Giáo dục pháp luật cho phạm nhân - Qua thực tiễn tại Trại giam Quảng Ninh thuộc Tổng cục Cảnh sát thi hành án Hình sự và Hỗ trợ tư pháp của Bộ Công an : Luận văn ThS. Luật: 603801

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI VĂN KHNG GIáO DụC PHáP LUậT CHO PHạM NHÂN QUA THựC TIễN TạI TRạI GIAM QUảNG NINH THUộC TổNG CụC CảNH SáT THI HàNH áN hình Và Hỗ TRợ TƯ PHáP CủA Bộ CÔNG AN LUN VN THC S LUT HỌC HÀ NỘI - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI VĂN KHƢƠNG GI¸O DơC PH¸P LT CHO PHạM NHÂN QUA THựC TIễN TạI TRạI GIAM QUảNG NINH THUộC TổNG CụC CảNH SáT THI HàNH áN hình Và Hỗ TRợ TƯ PHáP CủA Bộ CÔNG AN Chuyên ngành L uậ v c s ƣ cv Mã số: 60 38 01 01 uật LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC C ƣ ng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ DUYÊN THẢO HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Bùi Vă K ƣơ g MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU C ƣơ g 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO PHẠM NHÂN 1.1 K i iệm v đặc điểm gi o dục uật cho phạm â trại giam 1.1.1 Khái quát giáo dục pháp luật 1.1.2 Khái quát phạm nhân trại giam 10 1.1.3 Khái niệm đặc điểm giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam 14 1.2 Vai trò, mục đ c gi o dục uật cho phạm â tro g trại giam 19 1.2.1 Vai trò giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam 19 1.2.2 Mục đích giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam 21 1.3 C s c , uật gi o dục uật cho phạm â trại giam 25 1.3.1 Hệ thống văn pháp luật hành điều chỉnh hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam 25 1.3.2 Một số nội dung 29 1.4 Vấ đề hiệu gi o dục uật cho phạm â tro g trại giam 36 1.4.1 Các yếu tố tác động đến hiệu giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam 36 1.4.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam 41 Tiểu kết C ƣơ g 44 C ƣơ g 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO PHẠM NHÂN TẠI TRẠI GIAM QUẢNG NINH 46 2.1 K i qu t trại giam Quảng Ninh 46 2.2 Nội du g, ì t ức, ƣơ g gi o dục uật cho â trại giam Quảng Ninh 58 phạm 2.2.1 Nội dung giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam Quảng Ninh 58 2.2.2 Hình thức giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam Quảng Ninh 62 2.2.3 Phương pháp giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam Quảng Ninh 67 2.3 Thực trạng hiệu gi o dục uật cho phạm â trại giam Quảng Ninh 72 2.4 Đ gi t ực tiễ cô g t c gi o dục uật cho phạm â trại giam Quảng Ninh 75 2.4.1 Những kết đạt 75 2.4.2 Những hạn chế 77 2.4.3 Nguyên nhân thành tựu, hạn chế 79 Tiểu kết C ƣơ g 83 C ƣơ g 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO PHẠM NHÂN TẠI TRẠI GIAM QUẢNG NINH 86 3.1 C c giải dục c u g ằm â g cao iệu cô g t c gi o uật cho phạm â trại giam 86 3.1.1 Hoàn thiện văn pháp luật giáo dục pháp luật cho phạm nhân 86 3.1.2 Nâng cao trách nhiệm, kỹ năng, trình độ cho đội ngũ cán làm công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân 88 3.2 C c giải cụ thể nhằm â g cao c ất ƣợng, hiệu cô g t c gi o dục uật cho phạm â tro g trại giam Quảng Ninh 89 3.2.1 Tiếp tục xây dựng tăng cường chế phối hợp tổ chức giáo dục pháp luật cho phạm nhân Trại giam Quảng Ninh quan hữu quan, gia đình phạm nhân 89 3.2.2 Đổi nội dung, hình thức, phương pháp giáo dục pháp luật cho phạm nhân 91 3.2.3 Tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất phục vụ cơng tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân 92 3.2.4 Tăng cường gắn trách nhiệm Giám thị trại giam Quảng Ninh với hiệu công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân 93 3.2.5 Xây dựng môi trường học tập pháp luật cho phạm nhân trại giam Quảng Ninh 94 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Thống kê cấu phạm nhân theo Dân tộc 49 Bảng 2.2 Thống kê cấu phạm nhân theo độ tuổi 50 Bảng 2.3 Thống kê cấu