Thời hạn tố tụng trước xét xử trong Luật tố tụng hình sự Việt Nam : Luận văn ThS. Luật: 60 38 01 04

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHAN THỊ THU THỦY THỜI HẠN TỐ TỤNG TRƢỚC XÉT XỬ TRONG LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHAN THỊ THU THỦY THỜI HẠN TỐ TỤNG TRƢỚC XÉT XỬ TRONG LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM Chun ngành : Luật hình tố tụng hình Mã số : 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ngọc Chí HÀ NỘI - 2014 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn ch-a đ-ợc công bố công trình khác Tác giả luận văn Phan Thị Thu Thđy MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỜI HẠN TỐ TỤNG TRƢỚC XÉT XỬ TRONG LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm thời hạn tố tụng hình 1.2 Mục đích, ý nghĩa thời hạn tố tụng hình 10 1.3 Phân loại thời hạn giai đoạn trước xét xử 13 1.4 Cách tính thời hạn tố tụng pháp luật hành 15 1.5 Chế định thời hạn tố tụng hình số nước điển 20 hình kinh nghiệm việc đổi mới, hoàn thiện chế định thời hạn luật tố tụng hình nước ta Chương 2: QUI ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ NĂM 22 2003 VỀ THỜI HẠN TỐ TỤNG TRONG GIAI ĐOẠN TRƢỚC XÉT XỬ VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH 2.1 Quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 thời hạn 22 tố tụng 2.1.1 Căn để xác định thời hạn 22 2.1.2 Thời hạn tố tụng giai đoạn khởi tố 28 2.1.3 Thời hạn tố tụng giai đoạn điều tra 29 2.1.4 Thời hạn tố tụng giai đoạn truy tố 36 2.1.5 Thời hạn phục hồi điều tra, điều tra bổ sung, điều tra lại 37 2.1.6 Thời hạn áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tam giam 2.1.7 Thời hạn áp dụng thủ tục rút gọn 2.2 Thực tiễn áp dụng Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 thời 41 54 54 hạn tố tụng giai đoạn trước xét xử 2.3 Đánh giá chung việc áp dụng quy định pháp luật 58 thời hạn 2.4 Nguyên nhân vi phạm quy định thời hạn 64 2.4.1 Những bất cập Bộ luật tố tụng hình 2003 thời hạn 64 2.4.2 Nguyên nhân thuộc người máy quan tiến 66 hành tố tụng, cố ý vô ý làm sai quy định thời hạn tố tụng hình 2.4.3 Nguyên nhân thuộc tổ chức máy quan tiến hành 67 tố tụng phương tiện, trang thiết bị hoạt động tố tụng Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG 71 CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG THỜI HẠN TỐ TỤNG HÌNH SỰ GIAI ĐOẠN TRƢỚC XÉT XỬ 3.1 Phương châm, định hướng hoàn thiện pháp luật tố tụng 71 thời hạn 3.2 Một số vấn đề chung liên quan đến việc sửa đổi 73 3.3 Đề xuất đổi mới, hoàn thiện quy định thời hạn tố tụng 76 3.3.1 Sửa đổi, bổ sung quy định thời hạn cụ thể số 78 điều luật Bộ luật Tố tụng hình hành 3.3.2 Một số kiến nghị cán tiến hành tố tụng 90 3.3.3 Cải tiến chế độ tiền lương, thu nhập 90 3.3.4 Cải tiến chế độ tuyển dụng 91 3.3.5 Công tác đào tạo, bồi dưỡng 92 3.3.6 Củng cố, kiện toàn máy quan tư pháp 94 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLHS : Bộ luật Hình BLTTHS : Bộ luật Tố tụng hình CQĐT : Cơ quan điều tra TAND : Tòa án nhân dân TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao TTHS : Tố tụng hình VKS : Viện kiểm sát VKSND : Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang So sánh thời hạn tạm giam với thời hạn điều tra thời hạn 40 bảng 2.1 truy tố, thời hạn xét xử theo BLTTHS năm 2003 2.2 Thời hạn tạm giam giai đoạn tố tụng 59 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thời hạn tố tụng hình (TTHS) khơng đơn giản khoảng thời gian vật chất xác định để thực công việc hay cơng việc khác, mà cịn thể hiện, mang dấu ấn chủ quan nhà làm luật Nhà làm luật thể ý chí nhân dân thơng qua việc xác định thời hạn cần thiết để tiến hành hoạt động tố tụng Như vậy, thời hạn TTHS đại lượng có tính khách quan xác định thông qua ý thức chủ quan người Hoạt động TTHS hoạt động phức tạp liên quan đến nhiều quan, tổ chức, cá nhân Việc tiến hành tố tụng từ phát tội phạm phải tuân theo trình tự, thủ tục định khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử