Nguyên tắc kiểm soát việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp

Khoản 3, Điều 2 Hiến pháp năm 2013 quy định “Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp”. Bài viết này nghiên cứu, đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện quy định của pháp luật về quan hệ kiểm soát quyền lực giữa Quốc hội và Chính phủ theo quy định của Hiến pháp năm 2013.

NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT NGUN TẮC KIỂM SỐT VIỆC THỰC HIỆN CÁC QUYỀN LẬP PHÁP, HÀNH PHÁP1 Vũ Hồng Anh* * PGS TS Viện Nghiên cứu Lập pháp Thông tin viết: Từ khóa: kiểm sốt, quyền lập pháp, quyền hành pháp Lịch sử viết: Nhận : 20/07/2019 Biên tập : 20/08/2019 Duyệt : 26/08/2019 Tóm tắt: Khoản 3, Điều Hiến pháp năm 2013 quy định “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Để triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013, Quốc hội ban hành nhiều văn luật, bao hàm quy định cụ thể hóa ngun tắc kiểm sốt việc thực quyền lập pháp, hành pháp Thực tiễn thi hành Hiến pháp năm 2013 cho thấy, bên cạnh kết đạt được, bản, quy định pháp luật việc thực quy định pháp luật kiểm soát việc thực quyền lập pháp, hành pháp chưa đáp ứng yêu cầu bảo đảm hiệu kiểm soát quyền lực nhà nước, kiểm soát quan thực quyền lập pháp, hành pháp Bài viết nghiên cứu, đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện quy định pháp luật quan hệ kiểm sốt quyền lực Quốc hội Chính phủ theo quy định Hiến pháp năm 2013 Article Infomation: Keywords: controlling; legislative power; executive power Article History: Received : 20 Jul 2019 Edited : 26 Aug 2019 Approved : 26 Aug 2019 Abstract Clause 3, Article of the Constitution of 2013 defines “The state power is unified and assigned to the state bodies under a coordinating and mutual controlling mechanism in the exercise of the legislative power, the executive power and the judicial power” For enforcement of the Constitution of 2013, the National Assembly has issued a series of the normative legal documents, including provisions specifying the principles of controlling the exercise of the legislative power and executive one In practice, enforcement of the Constitution of 2013 reveals that, besides the achievements, the enforcement of the law on control of the exercise of the legislative power and executive one has yet to ensure the effective control of the state power, controlling mechanism among the state bodies in the exercise of legislative power and executive power This article provides the studies and recommended solutions for further improvements of the legal regulations on power control mechanism between the National Assembly and the Government under the Constitution of 2013 Bài viết có sử dụng kết nghiên cứu Đề tài cấp Bộ: “Hoàn thiện quy định pháp luật quan hệ kiểm soát quyền lực Quốc hội Chính phủ theo quy định Hiến pháp năm 2013” PGS.,TS Lê Minh Thông làm Chủ nhiệm Số 16(392) T8/2019 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT K hoản Điều Hiến pháp năm 2013 quy định: “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Để triển khai thi hành Hiến pháp, Quốc hội ban hành Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân (TAND) 2015, Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) 2014, Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (QPPL) năm 