Trên cơ sở phân tích thực trạng người chuyển giới tại Việt Nam và quy định của pháp luật Việt Nam về quyền được chuyển đổi giới tính, bài viết chỉ ra yêu cầu cần thiết phải thúc đẩy việc ban hành luật chuyển giới để điều chỉnh các quan hệ phát sinh liên quan đến quyền chuyển đổi giới tính, đồng thời đưa ra một số giải pháp trong việc xây dựng Dự thảo Luật Chuyển đổi giới tính để đảm bảo quyền của người chuyển giới tại Việt Nam.
NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT MỘt Số vấn đề pháp LÝ quyền đưỢc chuyỂn đỔi giỚi tÍnh cỦa người chuyỂn giỚi tẠi việt naM Nguyễn Thị Kim Tiến* * Khoa Luật, Trường Đại học Duy Tân Thông tin viết: Từ khóa: Người chuyển giới, chuyển đổi giới tính, Luật Chuyển đổi giới tính Lịch sử viết: Nhận : 13/02/2020 Biên tập : 19/02/2020 Duyệt : 22/02/2020 Article Infomation: Keywords: The transgender; transgender; law on the transgender Article History: Received : 13 Feb 2020 Edited : 19 Feb 2020 Approved : 22 Feb 2020 Tóm tắt: Trên sở phân tích thực trạng người chuyển giới Việt Nam quy định pháp luật Việt Nam quyền chuyển đổi giới tính, viết yêu cầu cần thiết phải thúc đẩy việc ban hành luật chuyển giới để điều chỉnh quan hệ phát sinh liên quan đến quyền chuyển đổi giới tính, đồng thời đưa số giải pháp việc xây dựng Dự thảo Luật Chuyển đổi giới tính để đảm bảo quyền người chuyển giới Việt Nam Abstract: Based on an analysis of the current situation of the transgender in Vietnam and Vietnam’s legal regulations on the right to the transgender, this article is focused on discussion of the need of issuance of a law on the transgender to cover the relationship related to the rights of the transgender, and also gives out recommendations for development of a law on the transgender to ensure the rights of the transgender in Vietnam Khái quát chung người chuyển giới Việt Nam 1.1 Khái niệm người chuyển giới Người chuyển giới khái niệm dùng để người hồn thiện giới tính1 có cảm nhận giới tính mong muốn khác với giới tính có2 Khái niệm người chuyển giới gắn liền với khái niệm “bản dạng giới” Theo đó, dạng giới nhận thức người giới tính nam hay nữ3, giống khác giới tính sinh Nhận thức giới tính người chuyển giới khơng Người có giới tính hồn thiện có đồng yếu tố gene, nhiễm sắc thể yếu tố sinh học Chẳng hạn, người sinh mang giới tính nam cảm nhận giới tính nữ người sinh mang giới tính nữ lại cảm nhận giới tính nam Xem thêm American Psychological association (2011), Definition of Terms: Sex, Gender, Gender Identity, Sexual Orientation, http://onlineresourcesalex.weebly.com/uploads/1/7/2/9/17295132/gender_vs._sex.pdf 16 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 4(404) - T2/2020 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT phụ thuộc vào giới tính sinh học giới tính người khác cảm nhận, mà xác định dựa vào giới tính tự cảm nhận người mang giới tính nam giới tính nữ xác định dạng giới không vào việc phẫu thuật hay chưa4 Người chuyển giới có xu hướng tính dục song tính, đồng tính dị tính khơng phụ thuộc vào giới tính chuyển đổi5 Như vậy, người chuyển giới người