thi hành án hình tiến hành khoảng thời gian định Thời hạn TTHS thể khoảng thời gian để thực nhiệm vụ phát hiện, xác, nhanh chóng xử l‎ý công minh, kịp thời hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm, không làm oan người vơ tội, góp phần bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa (XHCN), bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức, bảo vệ trật tự pháp luật XHCN, đồng thời giáo dục người ý thức tuân theo pháp luật, đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm quan tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng Bộ luật Tố tụng hình (BLTTHS) năm 2003 thể quan điểm đổi TTHS nước ta, phù hợp với xu thời đại phát huy dân chủ, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, bảo vệ chế độ XHCN, góp phần Bộ luật Hình (BLHS), đấu tranh phòng chống tội phạm Hơn 10 năm thực BLTTHS năm 2003, hoạt động tố tụng giải vụ án hình có đóng góp tích cực việc đấu tranh xử lý tội phạm thành chung công đổi Nhà nước ta năm qua Tuy nhiên, thực tiễn tố tụng giải vụ án hình cho thấy bất cập sau áp dụng thời hạn TTHS: (1) Thời hạn tố tụng giải vụ án giai đoạn tố tụng bị vi phạm nhiều, việc để hạn khởi tố, điều tra, truy tố làm ảnh hưởng đến việc thực nhiệm vụ "Tội phạm phải được phát xác, nhanh chóng xử lý cơng minh kịp thời" [34, Điều 1]; (2) Thời hạn áp dụng biện pháp ngăn chặn, biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam bị vi phạm mang tính phổ biến khơng ảnh hưởng đến hiệu giải vụ án mà vi phạm quyền người người bị tạm giữ, bị can, bị cáo gây dư luận không tốt cho xã hội; (3) Hiện tượng vi phạm thời hạn tố tụng trình giải vụ án gây hậu tiêu cực nghiêm minh tư pháp XHCN, lòng tin nhân dân quan tiến hành tố tụng công lý Hiện tượng vi phạm thời hạn TTHS nói chung thời hạn TTHS giai đoạn tố tụng trước xét xử nói riêng nhiều nguyên nhân thuộc yếu tố khách quan chủ quan có nguyên nhân qui định luật TTHS thời hạn chưa phù hợp với thực tế giải vụ án điều kiện kinh tế - xã hội nước ta Trước yêu cầu đấu tranh chống phòng ngừa tội phạm giai đoạn mới, số quy định cụ thể thời hạn hoạt động, việc áp dụng biện pháp ngăn chặn thời hạn giai đoạn tố tụng BLTTHS không phù hợp cần phải nghiên cứu, xem xét hồn thiện BLTTHS Nghị số 49-NQ/TW có nêu nhiệm vụ trọng tâm chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 "Hoàn thiện sách, pháp luật hình sự, pháp luật dân thủ tục tố tụng tư pháp" [10] với nội dung: "Sớm hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến lĩnh vực tư pháp phù hợp mục tiêu chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Coi trọng việc hồn thiện sách hình thủ tục tố tụng tư pháp" [10] phù hợp với q trình đổi cơng tác lập pháp chương trình cải cách hành để góp phần thực nhiệm vụ phát triển bảo vệ đất nước, yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN Vì vậy, để góp phần thực Nghị 49-NQ/TW chiến lược cải cách tư pháp, góp phần đấu tranh xử lý tội phạm có hiệu góp phần bảo đảm quyền người TTHS, chọn đề tài: "Thời hạn tố tụng trước xét xử luật tố tụng hình Việt Nam" làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề thời hạn tố tụng trước xét xử nói riêng thời hạn TTHS nói chung nhiều sách, báo, cơng trình nghiên cứu nước đề cập cách đa dạng, phong phú Nhưng việc nghiên cứu thời hạn tố tụng trước xét xử luật TTHS Việt Nam nghiên cứu đề tài: - Thời hạn pháp luật tố tụng hình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đặng Thị Thu Hương, Viện Nhà nước Pháp luật, 2005 - Những vấn đề lý luận thực tiễn việc đổi thủ tục tố tụng hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, Đề tài khoa học cấp nhà nước, Tập thể tác giả, TS Lê Hữu Thể, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (VKSNDTC) làm chủ nhiệm đề tài, 2011 - Những sở lý luận thực tiễn việc sửa đổi Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp: Đề tài khoa học cấp Bộ năm 2007, chủ nhiệm Tiến sĩ Đỗ Văn Đương Thời hạn chủ yếu đề cập khái qt số cơng trình nghiên cứu Sau BLTTHS năm 1998 ban hành, thời