1. Lý do lựa chọn cơ quan và nội dung kiến tập Ở Việt Nam, trong những năm gần đây cùng với việc mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế, đi đôi với sự phát triển các quan hệ hợp tác quốc tế trong nhiều lĩnh vực như kinh tế, chính trị, xã hội giữa nước ta với các nước khác trên thế giới ngày càng mở rộng; phát triển thì cũng kéo theo nó là vấn đề về hôn nhân có yếu tố nước ngoài nói chung cũng như ly hôn có yếu tố nước ngoài nói riêng ngày một gia tăng. Mục tiêu của hôn nhân là cuộc sống gia đình hạnh phúc, hòa thuận. Tuy nhiên, không phải lúc nào cuộc sống hôn nhân cũng đạt được mong muốn của đôi bên nam nữ; xuất phát từ lý do này hay lý do khác mà cuộc hôn nhân đã đi đến tan vỡ dẫn đến việc họ phải lựa chọn giải pháp ly hôn. Do vậy, ly hôn là một hiện tượng xã hội, bất kỳ ở xã hội nào dù muốn hay không vấn đề ly hôn cũng không thể loại trừ ra khỏi đời sống xã hội. Mục đích của việc kết hôn là để xây dựng gia đình trên cơ sở sự tự nguyện của vợ chồng, nhưng khi cuộc sống hôn nhân đó không thể tồn tại trên thực tế thì vấn đề ly hôn là điều cần thiết, nó giúp cho chủ thể của quan hệ hôn nhân thoát khỏi sự ràng buộc về mặt pháp lý; bởi ly hôn là việc chấm dứt quan hệ vợ chồng trên cơ sở pháp luật bằng bản án hoặc quyết định của Toà án. Quảng Nam là tỉnh nằm ở trung tâm của Việt Nam, thuộc vùng kinh tế trọng điểm miền Trung Việt Nam. Có địa lý vô cùng thuận lợi để kết nối các địa phương khác của Việt Nam và thế giới; có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú. Đặc biệt, Quảng Nam có khu kinh tế mở Chu Lai khu kinh tế ven biển đầu tiên của Việt Nam, hoạt động đa ngành, đa lĩnh vực theo thông lệ quốc tế. Cùng với sự phát triển các quan hệ hợp tác, giao lưu quốc tế thì vấn đề ly hôn có yếu tố nước ngoài cũng ngày càng gia tăng và phổ biến ở Quảng Nam. Theo pháp luật Việt Nam, Tòa án là cơ quan duy nhất có thẩm quyền giải quyết việc ly hôn. Tuy nhiên đối với trường hợp giải quyết ly hôn có yếu tố nước ngoài pháp luật điều chỉnh quan hệ này không chỉ đơn thuần là các văn bản luật trong nước mà bên cạnh đó nó còn được điều chỉnh bởi hệ thống luật pháp quốc tế có liên quan như: ĐƯQT, HĐTTTP, Tập quán quốc tế. Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, với thực trạng nền kinh tế thị trường và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thì vấn đề ly hôn có yếu tố nước ngoài của ta ngày càng phong phú và cũng nảy sinh nhiều dạng tranh chấp phức tạp. Qua nghiên cứu tình hình thực tiễn xét xử các vụ án ly hôn có yếu tố nước ngoài tại TAND tỉnh Quảng Nam trong thời gian qua cho thấy, hàng năm TAND tỉnh Quảng Nam đã thụ lý và giải quyết rất nhiều vụ việc ly hôn có yếu tố nước ngoài. Nhiều vụ án phải xét xử nhiều lần mà tính thuyết phục chưa cao, có những bản án, quyết định của Toà án vẫn bị coi là chưa thấu tình, đạt lý, có nhiều vụ án còn để kéo dài. Sở dĩ còn tồn tại những bất cập trên là do nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân khách quan, có nguyên nhân chủ quan. Xuất phát từ những lý do trên, tôi đã chọn vấn đề: Thực trạng giải quyết vụ án ly hôn có yếu tố nước ngoài tại Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam để làm đề tài báo cáo kết quả kiến tập của mình. Đây là một đề tài có ý nghĩa quan trọng, cấp bách cả về phương diện lý luận và thực tiễn. 2. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Các quy định của pháp luật Việt Nam về ly hôn có yếu tố nước ngoài. Trình tự, thủ tục giải giải quyết, xét xử các vụ án ly hôn có yếu tố nước ngoài tại Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam. Phạm vi nghiên cứu: Không gian: Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam. Thời gian: Số liệu thu thập trong giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2019. 3. Mục đích nghiên cứu Khái quát quá trình hình thành và phát triển của các quy định về ly hôn có yếu tố nước ngoài; trình tự, thủ tục giải quyết theo quy định của pháp luật. Nghiên cứu về thực trạng ly hôn có yếu tố nước ngoài thông qua thực tiễn giải quyết tại Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam. Từ đó tìm ra những điểm hạn chế và bất cập trong việc giải quyết ly hôn có yếu tố nước ngoài. Nâng cao nhận thức về ly hôn có yếu tố nước ngoài, đồng thời qua đó đề xuất các kiến nghị hoàn thiện pháp luật theo hướng giúp ích cho hoạt động của ngành Tòa án trong việc giải quyết các vụ án ly hôn có yếu tố nước ngoài. 4. Nhiệm vụ nghiên cứu Về mặt lý luận: Hệ thống hóa những lý luận cơ bản về vấn đề ly hôn có yếu tố nước ngoài ở nước ta hiện nay. Về mặt thực tiễn: + Phân tích thực trạng về ly hôn có yếu tố nước ngoài tại tỉnh Quảng Nam hiện nay. + Trên cơ sở đó, đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm giúp nâng cao hiệu quả giải quyết vụ án ly hôn có yếu tố nước ngoài tại Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam. 5. Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu thứ cấp sử dụng phương pháp tìm hiểu tài liệu: tác giả đã đọc hồ sơ các vụ án tại nơi kiến tập, các văn bản luật, giáo trình có liên quan…Để tìm hiểu , nắm bắt, hiểu rõ hơn cơ quan mình thực tập và thực trạng đề tài mình đang nghiên cứu. Phương pháp phân tích: sử dụng phương pháp này để phân tích các số liệu thống kê, phân tích các kết quả đã tìm hiểu nghiên cứu trước đó từ đấy đưa ra các giải pháp thích hợp. 6. Cấu trúc của báo cáo kiến tập Ngoài mở đầu và kết luận, nội dung báo cáo gồm 3 chương: Chương 1: Tổng quan về Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam. Chương 2: Thực tiễn hoạt động giải quyết vụ án ly hôn có yếu tố nước ngoài tại Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam. Chương 3: Một số kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết vụ án ly hôn có yếu tố nước ngoài tại Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam. CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NAM 1.1. Lịch sử hình thành và phát triển của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam 1.1.1. Giới thiệu khái quát về Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Nam mà tiền thân là Toà án nhân dân cách mạng tỉnh Quảng Nam – Đà Nẵng được thành lập ngày 12021976 theo Quyết định của Bộ trưởng Bộ tư pháp Cộng hoà miền Nam Việt Nam, sau đó Toà án nhân dân cấp huyện lần lượt được thành lập theo quyết định của Chánh án Toà án nhân dân cách mạng Khu Trung Trung Bộ. Năm 1978 đổi tên thành Toà án nhân dân tỉnh Quảng Nam – Đà Nẵng. Do đặc điểm tình hình miền Nam sau ngày giải phóng, ngành Toà án nhân dân tỉnh Quảng Nam – Đà Nẵng còn non trẻ, chưa được đào tạo về trình độ chuyên môn nghiệp vụ và chưa có kinh nghiệm, cán bộ của Toà án chủ yếu từ quân đội, công an chuyển sang, biên chế ban đầu chỉ có 07 người, gồm 01 Phó Chánh án, 01 Thẩm phán, 01 Chánh lục sự, 02 chuyên viên pháp lý và 02 nhân viên. Theo chủ trương của Toà án nhân dân tối cao đầu năm 1978 Toà án nhân dân