phạm nhân theo mức án 51 Bảng 2.4 Thống kê cấu phạm nhân theo tiền án 53 Bảng 2.5 Thống kê phạm nhân theo trình độ học vấn hệ 12/12 54 Bảng 2.6 Thống kê phạm nhân theo trình độ học vấn hệ 10/10 55 Bảng 2.7 Bảng thống kê phạm nhân biết đọc, viết chữ 55 Bảng 2.8 Thống kê trình độ cán làm công tác giáo dục pháp luật 57 MỞ ĐẦU Lý c ọ đề t i g iê cứu Trước u cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, vi nhân dân, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán nhân dân cần tăng cường thường xuyên, liên tục tầm cao nhằm tạo chuyển biến ý thức tôn trọng pháp luật nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật cán nhân dân Xác định rõ phổ biến, giáo dục pháp luật phận cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, nhiệm vụ tồn hệ thống trị đặt lãnh đạo Đảng Trong hoạt động giáo dục pháp luật hoạt động giáo dục pháp luật có tính chất khó khăn, gian khổ, phức tạp hoạt động có ý nghĩa quan trọng trị, pháp lý, kinh tế, xã hội mang tính nhân văn sâu sắc thể chất truyền thống nhà nước Việt Nam hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân Giáo dục pháp luật cho phạm nhân vừa có ý nghĩa quan trọng việc phòng ngừa, giáo dục phạm nhân sau chấp hành án xong không tái phạm tội, vi phạm pháp luật, trở thành người lương thiện, có ích cho xã hội giúp đỡ họ tái hòa nhập cộng đồng Giáo dục pháp luật cho phạm nhân hoạt động để bảo đảm thực quyền người, quyền công dân; trách nhiệm Nhà nước công dân Hiện nay, theo báo cáo tổng kết Tổng cục Cảnh sát thi hành án Hình Hỗ trợ tư pháp – Bộ Cơng an, tính đến tháng 12/2015 tổng số phạm nhân chấp hành án 53 trại giam Tổng cục quản lý 143.541 phạm nhân [33] Những năm gần đây, số lượng phạm nhân vào trại giam chấp hành án trại giam ngày gia tăng số lượng, tính chất, mức độ nguy hiểm gây nhiều khó khăn cơng tác quản lý, giam giữ Đặc biệt công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân Công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam Việt Nam năm qua đạt kết quan trọng, giúp phạm nhân nhận thức lỗi lầm, tính chất, mức độ, hậu hành vi phạm tội mà gây hình thành, củng cố ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật sau chấp hành án phạt tù trở với xã hội Tuy nhiên, công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân bộc lộ hạn chế, khó khăn, vướng mắc định, tượng phạm nhân trốn trại; phạm nhân vi phạm nội quy, quy chế trại giam; phạm nhân thực hành vi phạm tội trại giam; nhiều phạm nhân phạm tội sau mãn hạn chấp hành án phạt tù Từ lý trên, em cho việc nghiên cứu hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân đòi hỏi cấp thiết, có ý nghĩa lý luận, thực tiễn trị, nhân đạo sâu sắc Vì vậy, khuôn khổ luận văn, em chọn đề tài: "Giáo dục pháp luật cho phạm nhân - Qua thực tiễn Trại giam Quảng Ninh thuộc Tổng cục Cảnh sát thi hành án Hình Hỗ trợ tư pháp Bộ Công an" để làm luận văn thạc sĩ luật học Tổ g qua tì ì g iê cứu đề t i Giáo dục pháp luật nội dung quan trọng khoa học Lý luận Lịch sử Nhà nước Pháp luật, nhiều nhà khoa học, tác giả quan tâm nghiên cứu thể đề tài khoa học, sách chuyên khảo, giáo trình, báo khoa học công bố; đồng thời đề tài nghiên cứu nhiều Luận án tiến sĩ, Luận văn thạc sĩ luật học Căn vào tên đề tài nội dung cơng trình, viết liên quan đến vấn đề giáo dục pháp luật phân loại tài liệu thành nhóm vấn đề sau: Nhóm nghiên cứu giáo dục pháp luật cho nhóm đối tượng xã hội cụ thể như: Giáo dục pháp luật cho Phụ nữ; Thanh thiếu niên; Cán bộ, công chức; Người dân tộc thiểu số; Người khuyết tật, nhóm người yếu thế; Sinh viên, học sinh v.v; Nhóm nghiên cứu giáo dục pháp luật phạm vi, địa điểm nghiên cứu như: Trên địa bàn cấp quyền Tỉnh, huyện; Trong quan máy nhà nước; Trong hay nhiều trường Đại học, Cao Đẳng, Trung cấp, Trung học phổ thông, Trung học sở v.v; Nhóm nghiên cứu giáo dục pháp luật kết hợp nhóm đối tượng phạm