hạn tố tụng đề cập số giáo trình, sách tham khảo tác giả khác biện soạn như: - Phần thứ hai: Trình tự thủ tục giải vụ án hình TS Nguyễn Văn Huyên (chương VI; VII), TS Vũ Gia Lâm (chương VIII), TS Hoàng Thị Minh Sơn (chương IX), sách: Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam Tập thể tác giả, TS Hoàng Thị Minh Sơn chủ biên, Nxb Công an nhân dân Hà Nội, 2009 Ngồi ra, cịn có số đăng tạp chí khoa học pháp lý như: 10 khác Cơng an nhân dân, Quân đội nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra Tại khoản Điều 111 BLTTHS quy định, đơn vị Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển có thẩm quyền định khởi tố vụ án phát hành vi phạm tội đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình lĩnh vực quản lý Riêng trường hợp phạm tội tang, chứng lai lịch người phạm tội rõ ràng, nghiêm trọng đơn vị Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển tiến hành điều tra chuyển hồ sơ cho VKS có thẩm quyền thời hạn hai mươi ngày, kể từ ngày định khởi tố vụ án Việc quy định cho phép đơn vị Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển có thẩm quyền tiến hành hoạt động điều tra CQĐT chuyên trách hành vi phạm tội tang, chứng lai lịch người phạm tội rõ ràng, nghiêm trọng, tiến hành số hoạt động điều tra ban đầu (như quan khác giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra Công an nhân dân, Quân đội nhân dân) điều tra ban đầu tội phạm nghiêm trọng, nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng tội phạm nghiêm trọng phức tạp Thời hạn điều tra trường hợp có hai mươi ngày kể từ ngày định khởi tố vụ án hình sự, ngắn nhiều so với quy định thời hạn điều tra Điều 119 BLTTHS Đó rút ngắn thời hạn điều tra khó thực khả thực tế đơn vị Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển làm nhiệm vụ điều tra khơng chun trách, hay nói hơn, tiến hành số hoạt động điều tra ban đầu, chuyển hồ sơ cho quan chuyên trách thời hạn bảy ngày kể từ ngày định khởi tố vụ án, y trường hợp phạm tội nghiêm trọng phức tạp 95 Nên chăng, quy định thời hạn điều tra hai mươi ngày Điều 111, khoản 1, điểm a BLTTHS hành, cần phải sửa đổi thành thời hạn điều tra ban đầu bảy ngày, trường hợp khác, cho phù hợp 3.3.1.8 Thời hạn áp dụng biện pháp ngăn chặn Các thời hạn áp dụng biện pháp ngăn chặn đánh giá tương đối hoàn chỉnh, kế thừa phát triển pháp luật TTHS Việt Nam thời gian dài Để góp phần hồn thiện quy định thời hạn áp dụng biện pháp ngăn chặn, cần quy định rõ số thời hạn: * Thời hạn phê chuẩn lệnh bắt bị can, bị cáo đề tạm giam Điều 80 khoản 1, điểm d BLTTHS quy định trường hợp lệnh bắt bị can, bị cáo để tạm giam Thủ trưởng, Phó thủ trưởng CQĐT cấp lệnh, phải VKS cấp phê chuẩn trước thi hành, không quy định thời hạn phê chuẩn Điểm thiếu soát dẫn đến hậu thực tế bị can, bị cáo phải "bị" thi hành lệnh bất, mà lệnh bắt "chờ" VKS nghiên cứu, phê chuẩn Do đó, phải bổ sung điều luật: … Trong trường hợp này, lệnh bắt phải VKS cấp phê chuẩn trước thi hành Thời hạn phê chuẩn lệnh bắt ba ngày kể từ nhận lệnh đề nghị xét phê chuẩn * Thời hạn đề nghị gia hạn tạm giữ Điều 87 BLTTHS hành quy luật thời hạn tạm giữ không ba ngày Tại khoản điều luật quy định: Trong thời hạn 12 kể từ nhận đề nghị gia hạn tài liệu liên quan đến việc gia hạn tạm giữ, VKS phải định phê chuẩn định không phê duyệt Tuy nhiên điều luật có thiếu sót khơng quy định rõ thời hạn đề nghị gia hạn tạm giữ Để bảo đảm cho CQĐT, quan VKS thực tốt trách nhiệm, quyền hạn mình, đồng thời bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người bị tạm giữ, cần phải bổ sung vào điều luật thời hạn đề nghị 96 gia hạn tạm giữ: Chậm 24 trước hết hạn ghi lệnh tạm giữ, người định tạm giữ phải gửi đề nghị gia hạn tài liệu liên quan đến việc gia hạn tạm giữ cho viện kiểm sát cấp để xét phê chuẩn 3.3.2 Một số kiến nghị cán tiến hành tố tụng Như phân tích trên, yếu tố người định phần lớn hiệu hoạt động máy quan nhà nước Thắng lợi nghiệp cách mạng, nghiệp bảo vệ chế độ trị, kinh tế - xã hội, thực sách