Sự tham gia của người dân vào hoạt động hành chính công

Sự tham gia của người dân, trong đó có sự tham gia của người dân vào quá trình quản lý hành chính nhà nước là một lĩnh vực nghiên cứu giao thoa của nhiều ngành khoa học xã hội, như chính trị học, hành chính công, chính sách công, xã hội học… Các lý luận hiện có về sự tham gia của người dân vào quá trình hành chính công đều cố gắng luận giải về tính tất yếu của việc thực hiện sự tham gia của người dân vào hoạt động hành chính công.

NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN VÀO HOẠT ĐỘNG HÀNH CHÍNH CƠNG Nguyễn Trọng Bình* * TS Học viện Chính trị khu vực IV Thơng tin viết: Từ khóa: lý luận; tham gia người dân; hành cơng Lịch sử viết: Nhận : 22/02/2018 Biên tập : 02/08/2019 Duyệt : 10/08/2019 Tóm tắt: Sự tham gia người dân, có tham gia người dân vào q trình quản lý hành nhà nước lĩnh vực nghiên cứu giao thoa nhiều ngành khoa học xã hội, trị học, hành cơng, sách cơng, xã hội học… Các lý luận có tham gia người dân vào trình hành cơng cố gắng luận giải tính tất yếu việc thực tham gia người dân vào hoạt động hành cơng Article Infomation: Keywords: theory; people’s participation; public administration Article History: Received : 22 Feb 2018 Edited : 02 Aug 2019 Approved : 10 Aug 2019 Abstract The participation of people, of which the participation of people in state’s public administration process is a field of study which is linked with different social sciences such as politics, public administration, public policy, sociology… Theories of people’s participation in public administration process focus explaining the reason why people’s participation must be guaranteed in state’s public administration process This article focuses in analyzing several key theories about the necessary of practising people’s participation in public administration S ự tham gia người dân vào trình trị vấn đề khơng mới, tham gia người dân vào trình hành cơng với tư cách nội dung cốt lõi hành dân chủ vấn đề mới, quan tâm nghiên cứu nhiều thập niên gần Vào thập niên 70 kỷ XX, Vincent Ostromm, tác phẩm “Nguy tư tưởng hành cơng Hoa Kỳ” nêu lên khái niệm hành dân chủ vấn đề hành dân chủ nói chung tham gia người dân vào hoạt động hành cơng nói riêng thu hút quan tâm nghiên cứu nhà khoa học Các nghiên cứu tham gia người dân vào hoạt động hành cơng, cốt lõi tham gia Số 13(389) T7/2019 11 NHAÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT người dân vào sách cơng quan hành nhà nước ban hành đề cập đến nhiều phương diện khác nhau, chủ yếu tập trung trả lời câu hỏi: cần đảm bảo tham gia người dân vào q trình hành cơng? Tính tất yếu việc bảo đảm tham gia người dân từ góc độ triết học trị Từ nhiều góc độ khác nhau, triết học trị luận giải tính tất yếu việc bảo đảm tham gia người dân vào hoạt động hành cơng nói chung định hành nói riêng Theo triết học trị, tham gia người dân vào hoạt động hành nhà nước xuất phát từ lý sau: Thứ nhất, tính chủ thể người đòi hỏi cần đảm bảo tham gia người dân vào hoạt động hành cơng Với tư cách “tiêu chuẩn vạn vật”, tính chủ thể người quy định nên chất người, thể tự chủ, tự giác sáng tạo người trình tương tác người với khách thể “Con người với tư cách thực thể tồn cách độc lập, tự chủ hoạt động thực tiễn, tính chủ thể chất đặc trưng tính chủ thể”1 Tính chủ thể người mặt thể trình người cải tạo tự nhiên, mặt khác phát triển thông qua tương tác người với người, người với tập thể tổ chức, người với nhà nước Đây hai góc độ thể phát triển tính chủ thể người Trong đó, tham gia người dân vào hoạt động hành nhà nước nội dung quan trọng thể tính chủ thể người, lĩnh vực quan trọng để phát triển tính chủ thể người Với tư cách chủ thể độc lập, người dân có quyền thể ý kiến cách tự (trong khn khổ pháp luật) sách, định liên quan đến lợi ích thân 12 lợi ích cộng đồng xã hội Tính chủ thể người yêu cầu cần phải thực tham gia người dân quản lý hành nhà nước, quyền công dân cần ghi nhận bảo đảm pháp luật Thứ hai, nguyên tắc cơng lý tự nhiên địi hỏi cần bảo đảm tham gia người dân vào hoạt động hành cơng sách cơng Tư tưởng cơng lý tự nhiên Aristot nêu lên vào thời kỳ Hy Lạp cổ Lý thuyết công lý tự nhiên mà ông nêu lên có ảnh hưởng lớn sau Trong quan điểm Aristot, công lý biểu cụ thể thiện, phẩm chất, thực hành vi cách đáng, thực công việc dựa vào phương thức đáng Ơng khác công lý tự nhiên công lý thông thường Công lý tự nhiên với luật tự nhiên liên quan với nhau, cịn cơng lý thơng thường liên quan đến pháp luật đời sống thực Công lý tự nhiên cần đặt lên pháp luật công lý pháp luật Nguyên tắc công lý tự nhiên liên quan đến luật tự nhiên (natural law) đề hai quy tắc: quy tắc tránh thiên vị quy tắc lắng nghe cách công Nguyên tắc công lý tự nhiên ban đầu vận dụng lĩnh vực tư pháp, từ kỷ XX đến nay, phạm vi vận dụng nguyên tắc bước mở rộng sang lĩnh vực hành pháp hành Theo đó, u cầu chủ thể hành thực thi quyền hành pháp phải tuân thủ trình tự định Công lý tự nhiên với tư cách công tối thiểu ngày nhiều quốc gia vận dụng thực Theo đó, “sự tham gia chủ thể lợi ích có liên quan q trình hành thể cơng lý tự nhiên q trình hành Bất kỳ hành vi hành ảnh hưởng đến quyền lợi ích cá nhân hay tổ chức cá nhân tổ chức có quyền tham gia, có quyền thể ý kiến quyền lắng nghe ý kiến Đây Li Wei-hua (2008), Nghiên cứu chủ thể tham gia hành chính, Luận án TS hành cơng, Đại học Sơn Đơng, Trung Quốc, tr 20 Số 13(389) T7/2019 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT thể trực tiếp cơng lý tự nhiên q trình hành chính2 Thứ ba, chủ quyền nhân dân đòi hỏi cần đảm bảo tham gia người dân vào hoạt động hành công Tư tưởng chủ quyền nhân dân xuất sớm vào thời kỳ dân chủ Athens, lý luận chủ quyền nhân dân thật xuất sau nhà nước dân tộc hình thành Người sáng lập nên lý luận chủ quyền nhân dân Rútxô - nhà tư tưởng người Pháp Rútxô cho rằng, chủ quyền nhà nước thuộc toàn thể nhân dân, đồng thời nhà nước lấy ý chí cơng làm phương châm đạo cho hành động Ý chí cơng tồn cách khách quan, ý chí nhân dân, “mãi cơng lý”3 Từ việc khẳng định tầm quan trọng ý chí công, Rútxô phản đối chế độ đại nghị lấy bầu cử đại biểu làm đặc trưng chủ yếu Bởi “chủ quyền chất ý chí cơng cấu thành nên, cịn ý chí lại khơng thể đại diện; ý chí thống ý chí khác, mà tuyệt khơng thể có thứ trung gian khác”4 Lý luận chủ quyền nhân dân Rútxơ đồng nghĩa với việc khẳng định tính tất yếu việc thực dân chủ trực tiếp “Trong thực tiễn, dân chủ trực tiếp có hai hàm nghĩa: hàm nghĩa thứ có nghĩa dựa phương thức dân chủ trực tiếp để đưa định vấn đề cụ thể; thể chế chủ đạo nhà nước dân chủ gián tiếp Dân chủ trực tiếp vấn đề cụ thể bổ sung Hàm nghĩa thứ hai dân chủ trực tiếp dân chủ trực tiếp mặt thể chế chỉnh thể nhà nước - nội hàm chế độ dân chủ trực tiếp”5 Dân chủ trực tiếp phù hợp với nhà nước quy mô nhỏ, mà phù hợp với nhà nước dân tộc đại có quy mô lớn, chế độ dân chủ trực tiếp dễ tạo nên tước đoạt đa số người thiểu số người, làm phương hại tự quyền lợi thiểu số người Do đó, điều kiện