mang giới tính sinh học hồn chỉnh lại mong muốn có giới tính khác với giới tính có; khơng thiết phải phẫu thuật chuyển đối giới tính xem người chuyển giới 1.2 Thực trạng người chuyển giới Việt Nam Số lượng người chuyển giới Việt Nam Cũng người đồng tính, việc khảo sát để xác định số lượng người chuyển giới Việt Nam gặp nhiều khó khăn người chuyển giới bị kỳ thị xã hội gây khó khăn việc cơng khai dạng giới Bên cạnh đó, khả nhận thức dạng giới cá nhân khác nhau, bộc lộ giai đoạn khác Theo thống kê từ Bộ Y tế, Việt Nam có khoảng 270.000 đến 300.000 người có mong muốn chuyển đối giới tính6 Tuy nhiên, thực tế, số lượng người chuyển giới cao nhiều, ngồi số lượng người có mong muốn chuyển giới, cịn có người chưa cơng khai dạng giới Nhu cầu chuyển đổi giới tính người chuyển giới Một nghiên cứu Viện Nghiên cứu xã hội, kinh tế môi trường (iSEE) thực khảo sát nhu cầu chuyển giới người chuyển giới vào tháng 09/2014 thống kê số 408 người chuyển giới khảo sát có 52,9% người tham gia chưa can thiệp y tế hay sử dụng hormone, 38,5 chưa phẫu thuật sử dụng hormone 8,3% thực phẫu thuật cắt cấy ngực7 Cũng khảo sát khoảng 1/4 số người tham gia khảo sát nghĩ đến việc chuyển giới, chưa định có sử dụng hormone hay tiến hành phẫu thuật hay không Đáng ý có tới 39,4% chuyển giới nữ chưa nghĩ tới việc can thiệp y tế sử Các nhận thức sai lầm người chuyển giới như: Người chuyển giới có bất thường phận sinh dục, người chuyển giới phải phẫu thuật chuyển giới, người chuyển giới người đồng tính… Xem Viện Nghiên cứu xã hội, kinh tế môi trường (2014), Phân tích sách, pháp luật người chuyển giới, tr.15; (Viện Nghiên cứu Xã hội, Kinh tế Mơi trường (iSEE) tổ chức phi phủ Việt Nam thành lập năm 2007, làm việc quyền nhóm thiểu số xã hội) Ví dụ người mang giới tính nam, nhận thức nữ xem người chuyển giới nữ Sau thực chuyển đổi thành giới tính nữ có xu hướng tính dục đồng tính (yêu nữ), song tính (yêu nam nữ), dị tính (chỉ yêu nam), xu hướng tính dục không phụ thuộc vào dạng giới người Xem thêm: Nguyễn Phan, 270.000 người Việt Nam mong muốn chuyển giới Xem http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/TT_TINLAPPHAP/View_Detail.aspx?ItemID=2876 Viện Nghiên cứu xã hội, kinh tế môi trường - Phạm Quỳnh Phương, Vũ Thành Long, Đỗ Quỳnh Anh, Hoàng Ngọc An (2017), Báo cáo nghiên cứu - trạng trải nghiệm y tế nhu cầu chuyển đổi giới tính người chuyển giới Việt Nam, tr.7 Số 4(404) - T2/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 17 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT dụng hormone, chưa định ý định sử dụng biện pháp can thiệp nào8 Các vấn đề xã hội pháp lý đặt người chuyển giới Hiện nay, tư tưởng kỳ thị, phân biệt đối xử với người chuyển giới tồn xã hội nước ta nên nhiều người chuyển giới nước phẫu thuật để sống với giới tính mà mong muốn Đa phần ca phẫu thuật thực nước Thái Lan9, với chi phí lại, phẫu, thuật vơ tốn kém10 mà khơng phải người chuyển giới có điều kiện họ phải chịu đựng đau đớn thể xác để mình11 Một phận chưa có điều kiện phẫu thuật sử dụng loại hormone, loại thuốc trôi nổi, không nguồn gốc liều lượng