tỉnh Thanh Hóa kết nghĩa đã điều động, tăng cường chi viện cho Toà án nhân dân tỉnh Quảng Nam – Đà Nẵng 11 cán bộ, trong đó có 08 Thẩm phán và 03 chuyên viên pháp lý. Nhiệm vụ chính trị của ngành Toà án các tỉnh miền Nam lúc bấy giờ là tập trung xét xử bọn tội phạm phản cách mạng âm mưu lật đổ chính quyền, phá hoại khối đại đoàn kết toàn dân tộc, xuyên tạc kích động chính sách hoà hợp dân tộc và bọn tội phạm hình sự khác, phục vụ chủ trương cải tạo công thương nghiệp tư bản tư doanh, thành lập hợp tác xã nông nghiệp, đã góp phần quan trọng vào công cuộc cải tạo xã hội chủ nghĩa, bảo vệ Tổ quốc và xây dựng chính quyền nhân dân. Trải qua hơn 20 năm hoạt động (021976 – 121996) ngành Toà án nhân dân tỉnh Quảng Nam – Đà Nẵng đã giải quyết, xét xử 26.590 vụ án các loại, gồm 10.471 vụ án hình sự, 6.967 vụ án tranh chấp dân sự, 9.101 vụ án hôn nhân và gia đình, 51 vụ án tranh chấp lao động, nhiều vụ án về tội phạm âm mưu lật đổ chính quyền được đưa ra xét xử lưu động công khai, trừng trị nghiêm khắc bọn chủ mưu cầm đầu, đồng thời thực hiện chính sách khoan hồng nhân đạo đối với những kẽ nhẹ dạ, bị xúi dục. Với những thành tích xuất sắc đó năm 1981 ngành Toà án nhân dân tỉnh Quảng Nam – Đà Nẵng được Hội đồng Nhà nước tặng thưởng Huân chương lao động hạng Ba. Thực hiện chủ trương của Trung ương Đảng và Nghị quyết của Quốc hội khoá IX kỳ họp thứ 10 về chia tách tỉnh Quảng Nam – Đà Nẵng thành hai đơn vị hành chính trực thuộc trung ương, tỉnh Quảng Nam được tái lập. Tại Quyết định số 1046QĐ.QLTA ngày 18121996 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp thành lập Toà án nhân dân tỉnh Quảng Nam và cùng với hệ thống chính trị của tỉnh chính thức hoạt động tại Tỉnh lỵ Tam Kỳ ngày 01011997, đến nay có 18 Toà án nhân dân huyện, thành phố. Chặng đường từ năm 1997 đến nay, từng ấy thời gian tuy chưa nhiều so với lịch sử xây dựng và phát triển của đất nước, cũng như lịch sử xây dựng và trưởng thành của ngành Toà án nhân dân Việt Nam, nhưng nhìn lại, ngành Toà án nhân dân tỉnh Quảng Nam tích cực hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ được giao đã góp phần quan trọng vào mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội, bảo đảm anh ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội của tỉnh Quảng Nam. Sau khi chuyển giao, tiếp nhận công tác quản lý Toà án nhân dân cấp huyện về tổ chức từ ngày 01 tháng 10 năm 2002 từ Sở Tư pháp sang, đến nay bộ máy tổ chức và cán bộ được tăng cường và ổn định, các chức danh tư pháp và cán bộ, công chức cơ bản đã đầy đủ và đồng bộ theo chỉ tiêu biên chế được giao. Hằng năm triển khai thực hiện có hiệu quả Nghị quyết 08NQTW ngày 02012002 và Nghị quyết 49NQTW ngày 0262005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; hoàn thành đúng lộ trình về việc giao 1818 Toà án cấp huyện thực hiện thẩm quyền mới về xét xử các vụ án hình sự và giải quyết các vụ việc dân sự quy định tại khoản 1 Điều 170 của BLTTHS và Điều 33 của BLTTDS. Việc giải quyết, xét xử các loại vụ án của các Toà án đã thực hiện nghiêm túc theo quy định của các luật tố tụng tư pháp, phán quyết của Toà án chủ yếu dựa trên cơ sở kết quả tổ chức tranh tụng tại phiên toà, các bản án đã tuyên chính xác, khách quan, trung thực, đề cao văn hoá pháp đình và tính nhân văn, hầu hết được công luận đồng tình, nhân dân ủng hộ. 1.1.2. Địa chỉ, số điện thoại, email của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam Trụ sở: Số 04 đường Nguyễn Chí Thanh, thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Số điện thoại: (0235) 3859 233 Fax: (0235) 3859 233 Email: quangnamtoaan.gov.vn 1.2. Cơ cấu tổ chức của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam Theo Khoản 1 Điều 38 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 2014, cơ cấu tổ chức của TAND tỉnh Quảng Nam gồm: a) Ủy ban Thẩm phán. b) Tòa hình sự, Tòa dân sự, Tòa lao động, Tòa kinh tế, Tòa hành chính, Tòa gia đình và người chưa thành niên. Trường hợp cần thiết, Ủy ban thường vụ Quốc hội quyết định thành lập Tòa chuyên trách khác theo đề nghị của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao. Căn cứ quy định tại điểm này và yêu cầu thực tế xét xử ở mỗi Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Chánh án Tòa án nhân dân tôi cao quyết định việc tổ chức các Tòa chuyên trách. c) Bộ máy giúp việc. Theo quy định của Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 2014, điều kiện để thành lập Tòa chuyên trách tại TAND cấp tỉnh: Số lượng vụ việc mà Tòa án thụ lý, giải quyết thuộc thẩm quyền của Tòa chuyên trách theo quy định phải từ 50 vụnăm trở lên. Có biên chế Thẩm phán, Thẩm tra viên, Thư ký Tòa án đáp ứng được yêu cầu tổ chức Tòa chuyên trách. TAND tỉnh Quảng Nam không đáp ứng đủ điều kiện tổ chức 2 Tòa chuyên trách (Tòa kinh tế và Tòa lao động) theo quy định trên nên Tòa án đã không tổ chức thành lập 2 Tòa chuyên trách là Tòa kinh tế và Tòa lao động. Thay vào đó Tòa án sẽ bố trí Thẩm phán chuyên trách để giải quyết. 1.3. Nhiệm vụ, quyền hạn của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam là cơ quan xét xử của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền tư pháp. Tòa án có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân. Bằng hoạt động của mình, góp phần giáo dục công dân trung thành với Tổ quốc, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, tôn trọng những quy tắc của cuộc sống xã hội, ý thức đấu tranh phòng, chống tội phạm, các vi phạm pháp luật khác. Tòa án thực hiện việc xét xử các vụ án hình sự, dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động, hành chính và giải quyết các việc khác theo quy định của pháp luật; xem xét đầy đủ, khách quan, toàn diện các tài liệu, chứng cứ đã được thu thập trong quá trình tố tụng; căn cứ vào kết quả tranh tụng ra bản án, quyết định việc có tội hoặc không có tội, áp dụng hoặc không áp dụng hình phạt, biện pháp tư pháp, quyết định về quyền và nghĩa vụ về tài sản, quyền nhân thân. Bản án, quyết định của Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải được cơ quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành. Khi thực hiện nhiệm vụ xét xử vụ án hình sự, Tòa án có quyền: Xem xét, kết luận về tính hợp pháp của các hành vi, quyết định tố tụng của Điều tra viên, Kiểm sát viên, Luật sư trong quá trình điều tra, truy tố, xét xử; xem xét việc áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ biện pháp ngăn chặn; đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án; Xem xét, kết luận về tính hợp pháp của các chứng cứ, tài liệu do Cơ quan điều tra, Điều tra viên, Viện kiểm sát, Kiểm sát viên thu thập; do Luật sư, bị can, bị cáo và những người tham gia tố tụng khác cung cấp; Khi xét thấy cần thiết, trả hồ sơ yêu cầu Viện kiểm sát điều tra bổ sung; yêu cầu Viện kiểm sát bổ sung tài liệu, chứng cứ hoặc Tòa án kiểm tra, xác minh, thu thập, bổ sung chứng cứ theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự; Yêu cầu Điều tra viên, Kiểm sát viên và những người khác trình bày về các vấn đề có liên quan đến vụ án tại phiên tòa; khởi tố vụ án hình sự nếu phát hiện có việc bỏ lọt tội phạm; Ra quyết định để thực hiện các quyền hạn khác theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự. Tòa án tiến hành xác minh, thu thập tài liệu, chứng cứ để giải quyết các vụ việc dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động, hành chính và thực hiện các quyền hạn khác theo quy định của luật tố tụng. Xử lý vi phạm hành chính; xem xét đề nghị của cơ quan quản lý nhà nước và quyết định áp dụng các biện pháp xử lý hành chính liên quan đến quyền con người, quyền cơ bản của công dân theo quy định của pháp luật. Ra quyết định thi hành bản án hình sự, hoãn chấp hành hình phạt tù, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù, giảm hoặc miễn chấp hành hình phạt, xóa án tích, miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án đối với khoản thu nộp ngân sách nhà nước; thực hiện các quyền hạn khác theo quy định của Bộ luật hình sự, Luật thi hành án hình sự, Luật thi hành án dân sự. Ra quyết định hoãn, miễn, giảm, tạm đình chỉ chấp hành biện pháp xử lý hành chính do Tòa án áp dụng và thực hiện các quyền hạn khác theo quy định của Luật xử lý vi phạm hành chính. Trong quá trình xét xử vụ án, Tòa án phát hiện và kiến nghị với các cơ quan có thẩm quyền xem xét sửa đổi, bổ sung hoặc hủy bỏ văn bản pháp luật trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội để bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức; cơ quan có thẩm quyền có trách nhiệm trả lời Tòa án kết quả xử lý văn bản pháp luật bị kiến nghị theo quy định của pháp luật làm cơ sở để Tòa án giải quyết vụ án. Bảo đảm áp dụng thống nhất pháp luật trong xét xử. Thực hiện quyền hạn khác theo quy định của luật về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Tòa án nhân dân tỉnh theo Điều 37 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 2014. Tiểu kết chương I Thông qua chương I của bài báo cáo, đã giúp người đọc có cái nhìn tổng quan nhất về Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam. Với bề dày lịch sử hình thành và phát triển vượt bậc không ngừng, Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam đã đạt được nhiều thành tựu to lớn và giành trọn niềm tin của nhân dân. Là cơ quan đại diện cho pháp luật, đại điện cho công lý, Tòa án nhân dân luôn xử đúng người đúng tội, đúng pháp luật, không để tình trạng án oan sai và không bỏ lọt tội phạm. Để tìm hiểu sâu hơn về thực trạng xét xử giải quyết vụ án, đặc biệt là giải quyết vụ án ly hôn có yếu tố nước ngoài thì chúng ta cùng đến với chương II của bài báo cáo. CHƯƠNG II THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN LY HÔN CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NAM 2.1. Một số khái niệm liên quan 2.1.1. Khái niệm về ly hôn Theo khoản 14 Điều 3 Luật hôn nhân và gia đình 2014 nêu rõ: Ly hôn là việc chấm dứt quan hệ vợ chồng theo bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật của Tòa án. Tòa án là cơ quan duy nhất có trách nhiệm ra phán quyết chấm dứt quan hệ hôn nhân của vợ chồng. Phán quyết ly hôn của Tòa án thể hiện dưới hai hình thức: bản án hoặc quyết định. – Nếu hai bên vợ chồng thuận tình ly hôn thỏa thuận với nhau giải quyết được tất cả các nội dung quan hệ vợ chồng khi ly hôn thì Tòa án công nhận ra phán quyết dưới hình thức là quyết định. – Nếu vợ chồng có mâu thuẫn, tranh chấp thì Tòa án ra phán quyết dưới dạng bản án ly hôn. 2.1.2. Khái niệm ly hôn có yếu tố nước ngoài Ly hôn có yếu tố nước ngoài là việc ly hôn giữa một bên là công dân Việt Nam và một bên là người nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài; giữa các bên là người nước ngoài nhưng sinh sống tại Việt Nam; giữa người Việt Nam với nhau nhưng căn cứ để xác lập, thay đổi, chấm dứt quan hệ đó theo pháp luật nước ngoài, phát sinh tại nước ngoài hoặc tài sản liên quan đến quan hệ đó ở nước ngoài. Theo Điều 127 Luật hôn nhân và gia đình 2014, ly hôn có yếu tố nước ngoài: 1. Việc ly hôn giữa công dân Việt Nam với người nước ngoài, giữa người nước ngoài với nhau thường trú ở Việt Nam được giải quyết tại cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam theo quy định của Luật này. 2. Trong trường hợp bên là công dân Việt Nam không thường trú ở Việt Nam vào thời điểm yêu cầu ly hôn thì việc ly hôn được giải quyết theo pháp luật của nước nơi thường trú chung của vợ chồng; nếu họ không có nơi thường trú chung thì giải quyết theo pháp luật Việt Nam. 3. Việc giải quyết tài sản là bất động sản ở nước ngoài khi ly hôn tuân theo pháp luật của nước nơi có bất động sản đó. Như vậy, việc ly hôn có yếu tố nước ngoài được giải quyết theo pháp luật Việt Nam. Luật cũng tôn trọng việc giải quyết ly hôn theo pháp luật của các nước khác trong trường hợp hai bên là công dân Việt Nam nhưng không thường trú tại Việt Nam thì giải quyết ly hôn ở nước nơi họ thường trú, và bất động sản của họ được giải quyết theo quy định tại nơi có bất động sản đó. 2.1.3. Khái niệm giải quyết ly hôn có yếu tố nước ngoài Giải quyết ly hôn có yếu tố nước ngoài là việc Tòa án có thẩm quyền tiến hành các hoạt động tố tụng theo quy định của pháp luật, thông qua các giai đoạn tố tụng từ khởi kiện, thụ lý vụ án, chuẩn bị xét xử, hoà giải và mở phiên toà xét xử vụ án để ra phán quyết về vụ án ly hôn có yếu tố nước ngoài theo quy định của pháp luật. Phán quyết có thể là bản án hoặc các quyết định như Quyết định đưa vụ án ra xét xử, Quyết định đình chỉ vụ án, Quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương sự… 2.2. Tình hình giải quyết các vụ án ly hôn có yếu tố nước ngoài tại Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam 2.2.1. Tình hình ly hôn có yếu tố nước ngoài Thời gian gần đây, nền kinh tế nước ta nói chung và kinh tế Quảng Nam nói riêng đã chuyển mình phát triển mạnh mẽ, đời sống kinh tế của nhân dân được thay đổi nhanh chóng. Vấn đề hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng mở rộng kéo theo đó các quan hệ dân sự có yếu tố nước ngoài nói chung và số lượng các vụ án ly hôn có yếu tố nước ngoài nói riêng ngày càng gia tăng. Trước đây vấn đề ly hôn có yếu tố nước ngoài hầu như chỉ diễn ra ở các thành phố lớn thì nay đã diễn ra ở hầu khắp các địa bàn trên cả nước, đặc biệt là tỉnh Quảng Nam. Tuy nhiên vấn đề hôn nhân thời mở cửa bên cạnh những mặt tích cực như quan hệ xã hội ngày càng mở rộng, phát triển thì sự phát triển của kinh tế thị trường cũng tác động không nhỏ đến đời sống gia đình, sự mất thăng bằng trong đời sống gia đình diễn ra, đặc biệt là các trường hợp nhiều cặp vợ chồng xin ly hôn chỉ sau một thời gian ngắn kết hôn, sợi dây bền chặt cho hạnh phúc gia đình bị nới lỏng, số lượng các vụ án ly hôn có yếu tố nước ngoài cũng ngày một tăng. Quảng Nam là một địa phương có địa giới hành chính nhỏ nhưng trong những năm gần đây quá trình đô thị hóa chóng mặt. Dân số ở độ tuổi lao động ngày càng tăng cao trong khi đó việc làm không đủ cho tất cả lực lượng này. Họ phải tìm kiếm việc làm ở ngoại tỉnh, rất nhiều gia đình sẵn sàng cho con em mình đi lao động ở nước ngoài hoặc lấy chồng nước ngoài với giấc mơ đổi đời nhanh chóng. Qua thực tiễn giải quyết sơ thẩm các tranh chấp hôn nhân gia đình tại TAND tỉnh Quảng Nam trong những năm gần đây cho thấy số lượng các vụ án ly hôn có yếu tố nước ngoài chiếm một tỷ trọng tương đối lớn trong số các vụ việc ly hôn nói chung. Theo số liệu của TAND tỉnh Quảng Nam trong 4 năm (từ năm 2016 đến năm 2019), việc thụ lý và giải quyết các vụ việc hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài theo thủ tục sơ thẩm như sau: Năm 2016 thụ lý 22 vụ, giải quyết 10 vụ; năm 2017 thụ lý 28 vụ, giải quyết 12 vụ; năm 2018 thụ lý 35 vụ, giải quyết 18 vụ; năm 2019 thụ lý 39 vụ, giải quyết 21 vụ.