Thời hạn tố tụng trước xét xử trong Luật tố tụng hình sự Việt Nam : Luận văn ThS. Luật: 60 38 01 04

thấy những bất cập sau về áp dụng thời hạn TTHS: 1 Thời hạn tố tụng giải quyết vụ án trong các giai đoạn tố tụng còn bị vi phạm nhiều, việc để quá hạn khởi tố, điều tra, truy tố làm ảnh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

PHAN THỊ THU THỦY

THỜI HẠN TỐ TỤNG TRƯỚC XÉT XỬ

TRONG LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ngọc Chí

HÀ NỘI - 2014

Lời cam đoan

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác và trung thực Những kết luận khoa học của luận văn ch-a từng đ-ợc ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tác giả luận văn

Phan Thị Thu Thủy

8

1.1 Khái niệm, đặc điểm thời hạn tố tụng hình sự 8 1.2 Mục đích, ý nghĩa của thời hạn tố tụng hình sự 10 1.3 Phân loại thời hạn trong giai đoạn trước xét xử 13 1.4 Cách tính thời hạn tố tụng trong pháp luật hiện hành 15 1.5 Chế định thời hạn trong tố tụng hình sự của một số nước điển

hình và kinh nghiệm đối với việc đổi mới, hoàn thiện chế định

thời hạn trong luật tố tụng hình sự của nước ta

20

Chương 2: QUI ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ NĂM

2003 VỀ THỜI HẠN TỐ TỤNG TRONG GIAI ĐOẠN TRƯỚC XÉT XỬ VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH

2.1.6 Thời hạn áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tam giam 41

2.2 Thực tiễn áp dụng Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 về thời

hạn tố tụng giai đoạn trước xét xử

hành tố tụng, cố ý hoặc vô ý làm sai các quy định về thời hạn

trong tố tụng hình sự

66

2.4.3 Nguyên nhân thuộc về tổ chức bộ máy các cơ quan tiến hành

tố tụng và phương tiện, trang thiết bị trong hoạt động tố tụng

67

Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG

CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG THỜI HẠN TỐ TỤNG HÌNH

điều luật tại Bộ luật Tố tụng hình sự hiện hành

78

3.3.2 Một số kiến nghị về cán bộ tiến hành tố tụng 90 3.3.3 Cải tiến chế độ tiền lương, thu nhập 90

3.3.6 Củng cố, kiện toàn bộ máy các cơ quan tư pháp 94

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BLHS : Bộ luật Hình sự BLTTHS : Bộ luật Tố tụng hình sự CQĐT : Cơ quan điều tra

TAND : Tòa án nhân dân TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao TTHS : Tố tụng hình sự

VKS : Viện kiểm sát VKSND : Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao XHCN : Xã hội chủ nghĩa

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu

bảng

2.1 So sánh thời hạn tạm giam với thời hạn điều tra thời hạn

truy tố, thời hạn xét xử theo BLTTHS năm 2003

40

2.2 Thời hạn tạm giam trong các giai đoạn tố tụng 59

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thời hạn trong tố tụng hình sự (TTHS) không đơn giản là khoảng thời gian vật chất được xác định để thực hiện công việc này hay công việc khác,

mà nó còn thể hiện, mang dấu ấn chủ quan của nhà làm luật Nhà làm luật thể hiện ý chí của nhân dân thông qua việc xác định những thời hạn cần thiết để tiến hành các hoạt động tố tụng Như vậy, thời hạn trong TTHS là một đại lượng

có tính khách quan được xác định thông qua ý thức chủ quan của con người

Hoạt động TTHS là hoạt động phức tạp liên quan đến nhiều cơ quan,

tổ chức, cá nhân Việc tiến hành tố tụng từ khi phát hiện tội phạm đều phải tuân theo một trình tự, thủ tục nhất định về khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự và được tiến hành trong khoảng thời gian nhất định Thời hạn trong TTHS thể hiện khoảng thời gian để thực hiện nhiệm vụ của phát hiện, chính xác, nhanh chóng và xử l‎ý công minh, kịp thời mọi hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm, không làm oan người vô tội, góp phần bảo vệ chế độ

xã hội chủ nghĩa (XHCN), bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức, bảo vệ trật tự pháp luật XHCN, đồng thời giáo dục mọi người ý thức tuân theo pháp luật, đấu tranh phòng ngừa và chống tội phạm của các cơ quan tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng

Bộ luật Tố tụng hình sự (BLTTHS) năm 2003 đã thể hiện quan điểm đổi mới về TTHS ở nước ta, phù hợp với xu thế của thời đại là phát huy dân chủ, bảo vệ các quyền lợi và ích hợp pháp của công dân, bảo vệ chế độ XHCN, góp phần cùng Bộ luật Hình sự (BLHS), đấu tranh phòng và chống tội phạm Hơn 10 năm thực hiện BLTTHS năm 2003, hoạt động tố tụng giải quyết vụ án hình sự đã có những đóng góp tích cực trong việc đấu tranh xử lý tội phạm và thành quả chung của công cuộc đổi mới của Nhà nước ta trong những năm qua Tuy nhiên, thực tiễn tố tụng giải quyết vụ án hình sự còn cho

thấy những bất cập sau về áp dụng thời hạn TTHS: (1) Thời hạn tố tụng giải quyết vụ án trong các giai đoạn tố tụng còn bị vi phạm nhiều, việc để quá hạn khởi tố, điều tra, truy tố làm ảnh hưởng đến việc thực hiện nhiệm vụ "Tội phạm phải được được phát hiện chính xác, nhanh chóng và xử lý công minh kịp thời" [34, Điều 1]; (2) Thời hạn áp dụng các biện pháp ngăn chặn, nhất là các biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam còn bị vi phạm mang tính phổ biến không những ảnh hưởng đến hiệu quả giải quyết vụ án mà còn vi phạm quyền con người của người bị tạm giữ, bị can, bị cáo gây dư luận không tốt cho xã hội; (3) Hiện tượng vi phạm thời hạn tố tụng trong quá trình giải quyết

vụ án gây ra những hậu quả tiêu cực về sự nghiêm minh của nền tư pháp XHCN, lòng tin của nhân dân đối với các cơ quan tiến hành tố tụng và công lý

Hiện tượng vi phạm thời hạn TTHS nói chung và thời hạn TTHS ở các giai đoạn tố tụng trước xét xử nói riêng do nhiều nguyên nhân thuộc về các yếu tố khách quan và chủ quan trong đó có nguyên nhân qui định của luật TTHS về thời hạn chưa phù hợp với thực tế giải quyết vụ án và các điều kiện kinh tế - xã hội ở nước ta Trước yêu cầu đấu tranh chống và phòng ngừa tội phạm trong giai đoạn mới, một số quy định cụ thể về thời hạn của các hoạt động, của việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn cũng như thời hạn của các giai đoạn tố tụng trong BLTTHS không còn phù hợp cần phải được nghiên cứu, xem xét khi hoàn thiện BLTTHS Nghị quyết số 49-NQ/TW có nêu một trong những nhiệm vụ trọng tâm của chiến lược cải cách tư pháp đến năm

2020 là "Hoàn thiện chính sách, pháp luật hình sự, pháp luật dân sự và thủ tục

tố tụng tư pháp" [10] với nội dung: "Sớm hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến lĩnh vực tư pháp phù hợp mục tiêu của chiến lược xây dựng và hoàn thiện

hệ thống pháp luật Coi trọng việc hoàn thiện chính sách hình sự và thủ tục tố tụng tư pháp" [10] phù hợp với quá trình đổi mới công tác lập pháp và chương trình cải cách hành chính để góp phần thực hiện nhiệm vụ phát triển và bảo vệ đất nước, yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN

Vì vậy, để góp phần thực hiện Nghị quyết 49-NQ/TW về chiến lược cải cách tư pháp, góp phần đấu tranh xử lý tội phạm có hiệu quả và góp phần

bảo đảm quyền con người trong TTHS, tôi chọn đề tài: "Thời hạn tố tụng

trước xét xử trong luật tố tụng hình sự Việt Nam" làm luận văn tốt nghiệp

của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Vấn đề thời hạn tố tụng trước xét xử nói riêng và thời hạn TTHS nói chung đã được nhiều sách, báo, các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước đề cập một cách đa dạng, phong phú Nhưng việc nghiên cứu thời hạn tố tụng trước xét xử trong luật TTHS Việt Nam mới được nghiên cứu trong đề tài:

- Thời hạn trong pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam, Luận văn thạc sĩ

Luật học, của Đặng Thị Thu Hương,Viện Nhà nước và Pháp luật, 2005

- Những vấn đề lý luận và thực tiễn của việc đổi mới thủ tục tố tụng

hình sự đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, Đề tài khoa học cấp nhà nước, Tập

thể tác giả, do TS Lê Hữu Thể, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (VKSNDTC) làm chủ nhiệm đề tài, 2011

- Những cơ sở lý luận và thực tiễn của việc sửa đổi Bộ luật Tố tụng

hình sự năm 2003 đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp: Đề tài khoa học cấp Bộ

năm 2007, chủ nhiệm Tiến sĩ Đỗ Văn Đương

Thời hạn chủ yếu được đề cập khái quát trong một số công trình nghiên cứu Sau khi BLTTHS năm 1998 ban hành, thời hạn tố tụng cũng được đề cập trong một số giáo trình, sách tham khảo do các tác giả khác nhau biện soạn như:

- Phần thứ hai: Trình tự thủ tục giải quyết vụ án hình sự của TS Nguyễn

Văn Huyên (chương VI; VII), TS Vũ Gia Lâm (chương VIII), TS Hoàng Thị

Minh Sơn (chương IX), trong sách: Giáo trình Luật tố tụng hình sự Việt Nam

Tập thể tác giả, do TS Hoàng Thị Minh Sơn chủ biên, Nxb Công an nhân dân

Hà Nội, 2009

Ngoài ra, còn có một số bài đăng trên tạp chí khoa học pháp lý như:

- Sửa đổi bổ sung các quy định về thời hạn tố tụng trong Bộ luật Tố tụng

hình sự năm 2003, của ThS Hoàng Anh Tuyên, Tạp chí Kiểm sát, số 8/2012

- Hoàn thiện thủ tục truy tố trong Bộ luật Tố tụng hình sự, của TS Đỗ

Văn Đương, Tạp chí Kiểm sát, số 8/2012

- Một số vướng mắc trong việc áp dụng Bộ luật Tố tụng hình sự 2003

và những kiến nghị sửa đổi, của TS Phạm Minh Tuyên, Tạp chí Tòa án nhân

dân (TAND), tháng 10/2005;

- Hoàn thiện các quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự về biện pháp

tạm giam, của PGS.TS Trần Văn Độ - phó Chánh án Tòa án nhân dân tối cao

(TANDTC), Chánh án Tòa án Quân sự trung ương

- Hoàn thiện quy định về tạm giữ tạm giam trong Bộ luật Tố tụng hình

sự Việt Nam, của ThS Hoàng Văn Hạnh, Tạp chí Luật học, số 7/2008

Các công trình nghiên cứu nói trên đã đề cập đến thời hạn tố tụng nhưng cũng chỉ dừng lại ở mức độ khái quát Tuy nhiên, về phương diện nghiên cứu lý luận chuyên sâu và có hệ thống về thời hạn vẫn chưa được quan tâm một cách đúng mức mặc dù đây là một quy định có ý nghĩa lớn trong quá trình giải quyết vụ án hình sự Do vậy, nhiều vấn đề lý luận và thực tiễn xung quanh thời hạn, trực tiếp liên quan đến việc giải quyết vụ án hình sự đòi hỏi cần phải được tiếp tục nghiên cứu một cách toàn diện, đầy đủ và sâu sắc hơn

3 Mục đích, nhiệm vụ của đề tài

* Mục đích của luận văn

- Làm sáng tỏ một cách có hệ thống về mặt lý luận những nội dung cơ bản về thời hạn tố tụng giai đoạn trước xét xử theo pháp luật TTHS Việt Nam

- Phân tích những bất cập của các quy định về thời hạn tố tụng giai đoạn trước xét xử trực tiếp liên quan đến quá trình khởi tố, điều tra, truy tố tội phạm cả về mặt lý luận và thực tiễn

- Từ đó, luận văn đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định của pháp luật, bảo đảm cho việc thực hiện thời hạn tố tụng đúng theo

quy định phù hợp với thực tế, đảm bảo chất lượng khởi tố, điều tra, truy tố đúng người, đúng tội, đúng pháp luật

* Nhiệm vụ của luận văn

Với mục đích nghiên cứu như trên, luận văn đặt ra những nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau đây:

- Nghiên cứu các vấn đề lý luận và các quy định trong pháp luật hình

sự Việt Nam về thời hạn tố tụng trước xét xử

- Khảo sát, đánh giá thực trạng việc thực hiện thời hạn tố tụng giai đoạn trước xét xử trong luật TTHS ở nước ta hiện nay

- Nghiên cứu so sánh pháp luật hình sự một số mô hình tố tụng về vấn

đề thời hạn liên quan đến giai đoạn trước xét xử

- Phân tích những tồn tại, hạn chế và những vướng mắc của việc áp dụng thời hạn tố tụng giai đoạn trước xét xử và đề xuất những giải pháp cụ thể nhằm góp phần tạo sự nhận thức và áp dụng pháp luật được thống nhất, kiến nghị sửa đổi BLTTHS sửa đổi những thời hạn chưa phù hợp với thực tế thực hiện nhiệm vụ

5 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là làm rõ khái niệm về thời hạn tố tụng; phân tích, đánh giá qui định của pháp luật TTHS và nghiên cứu thực tiễn thi hành qui định về thời hạn tố tụng ở Việt Nam theo BLTTHS hiện hành

Phạm vi nghiên cứu của đề tài là tập trung nghiên cứu các quy định của pháp luật về thời hạn TTHS và thực tiễn thi hành để thấy những hạn chế, những bất cập cần tiếp tục hoàn thiện pháp luật TTHS ở nước ta trong giai đoạn hiện nay

6 Phương pháp nghiên cứu của đề tài

Luận văn được thực hiện trên cơ sở áp dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm của Đảng về Nhà nước và pháp luật Ngoài ra, luận văn cũng kế thừa có chọn lọc những vấn đề lý luận và thực tiễn được các nhà nghiên cứu đi trước đưa ra, những tài liệu, công trình đã được công bố trên các tạp chí, bài viết và tài liệu của các

cơ quan từ hoạt động thực tiễn xét xử các vụ án hình sự

Luận văn cũng sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể khác như: phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, diễn giải, suy luận logic, phương pháp

xã hội học phương pháp hệ thống, kết hợp giữa lý luận và thực tiễn để rút ra các kết luận khoa học của mình

Trong quá trình hoàn thành, tác giả luận văn đã sử dụng tổng hợp và đồng bộ các phương pháp nghiên cứu có độ tin cậy cao của khoa học luật hình

sự và một số ngành khoa học khác Dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, luận văn đặc biệt coi trọng các phương pháp điều tra điển hình, so sánh, hệ thống, lịch sử, phân tích, tổng hợp để làm sáng tỏ những nội dung cần nghiên cứu của luận văn

7 Kết quả nghiên cứu của luận văn

Luận văn nghiên cứu "Thời hạn tố tụng trước xét xử trong luật tố tụng

hình sự Việt Nam" nhằm làm sáng tỏ những vấn đề lý luận cơ bản về thời hạn

tố tụng trước xét xử, thực tiễn áp dụng, những bất cập, hạn chế còn tồn tại và đưa ra một số giải pháp nhằm đảm bảo thực hiện có hiệu quả quy định về thời hạn tố tụng trước xét xử đồng thời kiến nghị sửa đổi, bổ sung các quy định có liên quan nhằm hoàn thiện vấn đề này trong BLTTHS

Luận văn này có thể làm tài liệu tham khảo trong quá trình nghiên cứu xây dựng BLTTHS về thời hạn TTHS và tài liệu tham khảo trong công tác nghiên cứu, giảng dạy môn Luật TTHS Những kết quả nghiên cứu của luận văn có thể được vận dụng trong công tác áp dụng pháp luật

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về thời hạn tố tụng trước xét xử

trong luật tố tụng hình sự Việt Nam

Chương 2: Quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 về thời

hạn tố tụng trong giai đoạn trước xét xử và thực tiễn thi hành

Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả áp

dụng thời hạn tố tụng trước xét xử trong luật tố tụng hình sự

Chương 1

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỜI HẠN TỐ TỤNG

TRƯỚC XÉT XỬ TRONG LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM

1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM THỜI HẠN TỐ TỤNG HÌNH SỰ

Theo Từ điển Luật học xác định thời hạn là "khoảng thời gian được xác định từ thời điểm này đến thời điểm khác" [54, tr 718] Thời hạn tố tụng là "thời gian được pháp luật quy định để tiến hành các hành vi tố tụng" [54, tr 471]

Về mặt lập pháp, thuật ngữ thời hạn tố tụng đã được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước ta ngay từ khi giành được chính quyền và ngày càng được hoàn thiện trong BLTTHS năm 1988 và năm

2003 Trong pháp luật hiện hành, tuy không khái niệm về thời hạn tố tụng nhưng có quy định về đơn vị tính thời hạn theo giờ, ngày, tháng, năm và xác định thời hạn tiến hành các hoạt động tố tụng, thời hạn ban hành các quyết định tố tụng, thời hạn áp dụng các biện pháp ngăn chặn như tạm giữ, tạm giam, thời hạn điều tra, truy tố, xét xử đối với từng loại tội phạm…

Dưới góc độ giải thích thuật ngữ nêu trong từ điển và từ bản chất pháp

lý của những quy định pháp luật về thời hạn có thể thấy: Thời hạn TTHS là một loại thời hạn pháp lý, do luật TTHS quy định, là khoảng thời gian được xác định từ thời điểm này đến thời điểm khác để tiến hành và kết thúc các hoạt động tố tụng, hành vi và quyết định tố tụng cụ thể

Từ định nghĩa trên đây, có thể rút ra một số đặc điểm của thời hạn TTHS như sau:

Thứ nhất, mục đích của thời hạn TTHS là nhằm bảo đảm cho từng

hoạt động trong quá trình giải quyết vụ án hình sự phải được và chỉ được thực hiện trong khoảng thời gian luật định

Thứ hai, thời hạn TTHS vừa mang tính khách quan, vừa mang tính

chủ quan Khách quan vì nó được tính toán trên cơ sở tính chất, mức độ phức

tạp của vụ án kế hợp với năng lực của chủ thể tiến hành tố tụng để xác định khoảng thời gian vật chất cần thiết cho việc thực hiện các hoạt động tố tụng Chủ quan vì việc xác định thời hạn tố tụng được thực hiện bởi con người (nhà làm luật), đồng thời trong từng giai đoạn cụ thể còn là yêu cầu của nhân dân, của xã hội đối với quá trình phát hiện và xử lý tội phạm