thị trường với mong muốn khiến thân nữ tính nam tính hơn12 Việc khơng có hướng dẫn cách cụ thể, khoa học làm ảnh hưởng trầm trọng đến sức khỏe người chuyển giới Họ không cung cấp đầy đủ thông tin sở y tế đạt chuẩn điều kiện phẫu thuật khơng biết phẫu thuật đâu Nhiều người phẫu thuật chuyển đổi giới tính nước ngồi, trở Việt Nam chưa công nhận giới tính mới, gây khó khăn hoạt động quản lý nhà nước, ảnh hưởng đến quyền nhân thân họ Quy định pháp luật quyền chuyển đổi giới tính người chuyển giới Việt Nam Theo thống kê Viện nghiên cứu xã hội, kinh tế mơi trường, có 61 quốc gia cho phép việc chuyển đổi giới tính, có 38 quốc gia châu Âu, quốc gia châu Đại Dương, 11 quốc gia thuộc châu Mỹ, quốc gia vùng lãnh thổ thuộc châu Á quốc gia châu Phi13 Số lượng nhiều số lượng quốc gia cho phép kết đồng tính Điều cho thấy, quyền chuyển đổi giới tính có tính cởi mở cơng nhận rộng rãi Các quốc gia cho phép chuyển đổi giới tính có quy định khác điều kiện chuyển đổi giới tính Căn vào điều kiện chuyển giới, xu hướng chuyển giới chia thành hai loại sau: loại chuyển Viện Nghiên cứu xã hội, kinh tế môi trường - Phạm Quỳnh Phương, Vũ Thành Long, Đỗ Quỳnh Anh, Hoàng Ngọc An (2017), Báo cáo nghiên cứu trạng trải nghiệm y tế nhu cầu chuyển đổi giới tính người chuyển giới Việt Nam, tr.10 Viện Nghiên cứu xã hội, kinh tế môi trường - Phạm Quỳnh Phương, Vũ Thành Long, Đỗ Quỳnh Anh, Hoàng Ngọc An (2017), Báo cáo nghiên cứu trạng trải nghiệm y tế nhu cầu chuyển đổi giới tính người chuyển giới Việt Nam, tr.8 10 Tổng chi phí cho phẫu thuật chuyển giới tính dao động từ 23 triệu VNĐ đến 1,592,500,000 VNĐ Với nhóm chuyển giới nam, chi phí trung bình cho phẫu thuật 147 triệu VNĐ; với nhóm chuyển giới nữ, chi phí trung bình 128 triệu VNĐ Nguồn: Viện Nghiên cứu xã hội, kinh tế môi trường (2017), Báo cáo nghiên cứu - trạng trải nghiệm y tế nhu cầu chuyển đổi giới tính người chuyển giới Việt Nam 11 Thảo Anh, người chuyển giới phải trải qua 30 phẫu thuật đau đớn nào? Báo Lao động 05/03/2019 12 Viện Nghiên cứu xã hội, kinh tế môi trường - Phạm Quỳnh Phương, Vũ Thành Long, Đỗ Quỳnh Anh, Hoàng Ngọc An (2017), Báo cáo nghiên cứu trạng trải nghiệm y tế nhu cầu chuyển đổi giới tính người chuyển giới Việt Nam, tr.8 13 Viện Nghiên cứu kinh tế, xã hội môi trường (2017), Có nước hợp pháp hóa chuyển đổi giới tính? 18 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 4(404) - T2/2020 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT đổi giới tính mà khơng cần can thiệp y học (phẫu thuật sử dụng hormone) loại chuyển đổi giới tính có can thiệp y học14 Theo quy định Điều 37 Bộ luật Dân năm 2015 (BLDS): “Việc chuyển đổi giới tính thực theo quy định luật Cá nhân chuyển đổi giới tính có quyền, nghĩa vụ đăng ký thay đổi hộ tịch theo quy định pháp luật hộ tịch; có quyền nhân thân phù hợp với giới tính chuyển đổi theo quy định Bộ luật luật khác có liên quan” Như vậy, theo quy định pháp luật Việt Nam, cá nhân có quyền chuyển đổi giới tính; sau chuyển đổi giới tính, cá nhân phép thay đổi hộ tịch, có quyền nhân thân với giới tính chuyển đổi Quy định hồn