hình sự, đấu tranh phịng chống tội phạm, giữ gìn trật tự an tồn xã hội từ trước đến nay, chủ yếu công tác tổ chức cán định Những trì trệ yếu máy nhà nước có ngun nhân từ người Trong việc thực quy định pháp luật TTHS thời hạn, đánh giá, nguyên nhân tình hình vi phạm kéo dài có yếu tố chủ quan người tiến hành tố tụng Để khắc phục thiếu sót cần phải có biện pháp đồng tổ chức, đào tạo giáo dục để xây dựng đội ngũ cán tiến hành tố tụng có đầy đủ kiến thức pháp luật, chun mơn nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức tốt "tâm" sáng thực nhiệm vụ, có lĩnh vững vàng đáp ứng yêu cầu tình hình 3.3.3 Cải tiến chế độ tiền lƣơng, thu nhập Những năm gần đây, Đảng Nhà nước ta quan tâm tăng kinh phí cho quan tư pháp, chưa đáp ứng so với yêu cầu cải cách tư pháp Tuy nhiên, tiền lương cán tiến hành tố tụng nhiều điểm bất hợp lý Mức lương tối thiểu kiểm sát viên, thẩm phán cấp thấp phụ cấp ỏi, khơng đủ bù đắp chi phí sinh hoạt hàng ngày kiểm sát viên, thẩm phán… tái tạo lao động hao phí lao động kiểm sát viên hoạt động kiểm sát, thẩm phán công tác xét xử, cán điều tra hoạt động nghiệp vụ mình, loại lao 97 động trí óc đặc biệt, đầu tư nhiều chất xám, chí với người làm cơng tác điều tra, cịn đầu tư thể lực, tốn nhiều công sức Chế độ tiền lương ngành kiểm sát, tòa án đáp ứng giống cán công chức làm nhiệm vụ quản lý hành chưa thực phù hợp với đặc thù ngành Các chế độ ưu tiên (nhất Kiểm sát viên, Điều tra viên ngành kiểm sát) hạn chế Cải tiến chế độ tiền lương, phụ cấp hợp lý, tăng thu nhập hợp pháp cho cán tiến hành tố tụng, có tác dụng nhiều mặt: Thứ nhất, đãi ngộ thích đáng tạo tâm lý ổn định, gắn bó với nghề nghiệp, tinh thần trách nhiệm với công việc học tập nâng cao trình độ, đáp ứng tiêu chuẩn địi hỏi Thứ hai, chế độ tiền lương, phụ cấp hợp lý thỏa đáng cho cán tiến hành tố tụng có sức thu hút sinh viên đăng ký thi vào trường Đại học kiểm sát, trường Đại học luật, sau tốt nghiệp, chọn nghề nghiệp lĩnh vực tiến hành tố tụng Thực trạng tiền lương thấp cộng với tiêu chuẩn khắt khe ngành bảo vệ pháp luật, làm hạn chế mong muốn tuyển dụng vào quan tiến hành tố tụng sinh viên luật, dẫn đến điều nghịch lý quan tiến hành tố tụng thiếu người thiếu, mà số đơng có cử nhân luật khơng có việc làm 3.3.4 Cải tiến chế độ tuyển dụng Hình thức tuyển dụng cán tiến hành tụng, phổ biến trước tuyển ngang vừa tuyển dụng người qua qua học tập, đào tạo phù hợp với ngành nghề kết hợp tuyển dụng người chưa đủ kiến thức, đào tạo sau Hình thức phù hợp với điều kiện lịch sử đất nước giai đoạn trước đây, qua xây dựng đội ngũ cán tiến hành tố tụng có khả phục vụ nhiệm vụ trị quan tiến hành tố tụng từ trước đến 98 Để đáp ứng yêu cầu tình hình mới, khâu tuyển dụng người qua hình thức thi tuyển cơng khai quan tâm áp dụng rộng rãi Hiện nay, cơng tác tuyển dụng cán bộ, cơng chức ngành tịa án, VKS thực theo quy định pháp lệnh cán bộ, công chức, pháp lệnh Kiểm sát viên, Luật tổ chức VKSND, Luật tổ chức TAND Đối với chức danh công chức làm công tác chuyên mơn nghiệp vụ tịa án, VKS phương châm ngành ưu tiên xét tuyển dụng trường hợp có trình độ tiến sĩ, thạc sĩ luật tốt nghiệp Đại học Luật hệ quy đạt trở lên, Đại học kiểm sát ưu tiên phân công công tác sinh viên dân tộc thiểu số, vùng sâu, xa Nếu tiêu tổ chức thi tuyển trường hợp khác có tốt nghiệp đại học ngành luật hệ quy, nhằm bước tiêu chuẩn hóa, khắc phục dần tình trạng cán bộ, cơng chức Tịa án, VKS có trình độ chuyên tu chức, qua góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cấn khắc phục tình trạng thiếu biên chế số tịa án địa phương Ngồi ra, cần nâng cao tiêu chuẩn trị, đạo đức nghề nghiệp chuyên môn cán tư pháp, tiến tới việc thực việc sát hạch trước bổ nhiệm quy định thời hạn bổ nhiệm cán có chức danh tư pháp; cải tiến thủ tục bổ nhiệm theo hướng gọn, kịp thời, đảm bảo dân chủ, công khai 3.3.5 Công tác đào tạo, bồi dƣỡng Cần đổi cơng tác đào tạo cán có chức danh tư pháp theo hướng dẫn: cán chức danh tư pháp phải có trình độ đại học luật