lại 37 2.1.3 Về văn phòng Thừa phát lại 39 2.2 Quy định hoạt động Thừa phát lại văn phòng Thừa 40 phát lại 2.2.1 Tống đạt văn theo yêu cầu Tòa án quan thi 40 hành án dân 2.2.2 Về lập vi 45 2.2.3 Về xác minh điều kiện thi hành án dân 50 2.2.4 Về tổ chức thi hành án, định theo yêu cầu 54 đương Chương 3: THỪA PHÁT LẠI TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở 60 VIỆT NAM, THỰC TIỄN THÍ ĐIỂM, NHỮNG BẤT CẬP VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Tình hình thực thí điểm Thừa phát lại 60 3.1.1 "Luâ ̣t hóa " chủ trương Đảng, nghị Quốc hội 60 Thừa phát la ̣i 3.1.2 Tuyên truyền Thừa phát lại 63 3.1.3 Quản lý, kiểm tra, giám sát, kiểm sát hoạt động Thừa phát lại 66 3.1.4 Kết cụ thể đạt q trình thực thí điểm chế 68 định Thừa phát lại 3.2 Những khó khăn, bất cập từ thực tiễn thực thí điểm Thừa 73 phát lại 3.2.1 Khó khăn việc triển khai thực chủ trương Thừa 73 phát lại 3.2.2 Bất cập thực quy định pháp luật Thừa phát lại 75 3.3 81 Một số kiến nghị Thừa phát lại Việt Nam 3.3.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật Thừa phát lại 81 3.3.2 Kiến nghị tổ chức thực pháp luật Thừa phát lại 89 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Thi hành án dân có vai trị đặc biệt quan trọng hoạt động tư pháp nói chung q trình giải vụ án nói riêng Tại Điều 136 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung ngày 25 tháng 12 năm 2001) quy định: "Các án định Tịa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân tôn trọng; người đơn vị hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành" Bản án, định tòa án thực có giá trị thi hành thực tế hoạt động thi hành án công đoạn cuối đảm bảo cho án, định tòa án thực thi, bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật; bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân nhà nước; góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu máy nhà nước Nhận thức tầm quan trọng công tác thi hành án yêu cầu cải cách tư pháp, hoàn thiện quy định pháp luật nhằm đáp ứng cho công hội nhập quốc tế khu vực Đảng Nhà nước ta chủ trương phải cải cách đổi cách mạnh mẽ công tác thi hành án dân Việt Nam Đặc biệt việc bước tiến hành xã hội hóa hoạt động thi hành án dân Trên tinh thần Nghị số 48/2005/NQ-TƯ ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị "Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020" (sau gọi tắt Nghị 48); Nghị số 49/2005/NQ-TƯ ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị "Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020" (sau gọi tắt Nghị 49), ngày 19/2/2009 Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng ký Quyết định số 224/QĐ-TTg "Phê duyệt đề án thực thí điểm chế định thừa phát lại Thành phố Hồ Chí Minh" Cùng với Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 Chính phủ "Về tổ chức hoạt động thừa phát lại thực thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh" (sau gọi tắt Nghị định 61/2009/NĐ-CP) Hoạt động thừa phát lại sau ba năm thực thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh nhìn chung nghiêm túc, có hiệu quả, phù hợp với nhu cầu xã hội đánh giá thành công Thông qua hoạt động thừa phát lại, người dân chủ động hoạt động dân sự, tố tụng dân sự, hành chính, giúp người dân có lựa chọn hoạt động thi hành án, hạn chế tiêu cực tính độc quyền hoạt động Dưới góc độ xã hội, hoạt động thừa phát lại hỗ trợ tích cực hoạt động tư pháp: giảm bớt áp lực, tình trạng tải, tiêu cực, đồng thời làm tăng tính minh bạch, khách quan Tuy nhiên, q trình thực thí điểm chế định thừa phát lại nước ta bộc lộ nhiều hạn chế Dù tồn nhiều năm nước ta chế độ cũ phần lớn người dân chưa biết, chưa biết rõ mơ hình dịch vụ lĩnh vực hành tư pháp Ngồi ra, chế hành nói chung quy định pháp luật Thừa phát lại nói riêng cịn nhiều bất cập; phối hợp tổ chức hành nghề thừa phát lại quan hữu quan thiếu chặt chẽ Trên sở thực tiễn đó, tơi chọn chủ đề "Thừa phát lại thi hành án dân sự" làm