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH BÁO CÁO KIẾN TẬP ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN LY HƠN CĨ YẾU TỐ NƢỚC NGỒI TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NAM ĐỊA ĐIỂM KIẾN TẬP: TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NAM Ngƣời hƣớng dẫn: Sinh viên thực hiện: Hệ đào tạo: Đại học Khóa học: 2017-2021 Lớp: 1705 Quảng Nam – 2020 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa từ viết tắt TAND Tòa án nhân dân TANDTC Tòa án nhân dân tối cao VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao UTTP Ủy thác tư pháp HĐTTTP Hiệp định tương trợ tư pháp BLDS Bộ luật dân BLTTDS Bộ luật tố tụng dân LHNGĐ Luật Hơn nhân gia đình ĐƯQT Điều ước quốc tế TTLT Thơng tư liên tịch BLTTHS Bộ luật tố tụng hình DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Sơ đồ 1.1 Sơ đồ cấu tố chức TAND tỉnh Quảng Nam Biểu đồ 2.1: Số lượng thụ lý giải vụ án ly có yếu tố nước ngồi TAND tỉnh Quảng Nam từ năm 2016 đến năm 2019 14 Biểu đồ 2.2: Tỷ lệ giải vụ án ly có yếu tố nước ngồi TAND tỉnh Quảng Nam từ năm 2016 đến năm 2019 15 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý lựa chọn quan nội dung kiến tập Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Cấu trúc báo cáo kiến tập CHƢƠNG I TỔNG QUAN VỀ TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NAM 1.1 Lịch sử hình thành phát triển Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Nam 1.1.1 Giới thiệu khái quát Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam 1.1.2 Địa chỉ, số điện thoại, email Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam 1.2 Cơ cấu tổ chức Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam 1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam *Tiểu kết chương I 10 CHƢƠNG II 11 THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN LY HƠN CĨ YẾU TỐ NƢỚC NGỒI TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NAM 11 2.1 Một số khái niệm liên quan 11 2.1.1 Khái niệm ly hôn 11 2.1.2 Khái niệm ly có yếu tố nước ngồi 11 2.1.3 Khái niệm giải ly có yếu tố nước ngồi 12 2.2 Tình hình giải vụ án ly có yếu tố nƣớc ngồi Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam 12 2.2.1 Tình hình ly có yếu tố nước ngồi 12 2.2.2 Thực tiễn giải ly có yếu tố nước ngồi Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Nam 18 2.3 Ủy thác tƣ pháp giải vụ án ly có yếu tố nƣớc ngồi 34 2.3.1 Việc ủy thác thu thập chứng 34 2.3.2 Về thời gian thực ủy thác tư pháp 35 2.3.3 Về kinh phí thực ủy thác tư pháp 36 2.4 Đánh giá công tác giải ly có yếu tố nƣớc ngồi Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam 37 2.4.1 Kết tích cực 37 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 37 *Tiểu kết chương II 42 CHƢƠNG III 43 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN LY HƠN CĨ YẾU TỐ NƢỚC NGỒI TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NAM 43 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 43 3.1.1 Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật tố tụng dân 43 3.1.2 Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật nội dung 45 3.1.3 Tăng cường ký kết hiệp định tương trợ tư pháp 46 3.2 Nâng cao lực giải đội ngũ thẩm phán 47 3.3 Giải pháp tổ chức thực pháp luật 48 * Tiểu kết chương III 50 KẾT LUẬN 51 TÀI LIỆU THAM KHẢO 52 PHẦN MỞ ĐẦU Lý lựa chọn quan nội dung kiến tập Ở Việt Nam, năm gần với việc mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế, đôi với phát triển quan hệ hợp tác quốc tế nhiều lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội nước ta với nước khác giới ngày mở rộng; phát triển kéo theo vấn đề nhân có yếu tố nước ngồi nói chung ly có yếu tố nước ngồi nói riêng ngày gia tăng Mục tiêu nhân sống gia đình hạnh phúc, hịa thuận Tuy nhiên, khơng phải lúc sống hôn nhân đạt mong muốn đôi bên nam nữ; xuất phát từ lý hay lý khác mà hôn nhân đến tan vỡ dẫn đến việc họ phải lựa chọn giải pháp ly hôn Do vậy, ly hôn tượng xã hội, xã hội dù muốn hay không vấn đề ly hôn loại trừ khỏi đời sống xã hội Mục đích việc kết để xây dựng gia đình sở tự nguyện vợ chồng, sống nhân khơng thể tồn thực tế vấn đề ly điều cần thiết, giúp cho chủ thể quan hệ nhân thoát khỏi ràng buộc mặt pháp lý; ly hôn việc chấm dứt quan hệ vợ chồng sở pháp luật án định Toà án Quảng Nam tỉnh nằm trung tâm Việt Nam, thuộc vùng kinh tế trọng điểm miền Trung Việt Nam Có địa lý vơ thuận lợi để kết nối địa phương khác Việt Nam giới; có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú Đặc biệt, Quảng Nam có khu kinh tế mở Chu Lai - khu kinh tế ven biển Việt Nam, hoạt động đa ngành, đa lĩnh vực theo thông lệ quốc tế Cùng với phát triển quan hệ hợp tác, giao lưu quốc tế vấn đề ly có yếu tố nước ngày gia tăng phổ biến Quảng Nam Theo pháp luật Việt Nam, Tòa án quan có thẩm quyền giải việc ly hôn Tuy nhiên trường hợp giải ly có yếu tố nước ngồi pháp luật điều chỉnh quan hệ không đơn văn luật nước mà bên cạnh cịn điều chỉnh hệ thống luật pháp quốc tế có liên quan như: ĐƯQT, HĐTTTP, Tập quán quốc tế Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, với thực trạng kinh tế thị trường xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa vấn đề ly có yếu tố nước ngồi ta ngày phong phú nảy sinh nhiều dạng tranh chấp phức tạp Qua nghiên cứu tình hình thực tiễn xét xử vụ án ly có yếu tố nước TAND tỉnh Quảng Nam thời gian qua cho thấy, hàng năm TAND tỉnh Quảng Nam thụ lý giải nhiều vụ việc ly có yếu tố nước ngồi Nhiều vụ án phải xét xử nhiều lần mà tính thuyết phục chưa cao, có án, định Tồ án bị coi chưa "thấu tình, đạt lý", có nhiều vụ án cịn để kéo dài Sở dĩ tồn bất cập nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân khách quan, có nguyên nhân chủ quan Xuất phát từ lý trên, chọn vấn đề: "Thực trạng giải vụ án ly có yếu tố nước ngồi Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Nam" để làm đề tài báo cáo kết kiến tập Đây đề tài có