dân chủ đại nghị bảo đảm thực tốt nguyên tắc chủ quyền nhân dân, hình thức dân chủ trực tiếp tầng ý nghĩa thứ nhất, tức dựa vào tham gia người dân trình hành nhà nước, trở thành lựa chọn cần thiết nhằm bổ sung cho thiếu sót hạn chế dân chủ đại nghị Lý luận hiệp thương dân chủ, thảo luận, biện luận phản biện sách, pháp luật liên quan trực tiếp đến lợi ích sống nhân dân Habermas, Hannah Arendt nêu lên phương thức nhằm tăng cường tham gia người dân hành nhà nước, góp phần bổ sung số hạn chế, thiếu sót dân chủ đại nghị Tính tất yếu tham gia người dân từ góc độ lý luận lựa chọn cơng Nếu hành cơng truyền thống xây dựng giả thiết “tính khơng thể sai lầm” nhà nước “tính lợi ích cơng” nhà quản lý cơng, từ coi nhẹ tham gia người dân; lý luận lựa chọn cơng lại phủ định giả thiết nói nêu lên lý thuyết “sự thất bại nhà nước” “chính sách cơng chất lượng thấp”, qua hàm ý việc cần phải tăng cường tham gia người dân q trình hành cơng Lý luận cho rằng, sách cơng cơng cụ quan trọng để phủ thực chức quản lý xã hội điều chỉnh vận hành thị trường Tuy nhiên, hoạch định sách cơng q trình khó khăn, phức tạp chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố khác nên làm cho phủ khó đề sách cơng có chất lượng cao6 Trong hồn cảnh này, cần phải tăng cường giám sát quyền lực hành Li Wei-hua (2008), Nghiên cứu chủ thể tham gia hành chính, tlđd Rút xơ (1997), Bàn khế ước xã hội, Nhà in sách Thương vụ, Bắc Kinh, Trung Quốc, tr 39 Rút xô (1997), Bàn khế ước xã hội, tlđd, tr 29 Lin Xing (2007), Phân tích lý luận chủ quyền nhân dân Rút xơ nhu cầu thực, Tạp chí Giới lý luận, (4):161 Nguyễn Trọng Bình (2017), Lý thuyết lựa chọn cơng – phân tích khiếm khuyết yếu tố “phi thị trường”, Tạp chí Thơng tin Khoa học trị, số 04 (9) Số 13(389) T7/2019 13 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT tham gia người dân Nói cách cụ thể, tham gia người dân cần thiết, xuất phát từ lý sau: Thứ nhất, để có thêm thơng tin cho hoạt động hoạch định sách Để đề sách cơng có chất lượng, địi hỏi người làm sách phải có thơng tin khách quan, đầy đủ Tuy nhiên, đặc điểm máy hành chính, động lợi ích nhiều nguyên nhân khác nên quan hoạch định sách khó có thơng tin khách quan, đầy đủ đảm bảo chất lượng Chính lẽ đó, q trình hoạch định sách, dựa vào thơng tin mà người làm sách có dựa vào thông tin máy cung cấp dễ dẫn đến sai lầm sách chất lượng sách khơng cao Để có thông tin nhiều hỗ trợ cho việc hoạch định sách, phủ cần bảo đảm tham gia người dân, tiếp nhận thông tin nhiều chiều từ phía xã hội Thứ hai, tham gia người dân bổ sung cho hữu hạn tri thức người làm sách Mơ hình sách cơng truyền thống cho rằng, người làm sách người hồn tồn lý tính, khơng mắc sai lầm Tuy nhiên, lý luận lựa chọn công cho rằng, người lý tính, người nhận thức quy luật khách quan, chế ước lực phương pháp nhận thức nên lý tính người có hạn; tri thức mà người làm sách có khơng phải “tồn trí thức” Có thể giới chun gia người làm sách thường có trình độ chun mơn, am hiểu sâu lĩnh vực sách đó, “lồi người thánh thần không sai lầm, chân lý họ phần nhiều chân - lý - - nửa”7 Trong hoàn cảnh này, dựa vào am hiểu lực người làm sách để ban hành sách chưa đủ, dễ đưa đến sai lầm sách Do đó, 14 cần xem tham gia người dân kênh quan trọng nhằm bổ sung cho “hữu hạn” mặt tri thức người làm sách, góp phần hạn chế sai lầm sách Thứ ba, tham gia người dân nhằm hạn chế hành vi “tư lợi” người làm sách Lý luận hành cơng truyền thống coi nhà quản lý cơng người làm sách người ln lợi ích