đề tài cho luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Trên tinh thần Nghị 49 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, chế định thừa phát lại tổ chức thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh vào năm 2009 Trước sau tổ chức thực thí điểm, chế định Thừa phát lại triển khai nghiên cứu, tiêu biểu số đề tài như: - Nguyễn Đức Chính (1998), Đề tài nghiên cứu cấp bộ: Cơ sở lý luận thực tiễn định chế thừa phát lại; - Nguyễn Đức Chính (2006), Tổ chức thừa phát lại, Nxb Tư pháp; - Nguyễn Văn Nghĩa, (2006), Chế định thừa phát lại: Lịch sử đời đổi theo tinh thần cải cách tư pháp, Tạp chí Dân chủ pháp luật - Bộ Tư pháp; - Lê Xuân Hồng, (2011), Từ nhu cầu xã hội đến chủ trương kết bước đầu việc thực thí điểm thừa phát lại, Tạp chí Dân chủ pháp luật - Bộ Tư pháp; - TS Nguyễn Cơng Bình, (2012), Xu hướng xã hội hóa thi hành án dân từ việc thí điểm hoạt động thừa phát lại Thành phố Hồ Chí Minh, Tạp chí Dân chủ pháp luật - Bộ Tư pháp; - ThS Vũ Hoài Nam, (2013), Tổ chức hoạt động thừa phát lại Việt Nam nay, Nxb Tư pháp Ngồi ra, cịn số cơng trình nghiên cứu khác cơng bố sách, báo, tạp chí như: Tạp chí Nhà nước pháp luật, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Tạp chí Luật học, Bản tin Thi hành án dân sự, Những cơng trình nghiên cứu nói nghiên cứu khía cạnh, phạm vi cụ thể khác đề cập đến vấn đề mang tính tổng thể thừa phát lại Nhưng nay, chưa có cơng trình chun khảo đề cập nghiên cứu cách chuyên sâu, có hệ thống thừa phát lại thi hành án dân Việt Nam lý luận, pháp luật thực tiễn thực Vì vậy, luận văn chuyên khảo nghiên cứu tương đối có hệ thống, tồn diện thừa phát lại thi hành án dân Việt Nam Những cơng trình nghiên cứu nêu tài liệu tham khảo có giá trị để học viên nghiên cứu hồn thành luận văn Mục đích nghiên cứu đề tài Luận văn làm rõ vấn đề lý luận thừa phát lại; nghiên cứu, phân tích quy định pháp luật cấu, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức thừa phát lại giai đoạn thí điểm Việt Nam nước giới làm rõ vai trò thừa phát lại hoạt động thi hành án dân Việt Nam; phát bất cập việc thực hoạt động thừa phát lại nước ta để sở đề xuất số kiến nghị nhằm hồn thiện pháp luật, nâng cao hiệu hoạt động Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn vận dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin; sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, đối chiếu, hệ thống, diễn giải, quy nạp, điều tra xã hội v.v… để thực nội dung đặt Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận thừa phát lại; pháp luật thừa phát lại Việt Nam; khó khăn, bất cập kết đạt thực tiễn trình thí điểm thừa phát lại Việt Nam (từ 2009 đến nay) để qua làm bật vai trị thừa phát lại thi hành án dân Luận văn có mở rộng nghiên cứu so sánh quy định pháp luật nước ta thừa phát lại với quy định thừa phát lại quốc gia giới, với thực tế việc thực thí điểm thừa phát lại từ thực thí điểm để đưa phân tích, đánh giá kiến nghị Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Khái quát Thừa phát lại thi hành án dân Chương 2: Thực trạng pháp luật Thừa phát lại thi hành án dân Việt Nam Chương 3: Thừa phát lại thi hành án dân Việt Nam, thực tiễn thí điểm, bất cập kiến nghị Chương KHÁI QUÁT VỀ THỪA PHÁT LẠI TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 KHÁI NIỆM THỪA PHÁT LẠI Trên giới, Thừa phát lại hình thành, phát triển từ sớm Pháp nơi bắt nguồn Thừa phát lại toàn giới Tại Pháp, từ thời La Mã cổ đại, Thừa phát lại có quy chế nghề tự do; thời kỳ quân chủ hay chí đến thời kỳ cách mạng năm 1792 thời đế chế thứ nhất, nghề Thừa phát lại hưởng quy chế định văn Thừa phát lại lập bị đánh thuế cao nguồn thu ngân sách đáng kể cho Nhà nước Ban đầu, thời La Mã cổ đại, Thừa phát lại người gọi "officiales" Quan tòa Pháp sử dụng để thực hai chức gìn giữ trật tự phiên tịa kê biên tài sản nợ chây ỳ đưa người vào tù Đến thời Trung cổ, người thực chức chia thành "Sergent" - người chủ yếu làm