ý nghĩa quan trọng, cấp bách phương diện lý luận thực tiễn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: - Các quy định pháp luật Việt Nam ly có yếu tố nước ngồi - Trình tự, thủ tục giải giải quyết, xét xử vụ án ly có yếu tố nước ngồi Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Nam * Phạm vi nghiên cứu: - Khơng gian: Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Nam - Thời gian: Số liệu thu thập giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2019 Mục đích nghiên cứu - Khái quát trình hình thành phát triển quy định ly có yếu tố nước ngồi; trình tự, thủ tục giải theo quy định pháp luật - Nghiên cứu thực trạng ly có yếu tố nước ngồi thơng qua thực tiễn giải Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam Từ tìm điểm hạn chế bất cập việc giải ly có yếu tố nước ngồi - Nâng cao nhận thức ly có yếu tố nước ngồi, đồng thời qua đề xuất kiến nghị hồn thiện pháp luật theo hướng giúp ích cho hoạt động ngành Tòa án việc giải vụ án ly có yếu tố nước ngồi Nhiệm vụ nghiên cứu - Về mặt lý luận: Hệ thống hóa lý luận vấn đề ly hôn có yếu tố nước ngồi nước ta - Về mặt thực tiễn: + Phân tích thực trạng ly có yếu tố nước ngồi tỉnh Quảng Nam + Trên sở đó, đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm giúp nâng cao hiệu giải vụ án ly có yếu tố nước ngồi Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Nam Phƣơng pháp nghiên cứu - Nghiên cứu thứ cấp sử dụng phương pháp tìm hiểu tài liệu: tác giả đọc hồ sơ vụ án nơi kiến tập, văn luật, giáo trình có liên quan…Để tìm hiểu , nắm bắt, hiểu rõ quan thực tập thực trạng đề tài nghiên cứu - Phương pháp phân tích: sử dụng phương pháp để phân tích số liệu thống kê, phân tích kết tìm hiểu nghiên cứu trước từ đưa giải pháp thích hợp Cấu trúc báo cáo kiến tập Ngoài mở đầu kết luận, nội dung báo cáo gồm chương: - Chương 1: Tổng quan Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam - Chương 2: Thực tiễn hoạt động giải vụ án ly có yếu tố nước ngồi Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Nam -Chương 3: Một số kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao hiệu giải vụ án ly hôn có yếu tố nước ngồi Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Nam CHƢƠNG I TỔNG QUAN VỀ TÕA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NAM 1.1 Lịch sử hình thành phát triển Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam 1.1.1 Giới thiệu khái quát Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Nam mà tiền thân Toà án nhân dân cách mạng tỉnh Quảng Nam – Đà Nẵng thành lập ngày 12/02/1976 theo Quyết định Bộ trưởng Bộ tư pháp Cộng hoà miền Nam Việt Nam, sau Tồ án nhân dân cấp huyện thành lập theo định Chánh án Toà án nhân dân cách mạng Khu Trung Trung Bộ Năm 1978 đổi tên thành Toà án nhân dân tỉnh Quảng Nam – Đà Nẵng Do đặc điểm tình hình miền Nam sau ngày giải phóng, ngành Tồ án nhân dân tỉnh Quảng Nam – Đà Nẵng non trẻ, chưa đào tạo trình độ chun mơn nghiệp vụ chưa có kinh nghiệm, cán Tồ án chủ yếu từ quân đội, công an chuyển sang, biên chế ban đầu có 07 người, gồm 01 Phó Chánh án, 01 Thẩm phán, 01 Chánh lục sự, 02 chuyên viên pháp lý 02 nhân viên Theo chủ trương Toà án nhân dân tối cao đầu năm 1978 Tồ án nhân dân tỉnh Thanh Hóa kết nghĩa điều động, tăng cường chi viện cho Toà án nhân dân tỉnh Quảng Nam – Đà Nẵng 11 cán bộ, có 08 Thẩm phán 03 chuyên viên pháp lý Nhiệm vụ trị ngành Tồ án tỉnh miền Nam lúc tập trung xét xử bọn tội phạm phản cách mạng âm mưu lật đổ quyền, phá hoại khối đại đồn kết tồn dân tộc, xun tạc kích động sách hồ hợp dân tộc bọn tội phạm hình khác, phục vụ chủ trương cải tạo công thương nghiệp tư tư doanh, thành lập hợp tác xã nông nghiệp, góp phần quan trọng vào cơng cải tạo xã hội chủ nghĩa, bảo vệ Tổ quốc xây dựng quyền nhân dân Trải qua 20 năm hoạt động (02/1976 – 12/1996) ngành Toà án nhân dân tỉnh Quảng Nam – Đà Nẵng giải quyết, xét xử 26.590 vụ án loại, gồm 10.471 vụ án hình sự, 6.967 vụ án tranh chấp dân sự, 9.101 vụ án nhân gia đình, 51 vụ án tranh chấp lao động, nhiều vụ án tội phạm âm mưu lật đổ quyền đưa xét xử lưu động công khai, trừng trị nghiêm khắc bọn chủ mưu cầm đầu, đồng thời thực sách khoan hồng nhân đạo kẽ nhẹ dạ, bị xúi dục Với thành tích xuất sắc năm 1981 ngành Tồ án nhân dân tỉnh Quảng Nam – Đà Nẵng Hội đồng Nhà nước tặng thưởng Huân chương lao động hạng Ba Thực chủ trương Trung ương Đảng Nghị Quốc hội khoá IX kỳ họp thứ 10 chia tách tỉnh Quảng Nam – Đà Nẵng thành hai đơn vị hành trực thuộc trung ương, tỉnh Quảng Nam tái lập Tại Quyết định số 1046/QĐ.QLTA ngày 18/12/1996 Bộ trưởng Bộ Tư pháp thành lập Toà án nhân dân tỉnh Quảng Nam với hệ thống trị tỉnh thức hoạt động Tỉnh lỵ Tam Kỳ ngày 01/01/1997, đến có 18 Tồ án nhân dân huyện, thành phố Chặng đường từ năm 1997 đến nay, thời gian chưa nhiều so với lịch sử xây dựng phát triển đất nước, lịch sử xây dựng trưởng thành ngành Toà án nhân dân Việt Nam, nhìn lại, ngành Tồ án nhân dân tỉnh Quảng Nam tích cực hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ giao góp phần quan trọng vào mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội, bảo đảm anh ninh trị trật tự an tồn xã hội tỉnh Quảng Nam Sau chuyển giao, tiếp nhận công tác quản lý Toà án nhân dân cấp huyện tổ chức từ ngày 01 tháng 10 năm 2002 từ Sở Tư pháp sang, đến máy tổ chức cán tăng cường ổn định, chức danh tư pháp cán bộ, công chức đầy đủ đồng theo tiêu biên chế giao Hằng năm triển khai thực có hiệu Nghị 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; hoàn thành lộ trình việc giao 18/18 Tồ án cấp huyện thực thẩm quyền xét xử vụ án hình giải vụ việc dân quy định khoản Điều 170 BLTTHS Điều 33 BLTTDS Việc giải quyết, xét xử loại vụ án Toà án thực nghiêm túc theo quy định luật tố tụng tư pháp, phán Toà án chủ yếu dựa sở kết tổ chức tranh tụng phiên toà, Về thủ tục UTTP: Khi UTTP nước ngồi Tịa án thường gửi hồ sơ thơng quan Bộ Tư pháp, sau Bộ tư pháp tiếp tục chuyển giao hồ sơ tới Bộ ngoại giao từ Bộ ngoại giao chuyển hồ sơ tới quan đại diện ngoại giao Việt Nam nước nên thời gian thực UTTP tương đối nhiều thời gian, nhiên kết nhận thông qua UTTP thường hạn chế, nhiều trường hợp Tịa án khơng nhận kết trả lời, có trường hợp trả lời lại chậm Về thời hạn giải theo quy định pháp luật dài, theo quy định Điều 203 BLTTDS 2015, thời gian giải vụ án, kể từ thụ lý đến định đưa vụ án xét xử vụ án tranh chấp dân sự, nhân gia đình quy định Điều 26 28 BLTTDS tháng (nếu phức tạp tháng) theo quy định chương XXXVIII quy định chung thủ tục giải vụ việc dân có yếu tố nước ngoài, cụ thể điểm b khoản điều 476 BLTTDS 2015 thời gian mở phiên tịa giải sớm chín tháng chậm mười hai tháng Thời gian chưa xác nhận đến thủ tục ủy thác tư pháp (nếu có), thời hạn xem xét giấy tờ, văn quan có thẩm quyền nước ngồi, thời hạn xét xử giải vụ án dân sự… Trên thực tế giải vụ án có đương nước ngồi Tịa án khơng thể đảm bảo thời hạn Bởi Tịa án khơng