cơng Tuy nhiên, lý luận lựa chọn công phủ nhận giả thuyết này, cho rằng, với tư cách người, người làm sách ẩn có lập trường nhu cầu riêng mình, chí thân họ khơng phải đại diện cho lợi ích cơng, mà đại diện cho lợi ích nhóm đặc thù xã hội “Người làm sách cịn lâu trì trung lập tuyệt đối, u cầu họ cơng việc loại trừ tồn tồn ảnh hưởng cá nhân khơng sát thực tế Từ ý nghĩa mà nói, thân việc thiết kế sách mang đầy đủ sắc thái ý tưởng cá nhân”8 Lý luận lựa chọn công cho rằng, người làm sách chẳng qua người kinh tế “tự tư, tự lợi”, động hành vi người làm sách khơng phải người làm sách đề đại diện cho lợi ích cơng, trái lại, nhiều người làm sách lợi dụng ưu tri thức để “mị dân”, “lừa dân”, để biện hộ cho ý định mình, để che giấu lợi ích thực Do đó, để hạn chế hành vi tư lợi, tượng “lợi ích nhóm”, “lợi ích đặc thù” hoạt động hoạch định sách, cần phải mở rộng tham gia người dân, tăng cường kiểm soát giám sát quyền lực hành chính, kiểm sốt giám sát xã hội quyền lực hành Tính tất yếu việc bảo đảm tham gia người dân từ góc độ lý luận kiến tạo xã hội Thứ nhất, giới quan Hành cơng truyền thống xây dựng John Mill (2005), Luận tự do, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 131 Frank Fischer and Jonh Forester (1993), The Argumentative Turn in Policy Analysis and Planning Durham, NC: Duke University Press Số 13(389) T7/2019 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT sở giới quan máy móc chủ nghĩa thực chứng, cho vật chất cấu tạo trạng thái “tĩnh”, có phân tách chủ quan khách quan, thời gian không gian tuyệt đối Từ sở giới quan vậy, hành cơng truyền thống nhấn mạnh khép kín hành nhà nước mơi trường; nhấn mạnh tính khép kín hành nhà nước q trình sách, coi q trình sách q trình độc lập với mơi trường xã hội, coi nhẹ tham gia người dân Khác với lý luận hành cơng truyền thống, lý luận kiến tạo xã hội hành cơng xây dựng sở giới quan biện chứng chủ nghĩa hậu thực chứng Có nghĩa, vật chất cấu tạo trạng thái động, không gian thời gian tương đối; giới cấu tạo phận riêng lẻ, tách biệt mà chỉnh thể hữu Ý nghĩa giới quan biện chứng chỗ: làm cho nhận thức lại mối quan hệ người với người, người với tự nhiên, người xã hội, trả lại cho người tính chủ động tương tác xã hội vốn có nó, đồng thời quan tâm đến việc làm để thông qua tương tác xã hội có hiệu để phát triển mạng lưới xã hội nâng cao trình độ tổ chức hóa xã hội9 Dựa giới quan này, lý luận kiến tạo xã hội hành cơng cho rằng, với tư cách chủ thể vận hành mơi trường xã hội định, hành nhà nước q trình sách hành nhà nước khơng phải độc lập bên ngồi xã hội cơng dân, q trình sách khơng thể khép kín, mà “mở” Chỉ có vậy, hành nhà nước có có nguồn lực cần thiết nâng cao lực quản trị Thứ hai, thể luận Hành cơng truyền thống thiết lập sở chủ nghĩa thực (realism), coi giới thực thực thể tồn độc lập với ý thức, tinh thần người, không chịu ảnh hưởng chủ thể; cho “có giới thể tồn bên ngồi tư người, tồn độc lập khách quan, không chịu ảnh hưởng chủ thể” Từ sở thể luận nói trên, hành cơng truyền thống coi hành nhà nước q trình độc lập với cơng dân xã hội, việc ban hành sách khơng phải kết tương tác, đối thoại hành nhà nước với xã hội Khác với hành cơng truyền thống, lý luận kiến tạo xã hội hành cơng xây dựng dựa sở chủ nghĩa kiến tạo xã hội Có nghĩa là, thực thể xã hội biểu chủ quan ý chí tư tưởng người, tạo thơng qua q trình tương tác liên tục đa chiều Trên thực tế, lúc nào, người dựa vào nguyện vọng, mục đích, ý nghĩa giá trị để tự sáng tạo sáng tạo nên xã hội, đồng thời thể thơng qua q trình khách quan hóa vật, bước hợp lý hóa thể chế hóa Cũng có nghĩa, quan hệ người với người khác, vật khác quan hệ ngoại sinh, ngẫu nhiên phái sinh, trái lại, mối quan hệ quan hệ nội chất10 Chẳng hạn, mối quan hệ cơng dân với hệ thống thể chế, sách nhà nước, thân hệ thống thể chế sách sản phẩm kiến tạo nên thông qua q trình đối thoại cơng Chính sách hay thể chế thiết lập thơng qua q trình đối thoại cơng làm cho quan hệ với cơng dân quan hệ hưởng, mà “áp đặt” từ bên ngồi Chính điều làm cho người dân cảm nhận ý nghĩa giá trị sách thể chế, đồng thời làm cho người dân ý thức vai trị trách nhiệm việc thực sách thể chế Từ nhận thức này, lý luận kiến tạo xã hội hành cơng coi hành Zhang Cheng-fu (2014), On Open Governance, Journal of Renmin University of China (4) 10 Nguyễn Trọng Bình (2017), Thực tính “mở” hành cơng – chủ trương lý luận kiến tạo xã hội, Tạp chí Thơng tin Lý luận trị, (6) Số 13(389) T7/2019 15 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT cơng q trình sách q trình “mở”, coi q trình sách khơng q trình kỹ thuật, mà cịn q trình trị, xã hội; coi phương án sách kết tương tác phủ với người dân Điều có nghĩa, lý luận kiến tạo xã hội chủ trương nhấn mạnh tham gia người dân thực tương tác, đối thoại, phản biện người làm sách với xã hội cơng dân q trình hoạch định sách; khẳng định tính đáng hoạt động phản biện biện luận sách Thứ ba, nhận thức luận Hành cơng truyền thống xây dựng dựa giả thiết coi người hoàn toàn lý tính, cho người tuyệt đối lý tính, tri thức mà người có chân lý tuyệt đối Chính lẽ đó, mặc định tri thức mà người làm sách có “chân lý tuyệt đối”, “không thể sai lầm” Cũng từ nhận thức nên hành công truyền thống cho rằng, tham gia người dân khơng cần thiết, từ coi nhẹ loại trừ tham gia người dân, coi nhẹ hoạt động phản biện sách Khác với hành công truyền thống, lý luận kiến tạo xã hội hành cơng thiết lập dựa sở giả thiết tính dễ mắc sai lầm người Nó cho “con người lý tính, lý tính người có hạn” Thế giới tồn chân lý tuyệt đối hay chân lý khách quan, với tư cách chủ thể theo đuổi chân lý, từ trước đến chưa có nghiên cứu khoa học trả lời tất vấn đề; chưa có người tự cho thân nhận thức nắm bắt chân lý toàn tri thức nhân loại Do lý tính người có hạn nên nói “con người vừa hữu tri, vừa vô tri” (con người vừa có hiểu biết, có tri thức khơng phải người biết) Một nhà nghiên cứu cho “sự vô tri người vô hạn, điều tránh khỏi Khi có thêm tri thức đó, thấy rõ vô tri lớn chúng ta”11 Thừa nhận vô tri người không thể khiêm tốn cần có, mà động lực tiến Nếu thừa nhận người vơ tri, “độc quyền chân lý” nào, loại trừ áp chế khác biệt lý tồn Do vơ tri, lĩnh vực đời sống xã hội, dễ mắc sai lầm Vì thế, “tính dễ mắc sai lầm” thuộc tính hành vi người Để hạn chế mắc sai lầm, cách tốt phát huy dân chủ mở rộng tham gia người dân để có thơng tin tri thức đầy đủ Mặt khác, “từ trước đến nay, tri thức cụ thể hướng dẫn hành vi người hệ thống tri thức tồn cách ổn định chặt chẽ Mà tồn phân tán, khơng hồn thiện khơng ổn định đầu óc nhiều người Tính phân tán tính khơng hồn thiện tất tri thức hai thực mà khoa học xã hội cần phải đối mặt”12 Điều có nghĩa khơng tồn tri thức mang tính chỉnh thể Xét mối quan hệ phận chỉnh thể, người tồn với tư cách cá thể, phận cấu thành nên chỉnh thể Là phận chỉnh thể nên cá thể khơng thể hiểu hết chỉnh thể; cịn gọi chỉnh thể sản phẩm kiến tạo nên từ đầu óc nhiều cá thể khác Do đó, thơng qua phương thức để làm cho thơng tin tri thức tồn