nhiệm vụ tống đạt văn bản, thi hành án "Huissier" - dịch sang tiếng Việt Thừa phát lại, người có nhiệm vụ bảo vệ trật tự phiên tòa Đến năm 1705, hai chức "Sergent" "Huissier" tập trung lại giao cho người thực Thừa phát lại Chế định Thừa phát lại đời từ thời điểm đó, trì, phát triển nhân rộng sau Các Thừa phát lại Pháp thông qua Liên minh Quốc tế Thừa phát lại, Nhân viên tư pháp, Hội đồng Thừa phát lại Quốc gia Trường Tố tụng quốc gia đồng nghiệp châu Âu góp phần quảng bá, phổ biến pháp luật Pháp, pháp luật châu Âu đặc biệt vấn đề có liên quan đến Thừa phát lại đến quốc gia khác Thế giới Ở Pháp, Điều Pháp lệnh số 452592 ngày 02/11/1945 quy định thẩm quyền theo nội dung Thừa phát lại tổ chức nghề Thừa phát lại quy định: 10 sự, Luật tố tụng dân sự, Luật tố tụng hình sự, Luật tổ chức tín dụng, Luật thuế, ; (iii) Phải có hệ thống văn hướng dẫn thi hành cách cụ thể Trong bối cảnh mơ hình Thừa phát lại giai đoạn thí điểm, chưa xây dựng Luật Thừa phát lại cần phải có Nghị cho phép áp dụng mặt nguyên tắc quy định đạo luật hành cho tổ chức, hoạt động Thừa phát lại Với việc hạn chế nêu trên, tác đề xuất số ý kiến nhằm góp phần hồn thiện pháp luật Thừa phát lại sau: - Đối với quy định liên quan tới hoạt động tống đạt: Theo quy định pháp luật hành, Văn phòng Thừa phát lại có quyền thỏa thuận để tống đạt văn bản, giấy tờ Tòa án, quan thi hành án dân địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi đặt Văn phòng Thừa phát lại Tuy nhiên, thấy rằng, khả Thừa phát lại thực việc tống đạt văn quan hành yêu cầu tống đạt văn cá nhân, tổ chức khác Điều làm giảm áp lực công việc cho quan nhà nước, tạo điều kiện cho người dân sử dụng dịch vụ pháp lý tốt mà hồn cảnh thí điểm cịn gặp nhiều khó khăn tạo điều kiện cho Văn phịng Thừa phát lại có thêm nguồn thu nhằm trì hoạt động.Vì vậy, ngồi Tịa án quan thi hành án dân sự, kiến nghị cần cho phép Thừa phát lại tống đạt văn quan hành chính, Viện kiểm sát, quan điều tra khách hàng tổ chức, cá nhân Ngoài ra, theo quy định pháp luật hành, quan thi hành án dân Tòa án ký hợp đồng tống đạt với Văn phòng Thừa phát lại Điều làm quyền lựa chọn bên sử dụng dịch vụ quan thi hành án dân sự, Tịa án khơng tạo cạnh tranh Văn phòng Thừa phát lại - bên cung ứng dịch vụ Thiết nghĩ, nên cho phép 88 quan thi hành án dân sự, Tòa án có quyền ký hợp đồng tống đạt với nhiều Văn phịng Thừa phát lại việc tống đạt văn bản, giấy tờ đạt hiệu cao Bên cạnh đó, thấy rằng, thực thí điểm chế định Thừa phát lại nhằm giảm tải công việc cho quan thi hành án dân sự, Tịa án mà nhiệm vụ quan trọng kể đến tống đạt văn bản, giấy tờ Vì vậy, cần phải có quy định rõ cụ thể việc quan thi hành án dân sự, Tòa án sử dụng dịch vụ tống đạt Thừa phát lại, tránh tình trạng xin - cho hoạt động phối hợp quan thi hành án dân sự, Tòa án Văn phòng Thừa phát lại - Sửa đổi, bổ sung quy định liên quan tới hoạt động lập vi bằng: + Về mở rộng phạm vi hoạt động Thừa phát lại: Nhu cầu việc lập vi nhằm ghi nhận kiện, hành vi pháp lý người dân khơng có địa phương thực thí điểm chế định Thừa phát lại mà có địa phương khác nước Vì thế, để đáp ứng nhu cầu số đông người dân việc tạo lập chứng nên cho phép Thừa phát lại lập vi kiện, hành vi pháp lý xảy địa phương nằm địa bàn đặt Văn phòng Thừa phát lại + Sửa đổi quy định chủ thể thỏa thuận lập vi bằng: Khoản Điều 29 Nghị định 61/2009/NĐ-CP quy định "Cá nhân, tổ chức muốn lập vi phải thỏa thuận với Trưởng Văn phòng Thừa phát lại" [16] kiến nghị sửa đổi thành "Cá nhân, tổ chức muốn lập vi phải thỏa thuận với Thừa phát lại" Việc sửa đổi tạo nên chủ động hoạt động lập vi Thừa phát lại, tránh lệ thuộc vào Trưởng văn phịng đảm bảo tính kịp thời ghi nhận kiện, hành vi + Sửa đổi quy định người làm chứng lập vi bằng: Việc ghi nhận kiện, hành vi pháp lý hoạt động lập vi thể khách quan độ tin cậy hay giá trị vi lớn Vì vậy, kiến nghị sửa đổi khoản Điều 26 Nghị định 61/2009/NĐ-CP 89 thành: "Trong trình lập vi