đào tạo kỹ nghề nghiệp tư pháp theo chức danh Hiện trường Đại học An ninh nhân dân, Đại học Cảnh sát nhân dân, Đại học kiểm sát có mở khóa nghiệp vụ điều tra đào tạo điều tra viên chuyên trách cho ngành; Học viện Tư pháp hàng năm có khóa đào tạo thẩm phán, chấp hành viên, luật sư,… Việc tập huấn nghiệp vụ, nâng cao khả nắm bắt ngoại ngữ, sử dụng tin học phổ cập kiến thức đại khoa học kỹ thuật phù hợp với 99 công việc cụ thể với cán tiến hành tố cần việc làm thường xuyên, để người máy hoạt động tố tụng tương lai có đầy đủ tri thức trình độ, lĩnh đáp ứng yêu cầu tình hình mới, thời đại mới, đại hóa máy tiến hành tố tụng bảo vệ pháp luật Có thực phương hướng xây dựng đội ngũ thẩm phán, thư kỳ tòa án, điều tra viên, kiểm sát viên, công chứng viên, giám định viên, luật sư… có phẩm chất trị đạo đức chí cơng vơ tư, có trình độ Một khía cạnh nhỏ cơng tác tổ chức cán cần phải xử lý nghiêm khắc, công khai, triệt để cán tiến hành tố tụng có hành vi xâm phạm hoạt động tư pháp, cố ý vô ý vi phạm quy định pháp luật TTHS nói chung, xâm phạm đến hoạt động đắn quan nhà nước, làm thiệt hại đến quyền lợi hợp pháp danh dự, nhân phẩm, vật chất công nhân Trong BLHS xác định tội xâm phạm hoạt động tư pháp BLTTHS đưa thành nguyên tắc bảo đảm quyền bất khả xâm phạm thân thể, tài sản, danh dự nhân phẩm, chỗ ở, an tồn bí mật thư tín, điện thoại, điện tín cơng nhân; xây dựng quy phạm cụ thể bảo đảm quyền khiếu nại tố cáo công nhân hoạt động tố tụng quan tiến hành tố tụng, hành vi tố tụng người tiến hành tố tụng Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước số 35/2009/QH12 có hiệu lực ngày 01/01/2010 Tuy nhiên, thực tế việc xử lý vi phạm chưa nhiều Về phía quan tiến hành tố tụng có khó khăn thực quy định bồi thường thiệt hại cho người bị oan sai, thực tế có lúng túng giải Quan điểm công tác tổ chức cán tiến hành tố tụng vừa "xây" đội ngũ kinh qua đào tạo, bồi dưỡng, giáo dụng, giáo dục có phẩm chất đạo đức tốt, có tri thức đầy đủ, có trình độ chun mơn vững vàng, đảm bảo hoạt động tố tụng đắn, đẩy lùi vi phạm quy định TTHS nói chung, có vi phạm quy định pháp luật thời hạn TTHS; 100 vừa "chống" tượng vi phạm pháp luật TTHS biện pháp xử lý nghiêm khắc, nhằm bảo vệ uy tín quan tiến hành tố tụng 3.3.6 Củng cố, kiện toàn máy quan tƣ pháp Việc BLTTHS nằm 2003 tăng thẩm quyền xét xử cho Tòa án cấp huyện đồng thời đặt yêu cầu phải có biện pháp đồng tổ chức, nhân sự, tăng cường sở vật chất để Tòa án cấp huyện đảm đương nhiệm vụ Việc tăng thẩm quyền cho Tòa án cấp huyện kéo theo việc củng cố, kiện toàn máy VKS, CQĐT Qua tổng hợp rà soát, đánh giá cho thấy, TAND cấp có trụ sở trang bị số trang bị thiết yếu để làm việc, nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngành việc tăng thẩm quyền xét xử hình cho Tịa án cấp huyện Bộ máy hoạt động CQĐT, VKS phải đổi đáp ứng yêu cầu; nhiệm vụ Phương tiện kinh phí làm việc cho CQĐT, VKS cần phải đầu tư thích đáng nữa, cụ thể phương tiện giao thông liên lạc, thiết bị nghiệp vụ đặc chủng, đại cần trang bị đầy đủ Các CQĐT chuyên trách không chuyên trách nên xếp lại thành tổ chức điều tra thống đa số nước giới Thực chun mơn hóa lực lượng điều tra Bổ sung nâng cao chất lượng cán cho CQĐT, cấp huyện Cần nghiên cứu việc thành lập Cảnh sát tư pháp chuyên làm nhiệm vụ bảo vệ phiên tòa, dẫn giải bị can, bị cáo, bảo vệ trại tạm giam, nhà tạm giữ, hỗ trợ công tác thi hành án hình sự… Hiện CQĐT làm nhiệm vụ "vừa đá bóng vừa thổi cịi" việc bắt - giam - tha, nên giao cho tổ chức Cảnh sát tư pháp quản lý việc giam giữ chấp hành nghiêm chỉnh việc bắt - giam tha theo lệnh hợp pháp người có thẩm quyền luật định Như thế, đẩy lùi phần tượng vi phạm quy định TTHS thời hạn? 101 Tóm lại, qua đánh giá tình hình thực BLTTHS 2003 cho thấy, nhìn chung, cơng tác thi hành BLTTHS năm 2003 thời gian qua thực nghiêm túc Quá trình áp dụng quy định Bộ luật góp phần tích cực vào việc đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp; nêu cao trách nhiệm, tính chủ động quan người