thể tống đạt trực tiếp cho đương nước ngồi mà phải thơng qua đường bưu điện thông qua ủy thác tư pháp Trong đó, tống đạt qua đường bưu điện thời gian để văn tố tụng cụ thể đến tay người nhận phản hồi cho tòa án nhanh hai tháng, chưa kể đến việc đương nước phải xếp thời gian để Việt Nam Đối với việc ủy thác tư pháp, nhiều trường hợp thời gian từ tòa án gửi hồ sơ yêu cầu ủy thác tư pháp cho Bộ Tư pháp đến quan có thẩm quyền nước nhận hồ sơ dài, chưa nói đến việc tống đạt phải thực theo quy định pháp luật nước có đương cư trú 39 Về bất cập văn pháp luật: BLTTDS: Về vấn đề hòa giải: Điều 180 BLTTDS quy định nguyên tắc tiến hành hòa giải, Tòa án phải tiến hành hòa giải thời gian chuẩn bị xét xử trừ vụ án không hịa giải khơng tiến hành hịa giải BLTTDS, văn hướng dẫn thi hành không quy định trường hợp đương vụ án ly có yếu tố nước nước thuộc trường hợp khơng hịa giải Điều 182 BLTTDS quy định trường hợp khơng thể hịa giải không quy định đương nước Hay quy định việc cấp, tống đạt thơng báo, định Tịa án BLTTDS, UTTP: Điều 171 BLTTDS 2015 quy định Tòa án cấp, tống đạt văn tố tụng cho đương như: thông báo thụ lý vụ án, thơng báo triệu tập phiên hịa giải, định định giá tài sản, định tạm đình giải vụ án, định đình giải vụ án Tuy nhiên định tạm đình giải vụ án Tịa án tạm đình giải vụ án với lý cần đợi kết UTTP Do việc ủy thác để tống đạt văn tố tụng mang tính hình thức Tịa án khơng ủy thác tống đạt cho đương nước ngồi có bị coi vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng không Nhưng tất loại văn giấy tờ mà Tịa án phải thực cấp, tống đạt, thơng báo cho đương việc ủy thác khó khăn, ảnh hưởng đến thời hạn tố tụng Tòa án Do BLTTDS văn hướng dẫn thi hành lại không quy định trường hợp đương nước ngồi việc cấp, tống đạt thông báo cho họ thực sao, vấn đề bất cập dẫn đến Thẩm phán giải hồ sơ lúng túng - Nguyên nhân hạn chế: Có thể nói, việc di chuyển sức lao động di cư người nguyên nhân làm cho số lượng quan hệ dân có yếu tố nước ngồi nói chung quan hệ ly có yếu tố nước ngồi nói riêng ngày tăng nhanh Thực tế cho thấy, có nhiều người nước ngồi sau đến làm ăn sinh sống nước sở kết hôn, ly hôn với với cơng dân nước 40 sở tại, đồng thời có nhiều cặp vợ chồng quốc tịch sau hai bên hai bên tới nước sinh sống ly hôn với Việc ly hôn có yếu tố nước ngồi vấn đề đặt Chính phủ nhiều nước giới, địi hỏi thực pháp luật Vấn đề cần phải hoàn thiện pháp luật, có pháp luật điều chỉnh quan hệ ly có yếu tố nước ngồi điều cần thiết Bối cảnh chung giới có ảnh hưởng không nhỏ đến số lượng vụ ly hôn nội dung vụ ly có yếu tố nước ngồi mà Tịa án thụ lý Để giải nhanh chóng có lợi cho bên tham gia tố tụng việc hồn chỉnh luật pháp nước yêu cầu đặt Thế thấy thực trạng luật pháp nước ta chưa thật theo kịp với phát triển thực tế Luật, Nghị định Thông tư hướng dẫn việc giải vị ly có yếu tố nước ngồi cịn chưa thật cụ thể, rõ ràng chưa tạo điều kiện cho việc nghiên cứu áp dụng Chưa có chế định phù hợp với đời sống, điều kiện thực tế đời sống quốc tế vấn đề hôn nhân xem xét ly thân để giải ly hôn, nguồn án lệ giải ly hôn Về việc ý kết HĐTTTP, theo thông tin từ Cổng thông tin điện tử công tác lãnh Bộ Ngoại giao Việt Nam nước ta ký nhiều HĐTTTP với nhiều nước đa số hiệp định dẫn độ tội phạm, chuyển gia người bị kết án hình Tịa án thực tống đạt văn tố tụng theo kênh thức điều ước quốc tế tương trợ tư pháp Việt Nam với nước ngồi quy định Thơng tư liên tịch số 12/2016/TTLT đương có nơi cư trú có trụ sở 18 nước, vùng lãnh thổ sau đây: Liên bang Nga, Ucrai-na, Bê-la-rút, Ca-dắc-xtan, Mông Cổ, Cộng hòa dân chủ nhân dân Triều Tiên, Cu Ba, An-giê-ri, Pháp, Ba Lan, Hung-ga-ri, Bun-ga-ri, Séc, Trung Quốc, Xlô-va-ki-a, Lào, Cam-pu-chia Đài Loan (Trung Quốc) So với số lượng nước giới số lượng ĐƯQT mà tham gia so với nhu cầu thực tế đòi hỏi dẫn đến tình trạng có vụ ly có bị đơn 41 sinh sống công dân nước mà chưa kí kết hiệp định tương trợ tư pháp gặp phải khó khăn giải ly hôn Pháp luật giải vụ án dân có yếu tố nước ngồi nói chung ly có yếu tố nước ngồi nói riêng chồng chéo Quá nhiều văn pháp luật đời thời gian ngắn kéo theo hệ thống văn hướng dẫn, nghị định, thông tư…cũng phải ban hành Điều dẫn đến phức tạp áp dụng văn thực tiễn xét xử *Tiểu kết chương II Trải qua chương II báo cáo người đọc biết thêm thực trạng giải vụ án ly hôn có yếu tố nước ngồi Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Nam số lượng vụ án đưa xét xử năm gần Ngoài phần cịn trình bày rõ hạn chế nguyên nhân hạn chế Để tìm cách khắc phục hạn chế nêu chương II, đến chương III báo cáo 42 CHƢƠNG III GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG GIẢI QUYẾT VỤ ÁN LY HƠN CĨ YẾU TỐ NƢỚC NGỒI TẠI TÕA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 3.1.1 Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật tố tụng dân Đề nghị hướng dẫn cụ thể trường hợp đương nước nộp đơn khởi kiện qua đường bưu điện Cổng thơng tin điện tử Tịa án mà Tòa án thấy cần phải yêu cầu họ sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện, thông báo cho họ nộp tạm ứng án phí Tịa án thực vấn đề bất cập đặc biệt khâu thụ lý Tòa án lúng túng nên cần sớm hướng dẫn để giải Đề nghị quy định theo hướng: Trong trường hợp đương nước ngồi có đơn khởi kiện nộp cho Tòa án qua đường bưu điện Cổng thơng tin điện tử, Tịa thấy cần u cầu họ sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện hay Tòa án thông báo cho họ để họ nộp tạm ứng án phí Tịa án gửi Thơng báo cho đương nước qua đường bưu điện, sau gửi Thông báo cho họ qua đường bưu điện giai đoạn thực theo quy định chung Điều 205 BLTTDS 2015 quy định nguyên tắc tiến hành hòa giải, Tòa án phải tiến hành hòa giải thời gian chuẩn bị xét xử trừ vụ án khơng hịa giải khơng tiến hành hòa giải quy định Điều 206 Điều 207 Tuy nhiên hai điều văn hướng dẫn thi hành kèm theo không quy định trường hợp đương vụ án ly có yếu tố nước ngồi nước ngồi thuộc trường hợp khơng hịa giải Điều 207 BLTTDS 2015 quy định trường hợp hịa giải khơng quy định đương nước Đề nghị sửa đổi theo hướng bổ sung thêm trường hợp đương Điều 207 Bởi Tịa án khơng tiến hành hịa giải phải triệu tập đương đến tận hai lần đủ điều kiện theo quy định pháp luật để khơng tiến hành hịa giải Điều đồng nghĩa 43 với việc Tòa án phải tiến hành thủ tục UTTP thông báo đến đương nước ngoài, gây lãng phí kéo dài thời gian giải Đề nghị điều chỉnh giảm thời gian mở phiên tòa giải cho phép Tòa án mở phiên tòa có đủ chứng để tiến hành xét xử Theo quy định điểm b khoản Điều 476 BLTTDS 2015 thời gian mở phiên tòa giải sớm chín tháng chậm mười hai tháng Thời gian chưa xác nhận đến thủ tục ủy thác tư pháp (nếu có), thời hạn xem xét giấy tờ, văn quan có thẩm quyền nước ngồi, thời hạn xét xử giải vụ án dân sự… Quy định khoảng thời gian mở phiên tịa dài có trường hợp đủ điều kiện ly hôn theo luật định, việc ủy thác thu thập chứng tống đạt văn Tòa án diễn có hiệu nhanh chóng Tịa