bằng, Thừa phát lại mời người làm chứng nhằm đảm bảo tính trung thực khách quan" thay việc Thừa phát lại mời người làm chứng "trong trường hợp cần thiết" Điều tạo khách quan hoạt động lập vi mà tạo điều kiện cho Thừa phát lại chủ động việc mời người làm chứng Ngoài ra, kiến nghị bổ sung vào khoản Điều 26 Nghị định 61/2009/NĐ-CP nội dung: "Trong trường hợp ghi nhận kiện, hành vi có liên quan đến người nước ngồi, văn tiếng nước ngồi Thừa phát lại phải mời người làm chứng người phiên dịch; kiện, hành vi có liên quan đến chuyên mơn đặc thù Thừa phát lại phải mời người làm chứng người có chun mơn lĩnh vực đó" + Sửa đổi quy định chủ thể lập vi bằng: Trong kiện, hành vi pháp lý, bên tham gia có nhu cầu lập vi để ghi nhận để đảm bảo quyền lợi ích bên quan hệ pháp lý Ví dụ: Bản án tuyên A phải trả lại nhà cho B B có nghĩa vụ hỗ trợ cho A khoản tiền Hai bên thống thời gian thực việc thi hành án, A muốn mời Thừa phát lại Văn phòng X lập vi để chứng kiến việc giao nhà B muốn mời Thừa phát lại Văn phòng Y chứng kiến việc giao tiền Điều văn pháp luật Thừa phát lại chưa quy định Vì vậy, tác giả kiến nghị nên quy định: "Trong kiện, hành vi pháp lý mà có nhiều chủ thể tham gia chủ thể có quyền u cầu Văn phịng Thừa phát lại khác lập vi để ghi nhận kiện, hành vi đó" - Sửa đổi, bổ sung quy định xác minh điều kiện thi hành án: Quy định pháp luật hành chung chung, chưa thâ ̣t chă ̣t chẽ về trình tự, thủ tục thực xác minh Thừa phát lại ; về trách nhiê ̣m của quan tổ chức việc thực yêu cầu xác minh Thừa phát lại Cụ thể, khoản 11 Điều Nghị định 135/2013/NĐ-CP quy định: Kho bạc Nhà nước, Bảo hiểm xã hội, quan đăng ký quyền 90 sử dụng đất, quan đăng ký giao dịch bảo đảm, quan đăng ký tài sản khác quan, tổ chức, cá nhân có liên quan phải thực yêu cầu Thừa phát lại xác minh điều kiện thi hành án chịu trách nhiệm nội dung thông tin cung cấp [18] Quy định không quy trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc không cung cấp chậm trễ việc cung cấp thơng tin Vì vậy, tác giả kiến nghị bổ sung thêm trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức việc không cung cấp chậm trễ việc cung cấp thông tin theo yêu cầu xác minh điều kiện thi hành án Thừa phát lại Ngoài ra, thời điểm tại, Thành phố Hồ Chí Minh có thêm 12 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực thí điểm Thừa phát lại Để tạo điều kiện giảm bớt chi phí khó khăn xác minh ngồi địa bàn, tác giả kiến nghị nên quy định việc Văn phịng Thừa phát lại có quyền ủy thác việc xác minh thi hành án cho việc xác minh nhanh đạt hiệu cao Việc nghiên cứu cho thấy pháp luật hành cho phép người phải thi hành án có quyền yêu cầu Văn phòng Thừa phát lại xác minh điều kiện thi hành án không cho phép người phải thi hành án sử dụng kết xác minh điều kiện thi hành án Vì vậy, chúng tơi kiến nghị sửa đổi khoản Điều 32 Nghị định 61/2009/NĐ-CP sau: "Người thi hành án có quyền dùng kết xác minh điều kiện thi hành án Thừa phát lại để yêu cầu thi hành án Người phải thi hành án có quyền dùng kết xác minh điều kiện thi hành án Thừa phát lại để giải việc thi hành án Cơ quan thi hành án dân sự, văn phịng Thừa phát lại có thẩm quyền thi hành án vụ việc kết xác minh để tổ chức thi hành án" - Sửa đổi, bổ sung quy định việc trực tiếp thi hành án, định có hiệu lực pháp luật: Thừa phát lại hoạt động độc lập tự chịu trách nhiệm Khi đưa chế 91 định Thừa phát lại vào thí điểm, mục đích tiên đặt Thừa phát lại giảm tải công việc cho Tòa án đặc biệt quan thi hành án dân Song song với mục đích vừa nêu, đưa chế định Thừa phát lại vào thí điểm thực tạo thêm cho người dân lựa chọn để lựa chọn hình thức thi hành án dân sự, tạo cạnh tranh quan thi hành án dân Văn phòng Thừa phát lại nhằm đạt hiệu cao việc giải việc thi hành án dân Tuy nhiên, theo quy định pháp luật hành, hoạt động thi hành án dân sự, Văn phòng Thừa phát lại hoạt động mang tính độc lập tương đối Theo tác giả, để hướng tới mục tiêu thực chế