Thứ ba, các thời hạn tố tụng có liên quan chặt chẽ và tác động qua lại

lẫn nhau tạo thành sự đồng bộ, thống nhất trong suốt quá trình giải quyết các

vụ án hình sự cũng như ở từng giai đoạn tố tụng Thời hạn giải quyết vụ án là khoảng thời gian được xác định từ thời điểm khởi tố vụ án đế khi vụ án được xét xử xong và bản án có hiệu lực pháp luật Đây là "cái chung" bao gồm các thời hạn tố tụng, còn các thời hạn cụ thể: điều tra, truy tố và xét xử là những

"cái riêng" Thời hạn điều tra được bắt đầu từ thời điểm khởi tố vụ án đến khi kết thúc điều tra và chuyển hồ sơ vụ án cho VKS Thời hạn truy tố được bắt đầu từ thời điểm VKS thụ lý hồ sơ vụ án và kết thúc khi VKS ra quyết định truy tố (hoặc đình chỉ vụ án) và chuyển hồ sơ cho tòa án Còn thời hạn xét xử (bao gồm thời hạn xét xử sơ thẩm và thời hạn xét xử phúc thẩm) được xác định khi tòa án thụ lý hồ sơ và kết thúc sau khi bản án có hiệu lực pháp luật

Về nguyên tắc, các thời hạn này không được vượt quá thời hạn giải quyết vụ

án và việc xác định thời hạn điều tra, truy tố, xét xử phải căn cứ tính chất đơn giản hay phức tạp của vụ án, tính chất của loại tội phạm (tội phạm ít nghiêm trọng, tội phạm nghiêm trọng, rất nghiêm trọng và đặc biệt nghiêm trọng) Việc rút gắn thời hạn tiến hành các hoạt động tố tụng sẽ rút ngắn thời hạn giải quyết vụ án hình sự là nhu cầu khách quan, là đòi hỏi chung của xã hội và cá nhân trong TTHS

Thứ tư, việc áp dụng thời hạn tố tụng phải được thể hiện bằng các

quyết định tố tụng, của các cơ quan tiến hành tố tụng có thẩm quyền ban hành, trong quá trình giải quyết vụ án hình sự, như: Quyết định tạm giữ, Lệnh tạm giam, bản án…

Thứ năm, khi chấm dứt thời hạn tố tụng, các cơ quan tiến hành tố tụng

có thẩm quyền phải ban hành các quyết định tương ứng về kết quả hoạt động

tố tụng được tiến hành trong thời hạn được áp dụng, như: Bản kết luận điều tra, Bản cáo trạng, Quyết định đình chỉ điều tra, Quyết định đình chỉ vụ án…

Thứ sáu, việc vi phạm thời hạn luật định thường đưa đến những hậu

quả pháp lý nghiêm trọng (như vi phạm thời hạn áp dụng biện pháp tạm giam đối với bị can, bị cáo là xâm phạm nghiêm trọng đến quyền tự do, dân chủ của công dân)

1.2 MỤC ĐÍCH, Ý NGHĨA CỦA THỜI HẠN TỐ TỤNG HÌNH SỰ

Chế định thời hạn có vị trí, vai trò quan trọng trong TTHS Việc quy định thời hạn TTHS một cách hợp lý và việc tuân thủ đúng đắn các quy định về thời hạn là một trong những điều kiện quan trọng góp phần thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ của TTHS Điều đó thể hiện rõ trên các phương diện sau:

Thứ nhất, chế định thời hạn TTHS có tác động tích cực đến các cơ

quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng, bảo đảm đẩy nhanh tiến độ giải quyết vụ án, nhằm "phát hiện chính xác, nhanh chóng và xử lý công minh, kịp thời mọi hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm"

Bằng việc quy định các thời hạn đối với các hoạt động tố tụng, hành vi

tố tụng (thời hạn kiểm tra, xác minh tin báo, tố giác về tội phạm, kiến nghị khởi tố; thời hạn tạm giữ; thời hạn điều tra; thời hạn tạm giam để điều tra; thời hạn quyết định việc truy tố; thời hạn chuẩn bị xét xử; thời hạn tạm giam để chuẩn bị xét xử; thời hạn xét xử phúc thẩm; thời hạn tạm giam để xét xử phúc thẩm; thời hạn đưa bản án, quyết định ra thi hành; thời hạn điều tra, truy tố, xét xử và thời hạn áp dụng các biện pháp ngăn chặn đối với những vụ án áp dụng theo thủ tục rút gọn; thời hạn gửi các quyết định tố tụng; thời hạn phê chuẩn các quyết định

tố tụng…) Tính xác định về mặt thời hạn tố tụng vừa có ý nghĩa xác lập quyền hạn vừa ràng buộc, nâng cao ý thức, trách nhiệm của các chủ thể tiến hành tố tụng tích cực hoạt động phát hiện và xử lý tội phạm trong thời hạn luật định

Thứ hai, chế định thời hạn góp phần bảo đảm quyền tự do, dân chủ

của công dân, quyền con người trong TTHS

Quá trình giải quyết vụ án hình sự thường liên quan đến việc hạn chế quyền tự do, dân chủ của công dân, quyền con người Việc điều tra, truy tố, xét xử do đó ngoài việc phải tuân thủ đầy đủ, đúng đắn các quy định của pháp luật về trình tự, thủ tục, thẩm quyền còn phải bảo đảm tuân thủ thời hạn do luật định Tùy thuộc vào đặc điểm của hệ thống chính trị, nguyên tắc tổ chức

bộ máy nhà nước, điều kiện kinh tế - xã hội, pháp luật ở các nước đều có những quy định giám sát, xử lý các hành vi của nhân viên tư pháp xâm phạm đến các quyền công dân, trong đó có vi phạm thời hạn áp dụng các biện pháp ngăn chặn là nghiêm trọng nhất vì trực tiếp xâm phạm đến quyền tự do của công dân Điều đó giải thích vì sao trong luật TTHS của các nước đều quy định rất

cụ thể, chặt chẽ về thời hạn bắt, giam giữ và các thời hạn liên quan đến việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của bị can, bị cáo và người bào chữa

Thứ ba, chế định thời hạn tố tụng, tạo cơ sở để xã hội theo dõi, kiểm

soát hoạt động thực thi quyền lực Nhà nước của các cơ quan tiến hành tố tụng, chủ động phòng ngừa, ngăn chặn tội phạm, phát hiện chính xác, nhanh chóng và xử lý công minh, kịp thời mọi hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm, không làm oan cho người vô tội Bằng việc quy định chặt chẽ các thời hạn, cho phép Nhà nước và nhân dân, nắm được kết quả đấu tranh phòng, chống tội phạm và đưa ra những yêu cầu đối với các cơ quan tư pháp trong việc bảo đảm công lý và công bằng xã hội

Thứ tư, thời hạn chính là giới hạn, thời gian dành cho các chủ thể của

TTHS thực hiện các quyền và nghĩa vụ pháp lý của mình BLTTHS với tư cách là một đạo luật qui định về trình tự, thủ tục thực hiện các hoạt động tố tụng, ấn định các loại thời hạn để phải thực hiện hoặc kết thúc một hoạt động tố tụng nào đó và thời hạn cũng là một tiêu chí để xác định trách nhiệm của các chủ thể TTHS Thời hạn tác động đến các cơ quan tiến hành tố tụng,

vừa xác lập quyền hạn, vừa ràng buộc nâng cao ý thức trách nhiệm của các chủ thể tiến hành tố tụng: tích cực phát hiện và xử lý tội phạm trong thời gian luật định, đồng thời là cơ sở để các cơ quan tiến hành tố tụng kiểm sát lần nhau

Thứ năm, thời hạn thể hiện, mang dấu ấn chủ quan của nhà làm luật

Nhà làm luật thể hiện ý chí của nhân dân thông qua việc xác định những thời hạn cần thiết để tiến hành các hoạt động tố tụng Như vậy, thời hạn trong TTHS là một đại lượng có tính khách quan được xác định thông qua ý thức chủ quan của các con người Khách quan là bởi vì đó là khoảng thời gian vật chất cần thiết để thực hiện hoạt động hay hành vi tố tụng nào đó Chủ quan là bởi vì chính con người, thông qua ý thức của mình, cho rằng cần có một lượng thời gian này hay lượng thời gian khác cho từng hoạt động, hành vi tố tụng

Hoạt động TTHS là hoạt động phức tạp liên quan đến nhiều cơ quan,

tổ chức, cá nhân Việc tiến hành tố tụng từ khi phát hiện tội phạm đều phải tuân theo một trình tự, thủ tục nhất định về khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự Ở mỗi giai đoạn phải đảm bảo trình tự trước, sau và thủ tục tiến hành một cách chặt chẽ BLTTHS quy định cụ thể chức năng, nhiệm

vụ quyền hạn của các CQĐT, VKS, tòa án cũng như mối quan hệ giữa các cơ quan đó với nhau Mối quan hệ cấp trên - cấp dưới trong một cơ quan tiến hành tố tụng cũng được xác định cụ thể trong TTHS nhằm đảm bảo việc hoạt động tố tụng được tiến hành chặt chẽ, đúng pháp luật, không tuỳ tiện, lạm quyền BLTTHS chặt quy định nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của những người tiến hành tố tụng: quyền và nghĩa vụ của những người tham gia

tố tụng, của các cơ quan, tổ chức và công dân

Thứ sáu, thời hạn trong TTHS thể hiện nhiệm vụ của luật TTHS là

phát hiện, chính xác, nhanh chóng và xử lý công minh, kịp thời mọi hành vi phạm tội góp phần bảo vệ chế độ XHCN, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền

và lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức, bảo vệ trật tự pháp luật XHCN,