vi, địa điểm cụ thể như: Giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức địa bàn thành phố Hà Nội; Phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Nghệ An… v.v Những cơng trình nghiên cứu lý luận chủ đề giáo dục pháp luật cho nhóm đối tượng xã hội cụ thể khu vực, địa bàn định nước ta triển khai nghiên cứu tương đối đa dạng, phong phú nhiều tác giả, nhà khoa học khác Nhóm nghiên cứu lý luận chung giáo dục pháp luật: Nội dung, phương pháp, hình thức giáo dục pháp luật; Vai trò giáo dục pháp luật; Giáo dục pháp luật ngành, lĩnh vực pháp luật cụ thể Nhóm nghiên cứu giáo dục pháp luật vấn đề số giải pháp nâng cao hiệu giáo dục pháp luật như: Nâng cao hiệu giáo dục pháp luật; Một số giải pháp nâng cao hiệu giáo dục pháp luật; Tăng cường phối hợp Ngành Tư pháp giáo dục việc nâng cao hiệu giáo dục pháp luật v.v Tuy nhiên, năm gần diễn đàn khoa học pháp lý nay, hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân (đối tượng đặc thù) trại giam Việt Nam – hoạt động có ý nghĩa trị, kinh tế xã hội mang tính nhân văn sâu sắc – vấn đề cịn quan tâm phương diện nghiên cứu lý luận đánh giá thực tiễn Theo cập nhật thông nhân thân phạm nhân vừa nguyên tắc, quan điểm đạo, vừa biện pháp bảo đảm nâng cao chất lượng, hiệu công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân Để tiếp tục củng cố nâng cao chất lượng, hiệu công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân thông qua chế phối hợp trại giam với quan hữu quan gia đình phạm nhân, trại giam Quảng Ninh cần thực tốt số nội dung sau: - Việc tổ chức hội nghị gia đình phạm nhân nhằm xây dựng mối quan hệ phối hợp có hiệu phát huy vai trị, trách nhiệm thân nhân, gia đình phạm nhân với trại giam công tác quản lý, giáo dục phạm nhân Thơng qua Hội nghị gia đình phạm nhân thân nhân đến thăm gặp phạm nhân, trại giam cần tổ chức tuyên truyền, vận động thân nhân phạm nhân cam kết không gửi đồ vật cấm, đặc biệt điện thoại di động, ma túy, chất gây nghiện vật dụng cấm khác cho phạm nhân; Tổ chức cho phạm nhân gia đình phạm nhân thực ký cam kết không gửi, nhận, cất giấu vật cấm trại giam; Khuyến khích gia đình phạm nhân ủng hộ, gửi tặng trại giam sách báo, tài liệu liên quan đến pháp luật giáo dục pháp luật cho phạm nhân; đề nghị gia đình phạm nhân phối hợp tích cực với cán trại giam quản lý, chăm sóc phạm nhân đau ốm thường xuyên, bệnh hiểm nghèo, động viên phạm nhân an tâm tư tưởng học tập, cải tạo; hậu phương vững giúp phạm nhân vững tin, xóa bỏ mặc cảm, góp phần tạo chuyển biến nhận thức để phạm nhân phấn đấu cải tạo tốt hơn, sớm trở đoàn tụ với gia đình Trại giam cần khuyến khích gia đình có ảnh hưởng tích cực đến phạm nhân tham gia vào hoạt động giáo dục, cải tạo thân nhân họ, đồng thời cần xử lý nghiêm với gia đình có thái độ xấu có ảnh hưởng tiêu cực đến trình giáo dục, cải tạo phạm nhân - Tăng cường thực tốt chế phối hợp trại giam Quảng Ninh 90 với Sở Văn hóa, Thể thao Du Lịch tỉnh Quảng Ninh việc xây dựng tủ sách pháp luật cho phạm nhân, cung cấp, trao đổi, luân chuyển loại sách, tài liệu cho phạm nhân Phối hợp với Sở Văn hóa, Thể thao Du Lịch tỉnh Quảng Ninh xây dựng tổ chức thực lồng ghép nội dung giáo dục pháp luật vào hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao cho phạm nhân nhằm tuyên truyền, vận động, giáo dục cảm hóa phạm nhân nghiêm chỉnh chấp hành đường lối, chủ trương Đảng; sách, pháp luật Nhà nước nghiêm chỉnh chấp hành án, định Tòa án; nội quy trại giam; tuyên truyền bảo vệ mơi trường, phịng chống tội phạm, vi phạm pháp luật tệ nạn xã hội, ma túy, phòng chống lây nhiễm HIV/AIDS - Phối hợp với Hội Luật gia tỉnh Quảng Ninh tăng cường giáo dục, tư vấn pháp luật, hỗ trợ cho phạm nhân chấp hành xong hình phạt tù Định kỳ hàng năm thấy cần thiết, trại giam cán Trung tâm tư vấn pháp luật Trợ giúp pháp lý thuộc Hội luật gia tỉnh Quảng Ninh phối hợp thực giáo dục, tư