định Thừa phát lại nước cần phải xóa bỏ "lệ thuộc" Văn phịng Thừa phát lại quan thi hành án dân sự, cụ thể: Quyết định thi hành án Văn phịng Thừa phát lại khơng phải gửi cho quan thi hành án dân cấp huyện nơi đặt văn phòng quy định khoản Điều 37 Nghị định 61/2009/NĐCP Văn phòng Thừa phát lại cần chủ động việc định thực cưỡng chế thi hành án không cần phải lên kế hoạch, có văn kèm theo hồ sơ thi hành án gửi tới Thủ trưởng quan thi hành án dân nơi đặt văn phòng để xem xét định cưỡng chế thi hành án quy định Điều 40 Nghị định 61/2009/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung khoản 14 Điều Nghị định 135/2013/NĐ-CP) Để giải vấn đề này, nhân rộng phát triển mơ hình Thừa phát lại cần phải tạo điều kiện cho Thừa phát lại hoạt động độc lập, không lệ thuộc vào quan thi hành án dân Cụ thể nên "trả lại" thẩm quyền định thi hành án cho Tòa án quan thi hành án Văn phòng Thừa phát lại thi hành án, định theo lệnh Tòa án Điều làm cho quan thi hành án Văn phòng Thừa phát lại bình đẳng hoạt động thi hành án dân - Sửa đổi quy định quyề n yêu cầ u thi hành án: 92 Nghị định 61/2009/NĐ-CP quy định chưa cụ thể khiến người thi hành án, người phải thi hành án gặp nhiều khó khăn thực quyền yêu cầu thi hành án Về vấn đề chúng tơi kiến nghị sửa đổi bổ sung Điều 35 Nghị định 61 "Quyền yêu cầu thi hành án" sau: "1 Người thi hành án, người phải thi hành án vào án, định có hiệu lực pháp luật có quyền yêu cầu Cơ quan thi hành án dân Văn phòng Thừa phát lại tổ chức thi hành án Một nội dung yêu cầu vào thời điểm người yêu cầu yêu cầu Cơ quan Thi hành án dân Văn phòng Thừa phát lại tổ chức thi hành án Trong trường hợp người thi hành án thi hành nhiều khoản khác án, định vào thời điểm người thi hành án yêu cầu Cơ quan thi hành án dân Văn phòng Thừa phát lại tổ chức thi hành khoản thi hành người phải thi hành; khoản thi hành án nhiều người khác có nghĩa vụ thi hành người thi hành án có quyền yêu cầu Cơ quan thi hành án dân sự, Văn phòng Thừa phát lại tổ chức thi hành riêng khoản Thời hiệu yêu cầu thi hành án theo quy định Luật Thi hành án dân sự" - Bổ sung quy định phí hoạt động Thừa phát lại: Về vấn đề phí hoạt động Thừa phát lại điều chỉnh Nghị định 61/2009/NĐ-CP Thông tư liên tịch số 12/2010/TTLT-BTPBTC-TANDTC ngày 24/6/2010 quy định chi phí thực công việc Thừa phát lại chế độ tài Văn phịng Thừa phát lại giai đoạn thực thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh Hiện tại, phạm vi thực thí điểm chế định Thừa phát lại mở rộng, theo chúng tôi, Bộ Tư pháp cần phối hợp với Bộ Tài để ban hành quy định phí hoạt động Thừa phát lại cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn sống 93 địa phương Quy định phí hoạt động Thừa phát lại phải tính tốn cách linh hoạt, đặc biệt phí tống đạt văn bản, giấy tờ cần phải tính dựa khoảng cách địa lý; mức phí hoạt động Thừa phát lại phải phù hợp với hoàn cảnh kinh tế địa phương, quy định mức phí cao so với điều kiện thực tế địa phương người dân khơng sử dụng loại hình dịch vụ Văn phòng Thừa phát lại để thực cơng việc họ quy định mức phí thấp gây khó khăn cho hoạt động Văn phịng Thừa phát lại Vì vậy, ngồi việc xây dựng mức phí phù hợp cho hoạt động Thừa phát lại Nhà nước ta cần có sách phù hợp để hỗ trợ cho Văn phòng Thừa phát lại thời gian đầu hoạt động như: sách Thuế Văn phịng Thừa phát lại, Thừa phát lại; hỗ trợ tài chi phí th văn phịng, - Sửa đổi, bổ sung quy định bồi thường thiệt hại Thừa phát lại làm sai: Đây vấn đề Nghị định 135/2013/NĐ-CP quy định bổ sung cho thiếu sót Nghị định 61/2009/NĐ-CP cịn chung chung, chưa tương xứng với tầm quan trọng vấn đề giải tranh chấp bồi thường thiệt hại liên quan đến hoạt động Thừa phát lại Theo pháp luật hành, Văn phòng Thừa phát lại bắt đầu hoạt động phải ký quỹ 100 triệu đồng cho Thừa phát lại (Điều 18 Nghị định 61/2009/NĐ-CP) "Các tranh chấp việc thực hợp đồng bồi thường thiệt hại hợp đồng liên quan đến việc thực công việc Thừa phát