2015, Luật Ngân sách nhà nước (NSNN) năm 2015, Luật Đầu tư công sửa đổi năm 2019… Những văn bước đầu cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 nguyên tắc kiểm sốt quyền lực nhà nước nói chung, kiểm sốt Quốc hội Chính phủ nói riêng Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy, bên cạnh kết đạt được, bản, quy định pháp luật việc thực quy định pháp luật kiểm soát việc thực quyền lập pháp, hành pháp chưa đáp ứng yêu cầu bảo đảm hiệu kiểm soát quyền lực nhà nước, kiểm soát quyền lực quan thực quyền lập pháp, hành pháp Cụ thể sau: Một là, Hiến pháp năm 2013 bổ sung nguyên tắc kiểm soát quan việc thực quyền lực nhà nước, đồng thời khẳng định Quốc hội quan thực quyền lập pháp, Chính phủ quan thực quyền hành pháp, nhiên, Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Ban hành văn QPPL, Luật NSNN khơng có nhiều thay đổi quy định nhiệm vụ quyền hạn Quốc hội, Chính phủ theo nguyên tắc kiểm sốt quyền lực Có thể thấy rằng, trước năm 2013, Hiến pháp trước khơng đề cập đến nguyên tắc kiểm soát quyền lực nhà nước, quy định nhiệm vụ, Số 16(392) T8/2019 quyền hạn Quốc hội, Chính phủ, TAND, VKSND cho thấy có nội dung kiểm sốt quyền lực Điều thể quy định thẩm quyền Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm chức vụ Thủ tướng Chính phủ, Chánh án TAND, Viện trưởng VKSND; giám sát hoạt động Chính phủ, TAND, VKSND; quy định tổ chức hoạt động Chính phủ, TAND, VKSND; bãi bỏ văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án TAND, Viện trưởng VKSND trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; Chính phủ, TAND, VKSND trình dự án luật trước Quốc hội… Sau Hiến pháp năm 2013 có hiệu lực, văn luật tổ chức bổ sung số quy định nhằm cụ thể hóa nguyên tắc Ví dụ, Luật Tổ chức Quốc hội bỏ quy định Quốc hội quan có quyền lập hiến, lập pháp; bỏ thẩm quyền Quốc hội định chương trình xây dựng luật, pháp lệnh hàng năm; bổ sung quy định Quốc hội định mức giới hạn an toàn nợ quốc gia, nợ cơng, nợ Chính phủ; bổ sung quy định thủ tục lấy phiếu tín nhiệm chức danh Quốc hội bầu, phê chuẩn; Luật tổ chức Chính phủ đặt lên hàng đầu nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ tổ chức thi hành Hiến pháp pháp luật; bổ sung thẩm quyền Chính phủ việc đề xuất, xây dựng trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, định định theo thẩm quyền sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch chương trình, dự án khác; chuyển đổi từ Chính phủ sang cho Thủ tướng Chính phủ vai trị lãnh đạo chịu trách nhiệm hoạt động hệ thống hành Nhà nước, bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt hành quốc gia Tuy nhiên, quy định nêu chưa thể đầy đủ nội dung nguyên tắc kiểm soát quyền lực Quốc hội Chính phủ theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 Hai là, kiểm soát Quốc hội hoạt động thực quyền hành pháp Chính phủ cịn nhiều bất cập NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT - Sự bất cập hoạt động kiểm soát Quốc hội việc thực quyền hành pháp Chính phủ thể nhiều khía cạnh, trước hết khía cạnh tổ chức thi hành luật, nghị lĩnh vực tài chính, ngân sách Trong nhiều năm, Chính phủ khơng thực nghị ngân sách hàng năm Tình trạng bội chi ngân sách diễn nhiều năm mà chưa có giải pháp khắc phục2; tình trạng đầu tư dàn trải, nhiều dự án thiếu hiệu gây thua lỗ, thất thoát NSNN diễn phổ biến3 - Hoạt động kiểm sốt Quốc hội Chính phủ lĩnh vực quản lý hành chính, phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ quyền người, quyền công dân cịn nhiều hạn chế, dẫn đến tình trạng biên chế máy hành nhà nước tăng người dân nhiều ý kiến phàn nàn chất lượng phục vụ máy hành chính4; tình trạng tăng giá điện, cho thực dự án BOT khơng qua đấu thầu, lập trạm thu phí BOT tùy tiện gây xúc dư luận xã hội5; tình trạng thu hồi đất trái pháp luật xâm phạm quyền, lợi ích người dân diễn phổ biến địa phương dẫn đến khiếu nại, tố cáo kéo dài nhiều năm mà Chính phủ chưa có giải pháp khắc phục triệt để… Ba là, Chính phủ chưa trao cho đủ quyền hạn để kiểm soát hoạt động lập pháp Quốc hội Theo quy định hành, với tính chất quan thực quyền hành pháp, Chính phủ hoạch định đề xuất sách Tuy nhiên, quy trình lập pháp hành khơng tạo cho Chính phủ khả bảo vệ sách đến Điều dẫn đến tình trạng có văn luật ban hành chưa có hiệu lực phải sửa đổi Ví dụ, Bộ luật Hình năm 2015, sau Quốc hội thơng qua phát nhiều sai sót dẫn đến phải đình hiệu lực để sửa đổi, bổ sung Bên cạnh đó, quy định hành khơng bảo đảm cho Chính phủ chủ động kế hoạch hoạch định sách, pháp luật Điều làm giảm khả kiểm sốt Chính phủ hoạt động lập pháp Quốc hội Theo chúng tôi, nguyên nhân hạn chế, bất cập chưa nhận thức đầy đủ tinh thần Hiến pháp năm 2013 trình cụ thể hóa ngun tắc kiểm sốt quyền lực nhà nước Theo Báo cáo toán cân đối ngân sách năm 2015 ban hành kèm theo Quyết định số 1557/QĐ-BTC ngày 29/8/2017 Bộ trưởng Bộ Tài chính, năm 2015 dự toán thu NSNN 998,217 tỷ đồng, chi NSNN 1265,625 tỷ đồng; thực là: thu 1291,342 tỷ, chi 1502,189 tỷ Theo Báo cáo toán cân đối ngân sách năm 2016 ban hành kèm theo Quyết định số 1280/QĐ-BTC ngày 6/8/2018 Bộ trưởng Bộ Tài chính, năm 2016 dự toán thu NSNN 1107,351 tỷ đồng, chi NSNN 1295,661 tỷ đồng; thực là: thu 1407,572 tỷ, chi 1574,448 tỷ Trong số 12 dự án thua lỗ nặng nề, hiệu có dự án Tập đồn Hóa chất Việt Nam (Vinachem), Tập đồn Dầu khí Việt Nam (PVN) có dự án, dự án có “bóng dáng” Tổng cơng ty Thép Việt Nam (Vnsteel) Nguồn https://vietnamnet.vn/vn/kinh-doanh/dau-tu/12-du-an-ngan-ty-thua-lo-ong-lon-dau-khi-hoa-chat-vo-dich-347764 Kết khảo sát số hài lịng phục vụ hành (SIPAS) năm 2017cho thấy tình trạng cơng chức gây phiền hà, sách nhiễu, gợi ý nộp thêm phí trình cung ứng dịch vụ hành cơng diễn tất 63 tỉnh, thành nước Nguồn https://baomoi.com/sipas-2017-van-con-can-bo-sach-nhieu-khong-xin-loi-nguoidan/c/25878663.epi Ngày 3/5/2018 Năm 2017 UBTVQH thành lâp Đoàn giám sát cơng trình giao thơng xây dựng hình thức BOT Ngày 15/8/2017 Đồn giám sát báo cáo kết trước UBTVQH, nhấn mạnh: Việc triển khai chiến lược, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng chưa có nguyên tắc thứ tự ưu tiên đầu tư; công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án nhiều bất cập; việc lựa chọn nhà đầu tư cịn nhiều khó khăn, lực nhà đầu tư cịn hạn chế; cơng tác thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán chưa chặt chẽ theo quy định pháp luật; việc chọn nhà thầu, thi công xây dựng dự án, nghiệm thu cịn sai sót; việc xác định phương án tài dự án cịn chưa hợp lý; cơng tác giải phóng mặt cịn nhiều vướng mắc, chưa đồng bộ, gây khó khăn q trình thi cơng; việc thu phí sử dụng dịch vụ tồn nhiều bất cập; chưa làm rõ trách nhiệm cá nhân, tập