vấn pháp luật, giải đáp vấn đề phạm nhân quan tâm, băn khoăn - Chủ trì phối hợp với Hội liên hiệp Thanh niên Việt Nam tỉnh Quảng Ninh xây dựng thực kế hoạch giáo dục phạm nhân độ tuổi niên giúp đỡ họ tái hòa nhập cộng đồng Nhằm huy động nguồn lực niên xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh tham gia tích cực vào cơng tác giáo dục phạm nhân nói chung phạm nhân độ tuổi niên nói riêng học tập, tìm hiểu pháp luật trực tiếp phục vụ trình chấp hành án sau hết án trở với xã hội 3.2.2 Đổi nội dung, hình thức, phương pháp giáo dục pháp luật cho phạm nhân - Về nội dung giáo dục pháp luật cho phạm nhân, nội dung, chương trình giáo dục pháp luật cho phạm nhân có tính chất “quy định 91 cứng”, với đặc thù phạm nhân trại giam, trại giam Quảng Ninh cần vào phân loại phạm nhân theo thời gian chấp hành án, phân loại phạm nhân theo tội danh, tình hình tái phạm, tái phạm nguy hiểm phạm nhân để xây dựng chuyên đề giáo dục pháp luật có tính chất thu hẹp, chuyên sâu để giảng dạy cho phạm nhân - Về hình thức giáo dục pháp luật cho phạm nhân: Cần phải phân hóa đối tượng phạm nhân để lựa chọn hình thức giáo dục phù hợp, tăng cường hoạt động hình thức giáo dục bổ trợ khác như: sử dụng hình thức lồng ghép giáo dục pháp luật cho phạm nhân chương trình học văn hóa, học nghề, hoạt động văn nghệ, thể thao; tổ chức cho phạm nhân thi tìm hiểu pháp luật, làm báo tường với chủ đề pháp luật; Tăng cường hình thức giáo dục pháp luật cho phạm nhân theo mơ hình giáo dục học tập thường xuyên đội, tổ phạm nhân vào chiều thứ hàng tuần Đối với phạm nhân người dân tộc thiểu số nên biên soạn tài liệu giáo dục pháp luật ngắn gọn, dễ hiểu, dạng hỏi đáp tiếng dân tộc thiểu số - Về phương pháp giáo dục pháp luật cho phạm nhân: trước tiến hành buổi giáo dục pháp luật cho phạm nhân hội trường cần phải chuẩn bị đủ tài liệu phát cho phạm nhân nghiên cứu trước, phân công phạm nhân biết chữ giúp đỡ phạm nhân chữ, cần phải xây dựng kế hoạch giáo dục cụ thể theo nội dung giảng, đặt yêu cầu tổ chức hướng dẫn cho phạm nhân viết thu hoạch theo yêu cầu cho phù hợp, cán làm công tác giáo dục phải giải đáp câu hỏi thắc mắc phạm nhân nêu ra, không lảng tránh bỏ qua 3.2.3 Tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất phục vụ công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân Công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam Quảng Ninh đạt hiệu cao có đầu tư kinh phí mức phục vụ công tác 92 Trong thời gian tới, trại giam Quảng Ninh cần đầu tư, đảm bảo kinh phí quan trọng, gồm: - Tăng cường đầu tư kinh phí để xây dựng, nâng cấp sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, tài liệu, sách tham khảo phục vụ cho công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân Bảo đảm kinh phí quản lý, trì phát triển hệ thống thư viện, tủ sách pháp luật trại giam - Bảo đảm kinh phí để đào tạo, bồi dưỡng nhằm củng cố, nâng cao lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán làm công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân - Bảo đảm kinh phí để tổ chức thực chế phối hợp giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam với quan, đơn vị khác 3.2.4 Tăng cường gắn trách nhiệm Giám thị trại giam Quảng Ninh với hiệu công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân Hiệu công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau, từ yếu tố người, thiết chế, thể chế liên quan, môi trường giáo dục, điều kiện kinh tế xã hội đến điều kiện khách quan sở vật chất phục vụ công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân Tuy nhiên, yếu tố trên, yếu tố người yếu tố mang tính chất định Đặc biệt, môi trường giáo dục pháp luật đặc biệt trại giam (quan hệ mệnh lệnh- hành phục tùng) Giám thị trại giam người có vai trị quan trọng hiệu công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân Giám thị trại giam cần phải nắm quan điểm, đường lối Đảng, quy định pháp luật hướng dẫn Tổng cục cảnh sát thi hành án hỗ trợ tư pháp công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân Trên sở đó, phải thường xuyên hướng dẫn, kiểm tra, giám sát trình thực công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân từ kịp thời nhắc nhở, 93 đơn đốc đạo, hướng dẫn, điều chỉnh sai sót thực hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân Đưa hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân vào nề nếp, thực chất có chiều sâu Giám thị trại giam cần phải thường xuyên nắm bắt tình hình, kịp thời phát hành vi vi phạm pháp luật cán phạm nhân để có biện pháp giáo dục xử lý phù hợp theo quy định nhằm nêu gương cho phạm nhân khác Đồng thời, có khen thưởng, biểu dương tập thể, cá nhân có thành tích cơng tác cải tạo giáo dục nói chung công tác học tập, giáo dục pháp luật cho phạm nhân nói riêng Các giải pháp, tham mưu, kiến nghị đề xuất nhằm nâng cao hiệu công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân đưa dù có thiết thực, phù hợp có triển khai thực hay khơng cịn phụ thuộc nhiều vào nhận thức, định Giám thị trại giam Vì vậy, với khó khăn cơng tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân phân tích trên, việc tăng cường gắn trách nhiệm Giám thị trại giam với hiệu công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân đặt yêu cầu, đòi hỏi Giám thị trại giam phải giải nhằm nâng cao hiệu công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam Quảng Ninh 3.2.5 Xây dựng môi trường học tập pháp luật cho phạm nhân trại giam Quảng Ninh Môi trường trại giam chứa đựng nhiều yếu tố phức tạp Vấn đề "đầu gấu”, “anh chị” trại giam bùng phát lúc nào, trại giam không quản lý, giám sát chặt chẽ Phải tạo môi trường thật lành mạnh, an toàn cho phạm nhân học tập cải tạo tiến yêu cầu quan trọng phải làm thường xuyên với nhiều giải pháp khác Việc quản lý, giám sát phạm nhân tổ chức chặt chẽ, đồng thời tăng cường giáo dục, thuyết phục, giữ gìn trật tự, kỷ cương trại giam, phát hiện, xử lý kịp thời biểu 94 hiện, hành vi sai phạm Mặt khác, phải tạo dư luận tích cực đại đa số phạm nhân để phê phán thói hư tật xấu, đấu tranh kiên với biểu tiêu cực Để xây dựng môi trường học tập pháp luật cho phạm nhân Trại giam, trước hết trại giam Quảng Ninh cần tiếp tục thực đầy đủ chế độ sách quy định pháp luật để đảm bảo quyền người cho phạm nhân; nơi ăn, ở, sinh hoạt, học tập, giải trí chữa bệnh phạm nhân cần đảm bảo, nâng cấp ngày tốt Các cán trại giam cần tổ chức thực sách Nhà nước phạm nhân đảm bảo công khai, đối tượng, pháp luật để động viên, khích lệ phạm nhân thi đua chấp hành án, chấp hành nội quy trại giam Các cán trại giam cần tích cực, chủ động thiết lập mối quan hệ giao tiếp phạm nhân, đặc biệt phạm nhân ngại giao tiếp, khó tiếp cận giáo dục để giúp họ có hội gặp gỡ nhiều với trại giam để trao đổi tâm tư, tình cảm, nguyện vọng với cán trại giam, qua tạo mơi trường mối quan hệ cán trại giam phạm nhân tốt Cán trại giam cần ý tổ chức cho phạm nhân hình thức giao tiếp phạm nhân đội, tổ với như: thăm hỏi ốm đau, giao lưu văn hóa,văn nghệ, thể dục thể thao Khuyến khích việc học tập pháp luật thông qua việc tăng cường đánh giá kết học tập pháp luật phạm nhân để sử dụng xếp loại phạm nhân thành loại: tốt, khá, trung bình Cùng với an ninh, an toàn trại giam phải giữ vững, tạo mơi trường giáo dục lành mạnh, khuyến khích phạm nhân thi đua học tập, rèn luyện tiến Bên cạnh việc xây dựng tốt môi trường giáo dục, xây dựng mối quan hệ phạm nhân với phạm nhân, phạm nhân với cán trại giam, đồng thời xây dựng cảnh quan, vệ sinh môi trường, tổ chức hoạt động lao 95 động, văn hóa, văn nghệ, thể thao, việc tổ chức cho phạm nhân học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh tạo mơi trường lành mạnh cho phạm nhân vươn tới giá trị chân, thiện, mĩ Ngoài ra, trại giam Quảng