đồng thời giáo dục mọi người ý thức tuân theo pháp luật, đấu tranh phòng ngừa và chống tội phạm Tính xác định về thời gian, tính bắt buộc cho từng giai đoạn tố tụng, hoạt động tố tụng (như điều tra, kiểm sát điều tra, xét xử, các biện pháp ngăn chặn…) trong thời hạn bao hàm ý nghĩa ràng buộc tất cả các cơ quan tiến hành tố tụng phải tuân thủ pháp luật trên nền tảng pháp chế

và dân chủ, vừa tạo ra quyền để cơ quan tiến hành tố tụng thực hiện đạt hiệu quả, mục đích của luật tố tụng nào lại không gắn liền với một thời hạn nhất định để đảm bảo được yêu cầu cả về hai phía: các cơ quan bảo vệ pháp luật thực hiện tốt nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn của mình và quyền lợi ích hợp pháp của công dân được đảm bảo Từ lúc khởi tố vụ án hình sự, thời hạn các hoạt động tố tụng trong từng giai đoạn tố tụng được quy định một cách tuần

tự, kế tiếp nhau Nếu vụ án được giải quyết đầy đủ các bước tố tụng từ lúc khởi tố đến khi xét xử, thì trình tự này được ví như một công trình được nối tiếp nhau bằng ngày với ngày, tháng với tháng

1.3 PHÂN LOẠI THỜI HẠN TRONG GIAI ĐOẠN TRƯỚC XÉT XỬ

Các thời hạn trong BLTTHS hiện hành, được quy định rất đa dạng và

cụ thể cho các hoạt động và từng giai đoạn tố tụng Có thể phân loại các thời hạn tố tụng theo các căn cứ khác nhau, thành các nhóm như: các thời hạn liên quan đến hoạt động khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình sự Mỗi nhóm thời hạn lại bao gồm nhiều thời hạn khác nhau, tùy thuộc vào các hoạt động tố tụng Có hai cách phân loại thời hạn tố tụng phổ biến sau:

Thứ nhất, căn cứ vào việc phân chia giai đoạn tố tụng hình sự, thời

hạn trước xét xử có các loại thời hạn sau:

định khởi tố vụ án hình sự (Điều 106); Quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển và các cơ quan khác của Công an nhân dân, Quân đội nhân dân được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra (Điều 111); thời hạn chuyển vụ án để điều tra theo thẩm quyền (Điều 116), thời hạn điều tra (Điều 119), thời hạn tạm giam để điều tra (Điều 120); Thời hạn phục hồi điều tra, điều tra bổ sung, điều tra lại (Điều 121), khởi tố bị can (Điều 126); Thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố bị can (Điều 127); kết thúc điều tra (Điều 162)

Các thời hạn liên quan đến hoạt động truy tố: Thời hạn quyết định truy

tố (Điều 166); chuyển vụ án (Điều 174); áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn (Điều 177)

Thứ hai, căn cứ vào các biện pháp được áp dụng trong quá trình TTHS

giải quyết vụ án, có các loại thời hạn sau:

- Thời hạn áp dụng biện pháp điều tra thu thập chứng cứ, có: Luật TTHS qui định các biện pháp điều tra thu tập chứng cứ Các biện pháp này về

cơ bản được áp dụng trong thời hạn của giai đoạn điều tra, tuy nhiên đối với một số thủ tục khi tiến hành áp dụng các biện pháp đó luật còn qui định thời hạn ở một số thủ tục Chẳng hạn: Điều 126 BLTTHS 2003 qui định biện pháp khởi tố bị can thì ở Khoản 4 qui định: Trong thời hạn 24 giờ, kể từ khi ra quyết định khởi tố bị can, CQĐT phải gửi quyết định khởi tố và các quyết định liên quan đến việc khởi tố bị can đó cho VKS cùng cấp để xét phê chuẩn việc khởi tố Trong thời hạn ba ngày kể từ ngày nhận được quyết định khởi tố

bị can, VKS phải quyết định phê chuẩn hoặc quyết định hủy bỏ quyết định khởi tố bị can và gửi ngay cho CQĐT Hay trong Điều 141 BLTTHS năm 2003, thẩm quyền ra lệnh khám xét có quy định: trong trường hợp không thể trì hoãn, những người được quy định tại khoản 2 Điều 81 của Bộ luật này có quyền ra lệnh khám xét Trong thời hạn 24 giờ kể từ khi khám xong, người ra lệnh khám phải thông báo bằng văn bản cho Viện kiểm sát cùng cấp…

- Thời hạn áp dụng biện pháp ngăn chặn được qui định tương ứng khi

áp dụng các biện pháp này trong các giai đoạn tố tụng, đồng thời cũng qui định thời hạn cụ thể khi áp dụng các biện pháp ngăn chặn Chẳng hạn, biện pháp tạm giam được qui định áp dụng trong giai đoạn điều tra như sau: Thời hạn tạm giam bị can để điều tra không quá hai tháng đối với tội phạm ít nghiêm trọng, không quá ba tháng đối với tội phạm nghiêm trọng, không quá bốn tháng đối với tội phạm rất nghiêm trọng và tội đặc biệt nghiêm trọng Trong trường hợp vụ án có nhiều tình tiết phức tạp, xét cần phải có thời gian dài hơn cho việc điều tra và không có căn cứ để thay đổi hoặc hủy bỏ biện pháp tạm giam thì chậm nhất là mười ngày trước khi hết hạn tạm giam, CQĐT phải có văn bản đề nghị VKS gia hạn tạm giam

1.4 CÁCH TÍNH THỜI HẠN TỐ TỤNG TRONG PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH

Luật TTHS Việt Nam chọn giờ, ngày và tháng là đơn vị tính thời hạn, không giống các ngành khác trong hệ thống pháp luật Việt Nam

Ví dụ, nếu CQĐT nhận người bị bắt hồi 8 giờ sáng ngày thứ bảy 22/3/2013 thì đến 8 giờ sáng ngày chủ nhật ngày 23/3/2013 CQĐT ra quyết định giải quyết trường hợp bắt ngày, mặc dù ngày chủ nhật là ngày nghỉ, không

thể đợi đến 8 giờ ngày thứ hai, vì cách tính đây là tròn hai mươi bốn giờ

- Điều 86, khoản 3 BLTTHS quy định trong thời hạn 12 giờ, quyết định tạm giữ phải được gửi cho VKS cùng cấp Nếu xét thấy việc tạm giữ

không có căn cứ hoặc không cần thiết thì VKS ra quyết định hủy bỏ quyết định tạm giữ và người ra quyết định tạm giữ phải trả tự do ngay cho người bị tạm giữ Thời hạn 12 giờ này được tính kể từ khi người có thẩm quyền quy định tại khoản 2 Điều 81 BLTTHS, Chỉ huy trưởng vùng Cảnh sát biển, ra quyết định tạm giữ

- Điều 104, khoản 3 BLTTHS quy định về việc các quyết định khởi tố của VKS phải gửi đến CQĐT để tiến hành điều tra; quyết định khởi tố cùng tài liệu liên quan đến việc khởi tố của CQĐT, đơn vị, cơ quan được giao nhiệm vụ điều tra phải được gửi đến VKS để kiểm sát việc khởi tố; quyết định khởi tố của Hội đồng xét xử phải được gửi tới VKS để xem xét, quyết định việc điều tra; yêu cầu khởi tố của Hội đồng xét xử được gửi cho VKS để xem xét, quyết định việc khởi tố Thời hạn gửi là hai mươi bốn giờ kể từ khi ra quyết định khởi tố vụ án hình sự

- Điều 141, khoản 2 BLTTHS quy định thẩm quyền ra lệnh khám xét: Trong trường hợp không thể trì hoãn, những người được quy định tại khoản 2 Điều 81 của Bộ luật này có quyền ra lệnh khám xét Trong thời hạn hai mươi bốn giờ, kể từ khi khám xong, người ra lệnh khám phải thông báo bằng văn bản cho VKS cùng cấp

Cách tính thời hạn theo giờ tại các quy định trên là giờ vật lý được xác định tròn 60 phút

Đêm được tính từ 22 giờ đến 6 giờ sáng ngày hôm sau Như vậy thời

điểm trước 22 giờ và sau 6 giờ sáng theo BLTTHS không phải là ban đêm

Điều 131, khoản 3 BLTTHS quy định không hỏi cung vào ban đêm, trừ trường hợp không thể trì hoãn được, nhưng phải ghi rõ lý do vào biên bản,

do đó không được hỏi cung bị can vào thời gian từ 22 giờ ngày hôm trước đến

6 giờ ngày hôm sau

Điều 143, khoản 3 BLTTHS quy định không được khám chỗ ở vào ban đêm CQĐT, phải hết sức thận trọng khi quyết định khám chỗ ở trong

khoảng 22 giờ đêm đến 6 giờ sáng ngày hôm sau trong trường hợp không thể trì hoãn và phải ghi rõ lý do vào biên bản

* Thời hạn tính theo ngày

Trong BLTTHS, thời hạn tính theo ngày được quy định tại nhiều điều luật:

+ Điều 87: Thời hạn tạm giữ

+ Điều 103: Nhiệm vụ giải quyết tố giác, tin bảo về tội phạm và kiến nghị khởi tố

+ Điều 111: Quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển và các cơ quan khác của cơ quan Công an nhân dân, Quân đội nhân dân được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra

+ Điều 128: Tạm đình chỉ chức vụ bị can đang đảm nhiệm

+ Điều 166: Thời hạn quyết định truy tố

+

Đại số các thời hạn trong TTHS, như các điều luật viện dẫn ở trên, đều

sử dụng ngày là đại lượng về thời gian

Khi tính thời hạn theo ngày thì thời hạn sẽ hết vào lúc 24 giờ (12 giờ đêm) ngày cuối cùng của thời hạn