án mở phiên tịa mà khơng cần phải đợi đến thời hạn chín tháng, điều gây phiền toái cho sống đương hoạt động xét xử tòa án bị ảnh hưởng định Về việc cấp, tống đạt văn tố tụng cho đương như: thông báo thụ lý vụ án, thơng báo triệu tập phiên hịa giải, định định giá tài sản, định tạm đình giải vụ án, định đình giải vụ án Tuy nhiên định tạm đình giải vụ án Tịa án tạm đình giải vụ án với lý cần đợi kết UTTP Do việc ủy thác để tống đạt văn tố tụng mang tính hình thức Tịa án khơng ủy thác tống đạt cho đương nước ngồi có bị coi vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng Nhưng tất loại văn giấy tờ mà Tòa án phải thực cấp, tống đạt, thơng báo cho đương việc ủy thác khó khăn, ảnh hưởng đến thời hạn tố tụng Tịa án Khơng nên quy định lý đợi kết UTTP trường hợp tạm đình giải vụ án Trang bị đầy đủ, kịp thời văn pháp luật tương trợ tư pháp quốc tế cho cán ngành Tòa án, đặc biệt Thẩm phán trực tiếp giải vụ án ly có yếu tố nước ngồi Kiến nghị TANDTC tăng cường công tác 44 hướng dẫn áp dụng quy định pháp luật giải vụ án ly có yếu tố nước để đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng giải vụ án nói chung giải vụ án ly có yếu tố nước ngồi nói riêng, cơng tác xét xử đảm bảo việc tranh tụng phiên tịa theo tình thần cải cách tư pháp, kịp thời uốn nắn sai sót cơng tác xét xử, đặc biệt để vụ án kéo dài lỗi chủ quan Thẩm phán 3.1.2 Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật nội dung Đề nghị ban hành, bổ sung văn giải thích quy định khoản Điều Luật Quốc tịch năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) “Người Việt Nam định cư nước ngồi cơng dân Việt Nam người gốc Việt Nam cư trú, làm ăn sinh sống lâu dài nước ngoài” Nhưng thời gian để xác định “lâu dài”, thời gian lâu coi lâu dài Một số trường hợp người Việt Nam công tác, học tập du lịch hết thời hạn họ không nước, mà tiếp tục lại nước sở thời điểm nay, có xem người Việt Nam định cư nước ngồi hay khơng Nếu khơng sớm ban hành văn giải thích quy định vấn đề Tịa án gặp khó khăn việc xác định thẩm quyền Về sửa đổi số quy định LHNGĐ 2014: Quyền yêu cầu Tòa án giải việc ly hôn khoản Điều 51 LHNGĐ năm 2014 quy định điều kiện hạn chế quyền ly hôn: "Chồng khơng có quyền u cầu ly trường hợp vợ có thai, sinh ni 12 tháng tuổi" đề nghị sửa đổi theo hướng: Trong trường hợp vợ có thai ni mười hai tháng tuổi chồng khơng có quyền yêu cầu ly hôn, trừ trường hợp người chồng chứng minh đứa mà người vợ mang thai mười hai tháng tuổi họ Vì thực tiễn giải cho thấy gặp phải trường hợp người vợ cố tình dựa vào quy định pháp luật để hạn chế quyền ly hôn người chồng, đặc biệt vụ án ly có yếu tố nước người chồng nước nhiều năm liên tục khơng nước cịn người vợ nước khơng nước ngồi quy định để 45 hạn chế quyền yêu cầu ly hôn người chồng khơng có sức thuyết phục họ 3.1.3 Tăng cường ký kết hiệp định tương trợ tư pháp Hiện có nhiều nước chưa có hiệp định tương trợ tư pháp quốc tế Do khó khăn việc chọn luật để giải Cần tăng cường ký kết, tham gia đảm bảo hiệu việc thực ĐƯQT vấn đề nhân gia đình, có ly với nước giới Các ĐƯQT song phương đa phương vấn đề hôn nhân gia đình, đặc biệt ĐƯQT song phương có vai trò quan trọng việc giải quan hệ nhân có yếu tố nước ngồi nói chung, ly có yếu tố nước ngồi nói riêng, qua khẳng định giá trị ưu tiên hay hiệu lực áp dụng ưu ĐƯQT so với pháp luật quốc gia Trên thực tế, ĐƯQT mà nước ký kết với để giải vấn đề ly có yếu tố nước ngồi HĐTTTP dân sự, gia đình hình Trong hiệp định này, vấn đề liên quan tới quan hệ ly hôn ghi nhận giải theo nguyên tắc xác định pháp luật áp dụng Mặt khác, quan hệ quốc tế, Việt Nam có quyền yêu cầu nước nghiêm chỉnh thực cam kết quốc tế theo nguyên tắc Pacsta sunt servanda Còn ngược lại, quốc gia chưa tham gia, ký kết ĐƯQT thực theo nguyên tắc có có lại Tuy nhiên, thực tế trường hợp ủy thác tư pháp với nước chưa ký kết ĐƯQT với Việt Nam thực theo ngun tắc có có lại thường họ “khơng nhiệt tình” thực hiện, gây nên nhiều bất lợi “thiệt thòi” cho đương tham gia vụ kiện, đồng thời gây nên khó khăn cho Tòa án việc giải triệt để vụ án Như vậy, nói, ký kết ĐƯQT lĩnh vực nhân gia đình nói chung, ly nói riêng coi biện pháp hữu hiệu việc giải xung đột pháp luật vấn đề Do đó, để có sở pháp lý hoạt động quốc tế nhằm điều chỉnh quan hệ ly có yếu tố nước ngồi, Việt Nam cần tăng cường việc đàm phán, ký kết HĐTTTP với nước 46 giới, đặc biệt nước khối ASEAN nước có nhiều người Việt Nam cư trú, làm ăn, sinh sống 3.2 Nâng cao lực giải đội ngũ thẩm phán Tăng cường nâng cao lực cho đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân cán Tòa án số lượng chất lượng Để người làm công tác xét xử người có tâm huyết, đủ đức, đủ tài đáp ứng nhiệm vụ chuyên môn Những người làm công tác ngành Tịa án phải ln thấm nhuần lời dạy Bác "Phụng cơng, thủ pháp, chí cơng, vơ tư" với phương châm "gần dân, giúp dân, học dân, hiểu dân" gắn với vận động "học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh" Để hoạt động xét xử Tòa án đạt chất lượng cao đội ngũ người làm cơng tác ngành Tịa án phải người có kiến thức xã hội chun sâu, có trình độ chun mơn vững kỹ xét xử tốt, đưa phán xét, án thấu tình, đạt lý Bên cạnh cán ngành Tịa án phải ln nâng cao tinh thần phụng đất nước, hết lòng, phục vụ nhân dân, nâng cao chất lượng xét xử, phán Tòa án đưa phải quy định pháp luật có sức thuyết phục cao Đồng thời với công cải cách đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân cán ngành Tịa án TAND tỉnh Quảng Nam cần trang bị điều kiện sở vật chất, trụ sở làm việc tốt hơn, sách khen thưởng phù hợp người làm công tác ngành giúp họ yêu ngành, yêu nghề yên tâm cơng tác, cống hiến mục tiêu chung ngành, góp phần xây dựng bảo vệ tổ quốc Nâng cao hiệu công tác đào tạo, tập huấn theo định kỳ lớp học tập rút kinh nghiệm cơng tác xét xử Tịa án giải ly có yếu tố nước ngồi, rút kinh nghiệm vụ án ly có yếu tố nước ngồi bị Tịa cấp hủy theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm Tổ chức buổi hội thảo chuyên đề hợp tác quốc tế giải tranh chấp nhân gia đình có yếu tố nước ngồi Bên cạnh cần tăng cường cơng tác giáo dục ý thức 47 trị, ý thức tổ chức kỷ luật, ý thức trách nhiệm cho cán cơng chức tồn ngành Trang bị đầy đủ, kịp thời văn pháp luật tương trọ tư pháp quốc tế cho cán ngành Tòa án, đặc biệt Thẩm phán trực tiếp giải vụ án ly có yếu tố nước ngồi Đồng thời kiến nghị với Tòa án nhân dân tối cao việc tăng cường công tác hướng dẫn áp dụng quy định pháp luật giải vụ án ly có yếu tố nước ngồi để đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng giải vụ án nói chung giải vụ án ly có yếu tố nước ngồi nói riêng, cơng tác xét xử đảm bảo việc tranh tụng phiên tịa theo tình thần cải cách tư pháp, kịp thời uốn nắn sai sót công tác xét xử, đặc biệt để vụ án kéo dài lỗi chủ quan Thẩm phán Để công tác xây dựng ngành phải dựa tảng tư tưởng chủ tịch Hồ Chí Minh xây dựng Nhà nước thật từ nhân dân, nhân