Ninh cần quan tâm tổ chức thực tốt việc tiếp nhận đơn khiếu nại, tố cáo, kêu oan phạm nhân để khẩn trương phân loại, xác minh chuyển đến quan có thẩm quyền xem xét, giải kịp thời, theo quy định pháp luật 96 KẾT LUẬN Giáo dục pháp luật cho phạm nhân hoạt động có mục đích, có tổ chức, tn theo kế hoạch, chương trình định; thơng qua phương pháp đặc thù hình thức phù hợp cung cấp trang bị cho phạm nhân thông tin, kiến thức pháp luật quyền, nghĩa vụ cơng dân nói chung, nội dung pháp luật cụ thể liên quan đến trình chấp hành án phạt tù trại giam nói riêng; làm hình thành phạm nhân tri thức, hiểu biết pháp luật, tình cảm, niềm tin pháp luật hành vi pháp luật phù hợp với yêu cầu công tác quản lý giam giữ, giáo dục, cải tạo phạm nhân; giúp họ có khả hịa nhập cộng đồng, biết sống làm việc theo pháp luật sau mãn hạn chấp hành án phạt tù Giáo dục pháp luật cho phạm nhân nội dung quan trọng cơng tác giáo dục, cải tạo phạm nhân, có vai trò ý nghĩa to lớn xã hội thân phạm nhân việc ngăn ngừa, phòng chống tội phạm giáo dục người Đây cơng tác khó khăn, phức tạp, lâu dài chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố khác Trong giai đoạn nay, công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam nói chung, trại giam Quảng Ninh nói riêng có vai trị đặc biệt quan trọng: giúp cho phạm nhân nâng cao pháp luật; nhận thức tội lỗi gây ra; xây dựng ý thức, trách nhiệm quyền nghĩa vụ phạm nhân Hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam cấu thành từ yếu tố giống hoạt động giáo dục pháp luật cho đối tượng xã hội khác, gồm: mục đích, mục tiêu, vai trị, chủ thể, đối tượng, nội dung, hình thức phương pháp giáo dục pháp luật Tuy nhiên, hoạt động giáo dục pháp luật mang tính đặc thù đối tượng mơi trường giáo dục mang tính chất đặc thù 97 Quá trình giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam chịu tác động, ảnh hưởng nhiều yếu tố khác như: Cơ cấu, đặc điểm phạm nhân; Ý thức trách nhiệm, lực tổ chức thực chủ thể giáo dục pháp luật cho phạm nhân; Chính sách Nhà nước, quy định pháp luật phạm nhân việc tổ chức thực hiện; Điều kiện kinh tế xã hội, sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân; Các nội dung, hình thức, phương pháp giáo dục pháp luật cho phạm nhân Trong năm qua, công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam Quảng Ninh tăng cường đạt kết quan trọng như: thực mục tiêu, yêu cầu nguyên tắc giáo dục pháp luật phạm nhân đề ra; loại bỏ điều kiện để phạm nhân thực tội phạm, góp phần đấu tranh phịng ngừa tội phạm chung cho toàn xã hội, tạo mơi trường giáo dục tốt cho q trình phạm nhân cải tạo, phục hồi nhân cách cách; cung cấp, trang bị cho phạm nhân kiến thức, hiểu biết lĩnh vực pháp luật quan trọng, cần thiết phục vụ cho trình chấp hành án sau hết án trở địa phương; xây dựng đội ngũ cán giáo dục pháp luật cho phạm nhân đáp ứng tương đối tốt yêu cầu nhiệm vụ giao;các hình thức giáo dục pháp luật cho phạm nhân chủ thể giáo dục pháp luật bước đa dạng hóa phù hợp với tình hình phạm nhân điều kiện trại giam;cơ sở vật chất phục vụ công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam tiếp tục đầu tư, nâng cấp, xây dựng Bên cạnh đó, cơng tác giáo dục pháp luật bộc lộ hạn chế như: số cán chưa thấy hết vị trí, vai trị giáo dục pháp luật cho phạm nhân, từ chưa trọng cơng tác này, cịn thiếu số lượng yếu kỹ nghiệp vụ sư phạm; công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân mang nhiều tính chất hành hóa; phận đáng kể phạm nhân chưa 98 chủ động, tích cực tham dự lớp giáo dục pháp luật cho họ, ý thức học tập kém, chủ yếu đối phó, học tập hình thức; trại giam chưa sàng lọc, phân loại nắm bắt theo trình độ học vấn theo nhu cầu, nguyện vọng phạm nhân trước tổ chức giáo dục pháp luật họ; Hình thức giáo dục pháp luật cho phạm nhân đa dạng hóa chưa vào chiều sâu thực chất Thực trạng