tiến hành tố tụng; nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án hình Hoạt động bào chữa, giám định hoạt động bổ trợ tư pháp khác có nhiều chuyển biến tích cực Việc áp dụng biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam tiến hành thận trọng, khắc phục bước quan trọng việc lạm dụng bắt khẩn cấp, tạm giam không cần thiết, tỷ lệ bắt, tạm giữ chuyển khởi tố hình đạt tỷ lệ cao; việc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người tham gia tố tụng trọng; bảo đảm quyền có người bào chữa đối tượng thuộc diện trợ giúp pháp lý, bước tạo điều kiện thuận lợi cho người bào chữa tham gia tố tụng; luật sư tham gia bào chữa tuân thủ quy định pháp luật Việc thực thời hạn giải án thời hạn tạm giữ, tạm giam giai đoạn tố tụng thực nghiêm túc, hạn chế tối đa số vụ án thời hạn; tình trạng hạn tạm giữ, tạm giam khắc phục; tình trạng tồn đọng án giai đoạn tố tụng giải Công tác tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố tăng cường; số vụ án khởi tố, điều tra năm sau cao năm trước, chất lượng nâng lên; phối hợp điều tra trinh sát điều tra tố tụng góp phần nâng cao chất lượng điều tra nhiều vụ án có tính chất đặc biệt nghiêm trọng, phức tạp; công tác điều tra, thu thập chứng cứ, xác định thật khách quan vụ án thực tích cực, đầy đủ; số lượng vụ án bị hủy lý chứng ngày giảm; kết giám định nhìn chung rõ ràng, đầy đủ, góp phần giải vụ án cách khách quan, xác Cơng tác thực hành quyền công tố 102 kiểm sát hoạt động điều tra trọng, VKS cấp đề cao trách nhiệm, phối hợp chặt chẽ với CQĐT từ đầu, chủ động đề yêu cầu điều tra nhiều vụ án, bảo đảm việc điều tra có cứ, pháp luật; số vụ kết thúc điều tra chuyển VKS truy tố, số vụ án truy tố chuyển Tòa án để xét xử đạt tỷ lệ cao; việc đình điều tra, tạm đình điều tra, đình chỉ, tạm đình vụ án nhìn chung đảm bảo có cứ, pháp luật; tình trạng bỏ lọt tội phạm đình điều tra dần khắc phục; tỷ lệ trả hồ sơ để điều tra bổ sung giảm mạnh; số vụ án trả để điều tra bổ sung lý khơng xác đáng, trả trả lại nhiều lần hạn chế tối đa; chất lượng công tác truy tố tội phạm đảm bảo, bước nâng cao, số bị can VKS truy tố, Tịa án tun khơng phạm tội ngày giảm, chiếm tỷ lệ nhỏ, hạn chế tối đa số vụ án Tòa án xét xử khác tội danh điều, khoản mà VKS truy tố Công tác xét xử vụ án hình thực theo quy định pháp luật, chất lượng ngày cao; quan tư pháp địa phương tăng cường phối hợp tổ chức "phiên tòa mẫu" để rút kinh nghiệm, nâng cao kỹ thẩm vấn, tranh tụng phiên tòa; KSV Luật sư đạt phát triển bước văn hóa tranh tụng, ngơn từ sử dụng chặt chẽ, mức, thể tôn trọng lẫn với mục đích nhằm làm sáng tỏ thật khách quan; tình tiết vụ án kiểm tra, xem xét kỹ càng, tồn diện, phiên tịa diễn ra, dân chủ bình đẳng Do có chuẩn bị trước đội ngũ cán bộ, sở vật chất hỗ trợ đắc lực Cơ quan tiến hành tố tụng cấp trên, hầu hết quan tư pháp cấp huyện tăng thẩm quyền theo Điều 170 BLTTHS đảm trách tương đối tốt nhiệm vụ giao Số vụ án VKS kháng nghị phúc thẩm ngày tăng số lượng chất lượng; công tác giám đốc việc xét xử tăng cường, kịp thời phát hiện, rút kinh nghiệm sai sót việc xét xử; án, định có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm giảm so với năm trước đây, kháng nghị VKS 103 có cứ, chất lượng kháng nghị nâng lên Công tác thi hành án hình có nhiều tiến bộ, hạn chế trường hợp để q hạn luật định; việc hỗn, tạm đình thi hành án, giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù có cứ, thường xun rà sốt người có định thi hành phạt tù ngoại chưa bị bắt để đưa thi hành án; cơng tác xem xét trình Chủ tịch Nước xem xét người bị kết án tử hình có đơn xin ân giảm tiến hành khẩn trương, quy định pháp luật Công tác giải đơn khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp có chuyển biến tích cực; việc tiếp nhận, giải đơn thư, kiểm sát giải đơn thư đảm bảo chặt chẽ, thời hạn, thẩm quyền; hạn chế tình trạng khiếu nại, tố cáo kéo dài, xúc khiếu kiện vượt cấp Điều nói lên khoảng cách xa thực tiễn áp dụng pháp luật quy định pháp luật thực