mang tính phân tán cá thể sử dụng có hiệu vấn đề lớn liên quan đến tồn phát triển tổ chức “Ở dựa vào sức mạnh quyền lực để giải quyết, mà cần phải thông qua 11 Carl Popper (2001), Hướng tới tri thức luận tiến hóa, Nxb Học viện Mỹ thuật Trung Quốc, tr 73-74 12 F.A Hayek (2003), Sự phản cách mạng khoa học – nghiên cứu lạm dụng lý tính, Nxb Dịch Lâm, Trung Quốc, tr 22 16 Số 13(389) T7/2019 NHAÂ NÛÚÁC VAÂ PHAÁP LUÊÅT chế định để tập hợp tri thức vốn phân tán cá thể nhằm phục vụ cho q trình sách”13 Từ sở nhận thức luận nói trên, lý luận kiến tạo xã hội khơng thừa nhận quan điểm cho rằng: xã hội tồn chân lý tuyệt đối, phê phán “sự độc quyền chân lý”; phê phán việc áp đặt logic tư cho người khác Từ sở nhận thức luận vậy, lý luận kiến tạo xã hội chủ trương thực tính mở q trình sách, chủ trương mở rộng tham gia người dân, nhấn mạnh tính cơng khai, minh bạch q trình sách Nó thừa nhận tầm quan trọng khác biệt, khác biệt biểu mặt giá trị, sở thích hay mặt lợi ích; nhấn mạnh tính bao dung thừa nhận ý kiến khác nhau; nhấn mạnh đến trao đổi, tương tác người làm sách với cơng chúng; nhấn mạnh tính đáng hồi nghi sách hoạt động biện luận, phản biện sách; nhấn mạnh đến việc bồi dưỡng lực học tập xã hội lắng nghe người làm sách14 Tính tất yếu việc bảo đảm tham gia người dân theo lý luận hậu đại Thứ nhất, phê phán lý luận hậu đại quyền uy tuyệt đối hành nhà nước hàm ý cần thiết việc thực tham gia người dân hành cơng Một vấn đề hành nhà nước tổ chức theo mơ hình “hành lý tưởng”, “sự quản trị giới tinh anh” Theo đó, để đảm bảo hiệu hành chính, người đảm nhận chức vụ, vị trí cơng việc quan hành người đào tạo Do họ đào tạo, bồi dưỡng cách nên họ có kiến thức kỹ chun ngành mà người dân bình thường khơng có Những người làm việc quan hành nhà nước xem chun gia lĩnh vực mà họ phụ trách Với nhận thức vậy, nhiều nhận thức cho rằng, đội ngũ công chức chuyên gia quan hành mới có đủ lực để xây dựng ban hành sách, cịn người dân khơng có tri thức nên khơng thể tham gia vào q trình ban hành sách Ngay có tham gia tham gia dẫn đến “lãng phí” thời gian kinh phí mà khơng có ý nghĩa thực tế việc hoạch định sách Dưới chi phối quan niệm này, hành nhà nước cần dựa vào phương thức mệnh lệnh đơn phương để thực thi nhiệm vụ, mà không cần thiết phải quan tâm đến ý kiến người dân Các nhà tư tưởng hậu đại phê phán quan niệm nhận thức nói Họ cho rằng, bối cảnh xã hội hậu công nghiệp tồn cầu hóa, độc quyền hành nhà nước thông tin nguồn lực tính đáng nó, hành nhà nước khơng cịn giữ vai trị độc quyền phân phối nguồn lực toàn quyền định vận mệnh người dân Bởi lẽ, họ cho rằng, tiêu chuẩn đắn sai lầm nhiều không rõ ràng, thay đổi mà khơng phải thành bất biến Có thể mà người làm sách xem “đúng đắn”, với người dân lại “sai lầm” Mỗi cá nhân kinh nghiệm định hướng giá trị khác nên có lý giải khác vấn đề sách Frank Marini cho rằng: “Ý nghĩa thể chế dân chủ thừa nhận thực, khơng có người tự xưng nắm bắt chân lý tuyệt đối, khơng có người hay tập thể tuyên bố biết định xác, từ đưa định tồn xã hội… Vì thế, thể chế dân chủ cần tạo dư địa cho thay đổi tương lai, cần trở thành hệ thống mở15 13 F.A Hayek (2003), Sự phản cách mạng khoa học – nghiên cứu lạm dụng lý tính, tlđd, tr 105 14 Nguyễn Trọng Bình (2014), Từ “mơ hình lý tính” đến “mơ hình xã hội” sách cơng, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 15 Frank Marini (1968), Con đường hành công mới, Nxb Nhân dân Giang Tây, Trung Quốc, tr 256 Số 13(389) T7/2019 17 