công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân đặt nhiều vấn đề cho công tác Để đề giải pháp bảo đảm nâng cao chất lượng, hiệu công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam Quảng Ninh cần dựa yêu cầu sau: Thứ nhất, quán triệt sâu sắc quan điểm, đường lối Đảng công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân bảo đảm lãnh đạo Đảng ủy Tổng cục cảnh sát thi hành án hình hỗ trợ tư pháp, đạo, điều hành ban lãnh đạo trại giam; Thứ hai, tuân thủ thực nghiêm nguyên tắc trình giáo dục pháp luật cho phạm nhân; Thứ ba, phải đảm bảo lựa chọn nội dung, hình thức, phương pháp giáo dục pháp luật cho phạm nhân phù hợp với quy định văn quy phạm pháp luật, phù hợp với đặc điểm tình hình phạm nhân chấp hành án phù hợp với điều kiện cụ thể trại giam; Thứ tư, phải kết hợp chặt chẽ giáo dục pháp luật cho phạm nhân với công tác quản lý, giam giữ, giáo dục cơng dân, dạy văn hóa dạy nghề cho phạm nhân Để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam Quảng Ninh năm tới cần thực số giải pháp chung cụ thể sau: Hoàn thiện văn pháp luật giáo dục pháp luật cho phạm nhân; Nâng cao trách nhiệm, kỹ năng, trình độ cho đội ngũ cán làm công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân;Tiếp tục xây dựng tăng cường chế phối hợp tổ chức giáo dục pháp luật cho phạm nhân Trại giam Quảng Ninh quan hữu quan, gia đình phạm 99 nhân; Đổi nội dung, hình thức, phương pháp giáo dục pháp luật cho phạm nhân; Tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất phục vụ cơng tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân; Tăng cường gắn trách nhiệm Giám thị trại giam Quảng Ninh với hiệu công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân; Xây dựng môi trường học tập pháp luật cho phạm nhân trại giam Quảng Ninh Giáo dục pháp luật cho phạm nhân công tác quan trọng, đặc thù Đây vấn đề lần tiếp cận tác giả, phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn "Giáo dục pháp luật cho phạm nhân - Qua thực tiễn Trại giam Quảng Ninh thuộc Tổng cục Cảnh sát thi hành án Hình hỗ trợ tư pháp Bộ Công an" nên kết nghiên cứu tác giả hạn chế, bước đầu, chưa mang tính đại diện cho trại giam Việt Nam Tuy nhiên, qua nghiên cứu thực trạng hoạt động giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam Quảng Ninh, tác giả mạnh dạn đề xuất, kiến nghị số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam Quảng Ninh thời gian tới 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I T i iệu tiếng Việt Bộ Công an – Bộ Quốc phịng – Bộ Tài (2013), Thơng tư liên tịch số 12/2013/TTLT-BCA-BQP-BTC ngày 02 tháng 12 năm 2013 hướng dẫn chế độ lao động sử dụng kết lao động, học nghề phạm nhân trại giam, Hà Nội Bộ Cơng an – Bộ Quốc phịng – Bộ Tư pháp – Bộ Giáo dục Đào tạo (2012), Thông tư liên tịch số 02/2012/TTLT-BCA-BQP-BTP-BGDĐT ngày 06 tháng 02 năm 2012 việc hướng dẫn việc tổ chức dạy văn hóa, giáo dục pháp luật, giáo dục cơng dân, phổ biến thơng tin thời sự, sách thực chế độ sinh hoạt, giải trí cho phạm nhân, Hà Nội Bộ Công an - Tổng cục Cảnh sát thi hành án hình hỗ trợ tư pháp Bộ giáo dục đào tạo – Viện Khoa học giáo dục Việt Nam (2010), Giáo dục công dân, tập I (Dành cho phạm nhân đến trại giam chấp hành hình phạt tù), Hà Nội Bộ Công an - Tổng cục Cảnh sát thi hành án hình hỗ trợ tư pháp (2012), “Trại giam Quảng Ninh – 45 năm xây dựng, chiến đấu trưởng thành – 1967-2012” Kỷ yếu truyền thống, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Bộ Công an - Tổng cục Cảnh sát thi hành án hình hỗ trợ tư pháp Bộ giáo dục đào tạo – Viện Khoa học giáo dục Việt Nam (2010), Giáo dục công dân, tập II (Dành cho phạm nhân chấp hành hình phạt tù), Hà Nội Bộ Công an - Tổng cục Cảnh sát thi hành án hỗ trợ tư pháp Bộ giáo dục đào tạo – Viện Khoa học giáo dục Việt Nam (2010), Giáo dục công dân, tập III (Dành cho phạm nhân chấp hành xong hình phạt tù), Hà Nội Bộ Công an (2011), Thông tư số 40/2011/TT-BCA ngày 27 tháng 06 năm 2011 Bộ Công an quy định tiêu chuẩn thi đua chấp hành án phạt tù xếp loại chấp hành án phạt tù cho phạm nhân, Hà Nội 101 Bộ Công an (2013), Thông tư số 39/2013/TT-BCA ngày 10 tháng 05 năm 2013 quy định giáo dục tư vấn cho phạm nhân chấp hành xong án phạt tù, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định số 117/2011/NĐ-CP ngày 15 tháng 12 năm 2011 Chính phủ quy định tổ chức quản lý phạm nhân chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế phạm nhân, Hà Nội 10 Dương Văn Đại (2014), Vai trò giáo dục pháp luật phạm nhân chấp hành án trại giam thuộc Bộ Công an (Nghiên cứu trường hợp trại giam Nam Hà), Luận án Tiến sĩ Xã hội học, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Đảng cộng sản Việt Nam (2003), Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân, Hà Nội 12 Nguyễn Lân (2002), Từ điển Từ ngữ Hán – Việt, Nxb Từ điển Bách Khoa 13 Hoàng Thị Kim Quế (chủ biên) (2007), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, In lần thứ hai, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 14 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Bộ luật Hình năm 1999 (đã sửa đổi bổ sung năm 2009), Hà Nội 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật thi hành án hình sự, Hà Nội 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật phổ biến, giáo dục pháp luật, Hà Nội 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp, Hà Nội 18 Nguyễn Văn Sơn (2011), "Một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu giáo dục phạm nhân trại giam thuộc Bộ Công an", Tạp chí Khoa học giáo dục CSND, (12) 102 19 Nguyễn Văn Sơn (2012), “Hoạt động giáo dục phạm nhân chấp hành hình phạt tù trại giam phía Nam thuộc Bộ Công an – Thực trạng giải pháp”, Đề tài khoa học cấp Bộ, Thành phố Hồ Chí Minh 20 Ngơ Văn Trù (2013), “Giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam”, (Sách chuyên khảo), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 21 Ngô Văn Trù (2013), “Tăng cường giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam”, Tạp chí Cơng an nhân dân, (1), tr.79-83 22 Ngô Văn Trù (2014), “Một số ý kiến qua nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam”, Tạp chí Cơng an nhân dân, (1), tr.86-89 23 Ngô Văn Trù (2015), “Giải pháp nâng cao hiệu công tác giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam thuộc Bộ Công an quản lý”, Tạp chí Cơng an nhân dân, (1), tr.101-104 24 Ngơ Văn Trù (2015), “Vai trò giáo dục pháp luật cho phạm nhân trại giam nước ta nay”, Tạp chí Cơng an nhân dân, (1), tr.105-108 25 Viện Khoa học xã hội Việt Nam – Viện Ngôn ngữ học (1992), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội II T i iệu trang Website 26 http://baoquangninh.com.vn/phap-luat/201607/tong-ket-cong-tac-giaoduc-pham-nhan-giai-doan-2012-2016-2310932/ 27 http://cand.com.vn/Cong-an/Doi-moi-noi-dung-hinh-thuc-giao-duc-caitao-pham-nhan-gop-phan-dam-bao-an-ninh-an-toan-trai-giam-269901/ 28 http://cand.com.vn/Hoat-dong-LL-CAND/Moi-truong-giao-duc-trongTrai-giam-Quang-Ninh-ngay-cang-duoc-cai-thien-399907/ 29 http://dntquangninh.vn/tin-tuc-chinh-tri/hoi-dnt-quang-ninh-du-tong-ketcong-tac-giao-duc-pham-nhan-giai-doan-2012-2016-a9-i387.html 103 30 http://moj.gov.vn/vbpq/lists/vn%20bn%20php%20lut/view_detail.aspx?i temid=25212 31 http://phapluatphattrien.vn/bao-ve-quyen-cua-nguoi-chap-hanh-an-phattu-trong-phap-luat-va-thuc-tien-tai-viet-nam_n58494_g737.aspx 32 http://phapluatphattrien.vn/dac-trung-cua-hoat-dong-giao-duc-phap-luatcho-pham-nhan-trong-cac-trai-giam-o-viet-nam_n58322_g737.aspx 33 http://www.csnd.vn/Home/Print/1775/Mot-so-y-kien-gop-phan-nangcao-hieu-qua-cong-tac-can-bo-tai-trai-giam-Quang-Ninh-trong-tinhhinh-moi 34 http://www.qtv.vn/channel/5154/an-ninh-tran-tu/201606/2500-phamnhan-duoc-tuyen-truyen-luat-hinh-su-nam-2015-2495071/ 104