tồn phù hợp đảm bảo quyền tự lựa chọn giới tính cá nhân đảm bảo nguyên tắc “được sống với giới tính mình” Tuy nhiên, quy định BLDS mang tính nguyên tắc mà chưa hướng dẫn cụ thể Để nguyên tắc chuyển đổi giới tỉnh BLDS vào sống, Chính phủ cần ban hành văn hướng dẫn cụ thể Tuy nhiên, chưa có văn hướng dẫn cụ thể vấn đề liên quan đến việc chuyển đổi giới tính như: điều kiện, hồ sơ, trình tự, thủ tục chuyển đổi giới tính Dự thảo Luật Chuyển đổi giới tính xây dựng từ năm 2017 (Dự thảo Luật), đến chưa trình Quốc hội xem xét Dự thảo Luật quy định đầy đủ thủ tục, trình tự điều kiện chuyển đổi giới tính vấn đề liên quan sau thực chuyển đổi giới tính Theo quy định Điều Dự thảo Luật, cá nhân yêu cầu can thiệp y học để chuyển đổi giới tính cần đáp ứng điều kiện sau: Phải có giới tính sinh học hồn thiện, kiểm tra tâm lý theo bảng chuẩn có xác nhận chuyên gia tâm lý bác sỹ tâm thần mong muốn có giới tính khác với giới tính sinh học hồn thiện; có lực hành vi dân sự; từ đủ 18 tuổi trở lên; người độc thân Ngoài ra, để can thiệp y học chuyển đổi giới tính, 14 Các quốc gia cho phép chuyển đổi giới tính gồm: Nam Phi,Úc, New Zealand, Áo (khơng bắt buộc phẫu thuật), Azerbaijan, Belarus (không bắt buộc phẫu thuật), Bỉ, Bosnia and Herz, Bulgaria, Croatia (không bắt buộc phẫu thuật), Cộng hịa Séc, Đan Mạch (khơng bắt buộc phẫu thuật), Estonia (không bắt buộc phẫu thuật), Phần Lan (không bắt buộc phẫu thuật), Pháp (chi phí phẫu thuật nhà nước chi trả), Đức (không bắt buộc phẫu thuật), Hy Lạp, Hungary (không bắt buộc phẫu thuật), Iceland (không bắt buộc phẫu thuật), Ireland (từ 2015 không bắt buộc phẫu thuật), Ý, Latvia, Canada (tất tỉnh không bắt buộc phẫu thuật, trừ tỉnh Saskatchewan), Hoa Kỳ (tùy bang, bang không cho phép thay đổi, 27 bang cho phép thay đổi giấy tờ sau phẫu thuật, 18 bang cho phép không bắt buộc phẫu thuật, Mexico (Mexico City), Cuba (chi phí phẫu thuật nhà nước chi trả), Panama, Colombia, Brazil, Bolivia, Uruguay, Argentina, Chile, Lithuania, Luxembourg, Malta (không bắt buộc phẫu thuật), Moldova (không bắt buộc phẫu thuật), Monternegro, Hà Lan (không bắt buộc phẫu thuật), Na Uy, Ba Lan, Bồ Đào Nha (không bắt buộc phẫu thuật), Romania Nga (không bắt buộc phẫu thuật), Slovakia, Slovenia, Tây Ban Nha (không bắt buộc phẫu thuật), Thụy Điển (từ 2013 không bắt buộc phẫu thuật), Thụy Sỹ, Thổ Nhĩ Kỳ, Ukraine, Vương quốc Anh (không bắt buộc phẫu thuật), Iran (chỉ từ nam sang nữ, chi phí phẫu thuật nhà nước chi trả), Israel (khơng bắt buộc phẫu thuật, chi phí phẫu thuật nhà nước chi trả), Syria, Nepal, Trung Quốc (Bao gồm Hồng Kông), Hàn Quốc (từ 2013 không bắt buộc phẫu thuật), Nhật Bản, Đài Loan (không bắt buộc phẫu thuật), Phillipines Singapore; https://static1.squarespace.com/static/526c21b5e4b0d43e45f6c4c2/t/5631e866e4b03a88e395bce2/ 1446111334966/Factsheet+op+phap+hoa+chuyen+doi+gioi+tinh+tren+the+gioi.pdf Số 4(404) - T2/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 19 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT cá nhân phải tiến hành điều trị nội tiết tố liên tục vòng năm, điều trị nội