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Thứ hai, phê phán lý luận hậu đại “chủ nghĩa lý tính cơng cụ” hàm ý tính tất yếu việc bảo đảm tham gia người dân trình hành Mơ hình tổ chức hành lý tưởng Max Weber nêu lên sản phẩm thể “lý tính” người xã hội cơng nghiệp Trong xã hội đại, “lý tính hóa” ngày mở rộng bao phủ đến tất lĩnh vực đời sống xã hội Biểu bật “lý tính hóa” sùng bái hiệu kinh tế, chí xem hiệu kinh tế giá trị Sự nhấn mạnh hiệu kinh tế làm cho nhà nghiên cứu hành công cuối kỷ XIX đầu kỷ XX phải đề nguyên tắc quản lý hành Đội ngũ cơng chức máy hành cần dựa vào nguyên tắc nâng cao hiệu hành chính, mà khơng cần tham gia người dân Mặt khác, với việc nhấn mạnh tập trung quyền lực, huy thống nhất, chế độ cấp bậc… hành nhà nước khó tạo không gian dư địa cho tham gia người dân Các nhà tư tưởng hậu đại phê phán mạnh mẽ “chủ nghĩa lý tính cơng cụ” hành cơng chủ trương cần bổ sung thêm số giá trị vào lĩnh vực hành cơng.Đặc biệt, cần dùng “tưởng tượng” để thay cho “lý tính hóa”16 Trong quan điểm Famel “tưởng tượng” bao hàm tưởng tượng thay đổi q trình sách, từ “từ xuống dưới” thành “từ lên trên”, đảm bảo để người dân tham gia đầy đủ vào q trình hành cơng Thứ ba, phản đối tính thống hàm ý việc bảo đảm tham gia người dân vào hoạt động hành cơng Theo Jean Francois Lyotard, đặc trưng quan trọng xã hội đại coi trọng 16 17 18 19 18 nhấn mạnh tính thống nhất, trí mặt tư tưởng Việc nhấn mạnh tính thống nhất, trí mặt tư tưởng có nhiều mục đích, “có mục đích chứng minh cho tính hợp lý thể chế trị, pháp luật, đạo đức”17 Tuy nhiên, thống nhất, trí tư tưởng có địa vị thống trị lại trở thành nguồn gốc kiểm nghiệm tính hợp lý phù hợp tất quan niệm giá trị hệ thống tri thức xã hội Jean Francois Lyotard phê phán việc tuyệt đối hóa tính thống nhất, trí mặt tư tưởng, đồng thời cho nhà nước đại nhấn mạnh điều hạn chế đa dạng khác biệt tư tưởng ý kiến Trên sở phê phán việc tuyệt đối hóa tính thống nhất, tính trí mặt tư tưởng, ông chủ trương thông qua chế dân chủ để “giải phóng tư tưởng”, để nhiều người nêu lên ý kiến khác “Coi trọng phát huy dân chủ chỗ cho phép tư tưởng mới, phát minh thể ý kiến, cho phép chủ thể tham gia khác từ góc độ thân nói lên tiếng nói mình, tạo hội cho người “có ý kiến khác” thể quan điểm mình, tạo chế để người tham gia gây ảnh hưởng trị Từ ý nghĩa này, dân chủ chế thừa nhận khác biệt bảo vệ khác biệt Đặc trưng bật tính đa dạng, tính phức tạp tính khác biệt mà khơng phải tính chỉnh thể tính đồng chất” 18 Theo quan điểm Charles J.Fox Hugh T.Miller, điều có nghĩa cần phải tạo “trường lượng cơng” để qua đó, quan điểm, kiến ý định khác chủ thể vấn đề sách cơng phương án sách cơng có hội thể đầy đủ thông qua đối thoại, tranh luận, biện luận phản biện19 David John Famel (2005), The Language of Public Administration Bureaucracy, Nxb Đại học Nhân dân Trung Quốc Jean Francois Lyotard (1997), Tính hậu đại chơi công bằng, Nxb Nhân dân Thượng Hải, tr 169 Từ Đại Đồng (2001), Trào lưu tư tưởng trị phương Tây đương đại, Nxb Nhân dân Thiên Tân, tr 366 Charles J.Fox and Hugh T.Miller (1996), Postmodern Public Administration: Toward Discourse, Sage Publications Press Số 13(389) T7/2019 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Tài liệu tham khảo A Downs (1967), Inside Bureaucracy, Little, Brown Nguyễn Trọng Bình (2017), Lý thuyết lựa chọn cơng – phân tích khiếm khuyết yếu tố “phi thị trường”, Tạp chí Thơng tin Khoa học trị, số 04 (9) Nguyễn Trọng Bình (2017), Thực tính “mở” hành cơng – chủ trương lý