lại quan có thẩm quyền giải theo quy định pháp luật" [18, khoản 17 Điều 2] chưa đảm bảo quyền lợi ích đương sự, khơng tạo niềm tin cho người dân tính tự chịu trách nhiệm Thừa phát lại Điều phần góp phần làm trì trệ phát triển Thừa phát lại Theo ý kiến cá nhân tác giả, Thừa phát lại hoạt động độc lập cần phải chịu trách nhiệm "triệt để" với hoạt động Vì vậy, cần phải 94 quy định tính chịu trách nhiệm vơ hạn Thừa phát lại hậu hoạt động Thừa phát lại gây 3.3.2 Kiến nghị tổ chức thực pháp luật Thừa phát lại - Về việc nghiên cứu thực chế định Thừa phát lại phạm vi nước: Trên sở kết thí điểm mơ hình Thừa phát lại tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tác giả thấy cần đánh giá tác động, vai trò, ý nghĩa hoạt động Thừa phát lại cách sâu rộng tồn diện để có vạch phương hướng thực chế định Thừa phát lại phạm vi nước - Về công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Thừa phát lại: Mặc dù thân Thừa phát lại người có kinh nghiệm cơng tác pháp luật hồn thành lớp bồi dưỡng nghiệp vụ Bộ Tư pháp tổ chức điều kiện thí điểm nên việc đào tạo, bồi dưỡng chưa thực bản, chưa thực đáp ứng yêu cầu công việc mẻ, đa dạng phức tạp nên công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cần phải trọng hàng đầu Để đảm bảo cho việc đào tạo cách thống nhất, thiết nghĩ nên giao cho Học viện tư pháp nghiên cứu, xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ cho Thừa phát lại chức danh tư pháp (thẩm phán, chấp hành viên, kiểm sát viên, cơng chứng viên, đấu giá viên, luật sư) Ngồi ra, định kỳ phải tổ chức buổi tọa đàm, trao đổi, mời chuyên gia nước để trau dồi kinh nghiệm cho đội ngũ Thừa phát lại, thư ký nghiệp vụ Thừa phát lại - Về công tác thông tin tuyên truyền Thừa phát lại: Trong thời gian qua, công tác thông tin, tuyên truyền Thừa phát lại gần thực Thành phố Hồ Chí Minh gần địa phương tổ chức thực thí điểm Tuy nhiên, chế định nên vướng mắc, bất cập nhận thức Những vướng mắc ảnh hưởng đến hiệu thí điểm: Người dân e ngại, chưa thật tin tưởng với loại hình 95 dịch vụ Thừa phát lại; quan, tổ chức chưa nhận thức rõ vị trí, vai trị Thừa phát lại dẫn đến việc phối hợp thực chưa thông suốt, đồng Trong thời gian tới, để Thừa phát lại tiếp cận rộng rãi tới tồn dân cần phải đặc biệt trọng công tác thông tin, tuyên truyền Thừa phát lại cách kịch liệt không địa phương tổ chức thực thí điểm chế định Thừa phát lại mà quy mô nước Cụ thể: Cần trọng giới thiệu Thừa phát lại phương tiện thơng tin đại chúng; internet cần xây dựng chuyên trang thông tin điện tử Thừa phát lại Cổng thông tin điện tử cấp quyền địa phương; tổ chức buổi giới thiệu Thừa phát lại sâu rộng đến quần chúng nhân dân - Về hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân: Thừa phát lại chủ thể Nhà nước trao quyền lực phạm vi rộng, đặc biệt lĩnh vực thi hành án dân Tuy nhiên chất Văn phòng thừa phát lại tổ chức tư nhân, hoạt động độc lập tự chủ hồn tồn tài nên dễ xảy tượng chạy theo lợi nhuận mà hoạt động không quy tắc nghề nghiệp, chí cịn vi phạm pháp luật Để đảm bảo hoạt động Thừa phát lại pháp luật, tránh trường hợp lạm quyền hoạt động kiểm sát kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân phải tăng cường thực thường xuyên, liên tục - Về công tác đạo quản lý hoạt động Thừa phát lại: Xuyên suố t quá trin ̣ Thừa phát la ̣i ta ̣i ̀ h thực hiê ̣n thí điể m chế đinh Thành phố Hồ Chí Minh , sự tâ ̣p trung chỉ đa ̣o quyế t liê ̣t của Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh đố i với các cấ p ủy Đảng, quyền, đoàn thể chính tri ̣ xã hội địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh nhân tố quan trọng góp phầ n ta ̣o nên những kế t quả khả quan đã đa ̣t đươ ̣c quá trình triể n khai thực hiê ̣n thí điể m Thừa phát lại Vì vậy, địa phương tổ chức thực chế định Thừa phát, Sở Tư pháp nơi thực thí điểm chế đinh ̣ Thừa phát la ̣i cầ n tić h cực tham mưu cho Thành ủy /Tỉnh ủy đạo sâu 96 sát, quyế t liê ̣t đố i với lañ h đa ̣o các cấ p , Ban, Ngành để tạo điều kiện cách tố t nhấ t cho viê ̣c thực hiê ̣n thí điể m chế đinh ̣ Thừa phát la ̣i ta ̣i các điạ phương Ngoài ra, địa phương khác nước cần chủ động tìm hiểu để có chuẩn bị cần thiết cho việc thực chế định Thừa phát lại phạm vi nước Bên cạnh đó, chất Thừa phát lại người hành nghề tự Theo kinh nghiệm số quốc gia giới, để Thừa phát lại thực phát triển mạnh cần thiết phải có tổ chức đại diện cho họ cấp tỉnh, quốc gia Tổ chức đại diện cho tiếng nói chung Thừa phát lại nơi gặp gỡ, trao đổi kinh nghiệm để Thừa phát lại ngày phát triển KẾT LUẬN CHƢƠNG Có thể thấy, chủ trương xã hội hóa thi hành án dân Đảng Nhà nước ta thực đưa vào thực tiễn đời sống pháp luật Chế định Thừa phát lại qua thời gian thí điểm mang lại lợi ích khơng nhỏ khơng có quan thi hành án dân mà đem đến cho người dân thêm lựa chọn để thực thi đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp Tuy bộc lộ nhiều bất cập vấp phải khó khăn Thừa phát lại hứa hẹn giải vấn đề tải quan thi hành án dân Tòa án Chương tổng kết thực tiễn hoạt động Thừa phát lại nước ta thời gian vừa qua, thành tựu đạt tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực quy định pháp luật Kết nghiên cứu Chương khó khăn, bất cập vướng mắc q trình thực thí điểm mơ hình Thừa phát lại Trên sở tổng hợp kết nghiên cứu, tác giả đề xuất số kiến nghị để hoàn thiện phát triển chế định Thừa phát lại thời gian tới 97 KẾT LUẬN Việc tổ chức thực thí điểm chế định Thừa phát lại thời gian qua đạt số kết định, nhận ủng hộ rộng rãi người dân, khẳng định việc khôi phục chế định Thừa phát lại Đảng Nhà nước ta chủ trương hoàn tồn đắn Sự diện Văn phịng Thừa phát lại tạo cho người dân thêm lựa chọn để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Bên cạnh đó, hoạt động văn phòng Thừa phát lại tạo cạnh tranh Văn phòng Thừa phát lại với quan thi hành án dân sự, tạo động lực để quan thi hành án dân cải thiện chất lượng, hiệu công tác thi hành án dân Luận văn luận giải làm rõ vấn đề lý luận Thừa phát lại khái niệm, đặc điểm, sở việc quy định Thừa phát lại lược sử pháp luật kinh nghiệm mơ hình Thừa phát lại quốc gia Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam Thừa phát lại, hạn chế, khiếm khuyết quy định pháp luật hành vấn đề Qua khảo sát thực tiễn thực thí điểm Thừa phát lại nước ta, tác giả vướng mắc, bất cập chủ yếu thực tiễn thực pháp luật vấn đề Trên sở tổng hợp kết nghiên cứu Chương Chương 2, qua khảo sát thực tiễn, luận văn đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động Thừa phát lại thực tiễn Mặc dù cố gắng vấn đề nghiên cứu mẻ, giới hạn thời gian, nghèo nàn tài liệu thực tiễn nên luận văn tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý thầy cô để rút kinh nghiệm bổ khuyết cho việc nghiên cứu sau 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (2009), Đề án thực thí điểm chế định Thừa phát lại Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội Bộ Tư pháp (2009), Tài liệu Hội nghị lấy ý kiến góp ý dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/4/2009 Chính phủ tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội Bộ Tư pháp (2011), Công văn số 415/2011/BTP-TCTHA ngày 28/1/2011 hướng dẫn số nội dung lập vi bằng, Hà Nội Bộ Tư pháp (2012), Tài liệu Tọa đàm 03 năm thực chủ trương thí điểm chế định Thừa phát lại định hướng thời gian tới, Tổ chức Hà Nội ngày 13 - 14/12/2012, Hà Nội Bộ Tư pháp (2012), Tài liệu Tọa đàm đánh giá khả thực thí điểm chế định Thừa phát lại số địa phương nước, Tổ chức Thành phố Hồ Chí Minh ngày 21/12/2012, Thành phố Hồ Chí Minh Bộ Tư pháp (2013), Văn hợp số 7821/VBHN-BTP ngày 25/11/2013 tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm số tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội Bộ Tư pháp (2014), Chế định Thừa phát lại, (Kỷ yếu hội thảo khoa học), Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp - Bộ Tài - Tịa án nhân dân tối cao (2010), Thông