định, nguyên nhân khác nhau: thân quy định pháp luật TTHS có thiếu sót định khơng bảo đảm tính khả thi; nguyên nhân chủ quan thuộc người áp dụng pháp luật nguyên nhân khách quan thuộc tổ chức máy phương tiện hoạt động tố tụng Để khắc phục tình hình vi phạm quy định pháp luật thời hạn TTHS, biện pháp chủ yếu hoàn thiện BLTTHS cách sửa đổi, bổ sung số quy định cho phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội yêu cầu thời kỳ Bên cạnh biện pháp tổ chức, đào tạo bồi dưỡng, giáo dục cán nằm nội dung cải cách tư pháp, đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp 104 KẾT LUẬN Về kết nghiên cứu, đề tài giải cách yêu cầu mà phần mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài đặt ra: Đề tài làm rõ số lý luận thời hạn sở phân tích loại thời hạn BLTTHS hành Đồng thời, khối lượng thông tin thực thu nhập tương đối phong phú, nên đề tài khái quát thực tiễn áp dụng quy định pháp luật thời hạn TTHS năm gần Đây sở thực tiễn có giá trị để luận văn đưa giải pháp nhằm mục đích khắc phục vi phạm pháp luật thời hạn TTHS Luật văn phân tích nội dung ưu điểm, thiếu sót quy định thời hạn pháp luật TTHS, qua đánh giá kết trình áp dụng pháp luật thời hạn quan tiến hành tố tụng, đồng thời khẳng định q trình dân chủ hóa bước nâng cao hoạt động tố tụng, vị trí, quyền lợi công nhân, quan tổ chức quan hệ tố tụng ý, tôn trọng bảo đảm Luận văn đề xuất số giải pháp trước mắt lâu dài nhằm mục đích khắc phục vi phạm pháp luật thời hạn TTHS, bao gồm việc sửa đổi, bổ sung số quy định cụ thể thời hạn giai đoạn hoạt động tố tụng, nhằm hoàn thiện BLTTHS, đồng thời bước cải tiến tổ chức hoạt động quan tư pháp, có biện pháp xây dựng đội ngũ người tiến hành hoạt động tố tụng 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Dương Thanh Biểu (2008), "Những định hướng việc sửa đổi, hoàn thiện Bộ luật Tố tụng hình theo định hướng cải cách tư pháp", Kiểm sát, (3), tr 17-24 Phạm Thanh Bình (2002), "Việc tạm giam để đẩm bảo cho hoạt động tố tụng khác", Luật học, (2), tr 33-34, 47 Mai Bộ (2008), "Thời hạn tạm giam Bộ luật Tố tụng hình sự", Luật học, (7), tr 27-31 Lê Tiến Châu (2003), "Tim hiểu tiến trình tố tụng hình sự", Pháp lý, (8), tr 46-51 Nguyễn Ngọc Chí (2003), "Tranh tụng vấn đề cải cách tư pháp Việt Nam điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền", Nhà nước pháp luật, (11), tr 53-59 Lý văn Chính (2005), "Thực hành quyền cơng tố giai đoạn điều tra", Nghiên cứu lập pháp, (7), tr 2-3, 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách đến năm 2020, Hà Nội 11 Nguyễn Văn Điệp (2005), Các biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam tố tụng hình Việt Nam, thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Luận án tiến sĩ Luật học, Hà Nội 106 12 Đỗ Văn Đương (2006), "Cơ quan thực hành quyền công tố cải cách tư pháp nước ta nay", Nghiên cứu lập pháp, (7), tr 11-12 13 Đỗ Văn Đương (2007), "Tiếp tục sửa đổi Bộ luật Tố tụng hình theo tinh thần cải cách tư pháp", Kiểm sát, (số Xuân 2007), tr 1-3 14 Đỗ Đức Hồng Hà (2001), "Về tội bắt, giữ giam người trái pháp luật Bộ luật hình 1999", Kiểm sát, (11), tr 23-25 15 Đỗ Đức Hồng Hà (2001), "Về tội bắt, giữ giam người trái pháp luật Bộ luật hình 1999", Kiểm sát, (12), tr 30-31, 36 16 Phạm Hồng Hải (1995), "Một số nét lịch sử phát triển Luật tố tụng hình Việt Nam 50 năm qua", Nhà nước pháp luật, (3) tr.39-40 17 Phạm Hồng Hải (2003), "Bảo đảm thực nguyên tắc "Thẩm phán Hội thẩm độc lập tuân theo pháp luật"", Nhà nước pháp luật, (5), tr 68-72 18 Đinh Thế Hưng (2010), "Bảo vệ quyền người tố tụng hình sự", Tham luận Hội thảo: Các điều kiện đảm bảo quyền người Việt Nam, Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh, Viện Nhà nước Pháp luật tổ chức ngày 27/8/2010, tr 1-5 19 Nguyễn Mạnh Kháng (2003), "Cải cách tư pháp vấn đề tranh tụng", Nhà nước pháp luật, (10), tr 32-37 20 Phạm Văn Lợi (2004), Chế định thẩm phán - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội 21 Nguyễn Đặng Đình Lục (2003), "Cải cách