Ví dụ, theo Điều 87, khoản 1 BLTTHS quy định thời hạn tạm giữ không được quá ba ngày, kể từ khi CQĐT nhận người bị bắt Nếu CQĐT nhận người bị bắt ngày 19/3/2013 (ngày thứ tư)

Các tính thời hạn theo tháng thì thời hạn sẽ hết vào ngày trùng của tháng sau, ví dụ thời hạn điều tra bốn tháng từ ngày 19 tháng 4 sẽ hết vào ngày 19 tháng 8

Nếu tháng đó không có ngày trùng, thì thời hạn hết vào ngày cuối cùng của tháng đó, ví dụ thời hạn tạm giam hai tháng từ ngày 31 tháng 7 sẽ hết vào ngày 30 tháng 9 (vì tháng 9 không có ngày 31)

Nếu thời hạn hết vào ngày nghỉ thì ngày làm việc đầu tiên tiếp theo được tính là ngày cuối cùng của thời hạn

Ngày nghỉ của các cơ quan tiền hành tố tụng là các ngày thứ bảy, chủ nhật và các ngày lễ chính thức được nghỉ làm việc (ngày 01 tháng một Tết dương lịch, ngày Quốc tế lao động, ngày Quốc khánh…)

* Thời hạn tính theo ngày và tháng

Có một số thời hạn vừa tính theo ngày vừa tính theo tháng, ví dụ Điều

176 BLTTHS quy định thời hạn chuẩn bị xét xử sở thẩm đối với tội phạm rất nghiêm trọng, trong thời hạn hai tháng kể tử ngày nhận hồ sơ vụ án, Thẩm phán được phân công chủ tọa phiên tòa phải ra một trong những quyết định: đưa vụ án ra xét xử; trả hồ sơ để điều tra bổ sung; tạm đình chỉ vụ án có thể quyết định gia hạn thời hạn chuẩn bị xét xử nhưng không quá ba mươi ngày

Đối với trường hợp này cần tuân thủ nguyên tắc thời hạn quy định là ngày phải tính theo ngày, thời hạn quy định là tháng phải tính theo tháng, không nên quy đổi ba mươi ngày là một tháng, sáu mươi ngày là hai tháng, bởi vì thời hạn trong TTHS là thời hạn mang tính pháp lý, quy ước như đã phân tích ở trên

* Thời hạn tính theo năm

Trong BLTTHS có một quy định thời hạn một năm tạm đình chỉ thi hành án pháp tù đến một năm

+ Điều 261, 262: một số trường hợp được hoãn thì hành án phát tù hoặc tạm đình chỉ thi hành án phạt tù đến một năm

+ Điều 278: Thời hạn kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm theo hướng không có lợi cho người bị kết án chỉ được tiến hành trong thời hạn một năm kể từ ngày bản án hoặc quyết định có hiệu lực pháp luật

+ Điều 295: Thời hạn kháng nghị theo thủ tục tái thẩm theo hướng không có lợi cho người bị kết án là một năm và trong thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình sự kể từ ngày VKS được tin báo về tình tiết được phát hiện

Luật không quy định các tính thời hạn theo năm, có thể vận dụng tính thời hạn theo tháng trong trường hợp này: Khi tính thời hạn theo năm thì thời hạn sẽ hết vào ngày trùng của tháng năm sau, ví dụ: 19/4/2013 - 19/4/2014, nếu thời hạn hết vào ngày nghỉ thì ngày làm việc đầu tiên tiếp theo được tính

là ngày cuối cùng của thời hạn, ví dụ: 02/9/2013 - 03/9/2013 (vì ngày 02/9/2013 là ngày lễ Quốc khánh)

Cách tính thời hạn trong trường hợp có đơn hoặc giấy tờ được gửi qua bưu điện thì thời hạn được tính theo dấu bưu điện nơi gửi Nếu có đơn hoặc giấy tờ được gửi qua ban giám thị trại giam, trại giam thời hạn được tính từ ngày ban giám thị trại tạm giam, trại giam nhận đơn hoặc giấy tờ đó Việc nhận đơn hoặc giấy tờ được ghi vào sổ, để xác định thời gian

Đơn vị tính thời hạn tố tụng gồm: thời hạn tính theo giờ: bắt người trong trường hợp khẩn cấp, những việc cần làm ngay sau khi bắt hoặc nhận người bị bắt, tạm giữ, thời hạn tạm giữ, quyết định khởi tố vụ án (các điều

81, 83, 86, 87 và 104 BLTTHS), thời hạn tính theo ngày: thời hạn tạm giữ, tạm giam, nhiệm vụ giải quyết tin báo tố giác về tội phạm và kiến nghị khởi

tố, quyền hạn điều tra của các cơ quan được giao tiến hành một số hoạt động điều tra, thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố bị can, đình chỉ điều tra… (các điều 87, 88, 103, 111, 127 và 164 BLTTHS), tính theo tháng: thời hạn điều tra, thời hạn tạm giam để điều tra, thời hạn phục hồi để điều tra, điều tra

bổ sung, điều tra lại, thủ tục xem xét bản án tử hình… (các điều 119, 120, 121

và 258 BLTTHS), tính theo năm: thời hạn kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, thời hạn kháng nghị theo thủ tục tái thẩm (khoản 1 Điều 278 và 295)

1.5 CHẾ ĐỊNH THỜI HẠN TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ CỦA MỘT SỐ NƯỚC ĐIỂN HÌNH VÀ KINH NGHIỆM ĐỐI VỚI VIỆC ĐỔI MỚI, HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH THỜI HẠN TRONG LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ CỦA NƯỚC TA

- Nghiên cứu chế định thời hạn tố tụng của các nước theo truyền thống TTHS thẩm vấn cho thấy:

Thứ nhất, pháp luật các nước quy định về thời hạn tạm giữ rất ngắn,

hạn chế việc gia hạn thời hạn tạm giữ Chỉ gia hạn tạm giữ đối với những người bị nghi thực hiện tội phạm có tính chất nghiêm trọng, phức tạp Không quy định việc gia hạn tạm giữ đối với người vị nghi thực hiện tội phạm ít nghiêm trọng, hồ sơ, chứng cứ rõ ràng

Thứ hai, thời hạn kháng nghị bản án, quyết định sơ thẩm của viện

công tố cùng cấp được quy định tương đối ngắn (Cộng hòa Pháp: 10 ngày, Cộng hòa Liên bang Đức: 1 tuần) kể từ ngày bản án được công bố

Thứ ba, quy định rõ thời hạn phải trả tự do cho người bị tạm giữ, tạm

giam khi xét thấy không cần thiết phải tiếp tục tạm giữ, tạm giam; thời hạn giải quyết khiếu nại giám đốc thẩm, tái thẩm đối với bản án đã có hiệu lực pháp luật, thời hạn chuyển hồ sơ, tài liệu liên quan đến kháng cáo, kháng nghị (như thời hạn chuyển hồ sơ của tòa án cấp sơ thẩm cho tòa án cấp phúc thẩm cũng như thời hạn tòa án cấp phúc thẩm chuyển hồ sơ cho tòa án giám đốc thẩm, tái thẩm

Thứ tư, quy định nhiều loại thời hạn kháng cáo để áp dụng đối với

những vụ án nhiều bị cáo mà nơi cư trú khác nhau để họ thực hiện được đầy

đủ quyền kháng cáo của mình, không bị ảnh hưởng do điều kiện khách quan mang lại

- Nghiên cứu chế định thời hạn các nước theo truyền thống TTHS tranh tụng cho thấy:

Thứ nhất, quy định chi tiết, đầy đủ các thời hạn liên quan đến quyền

và lợi ích của người bị tạm giữ, bị can, bị cáo

Thứ hai, rút ngắn một số thời hạn tố tụng liên quan đến việc áp dụng

biện pháp tam giam, rút ngắn thời hạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm

Thứ ba, có quy định thời hạn phải hỏi cung; thời hạn chuyển giao các

tài liệu liên quan đến việc bào chữa; thời hạn sửa bản án, quyết định của tòa

án do lỗi về số học, kỹ thuật hoặc lỗi hành chính khác; thời hạn kháng cáo trong các trường hợp cụ thể; thời hạn ra quyết định thi hành án tử hình…

Thứ tư, tiêu chí xác lập các loại thời hạn không chỉ căn cứ vào phân

loại tội phạm, mà phải tính đến các tiêu chí khác như điều kiện địa lý nơi xảy

ra tội phạm, khoảng cách giữa nơi ở hoặc nơi làm việc của người tham gia tố tụng và trụ sở của các cơ quan tiến hành tố tụng

Thứ năm, quy định thời điểm bắt đầu tính thời hạn, nếu tính thời hạn

bằng giờ phải tính ngay từ giờ đầu tiên, còn nếu tính thời hạn theo ngày, tháng hoặc năm thì không bao gồm ngày đầu tiên

Như vậy, khác với nước ta, các nước theo truyền thống TTHS thẩm vấn (như Pháp, Đức) hay các nước theo truyền thống tranh tụng như (Anh, Hoa Kỳ) đều không quy định thời hạn điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án

mà chỉ quy định chung: các cơ quan tiến hành tố tụng tích cực thực hiện các thủ tục một cách có hiệu quả và nhanh nhất nhằm tránh gây sức ép cho việc thu thập chứng cứ và việc chuẩn bị bào chữa của bị can, bị cáo và luật sư bào chữa Pháp luật TTHS các nước này chỉ tập trung quy định các thời hạn liên quan đến hạn chế các quyền lợi và lợi ích hợp pháp của người bị tạm giữ, bị can, bị cáo, như thời hạn tạm giữ, tam giam, thời hạn tiến hành hỏi cung đối với bị can, bị cáo, thời hạn chuyển giao tài liệu, chứng cứ liên quan đến việc bào chữa, thời hạn kháng cáo, kháng nghị đối với bản án, quyết định của tòa án Trong các loại thời hạn đó, thời hạn tạm giữ, tạm giam được quy định rất chặt chẽ, cụ thể vì trực tiếp liên quan đến quyền tự do của công dân, tránh việc áp dụng tùy tiện từ phía các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng

Chương 2

QUI ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ NĂM 2003

VỀ THỜI HẠN TỐ TỤNG TRONG GIAI ĐOẠN TRƯỚC XÉT XỬ

tố tụng "phân công lao động" phù hợp, khắc phục được tình trạng giam giữ quá hạn, án tồn đọng chậm thi hành án, là cơ sở, là thước đo thời gian để các

cơ quan tiến hành tố tụng hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình Ngược lại, việc xác định thời hạn không phù hợp là nguyên nhân của những vi phạm "dây chuyền" vì hoạt động TTHS là những công đoạn kế tiếp nhau về mặt thời gian giữa các cơ quan tiến hành tố tụng

Để một thời hạn trong TTHS phù hợp thực tiễn, phù hợp với các điều kiện kinh tế xã hội, đáp ứng yêu cầu của TTHS, khi quy định cần căn cứ trên những cơ sở khoa học Sau đây là những căn cứ cần được tính đến khi xác định thời hạn trong TTHS:

* Tính chất nghiêm trọng của tội phạm, mức độ phức tạp của vụ án

Theo quy định của pháp luật thì chỉ những hành vi nào nguy hiểm đáng kể cho xã hội, xâm phạm đến những quan hệ xã hội được luật Hình sự bảo vệ thì mới coi là tội phạm BLHS còn phân biệt tội phạm ít nghiêm trọng,

tội phạm nghiêm trọng, tội phạm rất nghiêm trọng và tội phạm đặc biệt nghiêm trọng theo tiêu chí mức độ gây nguy hại cho xã hội và mức hình phạt

dự liệu trong BLHS [24, tr 19] Việc phân biệt này có ‎ý nghĩa lý luận cũng như thực tiễn làm cơ sở để xác định những thời hạn tương ứng với tính chất nghiêm trọng của tội phạm, mức độ phức tạp của vụ án Đối với một vụ án đã được khởi tố, mà tính chất của tội phạm nghiêm trọng, có hậu quả gây nguy hiểm rất lớn cho xã hội, do nhiều người, nhiều băng nhóm thực hiện: phạm tội dưới hình thức đồng phạm hoặc có tổ chức; xâm phạm nhiều khách thể; thực hiện nhiều địa bàn khác nhau; độ ẩn của tội phạm cao (ví dụ: các tội xâm phạm an ninh quốc gia, các tội phạm về tham nhũng…) có đối tượng đã bị phát hiện, có đối tượng bị nghi vấn hoặc chưa được xác định chính xác, có chứng cứ thu thập đã rõ, có chứng cứ còn ẩn phải tìm tòi, đòi hỏi CQĐT phải tiến hành nhiều hoạt động tố tụng, hành vi tố tụng, bằng nhiều biện pháp nghiệp vụ đa dạng như hỏi cung bị can, lấy lời khai người làm chứng, người

bị hại, tổ chức đối chất, nhận dạng, khám xét, thu giữ, kê biên tài sản, khám nghiệm hiện trường, khám nghiệm tử thi, thực nghiệm điều tra, giám định, ủy thác điều tra thì thời hạn điều tra phải dài hơn thời hạn điều tra những tội phạm ít nghiêm trọng hơn

Ngay cả thời hạn quy định cho việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố trước khi quyết định khởi tố hoặc khởi tố vụ án hình sự theo Điều 103 BLTTHS cũng lấy tiêu chí tính chất nghiêm trọng hoặc

ít nghiêm trọng của tội phạm, mức độ phức tạp hoặc kém phức tạp của vụ án làm căn cứ xác định thời hạn dài hay ngắn Chẳng hạn, theo Điều 103 khoản 2 BLTTHS, trong thời hạn hai mươi ngày, kể từ ngày nhận được tố giác, tin báo

về tội phạm, kiến nghị khởi tố, CQĐT trong phạm vi trách nhiệm của mình phải kiểm tra, xác minh nguồn tin và quyết định việc khởi tố hoặc quyết định khởi tố vụ án hình sự Trong trường hợp sự việc bị tố giác, tin báo về tội phạm hay kiến nghị khởi tố có nhiều tình tiết phức tạp hoặc phải kiểm tra, xác

minh tại nhiều địa điểm thì thời hạn để giải quyết tố giác và tin báo có thể dài hơn, nhưng không quá hai tháng

Căn cứ tính chất nghiêm trọng của tội phạm, mức độ phức tạp của vụ

án để xác định thời hạn, là căn cứ khoa học dựa trên định tính của sự việc đề

ra định lượng về thời gian để giải quyết sự việc Có thể nói, căn cứ này tỷ lệ thuận với độ dài ngắn của thời hạn Không thể trong một khoảng thời gian ngắn mà đảm bảo được hiệu quả tố tụng, cũng như không thể đạt được hai yêu cầu vừa khẩn trương, vừa chính xác đối với những tội phạm rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng, những vụ án phức tạp

* Trình độ, năng lực chuyên môn của cán bộ tiến hành tố tụng

Hoạt động tư pháp là khâu quan trọng nhất của hoạt động áp dụng pháp luật Để có thể áp dụng một cách đúng đắn, đầy đủ, nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật hình sự, pháp luật TTHS một trong những yêu cầu đầu tiên và mang tính quyết định là trình độ, năng lực chuyên môn của cán bộ tiến hành tố tụng Hay nói cách khác, trình độ năng lực chuyên môn của cán

bộ tiến hành tố tụng quyết định phần lớn kết quả hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng Đặc biệt, trong điều kiện hiện nay ở nước ta, khi mà đội ngũ điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm phán và những người tiến hành tố tụng khác đang từng bước nâng cao chất lượng về nghiệp vụ, tiêu chuẩn hóa ở trình độ cao, đáp ứng yêu cầu khoa học ngày càng phát triển và chính sách hình sự trong thời kỳ đổi mới thì trình độ năng lực chuyên môn của cán bộ tiến hành

tố tụng lại cũng là căn cứ quan trọng để xác định thời hạn

Trong BLTTHS hiện hành những quy định về thời hạn điều tính toán đến khả năng thực hiện của con người, chẳng hạn:

Tại Điều 111 khoản 1 BLTTHS quy định quyền hạn của các đơn vị

Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm và lực lượng Cảnh sát biển:

- Đối với tội phạm ít nghiêm trọng trong trường hợp tội phạm tội quả tang, chứng cứ và lai lịch người phạm tội rõ ràng, thì ra quyết định khởi tố vụ

án, khởi tố bị can, tiến hành điều tra và chuyển hồ sơ cho VKS có thẩm quyền trong thời hạn hai mươi ngày, kể từ ngày ra quyết định khởi tố vụ án

- Đối với tội phạm nghiêm trọng, rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng hoặc tội phạm ít nghiêm trọng nhưng phức tạp thì ra quyết định khởi tố

vụ án, tiến hành những hoạt động điều tra ban đầu và chuyển hồ sơ cho CQĐT có thẩm quyền trong thời hạn bảy ngày, kể từ ngày ra quyết định khởi

tố vụ án

Hoặc, thời hạn điều tra bổ sung theo Điều 121 khoản 2 BLTTHS, rõ ràng là có căn cứ vào mức độ hoàn thành của từng giai đoạn tố tụng để quy định những thời gian dài ngắn khác nhau

Trong trường hợp vụ án do VKS trả lại để điều tra bổ sung thì thời hạn điều tra bổ sung không quá hai tháng tính từ ngày CQĐT nhận lại hồ sơ vụ án

và yêu cầu điều tra

- Trường hợp vụ án do Tòa án trả lại để điều tra bổ sung thì thời hạn điều tra bổ sung không quá một tháng

Mức độ hoàn thành ấy do trình độ, năng lực chuyên môn của cán bộ tiến hành tố tụng quyết định, cùng với điều kiện cơ sở vật chất kỹ thuật, phương tiện nghiệp vụ mà các cơ quan tiến hành tố tụng được Nhà nước trang bị

Nếu căn cứ thứ nhất (tính chất nghiêm trọng của tội phạm, mức độ phức tạp của vụ án) mang tính khoa học, thì căn cứ thứ hai (trình độ năng lực chuyên môn của cán bộ tiến hành tố tụng) mang tính thực tiễn, cả hai đều là những căn cứ chủ yếu để xác định thời hạn

* Đảm bảo tính dân chủ trong TTHS

Dân chủ hóa mọi mặt đời sống xã hội là yêu cầu, là mục tiêu mà chúng ta đang hướng tới

Tố tụng hình sự Việt Nam thể hiện các nguyên tắc tiến bộ, một mặt yêu cầu các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật, mặt khác đòi hỏi phải bảo đảm quyền con người,

quyền và lợi ích hợp pháp của công dân trong hoạt động tố tụng Các nguyên tắc này cùng chi phối cả việc xác định thời hạn trong TTHS Như vậy bảo đảm tính dân chủ là một trong những căn cứ để xác định thời hạn