tư liên tịch số 12/2010/TTLT-BTP-BTC-TANDTC ngày 24/6/2010 hướng dẫn số điều Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 Chính phủ tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh liên quan đến chi phí thực công việc Thừa phát lại chế độ tài Văn phịng Thừa phát lại, Hà Nội 99 Bộ Tư pháp - Bộ Tài - Tịa án nhân dân tối cao (2010), Thơng tư liên tịch số 13/2010/TTLT-BTP-BTC-TANDTC ngày 07/7/2010 hướng dẫn thủ tục thực số công việc Thừa phát lại thực thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội 10 Bộ Tư pháp, Ngân hàng nhà nước Việt Nam (2014), Thông tư liên tịch số 03/2014/TTLT-BTP-NHNNVN ngày 17/01/2014 hướng dẫn việc xác minh điều kiện thi hành án Thừa phát lại tổ chức tín dụng, Hà Nội 11 Bộ Tư pháp - Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2014), Thông tư liên số 03/2014/TTLT-BTP-NHNNVN ngày 17/01/2014 hướng dẫn việc xác minh điều kiện thi hành án Thừa phát lại tổ chức tín dụng, Hà Nội 12 Bộ Tư pháp - Tịa án nhân dân tối cao - Viện kiểm sát nhân dân tối cao Bộ Tài (2014), Thơng tư liên tịch số 09/2014/ TTLT-BTP-TANDTCVKSNDTC-BTC ngày 28/02/2014 hướng dẫn thực thí điểm chế định Thừa phát lại theo Nghị số 36/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội, Hà Nội 13 Nguyễn Đức Chính (2006), Tổ chức Thừa phát lại, Nxb Tư pháp, Hà Nội 14 Nguyễn Đức Chính (Chủ nhiệm) (1998), Cơ sở lý luận thực tiễn định chế Thừa phát lại, Đề tài khoa học cấp bộ, Bộ Tư pháp, Hà Nội 15 Chính phủ (2009), Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 16 Chính phủ (2009), Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội 17 Chính phủ (2012), Báo cáo 299/BC-CP ngày 23/10/2012 tổng kết thực thí điểm chế định Thừa phát lại theo Nghị số 24/2008/QH12 ngày 14/11/2008 Quốc hội, Hà Nội 100 18 Chính phủ (2013), Nghị định số 135/2013/NĐ-CP ngày 24/7/2013 vể sửa đổi, bổ sung tên gọi số điều Nghị định 61/2009/NĐ-CP tổ chức hoạt động Thừa phát lại) thực thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội 19 Phạm Dũng (2014), "Thừa phát lại: đụng đâu sai đó", http://nld.com.vn, ngày 24/7/2014 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác cải cách tư pháp thời gian tới, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 24 T Hải - Đ An (2014), "Hà Nội bước đưa Thừa phát lại đến với người dân", http://phapluatxahoi.vn, ngày 3/7/2014 25 Tiến Hiểu (2013), "Thừa phát lại: "Ế" bị "làm khó"", http://citinews.net, ngày 24/3/2013 26 Lê Xuân Hồng, (2001), Xã hội hóa thi hành án dân sự, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học luật Hà Nội, Hà Nội 27 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 "Một số vấn đề pháp luật thực tiễn hoạt động lập vi nước Cộng hịa Pháp", www.puf.edu.vn 29 Vũ Hồi Nam (2013), Tổ chức hoạt động thừa phát lại Việt Nam nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 101 30 Nhà Pháp luật Việt - Pháp (2009), Từ điển thuật ngữ pháp lý Pháp - Việt, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội (1960), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 32 Quốc hội (2004), Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 33 Quốc hội (2008), Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 34 Quốc hội (2008), Nghị số 24/2008/NĐ-CP ngày 14/11/2008 việc thi hành án dân sự, Hà Nội 35 Quốc hội (2013), Nghị 36/2012/QH13 ngày 23/11/2012 việc tiếp tục thí điểm chế định Thừa phát lại, Hà Nội 36 Hồng Thúy (2014), "Những điều thú vị Thừa phát lại Việt Nam", http://baophapluat.vn, ngày 4/6/2014 37 Thu Thủy (2012), " Thừa phát lại - Ông ai?", www.doanhnhansaigon.vn, ngày 15/8/2012 38 Tin chuyên ngành Thừa phát lại (2011), " Thừa phát lại Úc, kỳ 1: Nhiệm vụ thừa phát lại Úc", www.vanphongthuaphatlai.com.vn, ngày 10/12/2011 39 "Tổ chức hoạt động Thừa phát lại Cộng hòa Pháp", www.puf.edu.vn 40 Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp, Hà Nội 41 "Vi nhập nhằng với công chứng" (2011), http://vanphongthuaphatlai.vn 102