dân, nhân dân nhân dân, xây dựng pháp quyền xã hội chủ nghĩa, mang đậm tính dân tộc 3.3 Giải pháp tổ chức thực pháp luật Về vấn đề UTTP: Trước UTTP nước ngồi Tịa án cần xác định đầy đủ thông tin đương nước ngoài, họ tên đầy đủ, địa đương nước ngoài, ngày tháng năm sinh, quốc tịch, nghề nghiệp, số hộ chiếu thơng tin khác có để việc ủy thác xác, trách hồ sơ UTTP bị trả lại địa khơng xác, khơng xác định quốc tịch dẫn đến việc yêu cầu quan thực ủy thác khơng xác, hồ sơ UTTP bị trả lại Việc xác định xác đầy đủ thơng tin để xác định xác quan có thẩm quyền thực việc UTTP Việc thực UTTP cần thiết cho qúa trình giải vụ án kết UTTP mà Tịa án nhận thường khơng có có kết lại chậm ảnh hưởng đến thời hạn xét xử, nên theo đề nghị quy định theo hướng bên cạnh thủ tục UTTP thông qua quan ngoại giao Tịa án gửi trực tiếp hồ sơ UTTP nước qua đường bưu điện thông qua thân nhân họ 48 nước (nếu có), đặc biệt trường hợp tống đạt án, định Tòa án bên cạnh Việt Nam cần tăng cường ký kết hiệp định song phương đa phương tương trợ tư pháp đối quốc gia mà chưa ký kết HĐTTTP nhằm tạo hành lang pháp lý cho hoạt động ngoại giao nói chung hoạt động UTTP giải ly có yếu tố nước ngồi nói riêng Đồng thời quan có thẩm quyền kịp thời cập nhật thông tin danh sách quốc gia vùng lãnh thổ mà Việt Nam ký kết HĐTTTP Phân định nhiệm vụ, thẩm quyền Tòa án cấp cho hợp lý đáp ứng kịp thời công cải cách tư pháp, nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tòa, coi thủ tục tranh tụng phiên tòa khâu đột phá quan trọng công cải cách tư pháp Phát huy vai trị tích cực, chủ động người tham gia tranh tụng phiên tòa đương sự, luật sư, Kiểm sát viên giữ quyền công tố Khi xét xử Tòa án phải đảm bảo cho cơng dân bình đẳng trước pháp luật, việc xét xử thật dân chủ khách quan Phán xét Tòa án phải chủ yếu vào kết tranh tụng phiên tòa sở Hội đồng xét xử xem xét đầy đủ, toàn diện chứng cứ, thẩm định phiên tòa, ý kiến tranh luận người tham gia tố tụng phiên tòa Tăng thẩm quyền xét xử cho Tòa án cấp huyện giải số vụ án ly có yếu tố nước ngồi Việc tăng thẩm quyền phù hợp với yêu cầu cải cách tư pháp, giảm bớt gánh nặng cho quan tố tụng cấp tỉnh, để quan tố tụng cấp tỉnh làm tốt chức xét xử phúc thẩm vụ án, để giải vụ án ly có yếu tố nước ngồi nhanh chóng, kịp thời đảm bảo quyền lợi ích cho đương Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền phổ biến pháp luật cho người dân quy định pháp luật quan hệ nhân gia đình nhiều cách như: Tăng cường vai trị, trách nhiệm đồn thể, tổ chức xã hội; nâng cao vai trị gia đình; trang bị đầy đủ kiến thức cho đối tượng độ tuổi kết hôn sống vùng có tỉ lệ xuất lao động cao đặc biệt với đối tượng phụ nữ kết với người nước ngồi Qua giúp cho 49 người dân am hiểu pháp luật hơn, thân người dân ý thức trách nhiệm việc giữ gìn hạnh phúc gia đình hơn, đồng thời giữ gìn truyền thống dân tộc, đặc biệt trọng công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật cho hệ niên trước ngưỡng cửa hôn nhân, giúp họ ý thức định họ hôn nhân * Tiểu kết chương III Trải qua chương III báo cáo nhận biết thêm giải pháp cần có để nâng cao chất lượng giải vụ án ly có yếu tố nước ngồi nước nói chung địa bàn tỉnh Quảng Nam nói riêng Ngồi ra, chương cịn đề xuất số kiến nghị tơi đến TAND tỉnh Quảng Nam để làm tốt công việc xét xử Mời người đọc đến với phần kết luận để tóm gọn lại vấn đề báo cáo 50 KẾT LUẬN Thơng qua việc tìm hiểu tình hình ly có yếu tố nước ngồi số “điểm nóng” địa bàn tỉnh Quảng Nam nhận thức rõ tầm quan trọng vấn đề Kết hợp với nghiên cứu thực tiễn công tác xét xử TAND tỉnh Quảng Nam cho thấy, quy định pháp luật Việt Nam điều chỉnh quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi tương đối phù hợp, chất lượng xét xử ngành Tòa án đạt hiệu tốt, đáp ứng yêu cầu đề Tuy nhiên thực tiễn xét xử vụ án ly có yếu tố nước cho thấy bên cạnh mặt đạt công tác giải vụ án ly có yếu tố nước ngồi ngành Tịa án nói chung TAND tỉnh Quảng Nam nói riêng gặp số vướng mắc, bất cập định quy định pháp luật cần sớm điều chỉnh cho phù hợp vấn đề UTTP, vấn đề xác định thẩm quyền….Để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc địi hỏi quan Nhà nước có thẩm quyền cần sớm xem xét, điều chỉnh quy định pháp luật cho phù hợp; bên cạnh cần ln quan tâm tới việc bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, lực cơng tác cho cán cơng chức ngành Tịa án; đảm bảo điều kiện sở vật chất tốt cho việc xét xử ngành Tòa án, để phán Tịa án đưa phải hồn tồn xác, phù hợp với quy định pháp luật, có sức thuyết phục cao góp phần vào cơng bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền làm chủ nhân dân, bảo vệ luật pháp, bảo vệ cơng lý Góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, tạo điều kiện thuận lợi công hội nhập quốc tế Việt Nam 51 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài 2014 Thông tư số 18/2014/TT-BTC quy định mức thu,chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thực ủy thác tư pháp dân sự, ban hành ngày 11 tháng 02 năm 2014, Hà Nội Bộ Tư pháp – Bộ Ngoại giao – Tòa án nhân dân tối cao 2016 Thông tư liên tịch số 12/2016/TTLT-BTP-BNG-TANDTC quy định trình tự, thủ tục tương trợ tư pháp lĩnh vực dân sự, ban hành ngày 19 tháng 10 năm 2016, Hà Nội Nguyễn Văn Cừ 2009 Giáo trình Luật nhân gia đình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao.2012 Nghị số 05/2012/NQ-HĐTP hướng dẫn thi hành số quy định Phần thứ hai “ Thủ tục giải vụ án Tòa án cấp sơ thẩm” Bộ luật tố tụng dân sửa đổi, bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân sự, ban hành ngày 03 tháng 12 năm 2012, Hà Nội Quốc hội 2007 Luật Tương trợ tư pháp, ban hành ngày 21 tháng 11 năm 2007, Hà Nội Quốc hội 2008 Luật Quốc tịch Việt Nam, ban hành ngày 13 tháng 11 năm 2008, Hà Nội Quốc hội 2013 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, ban hành ngày 28 tháng 11 năm 2013, Hà Nội Quốc hội 2014 Luật Hơn nhân gia đình, ban hành ngày 19 tháng 06 năm 2014, Hà Nội Quốc hội 2014 Luật tổ chức Tòa án nhân dân, ban hành ngày 24 tháng 11 năm 2014, Hà Nội 10 Quốc hội 2015 Bộ luật tố tụng dân sự, ban hành ngày 25 tháng 11 năm 2015, Hà Nội 52 PHỤ LỤC Hình 1.1 Tồn cảnh Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Nam 53 ... cứu thực trạng ly có yếu tố nước ngồi thơng qua thực tiễn giải Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam Từ tìm điểm hạn chế bất cập việc giải ly hôn có yếu tố nước ngồi - Nâng cao nhận thức ly có yếu tố nước. .. Việt Nam ly có yếu tố nước ngồi - Trình tự, thủ tục giải giải quyết, xét xử vụ án ly có yếu tố nước ngồi Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Nam * Phạm vi nghiên cứu: - Khơng gian: Tịa án nhân dân tỉnh Quảng. .. TÕA ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NAM 1.1 Lịch sử hình thành phát triển Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam 1.1.1 Giới thiệu khái quát Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Nam