Thời hạn tạm giữ, thời hạn tạm giam, thời hạn kháng cáo bản án hoặc quyết định sơ thẩm v.v thể hiện rõ nét việc bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của bị can, bị cáo ví dụ, Điều 83, khoản 1 và Điều 86 khoản 3 BLTTHS quy định sau khi bắt hoặc nhận người bị bắt trong trường hợp khẩn cấp hoặc phạm tội quả tang, CQĐT phải lấy lời khai ngay và trong thời hạn

24 giờ phải ra quyết định tạm giữ hoặc trả tự do cho người bị bắt… Trong thời hạn 12giờ (trong BLTTHS năm 1988, thời hạn này là 24 giờ) kể từ khi ra quyết định tạm giữ, quyết định tạm giữ phải được gửi cho VKS cùng cấp Nếu xét thấy việc tạm giữ không có căn cứ hoặc không cần thiết thì VKS ra quyết định hủy bỏ quyết định tạm giữ và người ra quyết định tạm giữ phải trả lại tự do ngay cho người bị tạm giữ

Thời hạn ra quyết định tạm giữ và thời hạn kiểm sát tạm giữ trên đây bảo đảm quyền lợi của người bị nghi vấn có hành vi phạm tội, bị bắt trong trường hợp khẩn cấp hoặc phạm tội quả tang, người phạm tội tự thú, đầu thú hoặc người bị bắt theo quyết định truy nã

Bằng những quy định thời hạn chặt chẽ trong tất cả các giai đoạn tố tụng, pháp luật TTHS đề cao tinh thần trách nhiệm, tính chủ động, tránh mọi biểu hiện tùy tiện trong hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng, đồng thời đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của bị can, bị cáo, bảo đảm tính dân chủ trong TTHS

Việc xác định thời hạn trong pháp luật TTHS rõ ràng cũng căn cứ vào những đòi hỏi trên Có thể nhận thấy rằng những quy định về thời hạn trong BLTTHS năm 2003 chặt chẽ hơn, chính xác hơn, phù hợp hơn Đặc biệt, để tăng cường hiệu quả của cuộc đấu tranh phòng ngừa và chống tội phạm trong thời kỳ mới, đồng thời vẫn đảm bảo các quyền tự do, dân chủ của công dân,

BLTTHS năm 2003 đã quy định thủ tục tố tụng rút gọn và thời hạn tiến hành thủ tục tố tụng rút gọn trong một chương mới (chương XXXIV từ Điều 318 đến Điều 324)

Thủ tục rút gọn trong hoạt động tố tụng không phải là mới ở nước ta Tuy nhiên tính cần thiết của việc quy định thủ tục rút gọn trong BLTTHS năm

2003 chính là thực hiện chính sách hình sự trong từng giai đoạn lịch sử cụ thể

Điều kiện bảo đảm tính dân chủ và điều kiện thực hiện chính sách hình sự, mục đích, nhiệm vụ của TTHS từng thời kỳ làm căn cứ xác định thời hạn tưởng là đối lập nhau, nhưng đó là hai mặt của vấn đề thể hiện bản chất tốt đẹp của pháp luật XHCN nói chung và ý nghĩa tiến bộ của pháp luật TTHS nói riêng

Việc phân loại thời hạn trong TTHS được tiến hành chủ yếu dựa vào các giai đoạn TTHS TTHS là một quá trình, trong đó các cơ quan tiến hành

tố tụng giải quyết vụ án hình sự theo một trình tự luật định nhằm phát hiện và

xử lý tội phạm, khôi phục lại các quan hệ xã hội bị tội phạm xâm hại và để đạt được mục đích ấy, các cơ quan tiến hành tố tụng cơ những hoạt động tố tụng khác nhau

Các giai đoạn hoạt động tố tụng, theo nghĩa hẹp, bao gồm điều tra, truy tố, xét xử mà chủ thể tiến hành các hoạt động này là CQĐT, VKS, tòa án

Theo nghĩa rộng, hoạt động TTHS bao gồm cả hành vi khởi tố vụ án

và giai đoạn hành án hình sự, như nội dung của TTHS hiện hành

Các giai đoạn TTHS được quy định theo một trình tự về thời gian, trước sau, dài ngắn khác nhau, có thể hoàn thành trong chu kỳ hoặc có thể trở lại nhiều chu kỳ Các giai đoạn tố tụng được giới hạn bằng những khoảng thời gian, hay nói khác đi, có thể phân loại thời hạn theo từng giai đoạn TTHS

Các thời hạn áp dụng biện pháp ngăn chặn phục vụ hoạt động điều tra, kiểm sát điều tra, xét xử như: tạm giữ, hạn tạm giữ, tạm giam, gia hạn tạm giam được xếp thành một nhóm riêng để tiện cho việc nghiên cứu

2.1.2 Thời hạn tố tụng trong giai đoạn khởi tố

Tính xác định về thời gian, tính bắt buộc cho từng giai đoạn tố tụng, hoạt động tố tụng (như điều tra, kiểm sát điều tra, xét xử, các biện pháp ngăn chặn…) trong thời hạn bao hàm ý nghĩa ràng buộc tất cả các cơ quan tiến hành tố tụng phải tuân thủ pháp luật trên nền tảng pháp chế và dân chủ, vừa tạo ra quyền để cơ quan tiến hành tố tụng thực hiện đạt hiệu quả, mục đích của luật tố tụng nào lại không gắn liền với một thời hạn nhất định để đảm bảo được yêu cầu cả về hai phía: các cơ quan bảo vệ pháp luật thực hiện tốt nhiệm

vụ, chức năng, quyền hạn của mình và quyền lợi ích hợp pháp của công dân được đảm bảo Từ lúc khởi tố vụ án hình sự, thời hạn các hoạt động tố tụng trong từng giai đoạn tố tụng được quy định một cách tuần tự, kế tiếp nhau Nếu vụ án được giải quyết đầy đủ các bước tố tụng từ lúc khởi tố đến khi xét

xử, thì trình tự này được ví như một công trình được nối tiếp nhau bằng ngày với ngày, tháng với tháng

Ngay từ trước khi khởi tố vụ án hình sự Luật TTHS có những quy định thời hạn nhằm đảm bảo yêu cầu phát hiện chính xác, nhanh chóng mọi hành vi phạm tội Điều 103 BLTTHS quy định thời hạn giải quyết tố giác và tin báo về tội phạm để quyết định việc khởi tố hoặc không khởi tố vụ án hình sự

là hai mươi ngày đối với sự việc đơn giản, hai tháng đối với vụ việc phức tạp

Thời hạn quyết tố giác và tin báo về tội phạm là hai mươi ngày kể từ ngày nhận được tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố CQĐT phải kiểm tra xác minh nguồn tin và quyết định việc khởi tố hoặc không khởi tố vụ

án hình sự đối với vụ việc đơn giản không đòi hỏi phải mất nhiều thời gian xác minh hoặc phải tiến hành nhiều biện pháp nghiệp vụ tại nhiều địa điểm khác nhau

Thời hạn tối đa là hai tháng kể từ ngày nhận được tố giác, tin báo về tội phạm hoặc kiến nghị khởi tố, trong trường hợp vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp hoặc CQĐT phải kiểm tra, xác minh tại nhiều địa điểm khác nhau

Thời hạn giải quyết tố giác và tin báo về tội phạm có ý nghĩa rất quan trọng CQĐT, VKS phải tiến hành ngay việc kiểm tra, xác minh tin báo để đi đến quyết định hoặc không khởi tố, hoặc khởi tố vụ án hình sự Thời hạn giải quyết là thời hạn tối đa, tùy theo tính chất của vụ việc bị tố giác hoặc tin báo,

và tùy theo yêu cầu của công việc kiểm tra, xác minh

2.1.3 Thời hạn tố tụng trong giai đoạn điều tra

Giai đoạn điều tra bắt đầu từ khi có quyết định khởi tố vụ án hình sự của một trong những cơ quan nhà nước có thẩm quyền là: CQĐT, VKS, Tòa

án, đơn vị Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển

và các cơ quan khác của Công an nhân dân, Quân đội nhân dân và kết thúc khi cơ quan tiến hành hoạt động điều tra kết luận điều tra vụ án, chuyển hồ sơ sang VKS hoặc quyết định đình chỉnh vụ án

Quyết định khởi tố vụ án hình sự mở đầu một loạt các hoạt động tố tụng quan trọng của các CQĐT nhằm đạt được kết quả điều tra vụ án, và từ giai đoạn này các thời hạn cụ thể được TTHS quy định chặt chẽ, buộc các cơ quan tiến hành tố tụng phải nghiêm chỉnh thực hiện

Theo Điều 100 BLTTHS về căn cứ khởi tố vụ án hình sự, thì tố giác của công dân, tin báo của cơ quan, tổ chức, tin báo trên các phương tiện thông tin đại chúng là một trong những cơ sở xác định dấu hiệu tội phạm CQĐT, VKS có nhiệm vụ giải quyết tố giác và tin báo về tội phạm trong phạm vi trách nhiệm của mình, để quyết định việc khởi tố hoặc không khởi tố vụ án hình sự, theo Điều 103 bộ luật tố tụng hình

Thời hạn điều tra vụ án hình sự không được quá bốn tháng kể từ khi khởi tố vụ án cho đến khi kết thúc điều tra Trong trường hợp cần gia hạn điều tra do tính chất phức tạp của vụ án, trong thời hạn mười ngày trước khi hết hạn điều tra, CQĐT phải có văn bản đề nghị VKS gia hạn điều tra… (Điều 119 BLTTHS) Thời hạn bốn tháng (Điều 119 BLTTHS) là thời hạn tối đa để kết thúc điều tra CQĐT có thể kết luận điều tra, đề nghị truy tố theo Điều 163