tiết tố vịng năm thực phẫu thuật ngực phận sinh dục phẫu thuật ngực phận sinh dục Sau được cấp giấy chứng nhận can thiệp y học để chuyển đổi giới tính, người chuyển giới thay đổi giới tính theo quy định Luật Hộ tịch Một số kiến nghị quyền chuyển đổi giới tính Luật Chuyển đổi giới tính sở pháp lý khơng cụ thể hóa quyền chuyển đổi giới tính mà sở để thực quản lý người chuyển giới Trên sở nội dung Dự thảo Luật, đề xuất số ý kiến sau: Một là, trường hợp công nhận chuyển đổi giới tính Chúng tơi cho rằng, Dự thảo Luật cần mở rộng trường hợp thực chuyển đối giới tính sau đây: Trường hợp 1: Cho phép cá nhân có đầy đủ điều kiện quy định Điều Dự thảo Luật, sau kiểm tra tâm lý (theo bảng chuẩn), xác định có mong muốn chuyển đổi giới tính, sử dụng hormone thời gian liên tục 02 năm trở lên cơng nhận người chuyển đổi giới tính; Trường hợp 2: Cho phép cá nhân có đầy đủ điều kiện quy định Điều Dự thảo Luật, sau kiểm tra tâm lý (theo bảng chuẩn), xác định có mong muốn chuyển đổi giới tính, sử dụng hormone thời gian liên tục 02 năm trải qua phẫu thuật ngực phận sinh dục phẫu thuật ngực phận sinh dục công nhận người chuyển đổi giới tính; 20 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 4(404) - T2/2020 Trường hợp 3: Cá nhân có đầy đủ điều kiện quy định Điều Dự thảo Luật khơng có can thiệp y tế (sử dụng hormone phẫu thuật ngực, phận sinh dục), kiểm tra tâm lý (theo bảng chuẩn) xác định có mong muốn chuyển đổi giới tính cơng nhận người chuyển đổi giới tính Hai là, thay đổi hộ tịch người chuyển đổi giới tính Cho phép người thuộc ba trường hợp cơng nhận chuyển đối giới tính nêu thay đổi hộ tịch phù hợp với giới tính sau chuyển đổi, đảm bảo nguyên tắc quyền tự thân thể pháp luật thừa nhận người Ba là, quy định số lần chuyển đổi giới tính Dự thảo Luật cần quy định cụ thể số lần chuyển giới Theo đó, người thực chuyển đổi giới tính lần Riêng trường hợp người rơi vào trường hợp khơng có can thiệp y học công nhận chuyển đổi giới tính trường hợp 3, có đầy đủ điều kiện kinh tế, sức khỏe, tinh thần phép sử dụng hormone sử dụng hormone thực phẫu thuật ngực phân sinh dục sử dụng hormone phẫu thuật ngực phận sinh dục theo quy định trường hợp thay đổi hộ tịch trường hợp trường hợp nêu Quy định việc chuyển giới thực lần đời nhằm tránh trường hợp lợi dụng quy định pháp luật vào mục đích tư lợi cá nhân, mục đích thương mại, trốn tránh nghĩa vụ quân nghĩa vụ khác Nhà nước, chuyển đổi giới tính theo trào lưu gây khó khăn hoạt động quản lý n ... có giới tính khác với giới tính có; khơng thiết phải phẫu thuật chuyển đối giới tính xem người chuyển giới 1.2 Thực trạng người chuyển giới Việt Nam Số lượng người chuyển giới Việt Nam Cũng người. .. được cấp giấy chứng nhận can thiệp y học để chuyển đổi giới tính, người chuyển giới thay đổi giới tính theo quy định Luật Hộ tịch Một số kiến nghị quyền chuyển đổi giới tính Luật Chuyển đổi giới. .. phẫu thuật hay chưa4 Người chuyển giới có xu hướng tính dục song tính, đồng tính dị tính khơng phụ thuộc vào giới tính chuyển đổi5 Như vậy, người chuyển giới người mang giới tính sinh học hồn chỉnh