luận kiến tạo xã hội, Tạp chí Thơng tin Lý luận trị, (6) Nguyễn Trọng Bình (2014), Từ “mơ hình lý tính” đến “mơ hình xã hội” sách cơng, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 3, tháng 2/2014 Carl Popper (2001), Hướng tới tri thức luận tiến hóa, Nxb Học viện Mỹ thuật Trung Quốc Charles J.Fox and Hugh T.Miller (1996) Postmodern Public Administration: Toward Discourse, Sage Publications Press David John Famel (2005), The Language of Public Administration Bureaucracy, Nxb Đại học Nhân dân Trung Quốc Li Wei-hua (2008), Nghiên cứu chủ thể tham gia hành chính, Luận án tiến sỹ hành cơng, Đại học Sơn Đông, Trung Quốc Rút-xô (1997), Bàn khế ước xã hội, Nhà in sách Thương Vụ, Bắc Kinh, Trung Quốc 10 Lin Xing (2007), Phân tích lý luận chủ quyền nhân dân Rút xô nhu cầu thực, Tạp chí Giới lý luận, (4) 11 John Mill (2005), Luận tự do, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Frank Fischer and Jonh Forester (1993), The Argumentative Turn in Policy Analysis and Planning Durham, NC: Duke University Press 13 James Buchanan (1975), A Contractual Paradigm for Applying Economics, American Economics Review, No 14 Zhang Cheng-fu (2014), On Open Governance, Journal of Renmin University of China (4) 15 F.A Hayek (2003), Sự phản cách mạng khoa học – nghiên cứu lạm dụng lý tính, Nxb Dịch lâm, Trung Quốc 16 Frank Marini (1968), Con đường hành cơng mới, Nxb Nhân dân Giang Tây, Trung Quốc 17 Jean Francois Lyotard (1997) Tính hậu đại chơi công bằng, Nxb Nhân dân Thượng Hải 18 Xi Da-tong (2001) Trào lưu tư tưởng trị phương Tây đương đại, Nxb Nhân dân Thiên Tân, Trung Quốc PHÂN CƠNG, PHỐI HỢP, KIỂM SỐT (Tiếp theo trang 10) bộ, quan thuộc Chính phủ, cấp tỉnh, đơn vị nghiệp công lập Nhà nước; quan có thẩm quyền Đảng Cộng sản Việt Nam định biên chế công chức quan đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị - xã hội (Điều 66) Như vậy, ba nhóm cán bộ, công chức, viên chức khối quan Đảng, Nhà nước, đồn thể Chính phủ quản lý thống nhóm thứ hai Tuy nhiên, đơn vị nghiệp cơng lập quy định lại không xác định phạm vi Hiện nay, đơn vị nghiệp công lập tổ chức quan Đảng, tổ chức đồn thể trị - xã hội, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quyền địa phương Như vậy, cần xác định rõ phạm vi đối tượng quản lý, viên chức đơn vị nghiệp công Cán bộ, công chức, viên chức, người lao động thực cơng vụ quan, tổ chức tồn hệ thống trị Nền cơng vụ bao gồm yếu tố cấu thành mang tính hệ thống, đó, chế vận hành quy định, quy chế chế độ, sách, tiền lương, khen thưởng, kỷ luật, lề lối, phương thức hoạt động… Tuy có đặc thù riêng cán bộ, cơng chức, viên chức mang trách nhiệm công vụ hướng tới mục tiêu chung phục vụ xã hội theo nguyên tắc chung Về tương lai, cần tính tới bao quát quản lý nhà nước công vụ, cơng chức, bảo đảm thống nhất, tương thích quy định, quy chế chế độ, sách với nhóm đối tượng■ Số 13(389) T7/2019 19 ... Theo triết học trị, tham gia người dân vào hoạt động hành nhà nước xuất phát từ lý sau: Thứ nhất, tính chủ thể người đòi hỏi cần đảm bảo tham gia người dân vào hoạt động hành cơng Với tư cách... hành chính2 Thứ ba, chủ quyền nhân dân đòi hỏi cần đảm bảo tham gia người dân vào hoạt động hành cơng Tư tưởng chủ quyền nhân dân xuất sớm vào thời kỳ dân chủ Athens, lý luận chủ quyền nhân dân. .. “từ xuống dưới” thành “từ lên trên”, đảm bảo để người dân tham gia đầy đủ vào q trình hành cơng Thứ ba, phản đối tính thống hàm ý việc bảo đảm tham gia người dân vào hoạt động hành cơng Theo Jean