BLTTHS sớm hơn đối với những vụ án ít nghiêm trọng, rõ ràng, chứng cứ đầy

đủ, mà không chờ đến hết thời hạn bốn tháng, cũng như đối với những vụ án phức tạp cần phải tiến hành nhiều hoạt động nghiệp vụ điều tra, đòi hỏi nhiều thời gian, thì trước khi hết hạn điều tra mười ngày, CQĐT phải đề nghị VKS gia hạn điều tra bằng văn bản Thời hạn mười ngày này cũng là tối đa để đề nghị gia hạn

Trình tự kế tiếp giai đoạn điều tra là giai đoạn kiểm sát điều tra gắn liền với thời hạn kế tiếp liên quan đến nhiều vấn đề của TTHS

Trình tự này là trình tự khép kín, chặt chẽ, không có hoạt động tố tụng nào lại không bị ràng buộc bởi một thời hạn cụ thể, để đặt cơ quan tiến hành

tố tụng, người tiến hành tố tụng trong tình trạng có ‎ý thức đề cao tinh thần trách nhiệm về các hoạt động của mình đảm bảo thời gian quy định mà vẫn đạt hiệu quả, đồng thời chống tùy tiện và những biểu hiện vi phạm quyền và

lợi ích hợp pháp của những người tham gia tố tụng

* Thời hạn gửi quyết định khởi tố vụ án hình sự là hai mươi bốn giờ,

kể từ khi ra quyết định

Thời hạn gửi quyết định khởi tố vụ án hình sự là hai mươi bốn giờ, kể

từ khi ra quyết định được quy định cụ thể như sau:

- Viện kiểm sát ra quyết định khởi tố vụ án hình sự trong trường hợp VKS hủy bỏ quyết định không khởi tố vụ án hình sự của CQĐT, đơn vị Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển và các cơ quan khác của Công an nhân dân, Quân đội nhân dân được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra và trong trường hợp hội đồng xét xử yêu cầu khởi

tố vụ án Trong thời hạn 24 giờ, kể từ khi ra quyết định khởi tố vụ án hình sự, VKS phải gửi quyết định đó đến CQĐT để tiến hành điều tra

- Cơ quan điều tra, đơn vị Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển và các cơ quan của Công an nhân dân, Quân đội nhân dân được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra, trong quyền hạn

của mình ra quyết định khởi tố vụ án hình sự và tối đa là hai mươi bốn giờ phải gửi quyết định khởi tố kèm theo tài liệu liên quan đến việc khởi tố vụ án hình sự tới VKS để kiểm sát việc khởi tố

- Hội đồng xét xử có quyền ra quyết định khởi tố hoặc yêu cầu VKS khởi tố vụ án hình sự nếu qua việc xét xử tại phiên hòa mà phát hiện được tội phạm hoặc người phạm tội mới cần phải điều tra Cũng trong thời hạn mười bốn giờ, yêu cầu khởi tố của Hội đồng xét xử được gửi cho VKS để xem xét, quyết định việc khởi tố

Các quyết định khởi tố vụ án hình sự không cần VKS phê chuẩn nhưng TTHS đề ra thời hạn ngắn nhất buộc các cơ quan có thẩm quyền ra quyết định khởi tố phải gửi ngày quyết định khởi tố vụ án hình sự cho VKS,

để đặt hoạt động tố tụng dưới sự kiểm sát chặt chẽ của VKS

* Thời hạn điều tra

Thời hạn điều tra được quy định cụ thể cho CQĐT chuyên trách thuộc lực lượng Cảnh sát nhân dân, lực lượng An ninh nhân dân, Quân đội nhân dân, cũng như các cơ quan khác được giao tiến hành một số hoạt động điều tra

+ Thời hạn điều tra của Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển được quy định tại Điều 111 BLTTHS và các điều 19, 20

21, 22 Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự là:

Đối với tội phạm ít nghiêm trọng trong trường hợp phạm tội quả tang, chứng cứ và lai lịch người phạm tội rõ ràng, thì ra quyết định khởi tố vụ án, khởi tố bị can, tiến hành điều tra (như khám nghiệm hiện trường, khám xét, lấy lời khai, thu giữ, tạm giữ và bảo quản vật chứng, tài liệu liên quan trực tiếp đến vụ án…) và chuyển hồ sơ cho VKS có thẩm quyền trong thời hạn hai mươi ngày, kể từ ngày ra quyết định khởi tố vụ án

Đối với tội phạm nghiêm trọng, rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng hoặc tội phạm ít nghiêm trọng nhưng phức tạp thì ra quyết định khởi tố

vụ án, tiến hành những hoạt động điều tra ban đầu (khám người, khám xét, lấy

lời khai…) và chuyển hồ sơ cho CQĐT có thẩm quyền trong thời hạn bảy ngày, kể từ ngày ra quyết định khởi tố vụ án

Như vậy, thời hạn quy định tại Điều 111 khoản 1 BLTTHS dành cho

Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển làm nhiệm

vụ tiến hành một số hoạt động điều tra có hai loại:

- Thời hạn điều tra (hai mươi ngày) BLTTHS 2003 đã tăng thời hạn điều tra từ 15 ngày (theo BLTTHS 1988) lên thành 20 ngày để tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan trên hoàn thành tốt nhiệm vụ Đây là sự thay đổi cần thiết vì trình độ nghiệp vụ, cơ sở vật chất, điều kiện, phương tiện phục vụ cho hoạt động điều tra của các cơ quan này hạn chế hơn so với CQĐT chuyên trách

- Thời hạn điều tra ban đầu (bẩy ngày) sau đó chuyển hồ sơ cho CQĐT tiếp tục công việc điều tra, tùy theo tính chất mức độ của hành vi phạm tội

+ Thời hạn điều tra của các cơ quan khác trong lực lượng cảnh sát nhân dân, lực lượng An ninh nhân dân, Quân đội nhân dân được giao nhiệm

vụ tiến hành một số hoạt động điều tra trong khi làm nhiệm vụ của mình (các cục Cảnh sát của Bộ Công an, các phòng cảnh sát, các cục khác của Bộ Công

an, các phòng khác của lực lượng an ninh nhân dân, đơn vị độc lập cấp trung đoàn và tương đương trong Quân đội nhân dân dân Việt Nam…) nếu phát hiện sự việc có dấu hiệu tội phạm, thì có quyền khởi tố vụ án, tiến hành những hoạt động điều tra ban đầu và chuyển hồ sơ cho CQĐT có thẩm quyền trong thời hạn bảy ngày, kể từ ngày ra quyết định khởi tố vụ án, theo Điều 111 khoản 2 BLTTHS và các điều 23, 24, 25 Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự

Thời hạn này cũng là thời hạn điều tra ban đầu, chuyển hồ sơ cho CQĐT tiếp tục công việc điều tra

+ Thời hạn điều tra của các CQĐT chuyên trách trong lực lượng cảnh sát nhân dân, an ninh nhân dân, quân đội nhân dân được quy định cụ thể tại Điều 119 BLTTHS như sau: Thời hạn điều tra vụ án hình sự không quá hai tháng đối với tội phạm ít nghiêm trọng, không quá ba tháng đối với tội phạm

nghiêm trọng, không qua bốn tháng đối với tội phạm rất nghiêm trọng và đặc biệt nghiêm trọng, kể từ khi khởi tố vụ án cho đến khi kết thúc điều tra

Trong trường hợp cần gia hạn điều tra do tính chất phức tạp của vụ án thì CQĐT phải có văn bản đề nghị VKS gia hạn điều tra Cụ thể:

Đối với tội phạm ít nghiêm trọng có thể gia hạn điều tra một lần không quá hai tháng Thời hạn điều tra vụ án hình sự tối đa là bốn tháng đối với tội phạm ít nghiêm trọng

Đối với tội phạm nghiêm trọng có thể được gia hạn điều tra hai lần, lần thứ nhất không quá ba tháng và lần thứ hai không quá hai tháng Thời hạn điều tra vụ án hình sự tối đa làm tám tháng đối với tội phạm nghiêm trọng

Đối với tội phạm rất nghiêm trọng có thể được gia hạn điều tra hai lần mỗi lần không quá bốn tháng Thời hạn điều tra vụ án hình sự tối đa là mười hai tháng đối với tội phạm rất nghiêm trọng

Đối với tội phạm đặc biệt nghiêm trọng có thể gia hạn điều tra ba lần mỗi lần không quá bốn tháng Khi thời hạn gia hạn điều tra đã hết, nhưng do tính chất rất phức tạp của vụ án mà chưa thể kết thúc việc điều tra thì viện trưởng VKSNDTC có thể gia hạn thêm một lần không quá bốn tháng Như vậy, thời hạn điều tra vụ án hình sự đối với tội phạm đặc biệt nghiêm trọng có thể kéo dài hai mươi tháng, do gia hạn

Đối với tội xâm phạm an ninh quốc gia thì Viện trưởng VKSNDTC có quyền gia hạn thêm một lần nữa không quá bốn tháng

Thời hạn đề nghị gia hạn điều tra theo khoản 2 Điều 119 BLTTHS là mười ngày trước khi hết hạn điều tra Thời hạn này bảo đảm quyền lợi của bị can, chống sự tùy tiện của CQĐT giam giữ bị can quá hạn

Các thời hạn nêu trên là thời hạn tối đa mà pháp luật cho phép Trong từng vụ án cụ thể CQĐT phải cố gắng để kết thúc điều tra sớm nhất Việc cho phép gia hạn điều tra cần căn cứ vào khối lượng công việc phải thực hiện để gia hạn với thời gian phù hợp, có thể rút ngắn thời gian gia hạn, không nhất thiết phải bằng mức bộ luật quy định