tư pháp vấn đề cần đặt ra", Lập pháp, (11), tr 40-59 22 Nguyễn Đức Mai (1995), "Chức Viện kiểm sát tố tụng hình sự", Luật học, (4), tr 26-29 23 Nguyễn Đức Mai (2006), "Thống nhận thức thời hạn tố tụng hình sự", Kiểm sát, (5), tr 17-21 24 Phan Thanh Mai (2003), "Bàn ngun tắc khơng làm xấu tình trạng bị cáo", Luật học, (3), tr 6-59 25 Nguyễn Hoài Nam (2010), "Thực trạng hướng hoàn thiện chức xét xử Tòa án Bộ luật Tố tụng hình 2003", Tịa án nhân dân, (16) 107 26 Lê Hữu Nghĩa (2000), "Bảo vệ phát triển quyền người chất chế độ ta", Thông tin quyền người, (1), tr 36-39, 48 27 Nhà Pháp luật Việt - Pháp (1998), Bộ luật Tố tụng hình nước Cộng hồ Pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Nguyễn Bá Phùng (2010), Vai trò Viện kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ, tạm giam luật tố tụng hình Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội (6), tr 47-51 29 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 30 Quốc hội (1999), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 31 Quốc hội (2002), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 32 Quốc hội (2002), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 33 Quốc hội (2004), Bộ luật Hình văn hướng dẫn thi hành, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Quốc hội (2004), Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 văn liên quan, Nxb Tư pháp, Hà Nội 35 Quốc hội (2009), Bộ luật Hình (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 36 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 37 Nguyễn Thu Quỳ (2008), "Vấn đề tiếp nhận xử lý tin báo tố giác tội phạm Bộ luật Tố tụng hình số nước điển hình", Kiểm sát, (11), tr 22-23 38 Hồ Sĩ Sơn (2005), "Hồn thiện mối quan hệ Tịa án Viện kiểm sát trình giải vụ án hình sự", Nhà nước pháp luật, (2), tr 63-68 39 Nguyễn Hữu Tài (2005), "Để tránh tạm giam vơ thời hạn", Tịa án nhân dân, (1), tr 31-32, 47 40 Lê Hữu Thể (2005), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nxb Tư pháp, Hà Nội 41 Tịa án nhân dân tỉnh Thái Bình (2010), 100 án hình sơ thẩm Tịa án nhân dân tỉnh Thái Bình, Tịa án nhân dân tỉnh Hải Dương, Tòa án nhân dân tỉnh Hà Tây (cũ), Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội, (Tài liệu sưu tầm tham khảo), Thái Bình 108 42 Tịa án nhân dân tối cao (1974), Thông tư số 16/TANDTC ngày 27/7/1974 hướng dẫn trình tự xét xử sơ thẩm vụ án hình sự, Hà Nội 43 Tịa án nhân dân tối cao (1988), Thông tư liên ngành số 01/TTLN ngày 08/12/1988 hướng dẫn thi hành Bộ luật Tố tụng hình năm 1988, Hà Nội 44 Tòa án nhân dân tối cao (1996), Hệ thống hóa tố tụng hình sự, Hà Nội 45 Tòa án nhân dân tối cao (2005), Nghị số 04/2005/NQ-HĐTP ngày 5/11/2004 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định phần thứ ba "Xét xử sơ thẩm", Hà Nội 46 Tòa án nhân dân tối cao (2009-2013), Báo cáo tổng kết công tác ngành Tòa án nhân dân từ năm 2009 đến năm 2013, Hà Nội 47 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 48 Trường Đại học luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật hình Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 49 Đào Trí Úc (2001), "Hệ thống tư pháp cải cách tư pháp Việt Nam", Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, (3), tr 9-11 50 Đào Trí Úc (1995), "Cải cách tư pháp, ý nghĩa, mục đích trọng tâm", Nhà nước pháp luật, (2) 51 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2005), Bình luận khoa học Bộ luật Tố tụng hình sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 52 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học (2006), Nxb Từ điển bách khoa - Nxb Tư pháp, Hà Nội 53 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2009-2013), Báo cáo tổng kết công tác ngành Kiểm sát nhân dân từ năm 2009 đến năm 2013, Hà Nội 54 Viện Ngôn ngữ học (1998), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 55 Trịnh Tiến Việt, Trần Thị Quỳnh (2004), "Một số điểm biện pháp ngăn chặn Bộ luật Tố tụng hình sự", Tòa án nhân dân, (số 8), tr 26-30, 35 109