thể dẫn đến sai phạm, tồn Số 16(392) T8/2019 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Nhận thức ngun tắc kiểm sốt quyền lực Quốc hội Chính phủ theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 Có thể thấy rằng, lần Hiến pháp năm 2013 xác lập nguyên tắc kiểm soát quyền lực quan nhà nước thực quyền lực nhà nước Điều cần nhận thức cách rõ ràng số khía cạnh sau đây: Một là, quy định khẳng định, thực quyền lực nhà nước, quan thực quyền lập pháp (Quốc hội), quan thực quyền hành pháp (Chính phủ), quan thực quyền tư pháp (TAND) có kiểm sốt lẫn Điều có nghĩa Quốc hội, Chính phủ, TAND, q trình thực nhiệm vụ, quyền hạn nhân dân ủy quyền, có kiểm tra, giám sát lẫn Sự kiểm tra, giám sát quan nhằm mục đích ngăn ngừa tình trạng lạm dụng quyền lực Quốc hội, Chính phủ, TAND q trình thực thi quyền hạn giao nhằm bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Có thể nói rằng, nguyên tắc đúc kết từ thực tiễn 70 năm xây dựng phát triển Nhà nước Việt Nam dân chủ Các Hiến pháp nước ta khẳng định, quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Điều Hiến pháp năm 1946 quy định: “Tất quyền bính nước tồn thể nhân dân Việt Nam, khơng phân biệt nịi giống, gái trai, giàu nghèo, giai cấp, tôn giáo”; Điều Hiến pháp năm 1959 quy định: “Tất quyền lực nước Việt Nam dân chủ cộng hoà thuộc nhân dân Nhân dân sử dụng quyền lực thơng qua Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân”; Điều Hiến pháp năm 1980 quy định: “Ở nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, tất quyền lực thuộc nhân dân”; Điều Hiến pháp năm 1992 quy định: “Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân tầng lớp trí thức” Tiếp tục kế thừa phát triển Hiến pháp Việt Số 16(392) T8/2019 Nam, Khoản Điều Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức” Những quy định cho thấy, Hiến pháp Việt Nam quán khẳng định quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Nhà nước, quan nhà nước thành lập để thực quyền lực mà nhân dân trao cho Nhân dân ủy quyền cho Nhà nước, quan nhà nước thực quyền lực nhân dân, đồng thời thiết lập chế kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước để bảo đảm quyền lực nhà nước sử dụng mục đích, khơng bị tha hóa, biến chất Cơ chế kiểm sốt việc thực quyền lực nhà nước Hiến pháp Việt Nam thiết lập thực thông qua phương thức kiểm sốt bên trong, kiểm sốt bên ngồi Phương thức kiểm soát quyền lực nhà nước từ bên ngồi cách thức thực hoạt động kiểm sốt gắn với chủ thể kiểm soát thiết chế xã hội (phi nhà nước), Đảng tổ chức đảng, Mặt trận tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội, phương tiện thơng tin đại chúng, đoàn thể nhân dân, nhân dân Phương thức kiểm soát quyền lực nhà nước bên nội bộ máy nhà nước cách thức thực hoạt động kiểm sốt gắn với chủ thể có thẩm quyền theo hiến định luật định thiết chế quyền lực nhà nước, Quốc hội, Chính phủ, TAND Trước năm 2013, Hiến pháp chưa hiến định nguyên tắc kiểm soát quan thực quyền lực nhà nước, phương thức kiểm soát quyền lực nhà nước từ bên trọng đẩy mạnh, cịn phương thức kiểm sốt quyền lực bên máy nhà nước chưa thực trọng mức Hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước chủ yếu thực từ phía - Quốc hội Quốc hội với tính chất quan quyền lực nhà nước cao nhất, kiểm soát hoạt động quan nhà nước khác, chiều ngược lại, quan nhà nước khác NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT khơng có thẩm quyền kiểm sốt hoạt động Quốc hội Tuy nhiên, Hiến pháp năm 2013 hiến định nguyên tắc kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp cần bảo đảm Quốc hội (cơ quan thực quyền lập pháp), Chính phủ (cơ quan thực quyền hành pháp), TAND tối cao (cơ quan thực quyền tư pháp) cần có chế kiểm sốt lẫn Điều có nghĩa là, khơng Quốc hội có thẩm quyền kiểm sốt hoạt động thực quyền hành pháp Chính phủ, hoạt động thực quyền tư pháp TAND, mà Chính phủ, TAND có thẩm quyền kiểm sốt hoạt động lập pháp Quốc hội Thứ hai, kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước quan lập pháp, hành pháp, tư pháp thực có hiệu quan có vị trí độc lập Vị trí độc lập quan thực quyền lực nhà nước, mặt, bảo đảm phân định rành mạch chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan cấu máy nhà nước; mặt khác, bảo đảm quan độc lập thực nhiệm vụ, quyền hạn Điều bảo đảm quy định Hiến pháp vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Quốc hội, Chính phủ, TAND tối cao Theo đó, Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nhất, thực quyền lập pháp; Chính phủ quan hành nhà nước cao nhất, thực quyền hành pháp; TAND quan xét xử, thực quyền tư pháp Mỗi quan nhà nước, phạm vi chức năng, độc lập thực nhiệm vụ quyền hạn giao mà khơng có can thiệp quan nhà nước khác Tuy nhiên, việc quan độc lập thực quyền lực nhà nước dễ dẫn đến tình trạng lạm dụng quyền lực Để ngăn ngừa lạm dụng quyền lực, địi hỏi kiểm sốt từ phía quan nhà nước khác Sự kiểm sốt thực thơng qua phương thức trao cho quan khả tác động đến quan khác thực quyền lực nhà nước Vì vậy, Quốc hội quan thực quyền lập pháp Chính phủ có khả tác động đến hoạt động lập pháp Quốc hội thông qua quyền hoạch định sách, trình dự án luật; Chính phủ thực quyền hành pháp Quốc hội có khả tác động đến việc thực quyền hành pháp Chính phủ thơng qua quyền giám sát, quyền thành lập Chính phủ, bỏ phiếu tín nhiệm, bãi nhiệm thành viên Chính phủ, bãi bỏ văn Chính phủ ban hành trái Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội Ở cần phải nói thêm rằng, tác động khác với can thiệp Quốc hội trực tiếp can thiệp vào hoạt động hành pháp Chính phủ, ngược lại Chính phủ khơng có thẩm quyền can thiệp trực tiếp vào hoạt động lập pháp Quốc hội Mặc dù Chính phủ có quyền trình dự án luật, nhiên, quyền định có thơng qua dự luật hay khơng lại thuộc thẩm quyền Quốc hội Điều cho thấy tính độc lập quan thực chức năng, nhiệm vụ giao Thứ ba, việc kiểm soát quan nhà nước thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp có hiệu quan hệ quan quan hệ cân Rõ ràng, quan phụ thuộc vào quan khác thì, chưa nói đến tính hiệu quả, quan khơng thể kiểm sốt ngược lại quan Trước năm 2001, diễn đàn khoa học tồn quan điểm cho rằng, quyền lực nhà nước tập trung vào Quốc hội6 Theo đó, Quốc hội nhân dân ủy quyền nắm tồn quyền lực nhà nước Các quan khác Nhà nước Quốc hội thành lập ra, chịu kiểm tra, giám sát Quốc hội Do vậy, quan nhà nước không tồn quan hệ kiểm soát lẫn thực quyền lực nhà nước Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hiến pháp, Nxb Công an nhân dân năm 1995 Số 16(392) T8/2019 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Hiến pháp năm 1992, sửa đổi năm 2001 tiếp nhận quan điểm khẳng định: “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Nguyên tắc hiến định cổ súy cho quan điểm quyền lực nhà nước thống có nguồn gốc từ nhân dân Nhân dân chủ thể quyền lực nhà nước, ủy quyền cho quan nhà nước thực quyền lực nhà nước Ở đây, phân công phối hợp thiết lập Hiến pháp luật Hiến pháp phân công cho Quốc hội thực quyền lập pháp, phân cơng cho Chính phủ thực quyền hành chính, phân cơng cho Tịa án thực quyền xét xử Cho dù Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi năm 2001) xác định quan thực quyền lập pháp Quốc hội, mà chưa xác định cụ thể quan thực quyền hành pháp, quan thực quyền tư pháp Tuy nhiên, việc khẳng định quyền lực nhà nước gồm quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp bước phát triển nhận thức chất quyền lực nhà nước Quan điểm này, chừng mực định, vượt qua “mặc cảm” chất tư sản học thuyết tam quyền phân lập đối lập với nhà nước XHCN Vì học thuyết đặt tên cho chức quyền lực nhà nước (lập pháp, hành pháp, tư pháp) Việc thừa nhận quyền lực nhà nước gồm ba quyền (ba chức hay gọi quyền năng) lập pháp, hành pháp, tư pháp cho thấy tồn khách quan quan thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Do quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp phận cấu thành tự nhiên quyền lực nhà nước, tồn khách quan khơng phụ thuộc vào ý chí giai cấp cầm quyền, nên mặt lý thuyết, quan thực quyền lập pháp, hành pháp, tư 8 pháp vị ngang nhau, độc lập thực chức quyền lực nhà nước Tuy nhiên, thực tế, ý chí giai cấp cầm quyền, có thời kỳ quyền hành pháp trở nên lấn át quyền lập pháp, tư pháp Đó thời kỳ nhà nước chủ nô, phong kiến, người đứng đầu nhà nước nắm tay toàn quyền lực nhà nước, thể tập trung quyền hành pháp Đến nhà nước XHCN, quyền lập pháp đề cao với quan niệm cho rằng, quyền lập pháp thể đầy đủ ý chí nhân dân, quan lập pháp nhân dân trực tiếp thành lập ra, nhân dân ủy quyền thực quyền lực nhà nước Vì vậy, giai đoạn phát triển định nhà nước XHCN, quan lập pháp xác định quan nắm toàn quyền lực nhà nước7 Nhà nước tư sản có cách nhìn khách quan vai trò quan tổ chức máy nhà nước Theo đó, quan, khơng phụ thuộc vào chức năng, có vị trí cân với quan khác cấu quyền lực nhà nước8 Vị trí cân bảo đảm cho quan khả kiểm soát lẫn thực quyền lực nhà nước Hiến pháp năm 2013 bổ sung nguyên tắc kiểm soát quan thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Đồng thời, Hiến pháp xác định cụ thể Quốc hội quan thực quyền lập pháp, Chính phủ quan thực quyền hành pháp, Tòa án quan thực quyền tư pháp Đây sở pháp lý bảo đảm tính độc lập quan thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp vị cân quan cấu quyền lực nhà nước Bên cạnh đó, để bảo đảm cho nguyên tắc kiểm soát quyền lực nhà nước vận hành thực tiễn, quan thực quyền lực nhà nước cần trao thẩm quyền kiểm soát hoạt động quan khác nhà nước Đây điều kiện mà Hiến pháp năm Hiến pháp năm 1936, năm 1977 Liên Xô Hiến pháp năm 1980 Việt Nam Hiến pháp năm 1787 Mỹ, năm 1949 Đức, 1958 Pháp, 1978 Tây Ban Nha… Số 16(392) T8/2019 NHAÂ NÛÚÁC VAÂ PHAÁP LUÊÅT 2013 chưa thể cách rõ ràng để ngỏ9 Những khiếm khuyết Hiến pháp cần hoàn thiện quy định luật phạm vi hiến định Cụ thể hóa nguyên tắc kiểm sốt quyền lực Quốc hội Chính phủ theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 Để cụ thể hóa ngun tắc kiểm sốt việc thực quyền lực nhà nước Quốc hội Chính phủ theo tinh thần Hiến pháp năm 2013, cần vượt qua quan điểm mặc định lâu - Quốc hội quan nắm toàn quyền lực nhà nước, kiểm soát hoạt động quan nhà nước khác Với quan điểm này, Chính phủ coi quan cấp Quốc hội, chịu giám sát Quốc hội nên Chính phủ khó kiểm sốt hoạt động lập pháp Quốc hội, có khơng hiệu Cho dù Hiến pháp năm 2013 xác định Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao Quốc hội khơng phải quan nắm tồn quyền lực nhà nước Quốc hội thực chức số ba chức quyền lực nhà nước - chức lập pháp Quốc hội xác định quan quyền lực nhà nước cao Quốc hội nhân dân bầu ra, đại diện cho ý chí nguyện vọng tồn thể nhân dân, nhân dân ủy quyền thực quyền lực nhà nước Tuy nhiên, cần nhận thấy là, nhân dân trao cho Quốc hội thực quyền lực nhà nước thông qua bầu cử, mà thơng qua Hiến pháp Bầu cử phương thức thành lập quan nhà nước Đây phương thức dân chủ số phương thức thành lập quan nhà nước Kết bầu cử không xác định vị Quốc hội, mà xác định tính danh Quốc hội Vị Quốc hội xác định trước Hiến pháp Hiến pháp xác định vị trí, vai trị, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội Chính Hiến pháp xác định vị Chính phủ, TAND Vì vậy, việc Quốc hội thành lập Chính phủ yếu tố xác định tính danh Chính phủ mà khơng ảnh hưởng đến vị Chính phủ Như vậy, với tính chất quan thực quyền hành pháp có nhiệm vụ, quyền hạn xây dựng hoạch định sách, Chính phủ có quyền phải có thẩm quyền kiểm sốt hoạt động lập pháp Quốc hội Để bảo đảm hiệu hoạt động kiểm sốt Chính phủ Quốc hội thực quyền lập pháp, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Ban hành văn QPPL cần xác định rõ quyền hạn Chính phủ q trình lập pháp Chình phủ cần có quyền hạn ngăn cản việc Quốc hội ban hành văn luật không phù hợp với thực tế, ngược với sách ban đầu mà Chính phủ hoạch định làm phát sinh kinh phí thực vượt khả nguồn NSNN Những thẩm quyền Chính phủ khơng gây ảnh hưởng đến vị trí, vai trị Quốc hội, khơng trái với Hiến pháp Với tính chất quan thực quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước; định sách tài chính, tiền tệ quốc gia; định phân chia khoản thu nhiệm vụ chi ngân sách trung ương ngân sách địa phương; định mức giới hạn an toàn nợ quốc gia, nợ cơng, nợ phủ; định dự tốn NSNN phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn toán NSNN, Quốc hội phải có khả kiểm sốt hoạt động Chính phủ việc điều hành sách tiền tệ, thu chi NSNN, định đầu tư dự án, cơng trình trọng điểm quốc gia có huy động nguồn vốn lớn từ NSNN Vì vậy, luật NSNN, đầu tư công cần quy định cụ thể thẩm quyền Hiến pháp năm 2013 xác định cụ thể thẩm quyền kiểm soát Quốc hội việc thực quyền hành pháp Chính phủ, quyền tư pháp Tòa án Tuy nhiên thẩm quyền kiểm sốt Chính phủ việc thực quyền lập pháp Quốc hội, quyền tư pháp Tòa án chưa xác định rõ ràng Hiến pháp để ngỏ phương thức kiểm soát quyền lực nhà nước thông qua chế bảo hiến Số 16(392) T8/2019 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Quốc hội kiểm sốt hoạt động thực quyền hành pháp Chính phủ lĩnh vực mà lâu Quốc hội thực thiếu hiệu Về lâu dài, để bảo đảm thống nhận thức hành động triển khai thực nguyên tắc kiểm soát quyền lực nhà nước, cần xác định lại vị trí vai trị quan cấu quyền lực nhà nước Trên sở quan điểm, quyền lực nhà nước có nguồn gốc từ nhân dân, thuộc nhân dân; Hiến pháp kế ước nhân thành lập Nhà nước, thông qua Hiến pháp, nhân dân ủy quyền cho Nhà nước, quan nhà nước thực quyền lực nhân dân Như vậy, quan nhà nước không riêng Quốc hội thực quyền mang tính chất quyền lực nhà nước Nhân dân không ủy quyền riêng cho Quốc hội, mà ủy quyền cho Chủ tịch nước, Chính phủ, TAND, VKSND thực quyền lực nhà nước Mỗi quan nhà nước, theo chức năng, thực nhiệm vụ, quyền hạn mang tính quyền lực nhà nước10 Do vậy, việc Hiến pháp năm 2013, bên cạnh việc bổ sung nguyên tắc kiểm soát quyền lực nhà nước, xác định rõ quan thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, tiếp tục xác định Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất, gây trở ngại định việc cụ thể hóa nguyên tắc kiểm soát quyền lực nhà nước văn luật Tính chất “quyền lực nhà nước cao nhất” tạo vị “bất khả xâm phạm” Quốc hội, dẫn đến tâm lý “sợ” trao cho Chính phủ, TAND thẩm quyền mang tính chất kiểm sốt Quốc hội hoạt động lập pháp trái với tính chất quyền lực nhà nước cao Quốc hội Để khắc phục hạn chế này, Hiến pháp cần xuất phát từ nguyên tắc nguyên thủy quyền lực nhà nước có nguồn gốc từ nhân dân, thuộc nhân dân Thông qua Hiến pháp, nhân dân ủy quyền cho Nhà nước thực quyền lực nhà nước Như vậy, chủ thể quyền lực nhà nước Nhà nước quan nhà nước Các quan nhà nước phận hợp thành Nhà nước, trực tiếp thực chức quyền lực nhà nước Khi thực nhiệm vụ, quyền hạn Hiến pháp trao, quan nhân danh Nhà nước, quyền lực nhà nước (chứ không nhân danh Nhân dân, quyền lực nhân dân) Từ cho thấy, không riêng Quốc hội thực nhiệm vụ, quyền hạn mang tính chất quyền lực nhà nước, Chính phủ, TAND thực nhiệm vụ, quyền hạn mang tính chất quyền lực nhà nước Do đó, việc Hiến pháp xác định riêng Quốc hội quan quyền lực nhà nước chưa hợp lý Chính phủ, TAND quan quyền lực nhà nước (nói quan thực chức quyền lực nhà nước) Vì vậy, hợp lý Hiến pháp, vào chức để xác định tính chất quan nhà nước Theo đó, Quốc hội khơng cịn xác định quan quyền lực nhà nước cao Việc bãi bỏ tính chất Quốc hội khơng làm suy giảm vị trí Quốc hội Quốc hội quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, thực quyền lập hiến, lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước, giám sát tối cao hoạt động nhà nước Bên cạnh đó, việc bãi bỏ tính chất Quốc hội lại có ý nghĩa khẳng định Chính phủ, TAND quan nhân dân trao cho thực quyền hành pháp, tư pháp Sự thay đổi tạo sở pháp lý quan trọng cho việc cụ thể hóa ngun tắc kiểm sốt quan việc thực quyền lực nhà nước 10 Khi thông qua định thuộc thẩm quyền, Quốc hội vào Hiến pháp, luật; thơng qua định thuộc thẩm quyền, Chính phủ vào Hiến pháp, luật; thông qua án, TAND nhân danh Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam 10 Số 16(392) T8/2019 ... (lập pháp, hành pháp, tư pháp) Việc thừa nhận quyền lực nhà nước gồm ba quyền (ba chức hay gọi quyền năng) lập pháp, hành pháp, tư pháp cho thấy tồn khách quan quan thực quyền lập pháp, hành pháp, . .. quan thực quyền lập pháp Quốc hội, mà chưa xác định cụ thể quan thực quyền hành pháp, quan thực quyền tư pháp Tuy nhiên, việc khẳng định quyền lực nhà nước gồm quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp. .. Hiến pháp xác định cụ thể Quốc hội quan thực quyền lập pháp, Chính phủ quan thực quyền hành pháp, Tòa án quan thực quyền tư pháp Đây sở pháp lý bảo đảm tính độc lập quan thực quyền lập pháp, hành